福建省“十三五”消防事业发展专项规划

四、消防工作任务叠加与队伍整体素质不相适应。虽然我省消防部队战斗力在“十二五” 期间有了较大提升，但在专业训练、力量布局、装备配备、社会联动、综合保障等方面与现 实需求相比还有一定差距。现有的消防车辆装备配置结构不够合理，能用于攻坚克难的“高 精尖专”车辆装备不多，灭火药剂储备不足，还不能完全适应处置现代大型灾害事故的需求。 政府专职队伍保障低、征召难、流失快、装备差，难以形成有效的战斗力。“十二五”期间， 全省消防部队年均接出警量增长率达 18.7%，2015 年出警量达到 36136 起，按此增长速度 2020 年预计将达 6 至 7 万起，且随着超大规模的高层地下建筑、城市综合体、石油化工企 业的不断增多，重特大火灾的发生概率可能上升，加之社会救助、应急救援等非火灾处置任 务比重趋高，消防灭火救援任务将更重、难度将更大。
社会救助 3973 5973 7153 9012 9628 35739 25%
合计出动 18930 21425 30107 36333 36136 142931
五、传统消防宣传教育无法满足群众多元消防安全需求。社会消防技术服务和培训机构 数量不多、管理不够规范，服务整体水平还不够高。社会消防专业技术和技能人才数量不足、 素质参差不齐，与社会消防技术服务需求不相适应。虽然广泛开展了消防宣传“六进”活动，
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福建省“十三五”消防事业发展专项规划
福建省人民政府办公厅
前言
“十三五”时期是我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民 族伟大复兴“中国梦”的重要时期，也是我省深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、 五中全会精神，推动经济社会发展再上一个新台阶，建设“机制活、产业优、百姓富、生态 美”新福建的关键时期。为进一步推进“十三五”时期我省消防事业发展，准确把握新时期 发展的新形势、新任务、新要求，科学指导未来五年我省消防事业，更好地服务保障我省经 济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《福建省消防条例》和《福建省国民经济和社 会发展第十三个五年规划纲要》，结合我省消防事业发展现状，编制本规划。本规划编制的 基准年为 2015 年，实施期为 2016 年至 2020 年。
三、公共消防安全基础与经济社会发展不尽协调。各地消防规划编制落实与社会经济发 展还不够同步，消防站布局与城市快速发展要求总体不相适应，部分区域消防站布局不够合 理，总量“欠账”和结构性“欠账”问题仍然存在；市政消火栓建设、管理、维护责任不够
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清晰，历史欠账多，遗留问题多；模拟化、实战化训练场地设施不足，影响了部队实战能力 的提升。“十三五”时期，中央继续支持福建加快经济社会发展，自由贸易试验区、海上丝 绸之路核心区、生态文明先行示范区以及福州新区建设等政策叠加效应进一步显现，城市建 设将不断提速，人口规模将持续膨胀，与之相适应的公共消防设施建设亟待解决“落地难” 等问题。
二、社会消防安全隐忧与管理体制改革需要衔接过渡。我省民营经济发达，“三合一” [6]场所数量多、分布广，火灾隐患整改难、回潮快，消防监管压力大。全省 183 家重大火 灾隐患和 31 处区域性火灾隐患仍未整改销案，牵涉面广、危险系数高，一旦发生火灾有可 能造成群死群伤。大型石油化工企业、高层地下建筑、城市综合体、城市轨道交通等场所消 防管理标准滞后于经济发展，一定程度上影响了消防安全管理。“十三五”期间，行政体制 改革步入攻坚期，部门职能分工调整，消防工作也可能进行相应改革。在责权交替衔接的过 渡时期，社会消防安全治理可能出现短暂的“真空期”和“紊乱期”，给社会火灾防控工作 带来一定挑战。
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网、短波和卫星通信网、综合语音通信平台等系统全面建成。
《福建省“十二五”消防工作专项规划》（闽政〔2011〕42 号）目标任务顺利完成，强 化了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，进 一步完善了消防安全工作机制，夯实了消防工作社会化基础，提高了社会消防治理水平，积 累了宝贵的消防工作经验，推动了我省消防工作向更高水平迈进。
第二节 “十三五”消防工作面临的主要挑战
“十二五”时期，全省消防工作取得显著成绩。但消防工作滞后于经济社会发展的局面 在短期内仍难以改变，社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱。
一、消防安全压力传导不畅与上热下冷问题较为突出。党委政府和领导层面对消防安全 一贯高度重视，但消防工作压力传递机制不健全，基层自觉性不够高，单位主体责任意识不 够强，“上热下冷”问题较为突出，公安消防部门常处于“小马拉大车”的困境。街道、乡 镇层面，一些基层单位和组织抓消防工作还缺少主动性，网格虚挂，“被消防、被安全”现 象普遍。石油化工等特殊行业领域的安全监管涉及安监、质监、环保、交通等部门，职能交 叉、多头管理，信息不畅、联动不够，容易造成安全管理“真空”。
