谁来种地怎么种地--访中央农村工作领导小组副组长办公室主任陈锡文
陈锡文_农村改革的三个问题
什么呢？就是给投资者和投机者提供投 制度上，不能适应农业、农村的需求。 者审阅。）
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上不亮灯的房子超过 70%。南边社区
第二，农村金融没有搞好，政府要 办 公 室 副 主 任 。 文 章 根 据 作 者 ５ 月 ３０
好一些，不亮灯的房子超过 40%。
承担首要责任，但我也认为，银行自身 日在中国人民大学农村金融高层论坛上
如果事实真是这样，给城市供地干 也有责任。银行至少在机构、人员以及 的演讲整理， 标题为编者所加， 未经作
就会提高，然后政府再利用得到的土地 悖向前推进；二是新农村建设和城镇化 因为没有担保机制。我想说，这是一个
出让金，补贴农村的新房建设。这个办 并行不悖地向前推进。改革的目标是什 问题。但允许抵押就能解决吗？其实，
法，有些专家学者支持，认为这解决了 么要搞清楚。
我国国有银行过去不知道制造了多少不
城市发展缺地、农村建设缺钱的问题。 但我认为，何必这样做呢？直接让
生深刻变化。上一轮改革之后，农村的经营体制是以家 移集中和规模经营。但是，在推进过程中，要考虑统筹
庭承包经营为基础，统分结合的双重经营体制。
解决什么问题。如果只需要解决农业效率问题，办法有
这个体制有没有问题？有问题。由于农村人口众多， 的是，也很简单，拆村庄、把农民挤到城里，农业效率
农地资源相对稀缺，这造成农户经营规模非常狭小，因 一定会提高。但这引发的社会矛盾可能远远大于效率提
大户或者工商企业打工，再获得一份工资，因此是比较
近两三年，全国各地农村出现了一种拆村并居的现
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农经观察
象，即把七八个村并到一起，把农民房 资、投机的空间而已。
另外，如果没有“三农”情结，做好农
十年后谁来种地
十年后谁来种地本报记者赵涵漠林衍《中国青年报》（2012年03月08日T04 版）长时间以来，全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文都在思考一个问题，“五年以后，十年以后，谁来种地？”全国政协委员、宁夏回族自治区政协原主席任启兴谈到当下农村的困境——5000万左右留守儿童，4000多万留守老人，大量留守妇女，“我们难道就靠这样三支队伍去建设新农村吗？”已经有2.53亿农民工离开了自己的土地，而原因或许就是，“城里人喊菜贵的时候,田头的人却往往在为微利甚至亏本而落泪”。
说这句话的是全国政协委员、浙江省政协副主席徐冠巨。
就在到北京参加两会的前一天，他还在浙江一个农产品批发市场里调研。
他认为，我国目前农户的组织化程度较低，农业生产高度分散，农户与市场之间信息不对称，农户难以对接上游技术来源，过多的中间环节吞食了原本就稀少的利润。
最令陈锡文不解的是，“日本、中国台湾留在农村的人口比我们少得多，老龄化程度也比我们高，人家生产还在搞，为什么我们的矛盾这么多？”陈锡文也认为，问题或许就出在中国大陆没有完善的农民合作组织，无法解决农产品加工环节利润大量流失的问题。
这个对于中国农民来说并不特别重要的组织，在日本却成为农业发展的命脉。
一位曾经去日本采访的中国记者对日本农协印象深刻：那是一个集生产、加工、销售、金融、保险等于一体的综合机构，农民生产的80%的农副产品由农协帮助贩卖，90% 的生产资料由农协提供。
组合目的不以营利为核心，而是增加社员们的共同利益。
农户不按出资额分红，而按利用额度分红。
“农民从摇篮到坟墓的整个过程，我们都可以提供服务。
”一个地方农协会长骄傲地告诉中国记者。
这里甚至有一项名为“娶媳妇”的贷款，农民可以在结婚前贷款备彩礼、办酒席，还款期限可长达10年。
在东京附近的千叶县，绿色农协建造了“海上稻米中心”，农民将稻米送到这里，中心负责干燥、脱壳、打包、贴标签、销往全国，收入会自动计入会员账户。
关于“三农”改革的那些争议
关于“三农”改革的那些争议随着经济发展进入新常态，中央对深化农村改革、加快推进农业现代化提出了新的要求：着重转变农业发展方式，实现资源环境的可持续发展。
今年的中央一号文件更是明确指出，要主动适应经济发展的新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。
改革成效既取决于落实的力度，也取决于破解难题的技巧。
随着农村青壮年劳动力大规模从农业转向非农业、从乡村向城镇流动，今后谁来种地？国家正在推进土地确权登记，农村土地流转也在加速，农地会流向何方？资本大规模下乡后，如何参与农业？带着这些问题，《财经国家周刊》记者日前专访了中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文。
转变农业发展方式《财经国家周刊》：2015年的政府工作报告数十次提到了“三农”，并且以较大篇幅针对农业和农村未来发展建设提出了方案部署，并制定了量化目标。
你认为今年的农业、农村工作中最重要的任务是什么？陈锡文：今年农业、农村工作最重要的任务是加快转变农业发展方式，加快建设现代农业。
