浅谈香港公务员制度的特点及对我国的启示
对香港公务员制度的思考
１香港公务员制度的概况
香 港 公 务 员制 度 建 立 较 早 ， 运 行 中 在 积 累 了许 多有 益 的 经 验 ， 由于 各 种 制 度 健 全 ， 理 比 较 规 范 ， 一 套 较 好 的激 励 竞 争 管 有 机 制 和 工资 福 利 政 策 ， 因此 ， 港 公 务 员 工 香 作积极 ， 率也非常高。 效 １ １监督 机制 比较 完善 ． 香港 廉 政 公 署全 权 独 立 负 责地 处 理 一 切 反 贪 污 工 作 。 署 内设 的防 止 贪 污 处 可 廉
高 的 作 用 。 港 的 发 展 和 公 务 员的 高 素 质 香 从 实 践 上 证 明 了香 港 培 训 的 国 际 水 平 与 巨 大 成 功 。 港 特 区 政 府 公 务 员 培 训 运 作 模 香 式 特 点 很 多 ， 政 府 高 度 重视 ， 如 岗位 培 训 的 观念 深 入 人 心 ； 熟 的 培训 市场 ， 出 了多 成 推 元化 的培 训 理 念 ； 备 的绩 效 评 估 体 系 ， 完 保 证 培 训 成 效 ； 业 、 业 的 培 训 队 伍 ， 造 专 敬 营 以客为本的服务 文化。 ２ １公务 员事 务科 ． 公 务 员事 务 科 公 务 员 事 务 科 是 香 港 公 务 员培 训 工 作 的 决 策 部 门 ， 由它 组 织 协 调 特 区 各 部 门 的 专 业 培 训 事 务 ， 领 导 香 港 并 公 务 员 培 训 处 的 工 作 ， 责 制 订 公 务 员培 负 训 的 整体 目标 和 政 策 。 ２． ２公务 员 培训处 公 务 员 培 训 处 协 助 公 务 员事 务 科 制 订 及 落 实 培 训 政 策 和 规 划 ， 配 合 政 府 推 行 为 的新 措 施 提 供 培 训 支 持 ， 各 部 门 人 力 资 就 源 发 展 提 供 咨 询 服 务 ， 各 部 门 提 供 一 般 为 训练 ， 配 合 工 作 需 要 及 员工 个 人 发 展 。 以 ２． ３政 府 其他 部门 政 府 各 部 门为 各 职 员制 订 及 统 筹 培 训 工 作 ， 供 职 业 、 术 及 专 门 训 练 。 种 培 提 技 这 训 主 要 是 专 业 技 术 方 面 的 培 训 ， 入 职 基 分 本 培 训 、 岗 继 续 培 训 和 晋 职 高 级 培 训 等 在 等 。 训 经 费 由本 部 门 从 培 训 费 用 中 列 支 。 培 如 需 海 外 技 术 培 训 一 般 需 要 公 务 员培 训处
香港公务员制度的特色
香港公务员制度的特色2010-03-04公务员成为治理香港的主要力量要在工作中更富有创造性，就必须针对国际和香港形势的变化，根据需要及时做出应变方案和机制，做到行动迅速、落实有效。
而这些新要求都需要通过改革公务员制度这一方式和途径来加以实现。
香港公务员制度主要改革之一，将所有司长和局长职级由公务员职位改为由行政长官任命，随着行政长官的任期，共进退。
并以合约方式聘任，须为过失负政治责任，促使各位局长带领下属负责问责。
改革之二，体制改革力度较大。
1999年3月，香港政府发表《公务员体制改革咨询文件》，根据经济社会的变化，对政府管理架构进行了较大幅度的改革、调整、精简。
一方面，大力精简编制和人员。
通过改革把公务员编制从2000年的19.8万名减少到2005年9月的16.4万名，并在2007年3月又将公务员编制进一步缩减到16.1万名。
公务员实有人数从2000年的18.5万减少到2005年9月的15.8万，减幅约15%。
另一方面，深化用人制度和福利制度改革。
香港政府于2000年6月起实施公务员新入职制度。
大多数公务员得先按试用制或合约制聘用，经过较长时间的严格考察，确认为适合的人员才可按长期聘用条款受聘。
为节约政府财力，香港政府结合新入职制度的实施对公务员薪酬制度进行了改革，适用于新入职人员和内部转任的在职人员。
同时推行公务员公积金计划，以替代原有的公务员退休长俸制度。
截止到2006年12月31日，香港公务员职位编制数为162375人，实际人员155251人。
改革之三，公务员招聘对象从香港回归前基本外国化(外国人)，转为本土化(特别行政区永久性居民)。
香港公务员管理机构是公务员事务局，负责制定和执行公务员队伍的管理政策，包括公务员的聘任、薪俸及服务条件、人事管理、人力策划、培训和纪律。
科学管理确保公务员廉洁高效香港公务员是世界上公认的亚太地区最有效率、最廉洁、最为稳定、最富活力的公务员队伍之一，这样一支队伍的形成靠的是世界各国公认的比较先进的公务员制度模式，其主要特点是：法制化的管理。
