浅谈烟草专卖市场日常监管模式
浅谈加强烟草专卖行政执法监督的办法
浅谈加强烟草专卖行政执法监督的办法法国启蒙时期的思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。
”正所谓“权力失去监督是祸害”，所以加强行政执法监督，努力推进依法行政，大力培育服务零售户理念，从法律制度、方式方法等诸方面加强和改进对专卖执法行为的监督制约，形成合理有效的执法监督机制，是完善烟草专卖执法以及实现依法行政的重要措施。
一.烟草专卖行政执法中存在的问题近年来，随着市场经济和烟草行业的飞速发展以及一系列行政执法规定相继出台，烟草专卖行政执法已日趋规范化。
然而，由于环境、体制、利益牵连等原因，在烟草专卖行政执法中，仍存在很多问题。
主要表现在以下三点：一是内部与外界对烟草专卖行政执法活动产生了干扰。
一方面由于近年来加大专卖内部监管，对真烟外流情况的考核日益加强，所以有些单位面对涉及本区域外流卷烟的案件会采取“说情软化“或“命令驱使”等方式妨碍或阻止案件进行，而执法部门在受到这种干扰后会对行政执法活动产生消极情绪，在执法过程中很难做到尽心尽力；另一方面专卖执法活动还牵涉了零售户的个人利益，零售户在面对执法部门执法时往往采取“不配合”、“不搭理”等无视甚至仇视态度，有的甚至以暴力抗法、生命威胁等过激举动来阻碍执法活动。
基于以上干扰，烟草专卖行政执法部门常常被迫采取消极态度，延缓处理、减轻处罚力度或撤销处理决定，使执法活动失去了实质意义。
二是烟草专卖行政执法行为还存在违法法规现象。
主要表现在：一是存在执法不严，违法不究现象，往往用“以罚代刑”或擅自行使自由裁量权“降低处罚幅度”来削弱执法力度，严重影响执法效力；二是超越法定职权从事执法活动。
按照相关规定，烟草专卖行政执法人员可以依法对经营场所进行检查，但在实际执法中，有时为过分追求检查效率，无形扩大检查范围的现象时常可见，执法人员潜意识里会将住宅和仓库也视为经营场所对其进行检查，然而《宪法》明确规定，公民的住宅权神圣不可侵犯。
浅谈烟草行业内部监管
浅谈烟草行业内部监管摘要：注重自律，切实把内部管理监督工作落到实处，是烟草行业面临新形势和新任务，更是不断深化改革的根本需要。
而整顿规范是解决行业“注重自律”的重要课题和净化行业内部环境的重要途径，是一项长期性和艰巨性的工作，必须始终不渝，坚持不懈地努力抓好。
本文就烟草行业如何进行行业整顿规范、加强内部管理监督谈谈作者的一些认识。
烟草行业是国家实行垄断经营的特殊行业，具有政企合一的特点。
能否通过内部管理监督实现自律，是保持烟草专卖制度生命力的关键所在。
近年来烟草行业保持了良好的发展态势，2009年，中国烟草行业所贡献的烟草税率第一次超过5000亿的关口，行业效益的高速增长充分证明，狠抓整顿规范，加强内部管理监督的决策是完全正确的，只有自律规范和诚信经营才是行业持续健康协调发展的重要保证。
一、近年来行业整顿规范工作回顾（一）烟草行业整顿规范工作起步于2000年，当时行业内部存在着不少与专卖立法宗旨和其发展方向不相符合的问题，如少数单位违规生产经营行为严重，私设帐外帐、小金库、搞“体外循环”、偷漏国家税收等。
国家局面对这些问题，高瞻远瞩，审时度势，果断决策，把规范市场经济秩序作为全行业工作的突出重点来抓。
（二）2000--2004年，国家局相继开展了烟叶流通秩序治理整顿、财经秩序专项整顿和专项治理卷烟“体外循环”等三次专项整顿工作，进行集中治理，取得了立竿见影的效果。
在这次专项整顿中，“注重自律”和“提高效率”的提法应运而生。
注重自律，就是要增强行业的自律意识，规范行业内部行为，要求全行业在完善专卖专营、集中统一管理的特殊体制下，必须切实重视和加强内部管理监督工作。
（三）2005年，内部监督管理工作揭开序幕。
全行业开展了全面加强行业内部管理监督工作，变集中整顿为经常性、日常性的管理监督，变问题跟进型管理监督为行进型管理监督，进行事前、事中、事后全过程的有效监督。
管理监督对象突出各级领导机关和领导干部两大重点，领导干部特别是“一把手”既是管理者，也是被监督的主要对象。
强化新型卷烟零售市场监管思考看法
强化新型卷烟零售市场监管思考看法随着市场经济的发展和烟草行业改革的不断深入，当前卷烟市场的零售业态发生了较大的变化，违规经营卷烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权限的束缚和一些相对紧俏卷烟货源供应不足，卷烟零售市场监管难已成为当前专卖管理一个不可回避的事实。
烟草专卖管理方式、内容如何随形势变化而调整？如何更好地适应行业改革与发展的需要？结合工作实际，谈谈几点看法。
一、当前影响卷烟零售市场监管的几个因素1、零售业态的变化与发展对卷烟零售市场监管的影响。