之所以要把加快转变农业发展方式放在很重要的地位，主要原因有三个：第一，农业的生产成本不断上升，土地租金、劳动力价格、投入品价格、农村购买服务的价格都在节节攀升，成本上升就会导致价格不断上升。
价格上升就带来第二个问题，达到某一临界点后，国内农产品价格就会高于国际市场价格，这将使我国农产品失去国际竞争力。
第三，长期以来，中国人多地少，为了吃饱饭不得不追求粮食产量，这就给农业资源施加了太大压力，对农村环境造成了问题，譬如长期无节制地毁林毁草开荒，围湖填河造地，使生态系统受到严重破坏;不断增加化肥、农药、农膜的使用以及乱烧乱扔农业废弃物，使农业农村环境受到严重污染。
不能再对不起农民——中央台记者柴静采访中央农村工作领导小组副组长陈锡文 全程实纪
格 ， 个 是 说 不 过去 的 。 比如说 北 最 弱 的一 个 产业 。 ” 这 你
我 繁 最 “ 也 有 人 认 为 说 ， 在 中 国 但 现 的 突 破 ，就是 在 土 地 利 用 规 划 确 定 京 ， 已经 从 市 中 心 ， 华 区 ， 便 你 四 Ｄ ｌ 反 的 城 镇 建设 用 地 范 围 之 外 ，经 批 准 利 的 地 区 ， 叫 我 搬 到 三 环 、 环 、 农 业 占 Ｇ Ｐ也就 是 １ ％上 左 右 ， 你 占用农村集体土地建设非公 益性项 五 环 以外 去 了 ，我 做 的牺 牲 还不 够 正 比例 也 不 太 大 ， 用 不 着 太 去 在
一
大了。
理去 ， 我把 这个 地让 出来 ， 可 以让 我
出问 题 。 还有 第 二 句话 是 中 国未 来
就 当 时 他 说 源 头 是 在 １８ ９ ２年 的 更 多 的人 得 到 好 处 ，我 凭 什 么要 叫 的一 个大 的坎 就是几亿 人进城 ， 宪 法 修 正 案里 的一 句 话 ：城 市 土 地 我经 济 上 还 要 吃 亏 ，那 就 讲 不 过 去 看 这 个 坎 能 不 能 过 得 去 ，我 问 他 ： “ 了 ， 吧。” 对 “ 这两 句 话 怎 么 理 解 ？ ” 说 ：我 想 他 “ 收归国有 。” 这一收 ， 村土地就转 农
农 民 的地 ，再 把这 些挪 出来 的 地 变 地 。 陈 锡 文说 ：从 强 制这 个 角度 去 ” “ 也 看 ，当 然它 会 把 一 些 矛 盾 更加 激 化 的 上面 ， 玻 璃 是 透 明 的 ， 完早 饭 成建 设 用 地 ， 是 违法 的。 ” 大 吃 “ 地农 用 ，你 把 农 民挤 出来 起来 ， 农 第一讲理我跟你很难讲的了。 我们想过去看 ，这个老总一把拉住
“谁来种地”何时不再是困惑？
】“谁来种地”何时不再是困惑？新华社杨光吴霞李鹏２０１２年２月２８日随着我国城镇化程度的不断提高，“谁来种地”的困惑开始成为难以绕开的话题，由此引发的国家粮食安全隐忧、农业比较效益低以及务农人员素质参差不齐等问题也愈加凸显。
城镇化与农业发展间的矛盾应该如何解决？“谁来种地”何时不再是困惑？记者近日对此展开调研，试图找到问题的答案。
一、“跳出农门”与“谁来种地”矛盾凸显连日来，我国５１．２７％的城镇化率引起了多方热议，其中一个重要话题就是城镇人口增加和务农人数减少导致的“谁来种地”的隐忧。
据中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健日前介绍，目前我国约有２．５亿人外出打工，其中１．５亿农民跨地区打工，大量青壮年劳动力外出，“谁来种地”的隐忧由此而来。
据测算，目前我国农业劳动力有２．７９亿人，按１８亿亩总耕地面积来算，平均每个农业劳动力占有６．５亩耕地。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文日前在国务院新闻办公室新闻发布会上表示，我国至少在目前还没有明显出现农业用工荒，因为虽然进城的农民工数量在不断增加，使得农村劳动力有所减少，但是农业机械的综合作业水平也在不断提高，去年耕种收三个环节的农业机械综合水平达到５３．５％，也是历史最高的，在很大程度上可以减少农业劳动用工。
然而，从另一个角度来看，目前农村劳动力在结构上存在较大的不平衡。
当前我国农村劳动力以“三留守”人员为主，知识背景不强，老龄化突出。
中央农广校常务副校长王守聪在接受新华社记者专访时表示，我国２．７９亿农村劳动力中，目前每年能够接受系统培训的只有１０００万人左右，难以适应新形势要求，将对粮食安全、农民致富增收以及城乡统筹产生严重影响。
造成这种现象的主要原因是当前农村年轻一代农民“跳出农门”的愿望越来越强烈，打工成为农民收入增加和谋生的主要办法，更多的青壮年劳动力不愿回村耕种，而是希望迁移并定居城市。
更深层次的原因则是农业比较效益低和工资性收入较高之间形成的差别。
中央农村工作领导小组副组长、中农办主任陈锡文：新生代农民工需要融入城镇,关键在住房
就 业是 市场化 的 ，只要经 济发展 就有 就 业机会 ，关键是 要加 强农 民工 的职业技 能培 训 。有 了就 业就有 可能 解决农 民及农 民工的社保 问题 ，关键 是要完 善制度 、强
工提 供 转 为 市 民所 必须 的 基 本住 房条件 。口