第四章 中国香港、澳门及台湾地区公务员制度
第一节 香港的公务员制度 二、香港公务员制度的基本内容 （二）运作机制：工资福利、
遮打堂
青山政府宿舍
香港的公屋
第一节 香港的公务员制度
第一节 香港的公务员制度 二、香港公务员制度的基本内容 （二）运作机制：廉政机制
第二节
澳门的公务员制度
一、澳门公务员的范围
二、澳门公务员制度内容
三、澳门公务员制度的发展趋势
第二节 澳门的公务员制度
（二）运作机制：考核
第二节 澳门的公务员制度
（二）运作机制：薪酬福利
澳門二千公務員遊行
第二节 澳门的公务员制度
（二）运作机制：培训
第二节 澳门的公务员制度
（二）运作机制：调动（调任、借用、征
用）、纪律（书面申诫、罚款、停职、强迫 退休、撤职）、退休
的疑虑和要求。 B 港府发言人表示，双方还有不少问题待解 决，他寄望港粤边界划分很快会有结果。 C 大学生活有苦有乐，当中少不了的是赶功 课时通宵达旦的那种滋味。 D 在预科时，我也学过实用文写作，可惜现 在全都忘记了。
第一节 香港的公务员制度 二、香港公务员制度的基本内容 （二）运作机制：培训、考核与晋升、纪 律（警告、谴责、停止加薪、停职、解 雇）、退休机制
第一节 香港的公务员制度 一、香港公务员的范围 凡是政府支付报酬的都称为公务员
第一节 香港的公务员制度
二、香港公务员制度的基本内容 （一）管理机构：政务司 （二）运作机制：招聘、培训、考核与晋 升、纪律（警告、谴责、停止加薪、停职、 解雇）、工资福利、廉政机制、退休机制
第一节 香港的公务员制度
第四章
中国香港、澳门及台湾地区的公 务员制度
第一节 第二节
第三节
浅谈香港公务员管理制度的特点
浅谈香港公务员管理制度的特点及对我市公务员队伍建设的启示发布时间：2012-04-20香港公务员是世界各国公认的最有效率、最为廉洁、最具活力的公务员队伍之一，这支队伍的形成靠的是有一个世界各国公认的科学的公务员管理制度设计和有效实施。
当前，市委市政府顺应科学发展观要求，提出了在"十二五"期间建设"现代化滨江花园城市"的重大战略决策，对我市公务员队伍提升整体素质和创新能力、优化公共行政管理和公共服务水平也提出了新的更高要求。
这就需要我们公务员管理部门进一步解放思想、开拓创新，在克服政治体制、经济基础、思想观念和生活方式等障碍的同时，去伪存真，去粗取精，积极吸收借鉴发达地区公务员管理的先进经验，加紧做好我市公务员队伍管理的制度设计，推进我市公务员队伍建设上水平、上台阶。
一、香港政府的行政组织架构及职能定位香港特别行政区的行政组织架构共分为指挥中枢、统筹决策和政策执行三个层级，各层级之间环环相扣、咬合紧密，责任明确、职责明晰，以确保香港特区政府行政组织得以高效运转。
（一）指挥中枢。
由政务司、财政司和律政司3大系统构成，为香港行政体系的高层决策中枢。
其中，政务司负责全香港公务员队伍的日常管理，财政司专责管理经济及金融政策，律政司则作为行政长官的法律顾问，负责香港的一切法律检控事宜。
（二）统筹决策。
由公务员事务局、政制及内地事务局、教育局、环境局、食物及卫生局、民政事务局、劳工及福利局等12个决策局构成，为香港行政体系的决策监督机构。
主要负责统筹制定政府各方面的决策，并规范政府部门行政行为，并负责监督所属各部门的运作。
（三）政策执行。
由十二个决策部门领导下的58个署、处组成，为香港行政体系的政策执行部门。
主要负责执行政策和法律赋予的各项行政权力，以及职能范围内各项事业的规划、实施与运行管理。
二、香港公务员队伍数量规模及构成分布香港的公务员制度与内地相比，在其概念的外延上有着明显的差别。
对香港公务员制度的思考
对香港公务员制度的思考刘俊江苏省行政学院现代科技教研部江苏南京210004摘要:本文主要通过介绍香港公务员制度的基本情况分析香港公务员培训工作的基本方式阐述香港公务员制度对我们的借鉴启示。
关键词: 香港公务员制度思考中图分类号: D 6 3 0 文献标识码: A 文章编号: 1 6 7 4 -0 9 8 X2 0 0 9 1 0 a -0 1 8 4 -0 11香港公务员制度的概况香高的作用。
港的发展和公务员的高素质体的操作标准。
香港公务员制度建立较早在运行中从实践上证明了香港培训的国际水平与巨 3 . 3 为公务员个人事业发展着想积累了许多有益的经验由于各种制度健香大成功。
港特区政府公务员培训运作模“ 公务员是香港政府最重要的资产” 全管理比较规范有一套较好的激励竞争式特点很多如政府高度重视岗位培训的香港政府时时刻刻都要为公务员的个人发机制和工资福利政策因此香港公务员工观念深入人心成熟的培训市场推出了多香展服务。
港是个市场经济高度发达的社作积极效率也非常高。
