县域空间规划技术路线和空间分类体系探讨
市县国土空间规划分区与用途分类指南
市县国土空间规划分区与用途分类指南市县国土空间规划分区与用途分类指南是一种指导规划者在城市和县镇等层面进行土地利用规划的指南。
该指南主要包括市县国土空间规划的分区划分和用途分类标准，为规划者提供了一个参考和指导，以便统一土地利用规划标准，并保证城市和县镇的可持续发展。
一、市县国土空间规划分区市县国土空间规划分区是指将土地按照不同的功能、特征以及发展需求划分出不同的区域。
这些区域根据其特点和需求进行合理规划，以达到城乡发展平衡、资源合理利用、生态环境保护等目标。
常见的市县国土空间规划分区包括城市中心区、城市发展区、产业集聚区、生态保护区、农村居民点等。
1.城市中心区：城市中心区是城市规划的核心，包括商业区、行政中心、金融区等。
这些区域的功能集中，交通便捷，各类服务设施齐全，是城市的重要功能区域。
2.城市发展区：城市发展区是城市扩展的主要区域，包括城市新区、产业园区等。
这些区域适合进行城市扩张和经济发展，规划者应合理规划土地用途，确保国土资源的可持续利用。
3.产业集聚区：产业集聚区是一种集中发展特定产业的区域，包括工业园区、科技园区等。
这些区域具有先进的基础设施和良好的产业环境，能够吸引企业和人才，推动产业发展。
4.生态保护区：生态保护区是为了保护生态环境而设置的区域，包括自然保护区、生态公园等。
这些区域的土地利用应以保护生态环境为主，限制人类活动对生态系统的破坏。
5.农村居民点：农村居民点是农村居民生活的区域，包括农村集镇、行政村等。
这些区域的规划应以农业生产和农村居民生活为主，保证农村地区的农业发展和居民的生活质量。
二、市县国土空间规划用途分类1.居住用地：居住用地是指用于住宅建设的土地，包括住宅小区、住宅楼群等。
这些土地应规划合理的住宅区域，保证居民的居住环境和生活质量。
2.商业用地：商业用地是指用于商业服务的土地，包括商业综合体、购物中心等。
这些土地应规划合理的商业区域，提供多样化的商业服务，满足市民的消费需求。
市县国土空间总体规划编制实践与思考——以江苏省为例
省市县级国土空间总体规划已经历时近三年，大部分市县已经或将近完成辖区内国土空间总体规划编制任务，设区市总体规划形成了包括市域、市辖区和中心城区三个空间层次的规划成果，县（市）总体规划形成了包括县（市）域和中心城区两个空间层次的成果。
三年多的规划编制实践增强了地方对国土空间规划的重要性认识，同时发现多类矛盾与问题仍待解决。
本文在总结编制实践基础上，探索后续工作思路，为建立全域一体、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局积蓄力量。
1编制国土空间规划的重大意义1.1推进生态文明建设，促进绿色生产和生活方式加快形成国土空间规划是推进生态文明建设的关键举措[1]。
一方面，要落实“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的要求，国土空间规划以可持续发展为第一价值观，应对长期以来陆海国土空间的粗放低效利用与无序扩展问题；另一方面，国土空间规划展现国土“大安全观”，应对资源环境紧约束下日益凸显的国土空间安全风险，守住自然安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局[2]。
新时代的国土空间规划将在生态文明思想和总体国家安全观指导下，促进绿色生产生活方式加快形成。
1.2实现高质量发展和高品质生活，建设以人民为中心的美好家园国土空间规划是高质量发展引领下高品质美好家园建设的基础支撑。
国土空间规划在推进以人为核心的城镇化、有效应对“城市病”、建设美好人居环境方面具有引领作用，已经成为坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生摘要 文章以江苏省内市县级国土空间总体规划编制实践为基础，对2020年以来三年多的工作推进和形成的主要成果及存在的问题进行了系统归纳，总结了市县级国土空间规划在区域经济发展、建设用地节约集约利用、城镇开发边界外规划用地指引等方面存在的问题。
在此基础上，提出了市县级国土空间总体规划重点强化县域经济快速发展的内容，严格落实保护耕地和永久基本农田的管控措施，不断提高存量土地利用效率的多种途径，提出完善城镇开发边界外相关规划指引的实现路径。
新型空间规划体系下的县级“三生空间”布局与“三线”划定