中央财经领 导小组 办公 室副主任 、中农办副主任唐仁健 ：
加快落实放宽进入 中小城市和小城镇的政 策
新 生 代 农 城 市 居 民。但 是 ，到 目前 为 止大 多 数 中小 城市 还 没 有动
民 工 对 土 地 作 和 措施 。 目前 ，我 国城 市 化水 平 大概 每 年 增 长 １２ ％ ．３ ，
把 农 民 工 的住 房 问题 尽快
当部 分 人 融 入 城 镇 提 供 必 要 的条 件 。 农 民工转 化为 市 民 ，最 必需 的条 件有 三个 ：
就 业、住 房和社 保 。
放 上议 事 日程 ，通 过 各种
渠 道 筹 集 资 金 ，利 用城 市 改 扩 建 、 发 展 小 城 镇 、建
父辈不 同 ， ～般 都没 有种过 地 、 不会 种地 、
也 不 愿 意 种 地 ，不 想 再 回到 农 村 。 两 代 农 民 工之 间 的差 异 ，需 要城 镇 管理 政 策 尽 快 做 出调 整 ，为 新 生 代 农 民 工 中 的 相
入 城 镇 的 Biblioteka 题 ，关 键 在 于 住 房。 我 建 议 有 关 部 门 要
但 同 果新 生代 农 民工 在城 里 找 不 到工 作 或不 能 定 居 下来 ，会 在试 点 ， 远 没有完 全做 到城 乡居 民一视 同仁 ， 工同酬 。
带 来很 多社会 问题 。
全国政协常委、经济委员会副主任、中央农村工作领导小组原副组长
全国政协常委、经济委员会副主任、中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文：化解农业风险推进农业供给侧结构性改革作者：暂无来源：《农产品市场周刊》 2016年第45期由数量矛盾转化为结构性矛盾“我国农业的发展已从过去的数量矛盾转化为现在的结构矛盾。
”陈锡文指出，过去12 年，国内粮食产量持续增长，从2003 年的8654 亿斤增长到2015 年的12429 亿斤，年均增长300 多亿斤。
即便如此，和13.7 亿人相比，还有不足。
现在国内粮食大概还有500 多亿斤的缺口，所以必须要进口。
缺口有500 亿斤，但是去年的进口量接近2500 亿斤，为什么呢？陈锡文认为有两个原因。
一是国内供给结构不能满足市场的需求，其中最突出的品种就是大豆。
中国是大豆的故乡，但是中国已经成为全球大豆进口量第一的国家。
国内去年只生产了240 亿斤的大豆，但是进口量超过了1600 亿斤，大豆严重供不应求。
小麦、玉米和稻谷等品种国内基本能自给，但是也进口了1000 亿斤左右。
原因在于国内生产成本高，价格也高，在国际市场上没有竞争力。
这几年，我们在粮食生产上出现了“三量齐增”的复杂局面，即国内的产量、进口量、库存量均增加。
这就是品种结构的矛盾和缺乏国际竞争力所导致的。
陈锡文指出，所谓农业供给不足，不是短期内根据市场需求，在品种和数量上做一些生产方面的调整，根本问题在于提高农业的综合竞争力和农产品的国际竞争力。
解决好这两个问题，重点在于调结构。
因此供给侧结构性改革的核心是加快体制创新。
四大原因导致我国农产品国际竞争力下降当前国内粮食和其他一些主要农产品国际竞争力下降，有复杂的原因。
第一，价格管控不到位。
随着经济发展，土地、资金、劳动力成本都在上涨，农产品价格水涨船高。
尤其在粮食产业上，过去几年，小麦价格上涨了66.6%，水稻价格上涨了119%，国内粮价比国际市场价格高出40-50%。
第二，全球经济危机爆发以后，经济复苏缓慢，消费品、工业品的价格越降越低，引起国际粮价下跌。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文——解读农村土地管理制度改革
买卖 ” 陈锡文说 ： 很多人认 为 ， 。 “ 土地 容， 我觉得这 是重要 的内容 ， 并不是 但
核心 内容 。 ”
经营 『 ，因此按照 上述条款就可到农 照现行 《 生的 乡镇企 业法 》 乡镇企业 属于农 ， 非如 此 。“ 即使城 镇规划 区范 围外 的经 营性 项 目用地 ，也 必须遵守用 途管制 ，
设用地市场就不存在。
“ 实际 上 ，农村经 营性建 设用地 主 要指 乡镇企业用地 。目前确实有一 些早 年办 的 乡镇企业干不下去 了 ， 土地 闲置
线 ；二是实行最严 格的 节约 用地制度 ， 从严控 制城 乡建设 用地 。 的利益 。 这是一个 非常重要的突破 。 陈 ” 锡文指出 ， 这 三句话含义非常大 ， “ 操作 起来难度很大 。 ” 非常严重 ，通过流转 ， 活一些利用效 盘 率很低 的农村集体建设用地 ， 我觉得是
缝 高端 访谈 J 鬻黪 雾 嚣 錾鬻
中央 农 村 工 作 领 导 小 组 办 公 室 主 任 陈 锡 文
解读 农村土 地 管理 制度 改革
如 果 未 来政 府 还 继 续 批 乡 镇 企 业 用 地
，
那 么 中 国 的 土 地 管理 就 仍 是 城 乡 分 割
本 刊记 者 文 昌
中共 十 七 届 三 中全会 通 过 了 《 于 关
推 进 农 村 改 革 发 展 若 干 重 大 问题 的决
( 定 》 下 称 《 定 》 其 中 提 出要 改革 决 )