元化的培训理念完备的绩效评估体系保会个人发展的空间广阔大批私营机构与 1 . 1 监督机制比较完善敬证培训成效专业、业的培训队伍营造香政府争夺高级人才。
港政府在努力提高香港廉政公署全权独立负责地处理一以客为本的服务文化。
公务员薪俸和福利的同时也高度关注公廉切反贪污工作。
署内设的防止贪污处可2 . 1 公务员事务科务员个人的发展各部门和培训处根据员依法审查政府所有部门和公共机构的工作公务员事务科公务员事务科是香港公特兴未工现有职位、长、趣、来的希望和晋程序它所涉及的工作很广泛包括采购程务员培训工作的决策部门由它组织协调级的可能性为员工确认培训及发展需要序、员工管理、执法工作、合约管理、发牌及特区各部门的专业培训事务并领导香港并在可能的条件下与现有的机会相配合。
监管制度等均属于主要审查研究的范围公务员培训处的工作负责制订公务员培从数亿元建的机构工程到公共车辆收费箱训的整体目标和政策。
我国港澳台公务员制度之异同（公务员制度论文作业）（优秀范文5篇）
我国港澳台公务员制度之异同（公务员制度论文作业）（优秀范文5篇）第一篇：我国港澳台公务员制度之异同(公务员制度论文作业)一、造成港澳台公务员制度差异的原因根据“一国两制”原则，香港和澳门作为中华人民共和国主权管辖下的两个特别行政区，其公务员制度基本沿袭两地回归前的架构，均具有殖民色彩。
香港公务员制度是在英国文官制度和统治殖民地传统形式的基础上逐步发展起来的，是英国文官制度与香港自身的历史和现实条件相结合的产物；而澳门公务员制度中除了与《澳门基本法》相抵触的和具有葡萄牙殖民主义色彩的部分外，绝大部分内容得到保留。
台湾现行的公务员制度是由原来国民党政府时期的公务员制度发展而来的。
历史背景决定港澳台公务员制度的差异。
二、港澳台公务员制度体系的比较（一）公务员范围界定香港：香港公务员指在香港政府机构中担任永久性或临时性职位而被列入政府工资级别之一，并直接有财政司支付工资的人员。
澳门：澳门公务员指除总督、政务司、立法会议员属政治性职务，法官和检察官产生和管理分别由《法官章程》、《检察官章程》等专门法律规范外，公共行政系统内所有担任公共职务的人员。
台湾：指各级政府机关、公共事业机关、公立学校及其他依法组织的机关中的人员，即指除政务官级民选人员外，有一定职称和职等的人员。
（二）公务员职位分类香港：共三大职类。
一般职类。
该职类主要由政府各部门中负责处理行政事物的公务员组成，包括各部门的行政主任和秘书人员。
部门职类。
该职类主要由政府各专业性部门的公务员组成，他们从事专业性的社会服务工作，是政府公共服务职能的主要执行者。
政务职类。
该职类主要包括政府中政务主任以上职位的公务员，他们的职责主要是从事一些与制定、协调政府政策和计划有关的工作，并在本部门监督这些政策和计划的执行，监管人事和资源的应用。
澳门：共分为八个职业组别。
领导和主管人员:包括各机关领导人员以及主管人员，如司长、副司长、协调员、主席、指挥官、局长、厅长、处长、科长、组长等。
港澳公务员制度(两篇)2024
引言：港澳公务员制度是港澳特别行政区政府的核心制度之一，其建设和发展对于港澳特别行政区政府的稳定运行和有效治理至关重要。
本文将深入探讨港澳公务员制度的相关内容，包括招录、培训、职务晋升、绩效考核和福利待遇等方面的内容。
概述：港澳公务员制度是指港澳特别行政区政府招录、培训、管理和治理公务员的一系列规定和措施。
这一制度的建立和完善旨在确保公务员队伍的高素质和公正公平的选拔机制，并提供良好的培训、晋升和福利待遇，以激励公务员为港澳社会的发展贡献智慧和力量。
正文：一、招录1.1招录对象和条件1.2招录程序和流程1.3招录方式和考试科目1.4招录程序的公开与透明1.5招录的公正性和公平性二、培训2.1培训内容和方式2.2专业技能培训2.3领导力培训与管理技能提升2.4培训的时机和频率2.5培训效果的评估与改进三、职务晋升3.1晋升机制和条件3.2选拔标准和程序3.3竞争与表彰激励3.4晋升的公开与公平3.5晋升与个人发展的关系四、绩效考核4.1考核指标和方法4.2考核周期和频率4.3考核结果的反馈与奖惩4.4考核结果的公正与透明4.5绩效考核与薪酬激励的关系五、福利待遇5.1基本福利待遇5.2住房和医疗保障5.3养老和退休福利5.4家庭和子女福利5.5福利待遇的公平性和可持续性总结：港澳公务员制度是港澳特别行政区政府的核心制度之一，其建设和发展对于港澳特别行政区政府的稳定运行和有效治理至关重要。
本文对港澳公务员制度的招录、培训、职务晋升、绩效考核和福利待遇等方面进行了详细阐述。
这些方面的不断完善和改进将有助于提高公务员队伍的素质和能力，并激励他们为港澳社会的发展做出更大的贡献。