随着新零售业态的不断变化，卷烟销售网络建设面临的问题，并促使我们不断调整新的工作思路，在这种情况下，如何通过我们的工作方法引导卷烟零售市场向良性轨道循环发展，是当前和今后一段时间内专卖管理部门必须面临的新课题。
过去我们的卷烟销售网络主要是由个体零售户、国营零售商场、百货商场和烟草行业的自设专卖店等传统零售业态组成。
但随着社会的发展，随着改革开放进程的深入，随着国内市场与国际市场的进一步接轨，一些国内的民营企业组成的大型超市、购物中心、连锁店、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。
这些新型业态在销售方式和资金上与传统的零售业态相比占有很大的优势。
这些新型的零售户在给我们的卷烟销售网络建设增添了新生命力的同时，由于他们具有货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。
2、法制化建设的推进，给卷烟零售市场监管提出新的要求。
由于立法的滞后，现有的烟草专卖法律法规已不能完全适应形势发展的需要，由于近几年各县的打假破网不断深入，涉烟违法活动由公开转入地下，具有很强的隐蔽性，给专卖执法带来一定的难度。
国家局《烟草专卖文明执法行为规范》明确规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。
探析烟草专卖管理伞型市场监管模式
探析烟草专卖管理伞型市场监管模式作者：程君亿来源：《现代经济信息》2013年第20期摘要：就我国烟草管理工作的开展来说，随着吸烟人口的增长以及市场的扩大，开始面临越来越多的管理难题。
伞形监管模式不仅能对整个系统进行有效的优化，同时对于保护各个领域以及国家相关利益也发挥着重要的作用。
本文围绕伞型监管模式的相关内容展开讨论，并现阶段我国烟草监管的现状，就其开展的有效措施给出了具体的建议，以供参考。
关键词：烟草专卖管理；伞型市场；监管模式；基本内容；有效措施中图分类号：F768.29 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-01随着我国社会市场经济总体水平的发展，烟草领域近年来也取得了长足的发展。
但是就烟草专卖市场的管理现状来说，与其发展速度之间却存在较大的差距。
由于目前社会公众相关法制意识的加强，烟草专卖方面的违规操作开始走上多样化的道路，并且采取多种边缘化的操作方式躲避相关政府部门的监管，从而谋取暴利。
针对这种现状，伞型市场监管模式的应用成为势在必行的措施。
一、伞型监管模式的基本内容所谓伞型监管模式，实际上指的是在对烟草专卖进行监管的过程中以相应的队伍建设为基本主导，充分将烟草商的自律自查以及相关部门的定期不定期检查和抽查进行有效结合，进行有效分类管理的同时，将联合执法等工作结合起来共同对烟草专卖相关市场进行相应的监督管理的一种综合作战的模式。
而将这个链条的力量汇聚起来，就形成一个伞状，对伞型监管模式的实际进行分析我们不难看出，这把“伞”的内容主要包括了两个，一个是对消费者基本消费权益的保护；而是规范我国烟草专卖市场的秩序，从而保护我国的国家利益。
就伞型监管模式在实际中的运用来说，事实上多见于金融相关的产业和行业，尤其是在美国的金融行业。
其在金融次贷危机之前就已经开始采用伞型监管模式开展相关工作。
从金融行业的相关理解和实践而言，与传统监管模式仅注重某一方面或者某一部门工作的开展来说，伞型监管模式最大的特点就是充分利用外部环境和内部持有条件共同作用来开展相关监管工作，这一工作机制的最大好处在于能最大限度的促进监督方与被监督方的合作与交流，不仅能有效促进监管工作的工作质量，同时还能有效保护双方的利益，不至于产生过于激烈的冲突；结合烟草专卖这一行业的具体特点来说，针对于烟草专卖市场的伞型监管模式，在工作机制上与金融行业的伞型实际上没有太大区别，他们之间最大的区别在于被监督者、监管者的不同。
浅谈烟草专卖卷烟市场监管问题及对策
浅谈烟草专卖卷烟市场监管问题及对策发布时间：2021-03-31T00:57:39.220Z 来源：《中国科技人才》2021年第5期作者：聂志云[导读] 随着我国经济水平的不断提高，我国烟草行业发展逐渐进入了一个新的时期，但是烟草行业发展的同时对我国烟草专卖市场的监管也提出了更高的要求。
吉安市烟草公司永丰分公司江西永丰 331500摘要：烟草行业是推动我国经济发展的重要行业之一，在现代的市场监管中备受重视。
只有做好了烟草专卖市场监管才能更好的发展烟草行业，而在现阶段的烟草行业专卖市场中占据重要地位的主要是卷烟的市场监管。
通过相关的调查研究发现，烟草专卖卷烟市场监管存在着较多的问题，这些问题在很大程度上影响着整个烟草行业的正常发展，更严重的是很多的不法分子还会利用这些监管问题，采用先进的科技手段，与我国的执法者作斗争，对烟草行业，尤其是卷烟市场的售卖产生了较大的影响，因此本文主要针对这些问题，提出了一些有效的解决策略。