。 ，
征 地制度
，
缩小 征 地 范 围 对 于
，
“
城镇
，
规 划 区 范 围 外 的非公 益 性 建 设 项 目 农
农地改革不能犯颠覆性错误 专访中央农村工作领导小组副组长兼办
农地改革不能犯颠覆性错误专访中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文作者：聂欧来源：《财经国家周刊》2016年第10期一些人对征地制度改革的期望，是破除国家的土地利用规划和用途管制，认为应当实行谁的土地谁做主，想怎么用就怎么用。
这显然与现代国家的土地管理制度相悖。
按照党的十八届三中全会《决定》的部署，农村土地制度改革的诸多试点工作已经铺开一年有余。
农村土地制度是改革的深水区，既涉及亿万农民的财产权利，也关系农村集体经济的未来发展。
在现行的农村土地制度下，确有许多矛盾和问题时时困扰着农民，如被征地后对失地农民的补偿不足，农民的土地承包经营权不够稳定，土地经营权流转后承包户的权益缺乏保障，农民因土地抵押受限而难以获得贷款，农民进城后宅基地和住房的处置与如何在城镇获得稳定的住房，等等。
能否通过农地制度改革来找到求解之道，人们对此期望很高。
十八届五中全会《建议》和“十三五”《规划纲要》均提出，改革既要维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，也要支持和引导其依法自愿有偿转让上述权益。
但关于“转让”，在中央批准的有关改革试点中，均明确规定现阶段只能限制在本集体范围之内。
而在中央批准的试点地区之外，有些地方以改革的名义突破了现行法律的有关规定——建售“小产权房”、向非本集体成员转让宅基地和农民住房、未经规划许可用“以租代征”形式转让集体土地用于非农业建设，等等。
还有一些地方，为保障集体成员权益而推行的股份合作制改革，也引发了人们对农村集体经济组织未来走向的种种猜测。
如何看待这些问题，《财经国家周刊》记者近期就农村土地制度改革的走向、底线等问题，专访了中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文。
陈锡文表示，农村土地制度改革关系经济社会发展全局，须持审慎推进的态度，涉及突破现行法律的试点必须经党中央、国务院批准，并得到全国人大常委会关于涉法问题的授权。
中国特色社会主义制度要求坚持农村集体经济，坚持农村土地集体所有，因而改革应在这一大框架的底线之上稳步推进，不能犯颠覆性的错误，避免千里之堤，溃于蚁穴。
专访陈锡文用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题
专访陈锡文:用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题作者：来源：《农民科技培训》2010年第03期2010年中央一号文件是新世纪以来的第7个中央一号文件。
文件以“加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础”为主题,既着眼于2010年的农业农村工作,更着眼于今后一个时期的“三农”发展。
多年从事“三农”工作、参与新世纪以来7个中央一号文件起草工作的中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就2010年中央一号文件接受了新华社记者的专访。
问:与以往的6个中央一号文件相比,今年中央一号文件出台有什么不同的背景和考虑?答:新世纪以来的前6个中央一号文件都有很高的含金量,对指导农业农村工作起了非常大的作用。
今年的中央一号文件是在特定背景下出台的,是个风向标,是党中央、国务院高度重视“三农”工作的体现,具有重大现实意义和长远战略意义。
去年,面对历史罕见国际金融危机的严重冲击,面对多年不遇自然灾害的重大考验,面对国内外农产品市场异常波动的不利影响,我国农业农村发展取得了显著成效,粮食再获丰收,农民收入持续较快增长,农民转移就业稳步增加,农民生活不断改善,农村社会安定和谐,总体形势明显好于预期。
但是,我们也要清醒看到,当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻。
今年这个文件主要是考虑了以下三个方面因素:一是要用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题。
在新形势下,农业农村也出现了许多新情况新问题,我们要用统筹城乡发展新理念加以解决。
农业农村工作不能就“农”说“农”,要和整个国家的经济社会发展结合在一起,甚至要和世界经济走势联系起来考虑。
要按照中央提出的“统筹城乡发展”、“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求,分析解决农业农村问题。
二是应对国际金融危机冲击,农业决不能出问题。
尽管我国宏观经济比较早地回升向好,但基础仍然不牢,进一步应对国际金融危机冲击的任务还非常繁重。
2010年要在国际经济环境更加复杂的条件下保持经济平稳较快发展,大家首先意识到,必须把“三农”工作做好,这是最基础的支撑,决不能出问题。