同时，公务员制度的公正性和透明度也需要得到进一步的加强，以增加公众对公务员队伍的信任和支持。
引言概述：港澳公务员制度是香港特别行政区和澳门特别行政区所采用的公务员管理制度。
这两个地区在行政体制上享有一定程度的自治权，拥有自己独立的公务员制度。
关于香港廉政公署的观察与思考 WORD版,,全手工修改,正确
关于香港廉政公署的观察与思考一、港廉政公署（以下简称廉署）是随着香港经济社会的迅猛发展应运而生的，具有很强的现实针对性。
六、七十年代，香港人口迅速增多，社会发展步伐加速，制造业的蓬勃兴起，更使经济发展一日千里。
面对这一转变，港英政府一方面专注维持社会秩序，一方面为市民提供住房及其他基本公共服务。
但因人口膨胀，社会资源仍不能应付实际需要，这种环境助长了贪污的歪风。
贪污问题不仅在公共服务机构十分严重，在执法机关更为猖獗。
1973年，外籍总警司葛柏被发现拥有430多万港币，怀疑是贪污得来。
律政司要求葛柏在一星期内解释其财富来源，而他竟轻易逃离香港到英国。
葛柏潜逃令积聚已久的民怨达到沸点，纷纷批评当局未能恰当处理贪污问题，要求迅速缉拿葛柏归案。
至此，港英政府终于明白必须有所行动。
港督麦理浩爵士（后来被册封为勋爵）迅速接纳了百里渠的建议。
在1973年10月的立法局会议上，在他说：“我认为有必要成立一个崭新的机构，由德高望重的人员领导，以全力打击贪污，挽回公众的信心。
公众对一个与任何政府部门包括警务处，毫无联系而完全独立的组织明显较具信心。
”由此，廉署在1974年10月正式成立。
1975年初，廉署成功将葛柏引渡回港受审。
最终，葛柏被控串谋贪污及受贿罪判处入狱4年。
葛柏案件充分显示廉署打击贪污的决心，在香港社会掀起了一场静静的革命。
二、廉署独立于香港政府的架构，而廉政专员则直接向行政长官负责，政府其他任何部门无权插手其事务，享有《高度独立性和自主权。
香港特别行政区基本法》又再次明确了廉署在香港特别行政区全权处理一切反贪污的体制、机制和职责。
廉署调查、预防和教育三项任务由执行处、防止贪污处和社会关系处三个部门负责执行。
行政工作则由行政总部负责。
执行处是廉署的调查部门，负责接受审审阅和调查有关贪污的指控；调查任何涉嫌触犯《廉政公署条例》、《防止（舞弊及非法行为）条例》的罪行；调查任何公务员涉嫌滥用职权而犯的勒索罪；调查公职人员任何有关或可能导致贪污的行为。
香港廉政公署制度对我国内地反腐倡廉的启示
香港廉政公署制度对我国内地反腐倡廉的启示【摘要】腐败是当前各国政府面临的一大挑战，反腐倡廉已成为一项迫在眉睫的艰巨任务。
廉政公署制度作为香港政治制度的重要组成部分，依据其独特的制度设计与良好运行，在肃贪方面取得举世瞩目的成就。
本文将通过对香港廉政公署制度的具体分析，为我国内地的反腐倡廉工作提供可借鉴的经验与建议。
【关键词】廉政公署；反腐倡廉；廉政体系腐败是社会和谐的巨大威胁因素，在改革开放以后，特别是实行社会主义市场经济以来，我国内地的腐败问题日益显露，贪污腐败呈现出愈演愈烈之势。
日益严重的贪腐现象，降低了政府在民众中的公信力，也阻碍了社会主义市场经济的正常、有序运行。
腐败问题已经引起政府的高度重视和民众的广泛关注，反腐倡廉成为新形势下，治理腐败问题的必经之路。
香港在廉政建设方面已走入世界先进行列，研究其廉政公署制度，对我国内地推进反贪工作将大有裨益。
一、香港廉政公署制度的概况香港曾有句口号：“香港胜在有icac（independent commission against corruption）”，言简意赅地指明廉政公署在形成廉洁、高效的政府服务与公平、有序的社会环境方面做出的巨大贡献。
在特殊历史背景下，依据《香港特派廉政专员公署条例》于1974年成立的廉政公署，在运行数十年的历程中，取得了不菲的成就。
廉署成立以前，香港的贪腐现象猖獗，普通民众深受其害。
廉署成立数年后香港便跻身全球最清廉地区之列，在2012年12月5日“透明国际”发布的国际清廉指数排行榜中，在176个被调查的国家和地区中位居第十四位，在亚洲仅次于新加坡。
”【1】同时，廉政公署也经历了从建立之初的被质疑到确立强大公信力的过程，在相关的系列民调中香港公众对廉署的信心始终维持在90%左右对廉署工作的支持度则超过99% 【2】。
香港廉政公署的使命是：维护本港公平正义，安定繁荣，务必与全体市民齐心协力，坚定不移，以执法、教育、预防三管齐下，肃贪倡廉。
香港廉政公署制度对中国内地的借鉴意义
香港廉政公署制度对中国内地的借鉴意义作者：沈娟来源：《学理论·上》2014年第08期摘要：当今世界，腐败已经成为世界各地一个不能忽视的重要问题，解决腐败问题已经成为摆在世界上许多国家面前的一个重要课题。