关键词：烟草市场；卷烟专卖；市场监管；相关问题；解决策略引言：随着我国经济水平的不断提高，我国烟草行业发展逐渐进入了一个新的时期，但是烟草行业发展的同时对我国烟草专卖市场的监管也提出了更高的要求。
尤其是近年来，我国的卷烟逐渐在烟草市场中兴起，而且卷烟的零售市场也面临着较大的难题，这些难题不仅体现在我国卷烟零售市场的变化，还包括一些不法分子的干扰，所以对于烟草专卖卷烟市场来说，明确问题的解决策略迫在眉睫。
一、烟草专卖卷烟市场监管中的实际问题1.烟草专卖市场的监管难度增大在新形势下，我国的烟草行业是一个十分重要的行业。
由于卷烟的成本较小，售卖价格不高，所以可以被大部分公民接受。
在进行烟草专卖卷烟的市场中，卷烟不仅仅被销售给了城市公民，还有很多的乡镇和农村公民，但是由于供应资源存在一定的不稳定性，普遍存在卷烟查扣的问题。
很多的卷烟专卖大户个别牌号的卷烟难以满足销售，出现了很多二次批发现象，这便导致市场上一些串码卷烟增多，严重扰乱了正常烟草的经营，而且在进行监管的过程中方法和策略又不够先进，所以给烟草市场监管增大了难度。
浅谈烟草专卖市场日常监管模式
浅谈烟草专卖市场日常监管模式作者：高苗苗来源：《消费导刊》2012年第01期烟草专卖管理工作的核心是市场监管。
当前烟草专卖市场日常监管面对的是一个动态、发展的市场，面临着市场环境的不断变化和技术手段的进步。
随着国内统一大市场的流动加剧、经营主体日益多元化、流通渠道和经营方式的日新月异，烟草专卖市场呈多样化、专业化和复杂化趋势，这种情况加剧了烟草专卖市场日常监管的难度和成本。
因此，如何改进市场日常监管模式已成为亟待解决的问题。
一、我国烟草行业卷烟市场监管的现状为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，我国颁发了《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖零售许可证管理办法》、《烟草专卖准运证管理办法》以及《烟草专卖行政处罚程序规定》等相关法律法规，这些法律法规为我国开展卷烟市场监管提供了重要的依据，同时也为卷烟市场监管水平的提高提供了有力的保障。
我国烟草专卖传统市场日常监管模式就是依据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律法规和现行的烟草管理体制，根据当地实际情况在实践中逐步形成的。
烟草专卖传统市场日常监管制度大致包括行政指导程序规定、主体事项行政提示制度实施细则、无证经营户管理规定、卷烟市场日常检查制度、专卖稽查案件查处制度、执法证件管理制度、案件倒查制度、专销联席会议制度和情报信息工作保密制度等。
2011年，在有关部门大力支持下，共查处案值5万元以上制售假烟案件4714起，捣毁大型制假窝点290个，破获重大售假网络804个；查获假冒卷烟38.2万件、制假烟丝烟叶1.23万吨，收缴制假烟机806台；依法拘留制假犯罪嫌疑人8801人、追究刑事责任5117人。
多年来，随着专卖体制的确立和专卖法制建设的不断健全，烟草专卖日常市场监管模式不断完善，主要采用的是上街巡查，宣传烟草专卖法律法规及烟草行业政策，入户检查卷烟经营户是否守法经营，若发现违法现象，进行打击查处这样一种模式。
浅谈如何做好烟草市场监管工作
一
象的 分类 动 态管理 ， 虽然 按照 守法 经营 情况 给 予优 先 ， 不 断 增强 守法 户 的信赖 度和 满意 前形 势 ， 提高 控 制市 场 、 管 理市 场 、 驾驭 市场 对零 售户 进 行 了分类 ， 但 是没 有完 全按 照分 度 ； 对 轻 微违 法 户 ， 以宣 传 、 教育为主， 使 其 的 能力 ， 为依 法行政 提供 有 力支撑 。 类标 准进 行监 管 ， 监 管重 点不 突 出。 转 变 为 守法 经 营 户 ； 对 于严 重 违 规 户 ， 加 大 六 是 创 新考 核 机 制 。 要 彻底 改 变 以往 二是 信 息 匮乏 ， 监 管缺 乏针 对性 。 不能 检 查 频 率 ， 采取 针 对 性 的 有效 措 施 ， 实 行综 面 面俱 到的 考 核方 式 ， 应该抓大放小， 关 注 主 动 收集 信 息 、 发 现 问题 ， 市 场 日常 监 管 更 合 管 理 ， 促 使 其规 范 守 法 经营 ： 对无 证 经 营 主 要指 标结 果和 重 要节 点 ， 坚持过 程考 核 与 多还 是停 留在表 面应 付 中 ， 对 市场 日常监 管 户 ， 要定 期 或不 定期 摸排 调 查， 建 立档 案 ， 实 结 果考核 并 重 的原则 ， 探 索专 卖分 类分 级 管 要做 什 么 、 怎 么做 、 需要 解 决 什 么 问题 理 解 行 跟踪 管理 ， 对符 合 条 件 的给 予 办 证 ， 不 符 理 ， 破 解“ 干多干少一个样， 干 好 干坏 一 个
