在全球化和区域化快速发展背景下看我国的环境问题

25环境保护在全球化和区域一体化背景下的环境问题环境问题无国界。

环境问题已与国际政治、外交、经济、贸易、人权、国家主权和国家安全等广泛地交织在一起，成为“世界问题复合体”。

在全球化、区域一体化（区域化）快速发展的大背景下，地球已成为“地球村”，当地和局地环境问题的影响已不再局限于当地和局地，而具有区域和全球性。

一国自身的环境再也不是一国自己的问题，在相当多层面上会成为区域和全球性问题，引起周边国家乃至世界各国的关注，两国间双边环境问题可能区域化，区域性环境问题也可能成为全球性问题，甚至在当地不具有负面环境影响的一些活动也会造成非常严重的全球环境问题；反之，区域性和全球性环境问题也会对一国的环境造成多方面影响。

与此同时，在全球化和区域化进程中，各国间除了环境本身问题相互影响外，还通过投资、贸易、人员交流等活动深刻影响着其他国家的环境。

自冷战结束以来，环境问题一直高居国际政治议题前列，资源短缺和环境污染引起国际纠纷甚至冲突，它与恐怖主义、禽流感等已成为威胁正常国家关系和国家安全的非传统安全威胁因素。

在各国国家利益驱动下，环境问题进程中存在的各种矛盾将更加尖锐与复杂，这大大增加了解决环境问题的难度。

因此，一方面环境问题本身已是区域化和全球化的问题，另一方面区域化和全球化使得环境问题更加复杂化。

任何一个国家，无论其政治、经济、军事实力多么强大，都不可能在环境问题区域化、全球化之际独善其身，也无力独自应对区域和全球环境问题。

在区域化、全球化进程中，伴随着投资、贸易和人员交流，一些对生态环境、生物多样性有严重破坏的有害物种，从一国流出到他国，造成他国的外来生物入侵；环境污染的外部性通过贸易方式在国际间转移，一些国家通过投资、外包等形式将那些资源、能源消耗高、浪费严重、工艺落后、污染严重、治理无望而淘汰下来的工艺、设备、技术、低端产业转移到其他国家；一些国家通过贸易方式从其他国家大量进口低端、初级产品，这不仅消耗了出口国大量自然资源，而且将大量污染留在了出口国；一些国家大量特殊的消费需求往往会造成区域、全球性某些物种的毁灭性破坏；有些发达国家甚至直接向发展中国家倾倒垃圾和废物，有时以可回收原料名义向发展中国家出口垃圾和废物；发达国家以其先进技术和手段从发展中国家以各在全球化和区域化快速发展背景下看我国的环境问题　涂瑞和／国家环境保护总局国际合作司在全球化和区域化进程中，世界各国间的投资、贸易、人员交流等活动深刻影响着对方国家的生态环境。

我国参与全球化、区域化的进程不断加深，我国的环境问题也必须放在全球化、区域一体化的大背景下加以考量。

种手段获取遗传资源，造成发展中国家珍贵遗传资源流失；为了保护本国的市场和生态环境，绿色壁垒已经成为各国经常使用贸易技术壁垒。

应对环境问题的国际管理体系和国际合作机制正因为环境问题的区域性和全球性，国际社会为此建立了应对和解决环境问题的区域和全球环境管理体系，对各国的行为加以约束和规范，这本身也是区域化、全球化进程的一部分，是国际政治、经济体系在环境领域的具体表现。

现行国际环境管理体系是与现行国际政治、经济等国际体系密切相关的，基本上是发达国家为主发起和主导的，主要有两方面原因：一是发达国家首先遭遇到环境问题，认识到环境问题的严重性，保护环境起步也早；二是，发达国家主导着国际政治、经济体系，而国际环境管理体系是在国际政治、经济体系之后以其为基础建立起来的。

对广大发展中国家来讲，发达国家在其工业化进程中所拥有的肆意排放、不承担保护全球环境义务的宽松外部条件已经一去不复返了。

随着区域化和全球化进程的进一步发展，国际环境管理体系及其合作机制的发展方向必将成为影响未来世界新格局和世界新秩序的主要内容之一。

已建立以政府间组织为主导的各种国际环境管理体系与合作机制并有效发挥作用政府间组织目前是国际环境管理体系与合作机制的主导力量，各国政府还专门建立了众多区域、多边和全球环境管理与合作机制，促进全球和区域环境合作。