在2013年全球清廉指数排行榜中，香港位于接受调查的177个国家和地区中第15位，而中国则只排在了第80位。
而近年来，内地腐败案件频繁曝光，因此通过总结香港反腐败工作的相关基本经验，从而提出对中国内地反腐倡廉具有借鉴性的理论和实践建议。
关键词：腐败；反腐倡廉；香港廉政公署；廉政教育中图分类号：D61 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）22-0048-02一、香港廉政公署制度的基本情况（一）廉政公署制度的历史沿革与成立背景在20世纪60年代和70年代，随着香港经济的迅速发展，人口的急剧增长，香港贪污风气已经在市民中产生了较为严重的负面影响。
与此同时，由于社会资源的供给已无法满足社会的需求，香港市民在享受自己本应接受的公共服务时，不得不通过“开喉费”、“派鬼”、“茶钱”等走后门的途径去换取。
然而在20世纪70年代中期以来，短短几年时间内这样的情况却发生了极大的变化。
取得这种巨大成就的根本原因就在于香港政府根据自身的实际情况和《总督特派廉政专员公署条例》而建立的香港廉政公署制度，简称ICAC。
（二）香港廉政公署的机构设置香港廉政公署是一个相对独立的机构，它与政府任何机构都没有直接的隶属关系，从最开始只对港督负责衍变成了后来的只对行政长官负责。
ICAC根据《防止贿赂条例》、《舞弊及非法行为条例》、《廉政专员公署条例》，拥有在治理方面和政治地位上的特权，同时也拥有扣留权、查询资料权、拘捕权等特殊权利。
在机构构成及权责方面，香港廉政公署由执行处、防止贪污处和社区关系处这三个部门组成。
执行处负责研究、接受市民举报、调查贪污腐败者的罪状；防止贪污处负责研究减少各公共机构及政府部门出现贪污腐败问题的解决方案；社会关系处有三大职责，分别是配合廉政专员对贪污事件进行调查、运用不同方法宣教市民支持反贪工作以及预防贪污。
借鉴与探索：香港公务员培训模式的启示(发表修改稿)
借鉴与探索：香港公务员培训模式的特征与启示[1]李德翁文艳[2]内容摘要：香港拥有一支稳定、专业、高效、廉洁的公务员队伍，与香港政府对这支公务员队伍进行多种有效的培训密不可分。
香港公务员培训遵循以人为本的培训理念，坚持个人发展与组织需要的培训目标，服务于政府的执政理念。
在公务员培训的组织管理与运作中，由公务员事务局培训处统筹培训、各部门专业培训、廉政公署廉政培训三个层面互相配合。
分级分类设置课程，内容丰富实用，师资专业化，引入市场机制，培训方式灵活，全方位对培训效果进行评估，形成了科学、系统、有效的培训链，对我国内地公务员培训具有一定的借鉴意义。
关键词：香港公务员培训香港在二战后的数十年间，经济高速持久发展，成为举世瞩目的“东方之珠”。
2009年11月18日，据香港《文汇报》报道，总部位于柏林的透明国际于2009年11月17日发表的2009年全球“贪污观感指数”显示，在全球180个国家和地区中，香港以8.2分排在第12位。
[1]2011年5月17日，瑞士洛桑管理学院(IMD)发表的《2011年世界竞争力排名报告书》，中国香港和美国并列第一，成为全球最具竞争力的国家或地区。
在评估竞争力的四大因素(经济表现、政府效率、商界效率和基础设施)中，香港都有非常出色的成绩。
经济表现香港排名第4，它强劲地从2008和2009年的金融及经济危机中反弹过来，它也在货品出口和吸引外资方面呈现强劲反弹。
而在政府效率方面，香港特区政府在今年评估的59个经济体之中排名第一，香港特区政府效率和商界效率之间有着完善的平衡。
[2]同时，香港作为珠三角经济、社会发展的龙头，是亚太地区经济、社会发展最活跃的增长点之一，经济、社会发展达到了相当的水准。
2010年香港名义本地生产总值为15196.31亿元人民币，人均名义本地生产总值为215008元人民币，人均生产总值已超越部分发达国家。
香港取得上述成绩的主要原因之一，与其拥有一支稳定、专业、高效、廉洁的公务员队伍密不可分，香港能造就和保持这支稳定、专业、高效、廉洁的公务员队伍，可以说香港政府对这支公务员队伍进行多种有效的培训功不可没，香港的发展和公务员的高素质从实践上证明了香港公务员培训的国际水平与巨大成功。
香港的廉政体系与启示
香港的廉政体系与启示世界各国和各地区的实践表明，要做好反腐败工作就必须做到打击和预防并重，创建一个运转良好的廉政机制，使反腐败的各项措施和手段形成一个相互联系、密切配合的体系，即国家廉政体系。
廉政体系是指能够长期打击腐败、预防腐败、建设廉洁政府的一个整体结构。
这个概念注重综合性治理和长远性规划在廉政建设中的重要意义，为研究腐败和制定反腐败政策提供崭新的分析视角。