陈锡文就家庭经营等答记者问
政策窗口陈锡文就家庭经营等答记者问前不久,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就2013年的中央一号文件———《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》的亮点和相关热点问题接受了记者采访,进行了一些解读。
问:2013年的中央一号文件强调构建新型农业经营体系,主要希望解决哪些问题?陈锡文:中央一号文件提出了构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
在越来越多农村人口外出打工就业的背景下,提出创新农业经营组织问题,强调创新农业生产经营体制,各地反映很必要。
从产业规律和世界发展规律来看,家庭是农业经营最有效的主体,我国面临的问题是家庭经营规模过于细小,成本高、风险高。
我们强调要实现两个转变,一是家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变;二是统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。
创新农业经营体系,就是要使农村生产关系更加适应生产力发展,把各类农业经营主体的特长发挥出来。
问:创新农业经营体系,是不是意味着实行了多年的家庭承包经营制度有可能改变呢?陈锡文:从农业经营主体来说,以家庭经营为基础这一点不能动摇。
一些人认为家庭经营是落后的,规模小,不能实现现代化。
但迄今为止,没看到哪个国家农业不以家庭经营为基础。
农业经营规模是由国情、资源状况决定的,是不是以家庭为经营主体,是由农业自身发展规律决定的。
古今中外,农业不以家庭为主而搞得好的,还没有看到。
当然,随着科技进步、农业发展,在有些领域,如设施农业,用公司、企业化经营的形式也许有优势。
但按照工业化的生产,必须有工业化的条件———必须可以精确监控、标准化生产,对劳力付出也可以标准化计量,大田生产还是要靠家庭。
问:中央一号文件提出加快完成农村宅基地等农村集体土地的确权登记颁证工作,颁证之后是否意味着农村宅基地就可以买卖、抵押?陈锡文:确权登记颁证是为了清晰产权,保护农民的财产权益。
面对中国农业,要常怀忧患之心——访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文
面对中国农业,要常怀忧患之心——访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文张琳【期刊名称】《理论视野》【年(卷),期】2008(000)002【摘要】@@ 党的十六大以来,党中央、国务院顺应时代要求,遵循发展规律,与时俱进,加强"三农"工作,作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署,实践证明,中央关于"三农"工作的方针政策是完全正确的.十六大以来农业和农村的形势很好.粮食连年增产,农民持续增收,而且增产幅度之大、增收幅度之高是多年来所没有的.形势好应充分肯定,但另一方面,也要看到形势有严峻的一面.为更好地了解目前农业和农村发展形势和未来"三农"工作方向,我们采访了中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文同志.【总页数】4页(P5-8)【作者】张琳【作者单位】【正文语种】中文【相关文献】1.未来五年:如何建设社会主义新农村--访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文 [J], 杜梅萍2.准确把握农村土地制度改革的方向——专访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文 [J], 江夏3.发展现代农业推进社会主义新农村建设——访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建 [J], 邓淑珍4.领会三中全会精神实质推进农业农村改革发展——访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文 [J], 勒旭光;胡迎春5.新闻办介绍加快推进农业科技创新等情况——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健答记者问 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
中央财经领导小组办公室副主任、中农办主任陈锡文谈:中国农村的五大问题
中央财经领导小组办公室副主任、中农办主任陈锡文谈：中国
农村的五大问题
陈锡文
【期刊名称】《决策探索》
【年(卷),期】2004(000)009
【摘要】@@ 一、农民收入的增长问题rn提高农民收入有很多制约因素,但最主要的是两个问题:一是如何扩大农产品市场,使农产品在市场上有一个稳定的价格;二是如何转移农民的就业,使农民能从非农产业中、从城镇中获得更多的收入.