浅谈如何构建专卖内部监管体系
浅谈如何构建专卖内部监管体系国家局姜成康局长曾在烟草行业多次会议上提出：“坚持把严格规范作为维持行业持续健康发展的生命线，深切开展专项整顿，全面增强内部监督，这是行业‘十一五'改革和发展取得的重要经验之一，需要咱们此后牢牢把握、始终坚持并非断增强”。
当前各级烟草专卖局都牢牢围绕这一目标任务，深切推动专卖内部监管工作，投入了大量的人力、物力和财力，在硬件和软件建设方面取得了长足的进步和发展，尤其是国家局在我省进行的内部监管机构改革试点工作取得了重大进展，内部监管工作新模式正步入成长期，并将慢慢形成“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的专卖内部监管体系。
可是在伴随它成长的进程中也会出现这样或那样的问题，因此咱们要清醒的看到现阶段专卖内部监管工作与行业的发展尚有必然的差距。
必需充分地熟悉和了解当前的专卖内部监管工作现状，正确把握各个环节和内容上存在的问题和缺点，有针对性的提高专卖内部监管能力，更好地增进专卖内部监管工作上水平。
一、当前烟草专卖内部监管工作现状一、自律、规范意识有待进一步提高。
一是个别单位对专卖内管工作在思想熟悉上不够重视，工作落实不够较真，从领导到员工，从经营人员到专卖管理人员，普遍缺乏自我规范的自觉性、主动性，自律意识和规范意识有待进一步增强。
二是个他人乃至以为增强专卖内管工作是给自己套“紧箍咒”，自己跟自己过不去，既无益于业务工作的开展，又怕影响卷烟销售目标任务的完成，所以对专卖内部监管工作熟悉不到位，思想上有抵触情绪，不能踊跃地配合开展专卖内部监管工作。
二、专卖内管人员素质有待进一步提升。
目前虽然都按要求成立专卖内管派驻机构，配备了人员，可是人员素质良莠不齐的问题仍然存在，一些内管人员运用相关信息系统、分析数据报表、查找不规范问题线索、进行有针对性监管的能力较弱，难以胜任新形势下的专卖内管工作的需要。
3、事前、事中、事后监管工作方式有待进一步增强。
一是很多单位在日常监管方面踊跃探索，通过采取了一些办法，取得了必然的成效，但还有单位对于容易产生的不规范问题需要搜集哪些业务资料、采取什么办法、通过什么流程、如何处置问题不太清楚，工作结束后需要保留哪些资料归档不清楚，监管办法随意性大、针对性不强，不作为、应付差事现象仍然存在；二是此刻专卖内管工作的事前监管主要集中在上级有关部门，县级局则一般负责对卷烟经营活动的事中、事后监管，从而致使县级局监管工作的超前研究和预测不够，不能及时觉察和纠正违法违规问题，常常是等到出现问题时才进行查处，而对如何增强事前防范、事中发掘重视不够，办法不多，致使监管效率不高。
浅议新型烟草制品市场监管问题及对策
浅议新型烟草制品市场监管问题及对策摘要：在新型烟草制品市场流通过程中，应当分析新型烟草制品的市场监管问题，进而采用针对性解决措施。
通过对我国新型烟草制品市场监管工作解析可知，主要存在以下问题：监管范围模糊、市场监管缺位、监管环节漏洞等。
在解决相关问题时，应当采取针对性的解决措施，如明确监管范围、出台监管法律、流程化监管等，有效提升市场监督管理的工作成效。
本文就新型烟草制品的市场监管问题，以及相关的解决对策进行分析探讨。
关键词：新型烟草制品；市场监管；主要问题；解决对策引言：新型烟草制品进行市场销售时，市场监管工作发挥出重要作用。
为推动我国新型烟草制品市场的整体有序发展，则需要契合市场监管的工作短板，不断优化提升市场监管的工作模式，建构科学严谨的市场监管体系，实现对新型烟草制品的全面有效监督管理。
一、监管问题（一）监管范围模糊在新型烟草制品发展过程中，由于烟草制品的特殊性，并没有针对新型烟草制品的专项监管法律，主要是由于对新型烟草的属性界定存在争议，给出台相关的市场监管法律造成一定的阻碍。
在新型烟草的安全性、能够帮助戒烟、可减少烟草摄入量、禁止相关广告等，诸多问题存在很大的分歧，使得新型烟草的监管，逐渐演变为模糊地带[1]。
（二）市场监管缺位在新型烟草制品市场监管时，由于监管法律法规的客观影响，使得市场监管长期处于缺位的环境，而部分企业则趁机大肆宣传，对新型烟草制品进行虚假宣传，增加新型烟草制品的市场销售额。
由此可见，在市场监管时，不仅对产品的质量监管长期缺位，同时对新型烟草制品的商业广告宣传监管，没有起到一定的约束与监督，导致新型烟草制品被虚假宣传。
（三）监管环节漏洞新型烟草制品作为新型烟草制品的标志产物，应当突出对新型烟草制品的市场监管。
