在城市规划建设管制中如何强化依法行政-城市规划师考试.doc

近年来,我国城市建设发展迅猛，城市规划的作用亦显得越来越重要。

但由于体制、机制、法制等深层次方面原因，城市规划建设管理相对滞后，还远远不能满足于当前我国日益加快的城市化进程的需要。

为此,拟结合南丰的实际情况，就在城市规划建设管理中如何强化依法行政谈些个人看法。

一、在城市规划建设管理中强化依法行政的意义(１)城市规划与依法行政的联系与作用。

城市规划是社会主义现代化建设的一个重要组成部分，也是城市建设和发展的“蓝图”,更是城市建设和城市经营管理的重要依据。

城市规划建设管理中依法行政，就是各级城市规划行政管理机关依据有关法律法规行使规划权力的一种法治行为。

城市规划是进行规划管理依法行政的前提和基础，依法行政是城市规划实施的保障，也是做好城市规划的根本途径。

只有把城市规划纳入依法行
政管理轨道,才能真正使城市建设快速、健康发展。

（2)在城市规划建设管理中依法行政的意义。

首先,在城市规划建设管理中依法行政,是实践“三个代表”的具体体现。

城市建设关系子孙后代，关系千家万户，而城市规划建设管理好坏,直接关系到城市整体功能能否有效发挥,关系到经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展，关系到最广大人民群众长远的、切身的利益。

只有在城市规划建设管理中加强依法行政,才能使最广大人民群众的利益得到最有效的保护。

其次,在城市规划建设管理中强化依法行政,是社会主义商品经济发展的必然要求。

近年来,我国城市建设有了长足的进步，功能越来越强，随着经济全球化和加入WTO的需要,我国必须建立和完善与国际惯例相适应的一系列新的法律、法规、管理政策，经济管理行为都必须严格按照国际准则运作。

因此，按照
完善后的有关法规、政策进行城市规划管理，是商品经济发展的必然要求，是时代赋予城市建设管理部门的重要责任。

三是在城市规划建设管理中强化依法行政,是县域经济发展的迫切需要。

2０01年,我县仅来自城市建设方面财政收入达１200余万元，约占当年全县财政总收入的１5％，成为县域经济发展的重要增长点。

二、在城市规划建设管理中存在的主要问题及原因从目前我县来看,主要存在以下几方面的问题：(1）城市规划意识淡薄。

主要表现在长官意识浓厚，随意改变规划,改变用地性质、建筑容积率等违法现象时有发生,尤其是城乡结合部更为突出。

（２)规划编制滞后于城市建设。

城市发展的指导思想模糊,新区建设盲目扩规模、增总量,在一定程度上使土地和基地设施资源不能得到最佳利用;而旧城环境质量下降，市政公用设施超负荷运行，城市建筑
和空间没有特色。

“重建设、轻规划”的思想较为严重，规划投入不足。

新建房屋缺少整体意识、精品建筑少、“克隆”项目多。

(３)规划建设管理力度不够。

主要表现在对违章建筑制止不力，如住宅加层、加顶愈演愈烈;对违法建设的查处不力,依法查处的程序多、时间长，以罚代法现象严重。

（4)规划管理机构不全。

县级没有设国土规划局，建设规划和土地管理机构分开,往往造成土地和建设规划脱节;规划管理职能不全，管理制度、管理人员手中的权力弹性过大;管理人员的整体素质偏低。

形成以上问题主要是由于受传统观念制约,急功近利作祟,个人利益驱动，规划管理人员水平有限等方面的原因，但归根结底是法制意识不强,没有把规划
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建设管理纳入法制化管理。

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在城市园林绿化中乔木的应用研究,林学-
摘要:在社会对城市绿化的需求越来越大的今天，乔木由于其优秀的城市绿化功能而被广泛使用,但是乔木在我国城市的使用往往缺乏科学性和合理性。

本文就对乔木的作用和优点进行研究，结合西方国家对乔木的应用特点，并提出我国在应用乔木作为城市园林绿化的一些建议。

关键词：乔木;城市园林绿化；应用
一、乔木的作用ﻭ乔木是一种具有多种有利于城市园林绿化特点的植物材料，它的形态高大挺拔,枝繁叶茂，拥有绿色覆盖面积大,绿化效果好，生长年限长等优点，以下我们就来认识一下乔木在城市园林绿化中的各种作用：
ﻪ（一)维持附近生态环境的平衡ﻪﻭ由于乔木拥有气候调节、增加空气含氧量、增加湿度、防尘以及防辐射等优点，因此能够有效改善附近人类和其他生物的生存环境,提高人们的生活环境质量,为各种生物提供优质的栖息居所,使自然环境变得更加和谐。

ﻪ(二)绿化效果好,美化环境ﻪﻭ乔木本身的绿化效果优秀,应用于城市园林绿化中,能够为繁忙、热闹的城市添上一笔清新、恬静的风景,加上园林绿化设计人员对乔木采用不同的配置方式,使乔木在不同季节、不同时间都能展示出不同的美,多层次地为人们的生活环境进行美化。

