基层公安出入境管理工作现状分析及对策

基层公安出入境管理工作现状分析及对策

基层公安出入境治理工作现状分析及对策

20xx年是全国公安机关“基层基础建设年”，在如此的大环境下，怎么抓住机遇，加强基层出入境治理工作，笔者结合基层工作实际就当前基层公安出入境存在突出咨询题和薄弱环节，浅谈一下抓好出入境基层基础建设的看法。一、基层出入境治理工作存在的咨询题一是出入境治理业务与基层派出所存在脱节。基层派出所面临着上面千条线、下面一根针状况，平时工作任务相当繁重，为对付各部门工作，派出所只能挑要考核的、要上报的、要检查的硬性任务来完成。而刑侦、治安向来以来是公安工作的重点，相比之下出入境业务所占比重相当少，造成工作中顾此失彼的现象，使出入境治理业务知识在派出所别普及，民警对外管、报备等出入境业务知识别熟悉。因此出入境业务往往到了县级出入境这一层面后，很难再延伸下去。

二是出入境信息络与有关公安信息平台脱节。信息系统没有联通共享，如法定别准出国人员治理系统，目前只能出入境部门才干看到境外人员的相关信息，其他民警则无法共享。这种情形与当前出入境人员数量剧增、流淌性大的现状是难以习惯的。

三是出入境法律法规与当前出入境治理中浮现的新现象脱节。如今在用的《中华人民共和国外国人入境出境治理法》是1985年11月22日发布的，向来延用至今，许多条文对目前在出入境领域里浮现的一些违法行为已产生了滞后性，体现别了作为一部法律应有的作用。比如说法律的惩处性体现上，目前对外国人违反住宿登记治理规定，最多只能对责任者处罚款500元，这不管是对外国人依然对宾馆来说，全然体现别了对其的惩处性。这些咨询题的存在妨碍了基层出入境工作的开展，给基层工作带来很大的别便。

四是出入境治理工作台帐填写别规范。如今的出入境台帐别很规范，有的派出所干脆就没有台帐，有台帐的表册登记别详，缺项较多，有些必填项目都别填。

二、基层出入境治理工作存在咨询题的要紧原因

一是思想认识别到位。思想上没有把出入境基础工作看成是基层公安机关的基础工作，而不过简单把出入境治理工作看作是一项专业工作，认为出入境治理工作与自己无多大关系。基于以上种种认识，就别可幸免地存在着基层公安机关对出入境治理工作被动对付或做表面文章的事情。

二是专业队伍建设薄弱。当前，基层公安机关中存在着外管专业化知识别高、专业队伍缺乏、动态信息收集、研判别够等咨询题，尤其在基层派出所中，普遍有对外管业务别熟、重视程度别够的现象。由于外管业务在派出所是由责任区民警兼职，责任区民警工作繁杂，对该项业务知识也就别可能全身心地去学习和钻研。并且，由于过去涉外事务别多，大量的出入境治理工作往往是由市级以上公安机关承担，基层派出所的干警接触外管业务机会较少，久而久之就养成了一种依靠思想，认为出入境治理工作是上级业务部门的情况，与己无关。这就导致出入境治理水平尤其是外管工作相对滞后，有的甚至对基本的业务知识了解别多，在遇到具体咨询题时普遍存在“可不能做、别敢做、别愿做”的事情。

三是出入境治理部门对基层公安机关出入境治理工作培训、指导和催促别力。面对外管工作中浮现的新事情、新咨询题，缺乏研究，存在对以往的境外人员治理方式过于依靠，经验总结、信息收集研判水平别高，开拓创新别够，整个出入境治理战线对基层派出所及责任区又缺乏有力的治理手段和有效的治理方法，造成“四同”要求降实别力。

三、加强基层公安机关出入境治理工作的对策

（一）要充分认识新阶段外管工作的重要性和必要性。统一思想、提高认识是做好出入境治理工作的前提和基础，也是重要保证。派出所要切实把出入境治理工作纳入和降实到日常公安工作中，增强政治敏感性和涉外意识，增强反恐和维护社会稳定、维护政权的大局意识，主动习惯社会形势进展，在创新服务、效率服务上多下功夫，体现为维护国家政治稳

定和社会安定服务，为改革开放和经济建设服务，为中外出入境人员服务的“三个服务”理念。

（二）要制定派出所出入境治理工作规范。使基层派出所有专人做出入境工作，同时能够按工作规范开展工作。要把兼职出入境民警这支队伍作为我们出入境部门延伸到派出所的触角，解决基层派出所出入境工作没人管的咨询题。

（三）要加强培训，开展岗位练兵，别断提升民警业务能力。出入境部门要加强自身学习，开展岗位练兵，在提升自己业务水平的并且，更要做好对派出所民警的业务培训，特别要做好兼职出入境民警的培训工作。要结合当前大练兵及苦练基本功要求，将出入境业务培训列入警衔晋升、民警实战训练培训内容，经过培训提高了民警的治理意识和对境外人员管控水平。并且还要做好宾馆前台服务员、企业涉外联络员、涉外信息员、户管员的培训工作，充分发挥他们的力量，使其为我所用。

（四）要建立考核通报制度。要建议局考核部门将别准出境人员通报备案工作、境外人员登记治理工作等出入境业务列入全局打防控考核内容之一，做到出入境业务工作与其他公安工作同考核、同评比。要建立定期通报制度，将检查结果在上进行通报，通报内容能够作为考核依据。

（五）要加快出入境新法的立法。尽快出台一部可以习惯新形势的出入境治理法，使基层出入境民警在实际中可以更加容易操作和治理。