它包括十二个方面的内容：立法机构、行政机关、司法系统、监察(申诉)专员、反贪机构、审计总署、公务员系统、地方政府、私人企业部门、媒体、公民社会、国际合作。
香港政府的廉洁度长期处于各国以及地区的前列，廉政建设的成就举世公认。
经过多年的不懈努力，香港现在已基本形成了一个肃贪倡廉的长效机制，建成了一个较为成熟的廉政制度体系。
一、香港廉政体系的历史发展沿革(一)1949年前的廉政措施1898年，港英政府制定了最早的《轻微罪行惩治条例》，第一次将贪污受贿定为非法。
1948年颁布了《防止贿赂条例》，并在警务处下面设立反贪科，负责整肃工作。
这为后来警方内部的贪污贿赂埋下了一个伏笔。
(二)廉政公署成立的历史背景国民党1949年撤退到台湾时，有将近二百万人进人香港，香港人口激增至四百万，就业、读书、医疗、社会保障等各方面出了很多问题，出现了短缺经济的情况。
到了上个世纪七十年代，香港社会贪污腐败问题非常严重，特别是警察与黑社会勾结在一起，黑白两道公开包庇黄、赌、毒，严重影响到香港社会经济的发展和稳定。
1973年，香港发生了著名的“反贪污诛葛伯游行集会”，这次事件使港英政府深感惩治贪污腐败已刻不容缓。
在这样的历史条件下，1974年2月，廉政公署正式挂牌成立，由总督直接领导，独立于其他任何机构。
廉政公署成立以后抓了很多警察，导致香港警员普遍不满。
1977年10月28日，两千多名休班警察没穿警服集会游行，抗议“廉署权力太大，随意抓人”，强烈要求约束廉署，反对廉署针对警察的多项行动。
香港廉政工作特点及启示
香港廉政工作特点及启示刘友忠我们在参观廉政公署和听了相关情况的介绍之后，认为香港廉政工作有特点和成效，对我们的工作有一些启示。
一、香港廉政工作的特点第一，廉政公署具有很强的独立性和独立处事的权力。
根据《香港廉政公署条例》，香港廉政公署从1974年2月15日成立以来，就独立于香港政府的架构，而廉政专员则直接向行政长官负责。
根据《香港特别行政区基本法》，廉政公署在香港特别行政区全权独立处理一切廉政工作。
第二，工作职责明确，部门设置合理。
廉政公署主要从调查、预防和教育三个方面开展工作。
这三项任务由三个专责部门，即执行处、防止贪污处和社区关系处负责执行，行政工作则由行政总部负责。
各个部门的职责明确，部门的设置也体现了做好廉政工作的规律和要求。
第三，工作程序规范，制度严明，人员素质高，工作效率高。
执行处是廉署的调查部门，负责接受、审阅和调查有关贪污、受贿等腐败行为的指控。
其开展工作主要依据市民向廉署所作的举报。
据介绍，近几年廉政公署每年平均接到4000多宗对贪污者的投诉，其中约7成是署名举报。
市民只要通过廉署的热线电话、邮件或亲自前往香港中区的执行处总部或分布于香港、九龙及新界的八个廉署分区办事处投诉，执行处举报中心都会迅速地统筹办理。
该中心24小时办公，由经验丰富的调查人员处理投诉。
执行处接到举报后，将资料分类并立即立案调查。
调查工作完成后，如证据充足，交由律政司作研究及检控，是否提出检控则由律政司司长决定。
资料显示，1974年至2002年，执行处共调查了50633宗案件，被检控的有11015人，其中188人是政府雇员，有2310人是行贿政府雇员、公职人员或与他们共同牵涉于其他罪行的人员，有319人是公共机构职员，有6502人是与私营机构案件有关的人。
从这些办案数反映，廉政工作涉及社会的方方面面，廉政公署的1300名工作人员有很高的工作效率。
防止贪污处获赋法定责任审查政府部门和公共机构的工作程序，以纠正可能出现贪污的工作方式。
香港公务员职系管理制度浅探
香港公务员职系管理制度浅探作者：禹明来源：《特区实践与理论》 2017年第4期禹明摘要：世界各国公务员分类制度包括品位分类和职位分类。
香港是实行公务员职位分类管理的地区，职系发展成为公务员管理的基本组织架构，并积淀了诸多自身特色，在一般职系与部门职系公务员管理、公务员交流、评核等方面均有明显体现。
整体上看，职系管理制度既有优势也有不足，包括其一般职系“通才”培养模式有较好的启发意义；美国等国家在职位分类方面的改进探索趋势也值得关注研究。
关键词：香港；公务员；分类管理；职系中图分类号：D676.58 文献标识码：A 文章编号：1673-5706（2017）04-0018-06习近平总书记强调，“办好中国的事情，关键在党、关键在人”。
深入推进公务员制度改革，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化，是当前我国干部人事制度领域一项重大任务。
笔者赴港调研公务员职系管理制度，所听所视，收益良多。
本文就香港公务员职系管理略作介绍，以期同仁关注深研进而对推动公务员制度建设有所裨益。
一、公务员分类管理制度“为政之要，莫先于用人。