[Abstract] Three spaces and three lines are an important part of new spatial plan system. At present, different layers of three spaces have different standards and governance contents, and this has resulted in difficulty in implementation due to lack of systematic and holistic consideration. With an analysis of three spaces layout and three lines delimitation, the paper proposes county level space plan as platform for the integration of three spaces and three lines. Yixing city conducts major functional zone plan, establishes two layers of three spaces layout, improves three lines delimitation and governance, and integrates comprehensive spatial layout. [Key words] Spatial plan system, Three spaces, Three lines, Governance measures, Yixing city, Jiangsu province
县级国土空间规划“一张图”数据建库技术路线分析
县级国土空间规划“一张图”数据建库技术路线分析摘要：本文围绕县级国土空间规划“一张图”数据库建库这个核心，从数据库建设的技术路线、县级国土空间规划数据现状、国土空间数据建库重点和难点分析等方面进行相应论述。
关键词:国土空间规划、一张图、数据建库、数据清洗、坐标转换一、引言十九大以来，中央为积极应对国土开发利用与保护面临的重大机遇和严峻挑战，立足基本国情，把握时代要求，科学研判发展形势，确定了生态文明建设的可持续发展思路，自然资源部下发了《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号））通知文件，提出了以建设国土空间规划“一张图”为基础构建国土空间“多规合一”规划体系；2021年3月份以来，自然资源部发布了《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》，《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》等技术性规范相继发布，明确了“多规合一”规划体系的数据库建设清单，从标准化角度加快空间规划编制步伐。
县区是“多规合一”数据库建设的基本单元。
本文旨在讨论县区级国土空间规划“一张图”核心数据库建设的主要技术路线、县区级国土空间规划数据库现状、以及县区级数据库建库的重点和难点分析，并对一些难点问题提出自己的解决办法。
二、县级国土空间规划“一张图”核心数据库建设目标县级国土空间规划“一张图”建设的主要目标是以第三次全国国土调查成果为基础、引入国土空间规划编制所需的各类空间数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，使之成为国土空间规划编制的工作基础。
以“一张图”核心数据库为基础，叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全县、动态更新、权威统一的全县国土空间规划“一张图”数据成果，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。
三、建设依据和建设原则（1）《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号）（2）《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号）（3）《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》（征求意见稿）（4）GB/T 33453-2016《基础地理信息数据库建设规范》四、县级国土空间规划一张图数据库建设主要技术路线4.1 县级国土空间规划一张图数据库的数据组成县级国通空间规划一张图数据体系，主要由国土现状数据、规划成果数据、规划实施、社会经济环境数据四大类组成。