【总页数】3页(P6-8)
【作者】陈锡文
【作者单位】中央财经领导小组办公室副主任、中农办主任
【正文语种】中文
【相关文献】
1.未来五年:如何建设社会主义新农村--访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文 [J], 杜梅萍
2.准确把握农村土地制度改革的方向——专访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文 [J], 江夏
3.面对中国农业,要常怀忧患之心——访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文 [J], 张琳
4.领会三中全会精神实质推进农业农村改革发展——访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文 [J], 勒旭光;胡迎春
5.中央财经领导小组办公室副主任、中农办副主任唐仁健：加快落实放宽进入中小城市和小城镇的政策 [J],
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陈锡文：农业就适合家庭经营
陈锡文：农业就适合家庭经营陈锡文乡村发现 6天前“我觉得应该提醒我们的消费者，你们面对的是低收入者，在过去长期的计划经济体制下，他不得不以低于市场的价格供应产品，这个时代应该结束，当你的生活改善的时候，应该考虑到农民的生活水平改善”2010年12月17日21点，JW万豪酒店丽思卡尔顿B1层大宴会厅，围绕“农业转型新局”话题，由财经杂志执行主编靳丽萍主持的讨论，谈农产品价格、议农村基本经营制度精彩纷呈。
其中最为精彩的是中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文的发言，夜话中，他最先喝完了杯中的红酒，结束时拿起主动拿起主持人的杯子给自己添酒，回答观众提问时，他主动拿起话筒“抢答”。
陈锡文谈到农村土地流转问题时说，他曾经对地方领导说，“你是一个异地为官的领导，你从这个地方到那个地方去做官，有没有房子住，有没有纳入社保？都有吧。
但是有没有人跟你说，要把你在异地之前的房子交出来，没有人跟你说要交出来，你也没有交。
所以我说你用孔夫子的那句话“己所不欲勿施于人”，你到这个地方有房子住，那当官，拿了社保，没有交出房产，凭什么让他（农民）把房产交出来？”他认为土地流转率不高的原因不是地的问题，而是人的问题，“你的城镇化能有多少农民离开土地、进入城市，于是才能让留在农村的农民扩大耕地。
现在有多少人在考虑这个事？一味地为了扩大耕地的经营规模，于是采取各种各样的强制的、半强制的措施，让农民离开土地。
你只要是采取强制的手段，让农民离开，这一定会遭到报应。
因为你让它强制的离开，等到他有一天在外面活不下去的时候，他一定会强制的让你滚蛋。
”陈锡文的精彩而又感情充沛的演讲，引起了现场阵阵热烈的掌声。
（一）农产品价格未来趋势财经杂志执行主编靳丽萍抛出话题：今年农产品价格波动是热门话题，但是也有一种声音说这种平抑只是暂时的，农产品价格有合理性，是长期农产品价格被低估以后的修复，对于这种说法各位是什么看的？对于此，各位嘉宾发表了自己看法。
陈锡文：城镇发展不要在农民的土地上打主意
陈锡文：城镇发展不要在农民的土地上打主意在今天（10日）全国政协十一届四次会议的大会发言中，全国政协经济委员会副主任、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文表示，城镇的发展，要按规划进行，落实最严格的节约用地制度，不要在农民的土地上打主意。
单纯为了增加城镇的建设用地指标而到农村去“拆村并居”，违背经济社会发展规律，后患无穷。
让农民放弃承包地和宅基地来换取市民身份的做法于法无据、于理不合。
陈锡文指出，土地制度是农村的基础制度，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。
但有些地方推进此项改革的目的，却是为了从农村挖取更多的城镇建设用地，动机不纯，必然走偏方向。
“例如，有些地方热衷通过‘拆村并居’把农村节约的建设用地用于城镇建设。
表面看，似乎没有占用耕地，但实际上却通过指标置换的方式大量占用城市近郊最好的耕地。
”陈锡文说，更主要的是引出两方面严重后果，一是擅自扩大建设用地规模，严重干扰了国家的宏观调控；二是由于“拆村并居”只是把农村的建设用地指标置换进了城，农民仍然被留在乡村，而过去利用村边地头宅院等可以种菜养鸡以贴补家用的条件没有了，收入没有增长，支出却明显增加。
同时，由于原来的村庄组织结构被打乱，在土地所有权、村民管理等方面也容易引发新的矛盾。
陈锡文指出，城镇到底能吸纳多少农村转移人口，首先取决于城镇能提供多少就业岗位。
其次还要考虑住房、社会保障、路电水气等基础设施以及教育卫生等社会事业的发展，否则就会引发各种新的矛盾。
“在农民转市民的过程中，尤其要处理好农民的土地权益问题。
让农民放弃承包地和宅基地来换取市民身份的做法于法无据、于理不合。