通过对当下新型烟草制品的市场监管工作分析可知，在监管阶段，并没有突出对新型烟草制品的全流程监督管理，导致新型烟草制品监管工作存在一定的环节漏洞，而个别商家，则会利用市场监管环节的漏洞而大做文章，不利于我国新型烟草制品的可持续稳定发展。
《浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考》
《浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考》论文关键词市场监管探索在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。
构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。
一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景xx年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。
坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。
提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。
适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。
牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。
在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。
《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。
实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。
打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。
（一）打击严厉提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。
主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。
谈谈烟草市场市管员的日常监管作用
谈谈烟草市场市管员的日常监管作用引言：烟草行业内曾经有这样一种说法：“专卖工作是良心帐，虽然看着专卖管理员每天都出去了，但出去后到底做了些什么事谁也不清楚”。
的确，这句话道出了专卖管理工作曾经的尴尬。
究其原因，主要是因为对专卖人员，特别是市场管理人员没有一个明确的工作指标来衡量，随意性比较大，也没有什么痕迹化的东西来记录开展工作的过程。
也正是由于这种工作目标的不确定性，才造成了市场监管工作的效率低下、职能混乱，很多事情有始无终的局面。
比如说要加强农村的网络建设，需要组织人员进行摸底调查；要查处卷烟无证经营行为，仍需摸底调查；发现市场不规范的经营行为，还是调查摸底，而每次大的调查都需历时数十天甚至数月，调查结果出来以后，再协调相关的部门进行开会研究，研究来研究去却形成不了最终的结果，最后往往是不了了之。
再比如说专卖人员上市场时发现了违法行为，需要组织人员进行查处，而一个大的案件往往需要很多的人力和物力支撑，特别是大的网络案件，就更加需要时间和精力，当案件进入关键时期，听说上级领导要来检查考核、查看市场，于是又组织人员搞市场突击清理，其结果却是顾此失彼，既没有把市场基础做好，也让案件查办受到牵连。
如果你一直都不去检查，又怎么能知道哪个经营户有违法行为？哪个客户的许可证转让了？哪些客户的情况发生了变化？对许可证的后续监管又当如何实施？有了这些理论的基础，再结合专卖管理信息系统的支撑以及实际工作的相关情况，就可以有针对性的解决市场监管中的实际问题。
永州市卷烟市场监管“五统一工作法①”由此出台，明确了市场监管人员的工作职责和工作任务，解决了市场监管应怎么做，做到什么标准的问题，真正实现日常监管、动态管理。
笔者通过几年的实践操作，取得了比较满意的效果，在省局组织的卷烟市场监管明察暗访中，我市市场经营状况始终排在全省前列。
1.市场监管基础性工作，是对烟草专卖零售许可证的管理因为历史的原因，我市一度对烟草专卖零售许可证的发放过多、过滥，特别是在城区集镇，部分区域的发证数量已超过人口总量的8‰。
浅谈新形势下如何做好专卖管理工作
浅谈新形势下如何做好专卖管理工作浅谈新形势下如何做好专卖管理工作专卖管理着眼于何处，落脚在哪里，如何既能适应形势的变化，又能切实可行地真正解决一些现实中的问题，是眼下每个烟草从业人员都应该思考的问题，结合客观形势的变化，笔者认为，应在今后的工作中具体做到如下几点：一、以法律宣传为手段，转变专卖稽查管理的切入点。