丘陵地区县域国土空间规划分区划定研究--以安徽省滁州市全椒县为例
丘陵地区县域国土空间规划分区划定研究--以安徽省滁州市全椒县为例摘要《市县国土空间总体规划编制指南》提出以规划评价、评估为基础，指南将主导功能作为分区标准的最主要因素，在丘陵地区的县域国土空间规划分区中的适用匹配度够高，也缺乏较系统明确的规划分区技术流程；近几年，各省份仅针对下辖市、县发布地方性的指南、规程，缺乏对于丘陵地区地貌特征的分区指导。
介此，笔者结合滁州市“双评价”结果与丘陵地区在农业生态生产适宜性、生态保护重要性、城镇开发适宜性偏差内容，结合指南概述滁州市全椒县县域规划分区划定路径及分区形成结果。
关键词：丘陵地区；县域规划分区；1.县域规划分区的概念县域规划分区是县级国空间总体规划传导和落实上位规划省、市级国土空间规划的分区要求，结合辖区内资源禀赋条件，进一步细化规划分区及制定相关管控要求。
1.县域规划分区的规定1.县域规划分区目标县域规划分区,当遵循上级国土空间规划的要求，并结合当地的生态环境保护、经济发展、人口分布以及国土利用情况，进行综合性的规划和安排，以确保本行政区域的可持续发展[[1]]。
（1）坚持城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向。
（2）规划分区划定应在制定规划时，应该注重科学性、简洁性和可操作性，确保全域覆盖，避免交叉和重叠，并且必须遵守以下基本原则[[2]]。
1.县域规划分区原则坚持城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性为规划分区的基本取向[[3]]。
（1）以主体功能定位为基础，体现规划意图，配套管控要求；（2）当出现多重使用功能时，应突出主导功能，选择更有利于实现规划意图的规划分区类型；（3）如县域内存在本指南未列出的特殊政策管控要求，可在规划分区建议的基础上，叠加历史文化保护、灾害风险防控等管控区域，形成复合控制区[[4]]。
1.县域规划分区类型参考《安徽省县级国土空间总体规划编制指南(试行)》及各省下发规划指南，针对丘陵地区提出以下生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区共计6类一级县域规划分区。
市县国土空间规划分区和用途分类指南
市县国土空间规划分区和用途分类指南为了更好地规划城市和乡村的土地利用，促进经济、社会和环境的可持续发展，我们制定了《市县国土空间规划分区和用途分类指南（试行）》。
该指南旨在明确土地规划的分区划定和用途分类，为各级政府和规划机构提供指导，确保土地资源的合理利用和保护。
一、分区划定1.城市功能区划城市功能区划依据城市发展战略和规模，将城市划分为中心城区、城市副中心、城市新区、城市郊区和城市边缘区。
在中心城区内，主要集中商业、金融、文化、教育、政府等功能；城市副中心则是城市的次级商业中心，承担一部分商务、办公、居住等功能；城市新区是承接城市拓展和功能转移的区域，注重重点产业、科技创新等领域的发展；城市郊区是农业、生态保护和休闲旅游的重点区域；城市边缘区主要是为城市发展提供一定的发展空间和服务。
2.乡村功能区划乡村功能区划将乡村划分为农业生产协调发展区、乡村旅游和休闲区、乡村生态保护区和卫生农村建设区。
农业生产协调发展区是重点支持农业生产的区域，提供农田、农产品加工和农业科技服务等支持；乡村旅游和休闲区是注重发展乡村旅游和休闲观光的区域，提供度假别墅、旅游景点等设施；乡村生态保护区是保护生态环境和生物多样性的重点区域；卫生农村建设区注重提升农村基础设施和公共服务水平。
二、用途分类1.建设用地建设用地分为住宅用地、商务用地、工业用地和公共设施用地。
住宅用地是供居民居住的用地，包括单户住宅用地和多户住宅用地；商务用地是用于商业和办公等商务活动的用地，包括商业综合体和写字楼等；工业用地是用于工业生产和制造业的用地，包括工业园区和工业基地等；公共设施用地是供公共服务设施使用的用地，包括学校、医院、体育设施、文化设施等。
2.农业用地农业用地分为耕地、林地、牧草地和园地。
耕地是主要用于农作物种植和农业生产的土地；林地是用于森林资源的保护和经营；牧草地是用于畜牧业的饲养和放牧；园地是用于蔬菜、水果等园艺作物的种植。
3.生态用地生态用地主要保护生物多样性和生态环境，包括自然保护区、湿地公园、风景名胜区等。
市县国土空间规划分区与用途分类指南
1.0.1【编制目的】为更好地促进生态文明建设,合理配置国土空间资源，优化国土空间开发保护格局，提高国土空间治理水平、落实市县国土空间规划战略意图，规范国土空间规划分区;科学划分国土空间规划用途类别，统一分类标准，制定本指南。