”古今中外治理体系之构建，均十分重视公务人员管理。
进入现代社会以来，标志之一即是公务员制度的确立，是为奠定现代政府政治经济社会管理之基础。
公务员分类制度是现代公务员制度的重要组成部分，即根据公务员职位的性质、特点和管理需要，将其划分为若干类别，并构建相应配套管理制度，以分类管理促进勤政廉政，提升工作效能。
因此，分类制度也成为公务员管理的前提和基础。
当前世界各国公务员分类制度，主要有两种：①一是以身份为对象进行分类，即品位分类，依据是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如地位高低、薪水多少）。
采用品位分类的国家有法国、意大利、韩国等。
二是以职位为对象进行分类，即职位分类。
目前实行职位分类的有美国、加拿大、日本等国家以及我国台湾、香港地区。
（一）品位分类制度品位，即公务员的等级位置。
港澳台公务员制度
港澳台公务员制度港澳台是中华人民共和国的重要组成部分，但由于历史原因和现实情况，港澳台地区的公务员制度与内地有所不同。
先来说说香港。
香港的公务员制度可以说是相当严谨和规范的。
香港公务员的招聘和选拔过程非常严格，要经过多轮的考试和面试。
记得有一次，我认识的一位朋友参加了香港公务员的招聘考试，那紧张程度可不一般。
他跟我讲，光是准备各种专业知识和能力测试就花费了好几个月的时间。
考试那天，考场里的气氛严肃得让人不敢大口呼吸，每个人都全神贯注地答题，生怕出一点差错。
香港公务员的培训体系也很完善。
新入职的公务员会接受系统的入职培训，之后还会根据工作需要参加各种专业培训。
这就像是给他们的职业发展不断加油充电，让他们能够更好地适应工作的变化和要求。
再看澳门，澳门的公务员制度有着自己的特色。
澳门公务员注重服务意识，强调要为市民提供优质、高效的服务。
有一回我去澳门旅游，在一个政府部门办事，工作人员那热情周到的态度给我留下了深刻的印象。
他们耐心地解答我的问题，每一个步骤都解释得清清楚楚，让我感觉特别温暖。
台湾地区的公务员制度也有其特点。
在台湾，公务员的考试种类繁多，以满足不同岗位的需求。
我听说过一个例子，有个年轻人为了能考上心仪的公务员岗位，报了各种辅导班，每天都刻苦学习，连周末都不放过。
总之，港澳台地区的公务员制度在保障地区的稳定和发展方面都发挥着重要的作用。
虽然它们与内地的公务员制度存在差异，但都在不断地完善和发展，以适应时代的变化和民众的需求。
希望未来，这些地区的公务员制度能够越来越好，为当地的繁荣做出更大的贡献。
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浅谈香港公务员制度的特点及对我国的启示[摘要] 香港公务员制度借鉴了英国的很多经验，经过长期的实践和一定的
创新，最终培养了一支廉洁、高效、稳定、富有活力、服务意识强的公务员队伍。
香港公务员制度在法律法规、监督机制、薪酬、培训等方面有自己的特色，我国大陆地区可以结合实际予以借鉴和运用。
[关键词] 公务员制度监督机制培训
香港回归前，其公务员制度基本上取自英国的经验，行政首长—港督由英国当局任命，因而其政治体制带有浓厚的殖民地色彩；1997年香港回归后，按照“一国两制”、“港人治港”、“高度自治”的方针，在特区基本法的框架下，香港特区政府的组织机构设为行政机构、立法会和司法机构，三权分立，相互制衡。
同时，公务员也成为治理香港的主要力量，为香港的繁荣和发展贡献颇多，与香港公务员密切相关的公务员制度则在造就了一支廉洁、高效、稳定、富有活力、服务意识强的公务员队伍中发挥了重大作用。
在近些年透明国际公布的廉洁指数排名中，香港经常能排进前十，这不能不说是一个奇迹。
与其说香港公务员得到了世界的肯定，不如说香港的公务员制度得到了世界的肯定。
香港公务员制度何以能取得如此大的成就，与其具有以下特点有关：
一、公务员管理法律法规较健全。
港府内负责公务员管理的机构是公务员事务局，其主要依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《公务人员(管理)命令》、《公务人员(纪律)规例》和《公务员事务规例》对公务员进行管理，这些法律法规涵盖了公务员的招聘、考核、激励、薪酬等方面的内容，内容详尽具体，港府因而可以依据之对公务员进行较为规范的管理。
二、多管齐下的监督机制。
这种监督机制分为内部监督和外部监督。
内部监督主要通过公务员系统的内部自律来实现。
如，《公务员规则》规定了公务员的基本义务，《公务员良好行为指南》对公务员行为提出了严格要求。
所有公务员都应恪守以下基本信念：坚守法治；守正忘私；对在履行公职时所作出的决定和行动负责；政治中立；在执行公务时不偏不倚；全心全意、竭尽所能，以专业精神服务市民。