ﻪ（三)经济性高,环保节约ﻪﻭ在水资源和土地资源越来越紧缺的今天,在城市绿化中也要讲求环保节约，相比起其他植被类植物，乔木具有耗水量少、占地面积少、保养维护费用低等优势，另外，还能为城市提供一定量的木材和乔木副产品。

二、国外在城市园林绿化中对乔木的应用特点ﻭ西方国家在城市园林绿化中以使用乔木为主,非常重视对应用乔木方式的研究,他们对乔木的使用特点可以总结成以下三点:ﻪﻭ(一）发挥乔木对环境的改善作用ﻭ西方国家的人们通过分析研究，想方设法在不同方面加强乔木对环境的改善效果，其中最常见的用途就是通过乔木在居民区的合理设置,营造出天然的遮阳带,加上乔木本身枝繁叶茂,所以遮阳带能够起到很好的遮荫纳凉的功效，为附近的居民降温消暑,实现一定节能作用。

ﻪ(二）注重科学种植
ﻪ西方国家的绿化园林绿化讲求的是简洁、合理，对植物的种植要遵守因地制宜的原则，根据城市每一处环境的需要和特点,通过乔木、灌木、花、草等植物的混合利用、合理配搭,营造出舒适、怡人的城市园林绿化环境。

ﻪ（三）完善的法律保护
对于乔木等城市绿化植物,西方国家大部分都为他们专门设立了一系列完善的法律、法规,对城市绿化植物造成损坏的人都必须受到法律、法规的制裁和处罚，以保护树木、花草等绿化植物不受破坏，能够持续地为城市绿化贡献自己的一份力量。

ﻪﻭ三、我国在城市园林绿化中对乔木的应用建议ﻪﻭ为了满足我国现时社会对城市园林绿化的需求，我们必须通过向西方国家对乔木的应用特点进行借鉴,研究出更加有效的城市园林绿化设置,要以乔木作为主要绿化植物,讲求设置合理、数量适当、配搭多样,
营造出美观、食用的城市园林绿化。

以下就针对我国城市的特点和需要，对在城市园林绿化中对乔木的应用提出五点建议：ﻪﻭ（一）加强使用乔木的科学性
ﻪ根据使用地的情况特点,以环保节约、兼顾综合效益为原则,在城市园林绿化中尽量增大乔木的使用率,对乔木树苗的栽种工作中,尽可能不采取从外地引入树种以及成年大树直接栽种的方式,而是应该通过在本地建立培育乔木的苗圃场,让乔木苗从小就开始适应本地的气候和土壤环境，不至于突然转变环境而对树体造成损害,同时也可以减少乔木运输所花费的人力物力和能源。

向西方国家在乔木的应用经验,应根据不同乔木的特点,对每种乔木与当地环境的生态功能性和环境适应性进行等级评定,分析其可行性和合理性，最后再据此选出综合评定最好的一类乔木进行使用。

(二)充分发挥乔木的功能ﻪﻭ想要尽可能地将乔木的功能最大化，就要按照因地制宜的原则对乔木的种类进行选取,以及对选址、数量等因素进行综合考虑,在同时满足综合性、科学性、艺术性的基础上，力求满足人们对城市园林绿化的生态需要和景观需要,达到同时兼备遮阳、美化、防尘、抗污等功能。

为当地人们营造出多层次、全方位的城市园林绿化格局。

ﻪ(三）根据不同乔木的规格进行应用ﻭ加强城市绿化不能盲目地增加绿化植物的数量，尽管大面积的乔木对改善城市环境质量有很大帮助，但是如果数量过多，导致城市绿化密度过高,杂木丛生，妨碍人们的正常生活行动。

因此我们在乔木的应用是应该根据不同乔木的规格特点，结合当地的绿化需求面积,在乔木应用前要对乔木的胸径进行测量，通常来说,小型乔木的胸径为4．0ｃm左右,中型乔木的胸径为8.0cm左右，大型乔木的胸
径为１３ｃm左右,通过对不同胸径的乔木进行选取和合理配搭运用,建设出密度适宜、方便人们活动的城市园林绿化。

ﻪﻭ(四）挖掘出乔木的观赏价值和文化内涵
除了乔木基本的实用性功能之外,还可以对其在观赏价值和文化内涵上进行升华,通过加大对乔木的养护管理投入,提升整个城市园林绿化体系的艺术性和科技含量，为当地人们创造一个供他们休息、文娱、观赏的舒适宜人的审美空间，让他们能够在喧嚣的闹市中也能感受到大自然带给我们的快乐和舒适。

ﻪﻭ(五）为城市园林绿化植物建立一套较为完善的法律法规，真正做到对城市绿化植物,尤其是对一些名树古木的保护,使城市园林绿化能够持续、稳定的发展，构建出更好的同时具备实用性和艺术性的城市绿色空间。

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