联合国设立了联合国环境规划署（ＵＮＥＰ）、可持续发展委员会（ＣＳＤ）等专门机构和组织，其职责之一就是促进旨在解决区域和全球环境问题的合作机制的建立，定期召开不同层次、不同级别的国际会议，开展政策对话、审议合作进展，并对一些新问题和新趋势提出预警；其他联合国机构和政府间组织如联合国开发署、联合国工业发展署、世界卫生组织、世界银行、经济合作与发展组织等也在各自职责范围内推动了环境合作，联合国还专门设立全球环境基金用于帮助发展中国家参与环保全球环境。

在联合国或联合国专门机构组织下，定期或不定期召开有关环境议题的大型国际会议，如联合国分别于１９７２、１９８２、１９９２、２００２组织召开了斯德哥尔摩全球人类环境会议、内罗毕环境管理大会、里约环境与发展大会、约翰内斯堡可持续发展首脑会议，联合国还于２０００年设立森林论坛，每年召开会议。

这些全球性环境会议也构成了国际环境合作机制非常重要、与国际环境管理体系不可分割的部分。

世界贸易组织（ＷＴＯ）也在环境与贸易领域开展了许多工作，制定了环境与贸易的相关规则。

一些国家就区域共同关心的环境问题建立区域合作机制，如亚太经济合作组织、欧盟、东盟、非洲联盟等区域性组织。

联合国环境署推动有关国家建立了西北太平洋行动计划、东亚海协调、加勒比海等１０余个区域海洋环境保护机制；这些区域性合作机制促进了区域共同关心问题的解决。

以环境公约为主体的国际环境法体系初步形成在联合国环境署等全球和区域性政府间机构和组织的推动下，各国达成了为数众多的具有法律约束力的环境公约（包括具有全球意义的核心环境公约和有关协定、与环境有关的全球公约、规模和地理范围有限的其他公约）。

著名的全球性核心环境公约有《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》、《联合国防治荒漠化公约》、《生物多样性公约》及其《生物安全议定书》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《保护臭氧层维也纳公约》及其《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》、《湿地公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约》等。

这些公约都有各自核心议题、履约进程和相关遵约、违约机制，公约通过召开缔约方会议审议履约进展，促进了核心领域问题的解决。

今后新的环境公约或环境合作机制还将不断涌现。

从全球化和区域化角度看我国的环境问题随着我国经济持续快速发展，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国２０多年相对较短的时期集中出现，环境与发展的矛盾日益突出：污染严重、资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足，已经成为我国发展中的重大问题，逐渐成为可持续发展的重大制约因素。

在全球化、区域一体化大背景下，我国参与全球化、区域化进程不断加深，我国的环境问题再也不是自己一国的问题，周边国家乃至世界各国都关注我国环境问题，关注程度与日俱增。

我国的一些环境问题必须放在全球化、区域一体化大背景下加以考量。

世界观察研究所在２００６年出版的《２００６世界环境状况》中有专门一章论述中国和印度的环境问题与世界的关系：“现在中国、印度这两个国家还是构成地球生物圈的国家，因此我们这个世界是否能为下一代成功地构筑一个健康、繁荣、环境可持续发展的未来，中国和26环境保护印度起着关键作用。

随着中国和印度进入世界级的经济大国的行列，作为全球资源的主要消耗者和当地以及全球生态系统的污染者，它们将被列入主要工业化国家的行列。

随着中国和印度这两个最大的消耗者和污染者不断发展，它们对全球的影响是显而易见的”。

中国作为环境大国的含义非常明显第一，这是由我国基本国情决定的：人口世界第一（占全球２０％）；相当陆地大面积（４０％以上）自然条件恶劣，不适合人类居住；人均水资源只占全球１／４；７０％能源依靠煤炭；人均拥有森林资源仅为世界１／６；中国已经成为世界重量级的消费国——２００５年，中国消费了全球２６％的粗钢，３２％的稻米，３７％的棉花和４７％的水泥。

