(论文)对农机购置补贴政策的思考

对农机购置补贴政策的思考

吴智刚高级工程师

【摘要】本文论述了购机补贴政策的由来与实施情况，分析了补贴政策实施绩效，探讨了购机补贴主要问题，提出搞好购机补贴工作的措施对策。

【关键词】农机化；补贴；政策；思考

前言

农机购置补贴政策实施已有七个年头了，实践是检验真理的唯一标准，一个政策的好坏，若干年后农民百姓对其的评价足以证实一切。透过这几年我们可以发现，这一政策在临安镇的实践已显现购机补贴的政策效应。通过调查研究，笔者在充分肯定这一成果的前提下也发现存在着一些有碍农机购置补贴政策实施的问题，须引起我们高度重视并采取有效对策。

1 农机购置补贴政策由来与临安镇实施成果

1.1 农机购置补贴政策由来

针对“九五”后期全国农业机械保有量不断减少，农机具日益老化、农业综合生产能力徘徊不前等问题，同时，为了减轻农民劳动强度，改善农业生产条件，提高农业物质技术装备水平，从2004年开始，党中央、国务院出台了农机购置补贴政策，安排专项资金对农民购买农机具给予一定比例的补贴。《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施对农机事业的发展作出了不可取代的作用，并将其作为“三补贴”政策的重要内容。目的就是鼓励和支持农民购买使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收。此后，中央补助资金从2004年的7000万元上升到2009年的130亿元。中央财政补贴资金额度逐年提升、实施范围逐年扩大、机具补助标准逐年提高，全国各省州县政府积极拿出地方财力予以配套。这一举措极大地刺激了农民购买农业机械的积极性，一个由农民及农业生产经营组织自主选择、财政补助购买农业机械的热潮在全国迅速掀起。

农机购置补贴是一项农民受益、企业发展、产业提升的一举多得和一补多效的产业性补贴政策，是当前工业反哺农业，统筹城乡经济，促进农业机械化发展的最直接、最有效的政策措施。2008年中共中央一号文件指出：“为巩固、完善、强化强农惠农政策，增加农机具购置补贴种类、提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县”。中央文件首次提出加快发展农业机械化，首次对购置补贴政策进行定位阐述，这充分表明了农机具购置补贴是国家兴农、强农、惠农的重要举措，是加快推进农业机械化的进军令。

1.2 农机购置补贴政策在云南的发展

农机购置补贴政策在云南实施过程中得到了进一步深化。最近云南省农业厅联合云南省财政厅发布2010年云南省农机购置补贴政策。与往年相比，进一步肯定了农机在稳定粮食生产、推动转型升级、提高农业发展水平的重要性，加大了购置补贴力度和范围，在保持主旋律的前提下，呈现出五大新特点：

一是进一步扩大补贴范围。补贴范围由去年的共11大类27个小类44个品目扩大到今年的12大类34个小类81个品目，并首次将设施农业钢架大棚列入补贴范围。

二是取消产品最高限价。补贴产品目录中不再公布产品最高销售价，产品价格由市场竞争形成，对同一种类、同一档次的产品在全省实行统一的定额补贴标准。

三是调整补贴标准。中央补贴资金对烘干机限额由5万元提高到12万元；省级补贴资金对报废拖拉机更新购买补贴目录内的机具调整为只对更新购买12马力以上拖拉机追加10%补贴(追加最高限额1万元)，甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额不超过20万元。

四是改变经销商管理办法。取消农机管理部门审核确定经销商的办法，改由农机生产企业推荐、省级农机主管部门负责公布，农民可在全省范围内跨县域选择购买。

五是进一步放宽补贴机具数量。去年一个购机户购买微耕机年度内原则上不超过1台套,购置潜水泵不超过3台；今年一个购机户年度内享受不同种类的补贴机具原则上不超过3台套，一个购机户年度内购置增氧机、潜水泵的总数不超过10台，农业生产经营组织购买补贴机具不受数量限制。

1.3 临安镇农机购置补贴实施成果

自2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施以来，临安镇农机管理部门认真贯彻实施促进法，切实按照中央及省市各级部署加快推进农业机械化，采取政策引导，项目支撑，管理强化，机制创新等综合措施，大力推广新装备新技术，全面拓展农机化服务领域，狠抓农机安全生产监督管理，农业机械化发展取得了令人瞩目的成就。

截至到2009年底，全镇用于购置农业机械的资金总投入达到2365万元，其中各级财政补贴资金达到680多万元，仅2009年全镇就落实各级财政补贴资金329万元，比上一年增加143.7%，其中中央财政补贴184万元，省财政补贴9万元，红河州财政补贴69万元，建水县财政补贴67万元。全镇新增各类财政补贴农业机械4160台（套），比上年增加158.7%，直接受补助农户4100余户。2009年全镇农机化投入1879万元，农机具总动力达到42.4万千瓦，比上一年增加3.2%。新增高速乘坐式插秧机4台，机动乘坐式插秧机5台，育秧盘1800只，精密育秧流水线3条，实现水稻机插面积230亩，比上一年翻了一翻多。推广冷藏保鲜库10座共计1630立方米，推广花生脱壳机498台，耕作机械640台，植保机械185台。

2 农机购置政策实施绩效分析

2.1农机购置补贴政策，加快了我镇农业机械化发展

近些年来，广大农民对农业机械化的需求迫切，农业机械化保持了较高的发展速度。但是，农业机械化发展仍然在很大程度上受到农民收入偏低、有效购买力不足的制约。解决农民有需求但买不起的矛盾，是农业机械化实现可持续发展的关键所在。农机购置补贴政策的实施，为解决这一矛盾提供了有效的手段。截至到2009年底，全镇用于购置农业机械的资金总投入达到2365万元，其中各级财政补贴资金达到680多万元，仅2009年我镇就落实各级财政补贴资金329万元，其中中央财政补贴184万元，省财政补贴9万元，红河州财政补贴69万元，建水县财政补贴67万元。实践证明，落实了农机购置补贴政策，对加快临安镇农业机械化发展具有显著的促进作用。

2.2农机购置补贴政策，促进了农机装备结构优化

在之前的很长一段时间里，临安镇农机装备结构都存在着“几多、几少、几低”，即小型机具多，大中型机具少，作业效率低；运输、耕作机械多，收获、栽插机械少，综合机械化水平低；一般技术水平的机械多，高性能的机械少，机械的科技含量低。其主要原因是该镇农机部门在农机新机具新技术的推广中，缺乏必要的资金引导与政策扶持，制约了该镇农机推广的效果。实施农机购置补贴政策，该镇农机部门根据农业生产和农业机械化发展的实际需要，对关键环节急需和先进机具和重点推广的适用机具给予了重点补贴，加快了先进机型，适用机具的推广步伐，促进了农机装备结构的调整，有效改善了农机装备结构，提高了农机化科技水平，充分发挥了补贴政策的引导作用，促进了农业机械化的全面协调发展。在购机补贴政策的引导下，农民购买重点开始转向先进适用的大中型农业机械，呈现出数量和质量同步增长的良好趋势。

2.3农机购置补贴政策，有效提高了农业粮食综合生产能力

改善农业生产条件，加快农业科技应用与先进农艺技术的实施，提高农业劳动生产率与土地产