当守法成为管理相对人的一种习惯，变成一种潜意识的时候，法律也就没有它存在的必要了。
虽然这是一种过于理想化的设想，但我们时刻都不能放弃这种尝试，应尽量实现这种理想化设想在现实程度上的最大化。
从无意识到有意识再到潜意识，最行之有效的方式莫过于言传身教，而这其中宣传更是必不可少，坦率而言，我们的烟草专卖管理在这方面做得还远远不够，这就要求我们专卖稽查人员在执法过程中结合当前实际，在“烟草专卖法律法规”的宣传上多下些功夫，重点做到：（1）对烟草专卖稽查管理的合法性、必要性进行广泛宣传。
随着当前特种零售许可证的取消，很多零售业户对烟草专卖管理本身的合法性产生了很大的质疑，这种理解上的误区势必给专卖稽查管理造成很大的障碍，因此应该结合当前的打假形势和国家的现行烟草专卖行政政策，对烟草专卖执法的合法性和必要性进行详细的宣传，从而更好地树立烟草专卖稽查管理的权威。
（2）对业户违法违纪经营卷烟所产生的法律后果进行重点宣传。
众所周知，只有知法才能守法。
业户对烟草专卖法律的无知是发生违法违纪行为的最大隐患。
要想在真正意义上禁止违法违纪行为，就必须使涉烟管理相对人清楚的认识到触犯相应法律就必定会引起相应的法律后果，受到相应的行政处罚。
（3）对违法违纪经营与守法经营的利弊进行耐心、细致的宣传。
经总结分析，业户违法违纪经营卷烟的行为具有很强的区域性，这种现象形成的动因最主要的因素是由于业户具有相当程度的相互攀比心理，这种攀比心理直接带来卷烟市场秩序的深入混乱，从而引发连锁反应，给专卖稽查管理带来诸多不利的影响。
针对这种市场形势，专卖稽查人员应该对违法违纪区域的经烟户做耐心细致的宣传和讲解，与他们一同分析这种违法行为的弊端，并宣传守法经营所能带来的长远的有利影响，帮助他们摆脱这种“相互攀比，效仿违法”的卷烟经营意识，从根本上杜绝这种趋势的蔓延，使业户能够重新守法经营。
对其他烟草专卖品生产经营企业的日常监管
对其他烟草专卖品生产经营企业的日常监管。
一是对烟草薄片、烟丝生产企业的日常监管；二是对卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束生产经营企业的日常监管；三是对烟草专用机械生产企业的日常监管；四是对烟草专卖品进出口企业的日常监管。
在对以上几部分内容进行学习的时候，我们主要针对性地学习对这几类烟草专卖品生产经营企业的日常监管内容和方法。
一、对烟草薄片、烟丝生产企业的日常监管（一）对烟草薄片、烟丝生产企业日常监管的主要内容 1.日常监管的主要内容（1）许可证是否有效。
（2）生产所需原料购进是否严格按合同进行。
（3）残次品及废弃原料的报废处理是否规范。
（4）准运证开具及准运证到货确认是否规范。
（5）原料供方、成品需方是否具有烟草专卖许可证。
（6）是否严格按合同签订的内容进行销售、委托加工。
（二）对烟草薄片、烟丝生产企业日常监管的主要方法日常监管的主要方法包括：（1）采集数据主要采集的数据有：①原料购进、成品销售合同的签订执行量。
②原料、成品入库量。
③原料、成品出库量、资金结算量、库存量。
（2）数据对比、分析、核实将原料购进、成品销售合同签订量与执行量、入库量、准运证量、资金结算量进行汇总分析对比，查找存在差数的原因。
通过对差数的分析，核查该单位是否存在以下异常情况：①许可证无效。
②从无烟草专卖许可证的企业或个人购进原料。
③超合同购进原料、销售原料。
④向无烟草专卖许可证的企业或个人销售成品。
⑤超合同、无合同销售成品。
⑥无准运证运输及未做准运证到货确认。
⑦残次品及废品的报废处理不规范。
（3）有针对性的实地监管针对日常监管中发现的异常情况，或针对生产经营重要环节，内部专卖管理监督部门应当采取有针对性的实地监管方式开展监管工作。
（4）及时反馈处理问题对内部专卖管理监督日常监管中发现问题的反馈处理渠道和方法，同对其他烟草专卖品企业的日常监管。
接下来进入本单元第二部分内容：二、对卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束生产经营企业的日常监管（一）对卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束生产企业日常监管的主要内容： 1.日常监管的主要内容（1）许可证是否有效。
浅谈烟草专卖的日常监管模式
浅谈烟草专卖的日常监管模式摘要：随着国家的进步，社会经济的发展，人们越来越关注烟草行业的市场监管。
同时，烟草行业的监管模式是一个不断发展、完善的过程。
只有把当前的监管模式和市场环境紧密结合起来，才能对当前的监管模式进行创新。
在今天激烈的市场竞争中，流通渠道和经营方式日益多元化、专业化，不仅加剧了日常监管的难度，还增加了市场监管的成本。