1.0.2【适用范围】本指南的国土空间规划分区，适用于市县国土空间总体规划的编制及其实施管理；国土空间规划用途分类，适用于国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划的编制及其实施管理。
1.0.3【总体原则】国土空间规划分区与用途分类应坚持尊重自然、保护优先、合理利用、人与自然和谐发展的基本原则，构建保护环境和节约资源的可持续发展空间格局，落实城市发展与国土资源的合理配置，科学实施国土空间用途管制。
1.0.4【管控体系】国土空间规划分区应与国土空间规划用途分类共同构成国土空间规划管控支撑体系，分级承接传导、细化落实规划意图和管制要求。
2市县国土空间规划分区2.1 一股规定2.1.1【分区原则】市县国土空间规划分区应体现国家意志和社会公共利益，遵循陆海统筹并以国土空间的保护与修复、开发与利用两大空间管控属性为基础，合理配置空间资源。
2.1.2【分区目标】市县国土空间规划分区应承接和传导省级国土空间规划意图，并为本行政区域的国土空间规划的保护与利用做出总体安排和综合部署。
2.1.3【分区要求】市县国土空间规划分区应进一步强化市县国土空间的资源保护和生态修复，促进市县国土空间开发格局的优化和土地资源的节约集约利用，并应满足下列基本要求：1应根据市县主体功能区定位及其管制制度，结合国土空间规划战略意图确定的主要功能导向划分规划分区，并应明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则；2应通过国土空间用途管制制度，针对不同分区对应的国土空间规划用途设立对应的管理规定，实现国土空间规划政策的有效传导与差异化管理。
2.1.4【分区规则】市县国土空间规划分区应遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，并应符合下列规定：1应明确主要功能导向，将规划管制意图相同的关键资源要素划入同一分区，同时应明确各分区对应的主要国土用途类型，以及用途管制制度准入的国土用途;2当分区划分出现可叠加或交叉的情况时,应依据管制规定从严选择规划分区的类型，或在确保不损害保护资源的前提下选择更有利于实现规划意图的分区类型。
县市国土空间管控下的乡镇国土空间规划体系构建方法初探--以乌鲁木齐县永丰镇为例
目前，永丰镇国土空间使用具体落实在现阶段乡镇发展的需求落地上，包括市县、镇重点项目指标落地，村庄分户宅基地指标分配，旅游项目配套功能完善等几个方面。随着未来工作深入，将逐步明确镇域范围内生态、生产、生活空间的整体布局，以及局部核心区域的公共服务、商业、居住、工业等大类用地性质的整体分布 引导。对性质与功能的谋划均要在同一个底图中进行，并严格落实上位管控指标。
1.2技术路线
将制底图、定目标、守底线、重生态、优空间、强实施、数据库作为乡（镇）层级国土空间规划的具体工作内容。
1.3乡（镇）国土空间规划重点内容
乡（镇）作为城镇空间与农村空间链接的重要纽带，是实现城乡统筹发展与保护最主要环节之一。在传统规划编制过程中，乡（镇）层面城乡建设总体规划与土地利用总体规划之间的矛盾和冲突尤为突出，存在协调难度大、现实缘由多、土地空间矛盾尖锐、建设管理复杂等诸多现实问题。
（1）基本农田范围连绵成片且相对稳定
（2）保障生态空间与农业空间
（3）在乡（镇）村层面，村庄建设用地从县层面的农业空间中剥离，划入城乡空间
永久基本农田：本次规划以县土地三调阶段性成果为基础数据，结合现场调研及条件分析，将划定不实、违法占用、生态退耕、零星分散、不易耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地问题图斑调出。将高等优级的耕地以及经过高标准农田建设等项目进行土地整理的耕地划入永久基本农田，形成集中连片的永久基本农田保护红线。
县域空间规划三类空间划定技术路径与实践
县域空间规划三类空间划定技术路径与实践李宏志摘要：划定三类空间是空间规划编制的核心内容，是统筹布局生态保护、城镇发展、乡村发展、土地利用、基础设施、产业发展、人口集聚等各类空间规划要素的基础平台。
本文以宁夏固原市原州区为实证研究，期望为其他市县划定三类空间提供借鉴。
本文首先提出划定三类空间的技术路线，进而通过构建指标体系开展国土空间综合评价，划定三类空间，最后提出建立以“三区三线”为载体的差异化空间管控体系、优化空间开发格局。
