关于新形势下农机购置补贴政策与农机推广鉴定“挂钩”问题的几点思考

我国在实施补贴政策 的过程 中， 按 照促进 法 的要 求 ， 认 真 履行 好 农 业部 门的法 定 职 能 ， 积 极 采 纳 科 学 的技 术鉴 定 结果 ， 补 贴 先进 适 用 、安全 可 靠 的农 机 产 品 ， 做 到 依 法 依规 补 贴 ， 才 能 更 好地 发 挥 补贴 政策 作用 。 当然 ， 农机试验鉴定 与农机 购 置 补 贴 等公 共 政 策 挂 钩 的做 法并 非 中国特 有 ， 世 界 其他 国家 也 有 类似规定 。美 国 、 澳大利 亚 、 日本 、 韩 国、 土耳其 、 法 国等农 业 发 达 国家 都 制 定 了支 持 农 机 化 发 展 的 补贴 政 策 ， 并建 立 了与其 国 情 相 适 应 的农 机 试 验 鉴定 制 度， 在 实施补贴等政策 时 ， 都 会 将 农 机 试 验 鉴 定 结 果 作 为 重 要 依据 ， 为 政府 补贴 的农 机 产 品质 量把关。比如 ， 日 本《 利用补助和 贷 款 引进 的农 业机 械 的选定 》 规 定： “ 利用补助 引进按《 农 业机械 化促 进 法 》 进 行 过 型 式检 查 的机 型时， 必 须在 检 查合 格 的机 具 中 选定 ” “ 引进 未进 行 型 式 检查 、 但 已列 为安 全 鉴定 对 象 的机 型 ， 则 应从根据《 安全 鉴定》 规定进 行 过 安 全 鉴定 的机 具 中选 定 ” ； 根 据土 耳 其 相 关规 定 ， 在土耳其 国
的价值选择 性， 体 现 了“ 补 贴 先 进 适 用 、安全 可 靠 的农 机 产 品” 的政 策 导 向。笔 者认 为 ， 现 阶段
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概念源于 《 农业机械化促进法》 和《 农业机械试验鉴定办法》 。其 中， 农机推广鉴定是农机试验鉴 定 的核 心 内容 ， 其作 用 是 对 农 业 机 械 的适 用 性 、 安全 性 和 可 靠 性 做 出技术 评 价 ， 全 面考 核 农 业机 械 性 能 ，评 定 是 否 适 于 推 广 。 （ （ ２ ｏ １ ５ — ２ ０ １ ７年 农 业机 械 购 置 补 贴 实 施指 导 意见 》 指 出： “ 除新 产 品补 贴试 点 外 ， 补贴 机 具 应 是 已 获 得 部 级 或 省 级 有 效 推 广 鉴 定 证 书 的产 品” 。此 文件 一 出 ， 农机 试 验 鉴定 系统 似 乎 并 没 有 感 受 到 地 位 和 作 用 提 升 而 带 来 的 成 就 和 荣耀 ， 而是 面 临着 前 所未 有 的 巨大压 力 。 那 么 ， 农机 购置 补 贴 政 策 需 不 需 要 与 农 机 推 广 鉴 定“ 挂钩” ？农机 推广 鉴定 如何 改 革 和 发 展 才 能 更 好 地 发 挥 作 用 呢？ 笔 者 试 从公 共 政 策 理论 、 公 共 财 政 理 论 等 角 度 谈 一谈 这 些
关于新形势下农机购置补贴政策与 农机推广鉴定“ 挂钩” 问题的几点思考
农业部 农 业机械 试验 鉴定 总站 口 韩 雪
我 国 的 农 业 机 械 试 验 鉴 定 工 作 始 于上 世 纪 ５ ０年 代 。 当前 所 说 的农 机 试 验 鉴 定 的性 质 和
推 广 鉴定 “ 挂 钩” 具 有 合 法 性 和
・
５ ・
内， 用 户只 有 购 买通过 政 府 授 权
的机 构 试 验 的 农 机 才 可 申请 优
部 门 的 需 求 ，不 断 适 应 新 形 势 新要 求 ， 改进 工 作 方 式 方 法 ， 不 断 提 升 自身 的 公 共 服 务 能 力 。 笔 者 认 为， 当前 和 今 后 一 个 时 期， 农 机 推 广 鉴定 至 少 可 以从 以
方面 的 问题 。
第一 ， 购 机 补 贴 政 策 与农 机
推广鉴 定“ 挂钩” 是 否 具 有 合 法 性和 合 理性 ？ 笔 者 认 为，从公 共 政策 的选
择性来看， 购 机 补贴 政 策 与农机
合理性。农机购置补贴政策是一 项 惠农 的公 共政 策 ，并 以公 共财 政理论 作 为理论依 据 。既然 是公 共政 策 ， 是 决策 ， 本 身就 是有 意识 的选择 活 动 ，应该 具 有导 向功 能 和价值 选 择性 。按 照美 国学者戴 维・ 伊 斯顿 的观 点 ， 公共 政策 本身 其 实就 是 一个价值 分 配过程 。按 照公共政策理论，在选择政策方 案的过程中，政策制定决策者需 要 回答 “ 应 当怎样 做 ” “ 怎样 做才 有 意义” 等 问题 ， 这 就是在 作价 值 判 断。实 际上 ，制 定任 何一 项政 策， 首要前 提就 是价 值 判断 。 《 农 业 机械 化促 进 法 》 规定 ， “ 中央 财政 、省 级 财政 应 当分 别 安排 专 项 资 金 ， 对 农 民和 农 业 生 产 经 营 组 织 购 买 国 家 支 持 推广 的先进适用 的农 业机械给 予补 贴 。” 而在 农 机 购置 补 贴 政 策 实 施过程 中， 农机化主管部 门制定 了一 系列 实施 指 导 意 见 ， 目的就 是 为 了突 出重点 ， 促 进 农 机 装备 结构优化、 农 机 化作 业 能 力 和水 平 提 升 ，推 进 农 业 发 展 方 式 转 变， 切 实 保 障 主要 农 产 品有 效供 给 。“ 除新产 品补 贴试 点 外 ， 补贴 机 具 应 是 已获 得 部 级 或 省 级 有 效 推广 鉴 定 证 书 的产 品。 ” 这 一 规定直 接体现 了购机 补贴政策
下 两方 面进行 改进 ：
一
机构 的农机 试 验 检 测结 果 ， 以提 高农 机 试验 鉴定 的开放 性 ， 切 实 保 障服务 效率 。 二 是 适 时调 整 业 务 发 展 重