”陈锡文进一步分析，即便进城落户的农民退出了承包地和宅基地，那也属于农村集体组织所有，应当用于改善本集体组织其他成员的生产生活条件，而政府无权收归国有；为在城镇落户的农民提供社会管理和基本公共服务是政府的责任，不应让农民以自己的财产权益去换取；让农民拥有财产权利进城落户，既进退有路，又能通过使用权流转获得一份财产性收入，农民就会更踏实。
权威解读中央农村发展新政策——访中央农村工作领导小组副组长陈锡文
权威解读中央农村发展新政策——访中央农村工作领导小组
副组长陈锡文
冯瑛冰;张寒;高远至
【期刊名称】《半月谈》
【年(卷),期】2010(000)002
【摘要】今年的中央一号文件——《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》对今年乃至今后相当长时间的“三农”工作作出了重要部署，我们应该怎样领会中央对农村发展的新部署和新政策呢？为此，有关媒体专访了中央农村工作领导小组副组长陈锡文。
【总页数】6页(P16-21)
【作者】冯瑛冰;张寒;高远至
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.创新农业经营体系增强农村发展活力——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解读一号文件亮点
2.农村发展“两难”困局如何破解——访中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文
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4.权威解读中央农村发展新政策——访中央农村工作领导小组副组长陈锡文
5.陈锡文就2013年中央一号文件亮点等相关问题答问——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解读一号文件亮点
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陈锡文解读中央一号文件:使务农种粮有效益得实惠
陈锡文解读中央一号文件：使务农种粮有效益得实惠
《农村百事通》编辑部
【期刊名称】《农村百事通》
【年(卷),期】2013(000)007
【摘要】《中共中央、国务院关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》(2013年中央一号文件)已经发布,至此已是连续十年的中央一号文件聚焦"三农"。
今年的中央一号文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标:"保供增收惠民生、改革创新添活力"。
综观中央一号文件的内容,涵盖农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等等方面,从农民关切到的社会热点,文件一一回应。
本期《百姓焦点》栏目刊登中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文就中央一号文件的有关内容回答记者的提问。
【总页数】3页(P6-8)
【作者】《农村百事通》编辑部
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.陈锡文唐仁健解读中央一号文件 [J],
2.新华社特约评论员：让务农种粮有效益、不吃亏、得实惠 [J], 无;
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4.陈锡文就2013年中央一号文件亮点等相关问题答问——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解读一号文件亮点 [J],
5.中央经济工作会议：使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠 [J],
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经商 ， 农业 面 临地谁来 种 的问题 日渐 突 出。据 有关 中的可能 ， 越来越 多的农产 品开始 走 向集约化 、 专业 部 门统计 ， ２ ０ １ ２ 年年底 ， 我 国农村 有 ２ ６ ２ ６ １ 万劳 动力 化 、 组 织化 、 社会 化生 产 ， 这一 深刻变 化催 生着各 种 转 向了城镇 和非 农产业 就业 ， 占当年农 村从 业人 员 新 型农 业经营主体 的成 长。 中央 １ 号文件 提出要“ 扶 总数的 ４ ８ ． ７ ６ ％。尽管 目前在农业 中从业 的劳动力还 持 发展 新型 农业 经营 主体 ” 就 是适应 新 型农 业经 营 有２ ． ７ 亿 多人 ， 但其 中中老年人和妇 女 占多数 。另一 主体成 长 的趋势 ， 推 动农业 向现代化 演进 的必然 选
２ ０ ０ ４ 年以来 ， 中央 １ 号文件 连续 １ １ 年聚焦三农 主题 。
险、 市场风 险的能力不 强 。种地 ， 对 于相 当多数的农