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但主要停留在针对一般群众的普遍性宣传提示，还未能严格按照《全民消防安全宣传教育纲 要》（公通字〔2011〕20 号）和有关规定，落实公共消防安全教育培训对象、课时、内容等 要求，“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局还未形成。 据调查，2014 年我省国民消防安全常识知晓率[7]为 57.08 分，居于全国中下游水平，每年 因民众消防意识薄弱、缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况还比较普遍，“十二五” 期间 60%的火灾是由违章用火用电用气用油和违反消防安全操作规程等人为因素引起，36% 的火灾亡人是因缺乏消防逃生常识造成。进一步改进消防宣传教育，推动消防工作社会化， 满足人民群众多元化的消防安全需求，是未来我省消防工作的重点之一。
五、消防工作社会化进程不断加快。出台《福建省消防安全宣传教育纲要 2011—2015 年》（闽政办〔2011〕205 号），将消防宣传纳入精神文明建设、社会综合治理范畴，深入推 进消防宣传“六进”[3]活动，部署开展了“平安？消防”“珍惜生命？守护家园”等主题宣 传活动 76 次，组织消防安全宣传培训、应急疏散演练等活动 4 万余场次。80%楼宇设置电 视、户外视频、电子屏幕，播放消防知识 2.4 亿条（次），覆盖人群 2000 余万人次。购置 5 部消防宣传车，开展巡回消防宣传活动，发放消防宣传材料 1000 万余份，组织消防站开放 17500 场（次）。开通“福建消防”微博、微信，发布信息 15000 余条，粉丝达到 390 万， 居全国第二。培育社会消防技术服务机构[4]40 家，临时注册消防工程师[5]599 人，2 万余 人通过消防行业特有工种职业技能鉴定，消防从业人员素质明显提高。
表 3： “十二五”期间全省火灾发生场所统计表
年份 合计
住宅
物 办 公 商 业 饮 交通
资
农副业 建筑 交 通 垃圾及
仓 储 厂房
其他
宿舍
场所
场所
场所 枢纽 场所
直接财产损失（万元） 6969 8086 16529 13244 14320 59148 +35.3%
二、消防安全责任进一步落实。以国务院消防工作考核为契机，推动省、市、县（区）、 乡镇（街道）四级防火责任体系进一步完善，政府消防安全领导责任进一步加强，行业部门 消防安全监管水平进一步提升，社会单位消防安全主体责任进一步落实。修订实施《福建省 消防条例》，出台《福建省火灾隐患排查若干规定》（闽政办〔2014〕68 号）、《福建省火灾 高危单位消防安全管理规定》（闽政办〔2013〕139 号）等制度，各级消防工作联席会议、 联合检查、挂牌督办、评价考核等工作机制规范运行，社会单位消防安全管理标准化、户籍 化稳步推进。
第一章 规划基础
第一节 “十二五”时期消防事业发展成果
“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，我省消防事业取得了长足发展，社会 抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强，为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作 用。
一、社会火灾形势持续稳定。连续五年实施“清剿火患”战役，部署开展 “消防安全 五大活动” “冬春火灾防控工作”“夏季消防安全检查”等专项行动 20 余次，整改火灾隐
三、公共消防设施建设明显加快。累计投入 15.38 亿元，新建消防站 44 个，消防站总 数达到 182 个，同比“十一五”期间增长 31.9%。省消防训练基地二期工程基本完工，福州、 厦门消防教育训练基地建成投入使用。投入 14.74 亿元更新、配备消防执勤车辆 534 辆，购 置个人防护装备、灭火及抢险救援器材 4.4 万余件（套），有效提升了部队灭火救援战斗力。
六、消防警务信息化应用逐步深化。升级全省“119”消防指挥调度系统，除平潭外 9 个设区市消防指挥中心均完成改造升级，三级指挥调度体系初步建成。省级配备 1 辆动中通 卫星通信车、1 个卫星地面站和 5 个卫星便携站，所有地市均配备移动消防通信指挥车，所 有作战单元均配备 3G 单兵无线图传设备，实现了灾害事故现场与指挥中心之间音视频同步。 基础通信网络设施进一步完善，通信数据专线带宽提升至 100M，消防 350M 无线集群一级
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新增、修缮市政消火栓 8799 个，现有数达 4 万余个，同比“十一五”期间增长 27.6%。全 省 100%的设区市、95.1%的县级城区、97.4%的建制镇完成了消防专项规划编制，为加强公 共消防设施建设提供了规划指引和依据。
四、综合应急救援能力有效提升。以消防部队为依托，成立了省、市、县三级综合性应 急救援队伍，建成了由指挥部、3 支重型地震灾害搜救队、7 支轻型地震灾害搜救队、保障 人员组成的省、市两级地震灾害应急救援体系。各地因地制宜组建了高层、地下、水上、山 岳等灭火救援专业队 25 支。新增现役消防警力编制 160 人，新增市县政府专职消防队 62 支、市县政府专职消防队员 2070 人、消防文员 1197 人，新增乡镇政府专职消防队 394 支、 乡镇政府专职消防员达 3119 人，新增乡镇志愿消防队 514 支、乡镇志愿消防员达 5000 余人， 多元消防力量进一步壮大。“十二五”期间，全省消防部队共接警出动 14.3 万余起、出动警 力 139.5 万余人次，抢救疏散被困人员 13.5 万余人，挽回财产损失 33.9 亿元，特别是在处 置漳州古雷“4？6”爆炸着火事故、抗击“苏迪罗”台风等急难险重任务中英勇顽强、敢打 必胜，综合应急救援能力经受住了实战检验。