如何创新、完善市场监管是烟草生产厂商和经营主体都在思考的一个问题。
关键词：烟草专卖日常监管模式近年来，随着市场经济的不断发展，我国烟草行业也取得了相应的发展，但这种发展根据目前的经济发展形式判断是一个不稳定的状态。
目前，县级烟草专卖局是主要管理烟草零售、贸易的机构，除此之外，还有维持市场秩序、进行市场监管和打击违法违规行为的重要职能。
由于烟草行业是我国重要的民生行业，也是我国国民经济的重要组成部分，加强烟草行业的市场监管力度，有利于充分挖掘市场潜力，有利于维护广大人民群众的切身利益。
目前，我国烟草行业的市场监管模式还不够成熟，还有很多需要完善的地方。
本文以当前烟草专卖日常监管存在的问题为切入口，并且提出相应的对策。
一、当前烟草市场日常监管出现的问题（一）烟草零售布局不合理目前，县级局的烟草专卖店主要分布在城市边缘、乡镇街道等，这些地区的人流量和购买力都非常有限，而地处繁华的商业区则很少看到烟草专卖店。
究其原因有两点：第一，城市边缘、乡镇街道的地租低，与商业区相比经营成本较低。
第二，城市边缘、乡镇街道的烟草专卖店面临的竞争相对较小。
这种烟草零售布局是不合理的，一方面，把烟草专卖店布局在城市边缘、乡镇街道不利于配送，导致有的品牌供不应求，有的又供过于求，并且地处偏远的农村地区市场对香烟的需求经常得不到及时的供应，除此之外，还容易受到天气的影响等。
另一方面，根据相关报道，目前市场上存在串码卷烟的现象，这是相关部门对烟草市场监管不到位所造成的，也突出反映了我国烟草专卖日常监管模式存在一定的问题。
浅谈卷烟监管途径
浅谈卷烟监管途径引言:规范是促进行业健康发展的必要保证，随着烟草行业自律和长效监管机制的不断深入开展，行业内部专卖管理监督工作取得了长足的进步，但由于卷烟销售监管渠道和模式有限，外流真烟大要案件仍时有发生。
目前市场上卷烟异常流通现象主要集中在销售环节，究其根源是其一是卷烟商业企业未能实现均衡销售，其二是营销人员仍有代订、代购行为，其三是经营大户仍违规存在“二次批发、左右价格、扰乱市场”的情况。
笔者针对以上现象，对目前卷烟监管途径和存在的问题进行了全面分析，并就如何进一步细化卷烟销售监管途径、利用互联网思维强化监管范围和力度进行了阐述。
1卷烟异常流通原因分析1.1卷烟销售不均衡现象卷烟销售不均衡主要有以下几种形式:（1）年度销售计划不均衡年度卷烟销售计划的制定一般是根据各单位历史销售数据乘以一定增长比率来确定。
由于在信息共享方面对市场的卷烟外流信息没有共享甚至未给予关注，计划部门在制定销售计划时并未考虑到卷烟外流的因素。
实际情况中，个别单位的销售任务有一部分将通过卷烟外流实现，而下一年度新增的销售任务，将导致更多卷烟外流现象的发生，如此恶性循环，将导致卷烟市场销售不均衡现象的加剧。
（2）月度销售总量不均衡目前卷烟相关计划部门只有上半年、下半年、1-2月份、12月份的销售计划，但无3-11月份销售计划。
在此情况下，部分单位或为提前完成任务，采取前期加大卷烟市场供应量，后期放缓市场供应的销售策略，造成月度销售总量不均衡。
投放的波动与市场的需求存量并不一致，极可能导致卷烟异常流动。
（3）各卷烟品牌销售进度不均衡目前因上级部门对卷烟品牌的月销售未下达销售计划，导致易外流卷烟品牌的销售容易出现不均衡现象的发生。
一方面，个别易外流卷烟品牌在月份上销售不均衡，例如，个别单位在 4月份执行了上半年购进合同的90%，在10月份执行了下半年购进合同的90%。
这将导致集中时间、集中区域投放等卷烟销售异常现象的发生。
另一方面，有部分紧俏卷烟特别是省外品牌卷烟，个别单位到货后在一周之内就销售完毕，导致某些卷烟品牌长期无库存，人为造成销售紧俏情况，容易发生零售户抢货和零售户之间供应不均衡现象的发生，导致卷烟品牌销售进度的不均衡。
日常监管
第二节 日常监管
❖ 知02：日常监管的模式
重要程度：X
卷烟商业企业
同级监管 对下属企业监管
第二节 日常监管
❖ 知02：日常监管的模式
重要程度：X
卷烟工业企业
驻厂监管模式 备案、抽查模式 信息化实地结合
第二节 日常监管
1.（ ）对卷烟商业企业日常监管的模式有同级监管和下属企业监管两种。
2.对卷烟商业企业日常监管的同级监管模式指由各级局设立的（ ）对同级烟 草公司的卷烟经营和烟叶经营行为进行监管。
A、省级
B、地市级
C、县级
D、以上都不对
2.（ ）地市级烟草公司在卷烟经营中的职责定位是实施主体。
3.（ ）目前，我国省级烟草公司（含直辖市）均已退出“两烟”经营。
4.目前，地市级烟草公司在卷烟经营中的职责定位是（ ）。
A、领导主体 B、基础单元 C、实施主体 D、协调主体
5.下列（ ）不属于卷烟购进的业务流程。
A、合同签订 B、准运证开具 C、打码入库 D、到货确认
6.卷烟到货确认应自准运证签发之日起至准运证有效期满（ ）内完成确认工 作。