①严格的道德标准约束了公务员的行为。
外部监督主体有立法局财务委员会、核数署、廉政公署、媒体、市民等，当然，最有名也是最值得称道是廉政公署，该机构以反贪污受贿成效卓著举世闻名。
廉政公署受行政长官直接领导，廉政公署依据《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》、《选举( 舞弊及非法行为) 条例》的有关规定，以执法、教育、预防三管齐下打击贪污犯罪，致力于维护香港公平正义、安定繁荣。
②另一个有力的约束机制就是新闻媒体。
香港的传媒业发达，有众多知名度及美誉度大的媒体，这些媒体本身竞争激烈，加之港府对新闻自由的支持，媒体从业者对社会生活具有相当大的影响，一旦公务员的贪污腐败行为被记者捕捉到并公之于众，面对舆论的压力，前者很难逃过惩罚。
三、高薪养廉。
香港公务员之所以清廉，部分原因是其工资水平在世界范围内也是靠前的，有资料介绍香港公务员总薪级表第47 级水平的工资和英国首相
的工资不相上下，也就是说，很多香港公务员能拿到相当于英国首相这样的月收入。
不仅如此，公务员还有极为丰厚的福利。
良好的待遇造就了一支稳定的公务员队伍，加之严格的监督机制，公务员寻租的机会成本之大使其不愿意冒险从事违法行为。
四、重视公务员培训。
公务员事务局辖下的公务员培训处为各部门的培训提供支持，其主要的职能是提供咨询服务，核心服务包括对高级行政人员的培训以及为一般部门公务员的发展和接任计划提供咨询服务。
诚然，香港特区因为其社会制度、历史因素等的特殊性，大陆地区不可能完全照搬其公务员制度，但仍可以学习借鉴其合理可取之处，主要有下面几个方面：
一是建立健全有关公务员的法律法规，形成有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的良好局面。
我国的公务员制度还很不完善，直到本世纪初，一部《中华人民共和国公务员法》才制定并实施，配套的管理公务员的制度、规范还没有全面建立起来。
二、健全我国公务员的监督机制。
内部监督方面，我国公务员接受党（包括执政党与民主党派）、行政机关、立法机关、司法机关的监督。
表面上看，我国公务员在内部面临诸多机构和人员的监督，但监督体系设置并不合理，监督责任不明确，如省、市、县的纪委书记既要监督下级政府公务员，还要监督本级政府公务员，包括高级公务员，如省委书记、市委书记、县委书记。
这本身就是一个矛盾，在利益格局、权力格局下，这种监督往往形同虚设。
于是，一个奇怪的现象在频繁发生，发现省委书记、市委书记、县委书记腐败的几乎都不是本级党委班子的纪委书记。
事实上，我国公务员的监督机制存在的最大问题在于缺乏一个独立于行政体系之外的监督机构，该监督机构地位相对独立，有超越一般政府机构的权利。
探讨如何建立一个类似于香港廉政公署的机构无疑具有重大的意义。
外部监督方面，政府应当给予媒体和公民个人足够的言论自由，明确其监督的权利，使其充分发挥监督作用，同时明确政府机关及其工作人员接受监督的义务，对于政府机关及其工作人员打击报复媒体从业者、普通公民的行为，应当予以严惩，减少因言获罪情形的发生。
三、精简机构和人员，达到公务员队伍相对小而精的格局，为实现高薪养廉创造条件。
我国是典型的“大政府，小社会”，公民社会发展迟缓，政府高度集权并承担了庞杂的公共事务。
经几次改革，政府削减了一部分岗位和人员，但公务员数量一直维持在高位。
公务员队伍的庞大意味着政府需要较大规模的财政支出用于支付公务员薪酬福利。
随着改革的深入，政府应加大放权的力度，给社会以更多的自主权，缩小政府权力作用的边界，建立一支规模合适、效率较高的公务员队伍，并给予其相比社会其他行业具有竞争力的薪酬水平。
虽然在当前条件下，我国并不具备实现高薪养廉的条件，但可以朝这方面努力。
四、重视公务员的培训，加强公务员的职业生涯管理。
我国对公务员的培训不够系统，更没有完善的针对公务员职业生涯发展和规划的通盘考虑，基层公务员得到的培训机会更少。
政府对公务员培训重视不够也影响了公务员工作的积极
性。
如何设置多样化的培训课程，为公务员职业生涯发展提供指导，畅通公务员在政府内部流通的渠道，这些都是政府面临的新课题。
注释：
①卢绍武，《香港公务员制度的特色及启示》，发展研究，2009年第9期,P81。
②卢绍武，《香港公务员制度的特色及启示》，发展研究，2009年第9期,P81。
参考文献：
[1]卢绍武：《香港公务员制度的特色及启示》[J]，发展研究，2009年第9期.
[2]邓木佳：《论一国两制下香港公务员制度的发展、困局与对策》[C]，中山大学学报论丛,2006年第26卷第10期.。