户而 言 ， 正在 变成 食之 无味 、 弃之 可惜 的“ 鸡肋 ” ， 越
全 面 深化农 村改 革不 是 为改而 改 ， 是 由问题 倒 来 越成 为农 民家庭 经 营结构 中 的“ 兼业 ” ， 农 业 面临 逼 的 。保 障国家粮 食安 全 ， 面 临的资 源环境 约束 矛 怎 么种地 的问题 也 日渐突 出。 盾 日益 尖锐 ， 小规 模 的分散 经营 与发展 现代 农业 不 相 适应 ， 解决 谁来 种地 、 怎 么种地 的问题 更加 紧迫 。
户家庭 经 营这个 基本 面 ， 这是 农村基 本经 营制度 的
是 治 国理政 必须长期 坚持 的基 本方针 。 ” 体现 了把粮 土地 的数 量上 ， 都仍 将 占据绝 大 多数 。这就告诉 我 食安 全从重 中之 重的地位上 升到 了基本 国策 。我 国 粮食 生产 已经实现 了十年连续增 长， 为什 么１ 号 文件
作社生产这类 产品就受到农户欢迎 。现代化设施农 本增效 明显 。较有代 表性 的是 ， 每年夏 收季节 ， 农业
业和规 模化养 殖场 ， 对技 术 、 投资、 管 理和营 销等方 部 门组 织数十万 台联合 收割机实行大 范围的跨 区作 面 的要 求 ， 超 越 了大多数农 户和农 民专业 合 作社 的 业 ， 使 我国３ 亿多亩冬小麦的收割基本实现 了机械化 能力 ， 更适合 引入社 会资本 实行企 业化 的经 营 。所 作业 ， 既实现 了适时收 割和减 少粮食浪 费 ， 又使农户 以中央 １ 号 文件 提 出 ： “ 鼓 励发展混 合所有制 农业产 降低 劳 动强度并 增加 收入 ， 还 明显 提高 了农业 机械
记 者： 中央 １ 号 文件提 出要 “ 扶 持发展 新 型农
２ ０ １ ４ 年 中央 １ 号文件给 出了破题 之策 ， 就 是“ 以解 决 业经营主体 ” ， 是不是 旨在 解 决谁 来种地 问题 ？请 您 地 怎么种 为 导 向加 快构建 新 型农业 经 营体 系” 。中 琰 璞 央农 村工 作领 导小 组副组 长 、 办公 室 主任陈锡 文 就
记
者： 中央 １ 号 文件提 出， “ 抓 紧构建新形 势下
的 国家粮 食安 全战 略 。把 饭碗 牢 牢端在 自己手上 ，
的 时间里 ， 农 户家庭 无论 在 主体数 量上 还是在 经 营 们， 无论 怎么扶持 发展新型农业 经营主体 ， 都必须坚 持集 体土地 的承包权 属 于农户 家庭 ， 都不 能忽视 农
Ｂ ｅ ｎ Ｋ ａ ｎ Ｇ ｕ ａ ｎ Ｚ ｈ ｕ ｌ 本刊关注
［ 记者访谈］
谁来种地 怎 么种 地
访 中央农村工作领 导小组 副组长办公 室主任 陈锡文
文 ／本刊 记 者 杜梅 萍
， 、， 一 、 １ ４ 年伊 始 ， 中共 中央 、 国务 院印发 了《 关于全面 方面 ， 我 国人多地少 ， 绝大多数农 户承包经 营的耕地 ， ｕ 深 化农村 改革 加快推 进农 业现 代化 的若 干意 规 模 细 小且 高 度 分散 ， 生产 效 率不 高 ， 抵 御 自然 风 见》 ， 吹 响 了全 面深 化农 村 改革 的集结 号 。这 是 自
前线 ２ ０ １ ４ ／ ２ ｝ ８ １《
本刊关注 ｆ Ｂ ｅ ｎ Ｋ ａ ｎ Ｇ ｕ择 。从 各地 已有 的实践看 ， 为 了提高农 业生 产经 营 的效率 ， 不 同农产 品 的生 产往往会 对 经营主 体提 出
承包土地 经营权 流转外 ， 近年不少 地方农 民创 造 的 土地托管 、 代耕 、 “ 土地银行 ” 等形 式 ， 也 对扩 大耕地 二 是 依 靠 农 业 社 会 化 服 务 体 系 的 支持 ， 通 过
管理主要靠家庭成 员” 的方式 ， 以扩大 社会化服 务的
各不相 同 的要 求 。例 如 ， 粮棉 油糖 等大 宗产 品的生 的经营规模发挥 了积极作用。 产效率 ， 主要 取决 于耕地 的规模经 营 ， 家庭农场 、 专
生 。瓜果蔬 菜花卉 等鲜活 农产 品的生 产效率 ， 主要
业 大户 、 土 地股 份合 作 社等 ， 便 在 这一 领域 应 运而 “ 耕、 种、 收等主要作业 环节靠社会化 服务 ， 日常 田问 取决于 品种选择 、 栽 培技术和市场 营销等 ， 由专业合 规模 来 弥补生产 经营 主体耕 地规模 的相对 不足 ， 节
这一破题之策接受 了本 刊记者 的采访 。
陈锡 文 ： 据有关 部 门统 计 ， 到２ ０ １ ２ 年年底 ， 仍 在 耕地 上从 事农业 生产经营 的农 民家庭 约 １ ． ９ 亿户 ， 他 们 经营 的耕 地 面积 （ 包括 流转 来 的耕 地 ） ， 占农 村家
庭承包耕地 总面积 的９ ２ ． ５ ％。这表 明 ， 在未来相 当长
还 要 把 它作 为 基 本 国 策提 出 来？
陈锡 文 ： 虽然 我 国粮 食 生产 已经 连续 十年 实现 根本 。
了增 长 ， 但 是我 国仍 然面 临谁来 种地 怎么 种地 的 问
与此 同时 ， 我们还要 看到 ． 农 业劳动力 的转 移使
题 。一方 面 ， 随着农 村青壮 年 劳动力 大量 外 出务工 原 来 由各 家各户 自己经营 的承包 耕地经营权有 了集