A、5日 B、3日 C、2日 D、7日
第二节 日常监管
7.超过到货确认期限的，由商业企业或业务部门向（ ）专卖部门提交书面说 明和准运证复印件、卷烟入库单等证明材料，申请过期确认；
A、合同签订环节 B、烟苗发放环节
C、烟叶收购环节 D、烟叶运输环节
7.（ ）废弃烟叶库房不是烟叶种植收购调拨企业现场检查、实地监管的重点 场所。
8、下列（ ）不是对复烤加工企业现场检查、实地监管的重点环节。
A、原烟调入环节
B、复烤加工环节
C、成品销售环节
D、废弃专卖品处理环节
《烟草市场监管思考》
《烟草市场监管思考》［提要］随着行业改革步伐的加快和专卖管理工作的不断深化，如何通过提高监管人员的效能促进卷烟市场监管水平上升，成为当前迫切需要解决的问题。
本次研究以和县烟草专卖局为例，通过分析卷烟市场监管人员工作现状，总结目前监管人员普遍存在的问题，并以“细分岗位、细分考核”为基本思路，以apcd为基础操作方法，创新网格化管理方式，推动市场监管工作上水平。
关键词：烟草专卖；市场；监管；网格化管理市场监管人员工作推进的质量高低直接影响着卷烟市场监管工作水平，提高监管人员的素质和能力对县级局执法主体能力建设具有重要意义。
本文就以和县烟草专卖局（以下简称“和县局”）为例，积极探索就加强监管人员内修对促进卷烟市场监管效能的发挥。
一、和县烟草市场监管现状和县位于长三角地区的边缘，与卷烟品牌影响力较大的江苏地区毗邻，特殊的地理位置决定了和县卷烟市场管理的难度。
一个时期以来，和县烟草专卖管理已进入瓶颈期，对市场状况的整体定位不准确，管理不科学，再加上盲目定指标，考核的定性多、定量少，限制了基层主观能动性的发挥，队伍活力不足、市场管理方法单一、监管手段简单雷同已成为不争的事实。
二、内部监管人员的问题卷烟市场监管效能的低下，与监管主体，即监管人员密不可分，主要表现在结构分配的不平衡、综合素质低下、考核机制僵化等问题。
（一）监管人员结构不平衡。
目前，专卖监管人员平均年龄接近40岁，人员严重老化，新鲜血液注入不足，与阶梯式人力资源管理相悖，直接导致了实际监管工作动力不足、效率低下。
（二）监管人员综合素质低下。
由于目前的监管人员大部分来自于早期社会招聘或退伍战士，学历不高，综合理论水平偏低，熟练掌握专卖管理、法律法规等专业知识的人员较少，造成在管理市场、专卖执法过程中出现一些程序不规范、效率低、没有创新精神等问题。
（三）监管人员考核机制僵化。
随着卷烟市场环境的变化，监管人员的考核范围需进一步扩大和细化，而传统、单一的业务考核方式限制了监管人员创新工作方法、努力提高工作效率的积极性。
对强化卷烟市场监管工作的思考
对强化卷烟市场监管工作的思考随着行业改革发展步伐的加快和专卖管理工作的不断深化。
如何转变管理方式，创新方法，不断规范卷烟市场经营秩序，笔者以为，要从依法行政规范管、夯实责任日常管、横向联合合力管、载体引领创新管，客户协作自律管、“三员”互动共同管“六个方面着手，不断强化卷烟市场监管工作。
一、依法行政规范管严格规范是巩固和完善烟草专卖制度、实现行业持续健康发展的根本保证，也是树立行业良好形象的重要保障。
在卷烟市场监管中，要将建立规范有序的卷烟市场作为烟草行业健康发展的基石，进一步强化专卖管理的地位和作用。
在思想上筑防线。
可以通过各种形式深化全员规范教育，在专卖人员的思想上牢固树立严格规范是卷烟市场监管的永恒主题和“执法为民、管理利民、服务便民”的思想理念，确立了任何时候、任何情况下，专卖管理都不能松，市场监管都不能丢的意识，确定“明责严考，守土尽责，严查细管，强基提效”的市场监管目标，全力维护国家利益和消费者利益。
在执法上严要求。
在专卖人员培训中，要采取“每日一课、每人一讲、每周一练、每月一评、每季一考”的学习模式，着力培养专卖人员的市场监管能力、案件经营能力、案件查办能力、工作协同能力等，不断提高专卖管理人员的技能鉴定通过率，提高市场监管职能。
在操作上严规范。
完善烟草专卖执法相关制度和规定，明确执法责任、案件审理、市场监管、队伍管理、督察考评等要求，严格执行，达到了执法有依据，工作有流程，监管有要求，奖惩有标准。
考核中严操作。
将规范执法纳入专卖管理工作考核之中，每季度检查，严格打分，增强责任。
开展专卖稽查人员执法满意度调查，走访各个层面的零售户，了解专卖人员在市场监管中的存在问题，及时反馈，强化整改，确保专卖执法中出现的问题得到及时解决。
组织开展烟草专卖执法纪律作风整顿活动，严格贯彻国家局和省局专卖执法有关规定，确保专卖人员做到坚持原则、依法行政、秉公执法，对外树立良好的烟草专卖执法形象。
二、落实责任日常管市场是一个动态的管理过程，市场管理也不可能一劳永逸，只有坚持到市场上去管理，才能及时发现问题，真正掌握市场监管的主动权。