第二，这是由我国经济总量、经济结构和在全球经济贸易中所处位置决定的：ＧＤＰ世界第四；总能源消耗第二；钢铁、水泥、水产养殖、电视机、微波炉产量第一；化肥使用量第一、农药使用量第二；汽车产量即将成为第三；外贸总量第三（即将成为第二）；木材消耗第三；纺织品产量第一；建材消耗第一；原材料进口第一、外汇储备第一。

中国作为世界工厂，生产了大量初级产品，大量出口低附加值产品，“产品输往国外，污染留在国内”，被形容为“损己利人”的出口；我国工业生产效率低下，工业能源效率仅为发达国家５０％；单位产出所消耗的能源是许多发达国家的８～１０倍；我国机械制造业的钢材利用率为６０％～６５％，对比美国为７５％～８０％；我国制造１吨钢要消耗５０～８０吨水（美国平均４吨，日本平均２．１吨）；单位ＧＤＰ污染排放量是发达国家平均水平的３０倍。

第三，中国在一些污染物的排放方面已处于世界前列：二氧化硫、ＣＯＤ、汞、消耗臭氧层物质排放总量全球第一、氮氧化物第三。

第四，中国拥有丰富的生物多样性和遗传资源。

中国是世界生物多样性最丰富的国家之一，不仅物种丰富，而且物种的特有类型繁多；中国也是世界８个作物起源中心之一，具有数以万计性状优良的作物和畜禽品种。

但大约２０％的中国特有物种处于濒危之中，外来入侵物种数量大为增加，对中国的农业、水产业、林业和畜牧业造成巨大经济损失的同时，对生物多样性也构成严重威胁。

另外一方面，中国拥有丰富的生物多样性，在全球化和区域化背景下，也就成为对别国输出入侵物种的重要来源地。

我国发展空间一定程度上受到与环境相关问题的外部约束在全球化、区域一体化大背景下，发达国家在其工业化进程中所拥有肆意排放、不承担保护全球环境义务的宽松外部条件，这在我国快速工业化进程中已一去不复返了。

国际社会在重要的区域和全球环境领域达成了一些约束性机制，体现为众多环境公约和一些合作机制，我国也已成为这些主要公约的缔约方或合作机制的参与者，国际社会要求我国承担保护区域和全球环境义务的压力与日俱增，我国的环境与发展权益受到一定损害，与环境问题相关的外部发展空间受到一定程度约束，其中控制和减少温室气体排放、减缓气候变化对我国形成的挑战最为严峻。

发达国家利用“绿色壁垒”限制发展中国家贸易发展的问题日益严重，我国的对外贸易就深受其害。

最近我国出口产品中存在的危害人体健康物质，被美国、欧盟、拉美国家指责，使我国形象严重受损。

国际社会对中国环境问题的基本看法国际社会对中国环境问题的基本看法有：（１）国际社会普遍认中国经济增长依然是高投入、高消耗、高污染，以牺牲环境为代价发展经济，一些全球知名的国际环境研究机构对世界各国可持续发展能力进行排名，中国的排名大都在１３０之后；（２）国际上普遍认为随着中国经济继续快速增长，对能源和资源的需求将持续大幅度攀升，国内资源难以满足需求，必将从国际市场寻求；（３）认为中国人口、经济结构和规模、污染已经远超过自然环境的生态承载力，对一些地区的生态和环境造成不可逆转的影响；（４）关于控制温室气体排放和气候变化：中国自身经济规模、以煤为主的能源结构和能源效率低下决定了中国巨大的温室气体排放量，目前已经是仅次于美国的全球第二排放大国（有预测２０１０－２０２０年间中国的温室气体排放总量将超过美国，成为全球第一排放大国），国际社会要求中国承担温室气体减排的压力也与日俱增；（５）周边国家关注的区域环境问题：东亚、东北亚、南亚地区的一些国家，普遍关注中国酸雨、沙尘暴、海洋污染和海洋飘浮物等对其可能造成的负面影响；（６）美国、加拿大等关注中国空气污染物（如尘、汞）远距离传送跨过太平洋，影响到北美洲；（７）关于跨界污染和国际河流水资源开发：中国有较多的界河和国际河流，并且大都处在上游（如松花江／黑龙江、澜沧江、怒江、元江、雅鲁藏布江等），要求中国不只注重开发而且要适当关注下游国家的利益。