关键词：空间规划，三类空间，空间开发适宜性评价，负面清单，空间管控党的十八大以来，中央明确提出“围绕优化国土空间开发格局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”；2015年9月，中央印发《生态文明体制改革总体方案》，将“统一编制市县空间规划”作为优化国土空间开发格局的重要抓手。
因此，编制空间规划、划定三类空间成为各级政府进行空间治理和土地利用用途管制的核心手段，调控和引导资源配置、集约利用的空间政策工具。
2016 年4 月，中央深改组第23 次会议同意宁夏开展省级空间规划试点，宁夏启动自治区、市县两级联动的空间规划编制工作。
按照自治区空间规划的整体部署，固原市市辖区（原州区）成为自治区空间规划编制的试点城市之一。
原州区是固原市市辖区、市政府所在地，是宁夏的南部区域中心城市，位于宁夏沿黄经济区、兰州—西宁经济区、关中—天水经济区三大经济区构成的三角地带的中心位置，全域面积约2740平方公里（图1）。
1三类空间是空间规划编制的核心内容1.1中央对空间规划改革试点的要求1.1.1突出规划统领地位空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。
构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体图1 固原市原州区区域位置图系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
整合各部门编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。
金寨县国土空间规划布局研究
金寨县国土空间规划布局研究摘要：国土空间开发，正成为国家发展战略的重要组成部分，明确国土空间开发的基本形势、战略方向、关键问题，探讨国土空间布局优化的技术路径和总体框架，具有十分重要的理论和实践意义。
通过设生态、农业和城镇三类空间，实现国土空间的布局优化，从而为政府的规划、空间布局等提供辅助决策支持。
1、县域国土空间布局现状特征（1）总体特征金寨县位于安徽省西部边陲，大别山北麓。
东邻六安、霍山，南连英山、罗田，西接麻城、商城，北界固始、霍邱。
本县处于大别山区腹地，平均海拔500米，地势自西南向东北倾斜。
境内山岭纵横，山势崇隆，海拔千米以上高峰120余座，最高峰天堂寨海拔1729.13米，为大别山第二高峰。
境内河流属淮河水系，有史河、西淠河两大干流，梅山水库、响洪甸水库坐落于中部，是典型山区丘陵国土空间格局。
（2）生态空间的特征金寨县位于皖鄂豫三省交汇处的大别山脉地区，其生态优良、资源条件突出，是长江、淮河两大水系的分水岭。
大别山水土保持生态功能区是25片国家重点生态功能区之一，是长江、淮河中下游地区重要的生态屏障。
金寨县生态环境优良、自然资源丰富，根据最新三调数据显示：金寨县生态空间面积3046.64平方公里，占国土总面积的77.74%，其中林地面积占生态空间的比例为93.67%，河流、水库面积占生态空间的比例为5.43%，总体呈现山林西南多东北少的生态空间特征。
（3）农业空间的特征金寨县农业空间占全县国土总面积的比例较小，其中，耕地面积约392.94平方公里，占全域面积10.03%，主要分布在南溪镇、白塔畈镇、汤家汇镇、燕子河镇、吴家店镇等；园地面积约213.95平方公里，占全域面积5.46%，主要分布在白塔畈镇、梅山镇、油坊店乡；农村宅基地面积约72.53平方公里，占全域面积1.85%，主要分布在白塔畈镇、梅山镇、南溪镇。
受地形影响，金寨县大部分为山区和丘陵，根据最新三调数据，金寨县耕地面积392.94平方公里，占国土总面积的10.03%，耕地布局较为分散，单个图斑面积较小，破碎度高，不利于农业机械化操作。
市县国土空间规划分区与用途分类指南
前言
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯
彻落实新时代的发展理念与发展要求，推进生态文明建设，为
优化国土空间开发保护格局、建立全国统一、责权清晰、科学
高效的国土空间规划体系，依据《中共中央国务院关于建立国
土空间规划体系并监督实施的若干意见》的有关规定，以及《自
然资源部关于开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》及
相关工作要求，制定本指南。
本指南明确了市县国土空间规划分区与用途分类应遵循
的总体原则与基本要求，提出了市县国土空间规划分区及其主
要构成、总体管控要求与主要国土用途，提出了国土空间规划
用途分类的总体框架及各类用途的名称、代码与含义。
主要内
容包括:总则、市县国土空间规划分区、国土空间规划用途分
类，共三章。
本指南由中华人民共和国自然资源部制定并负责解释。
请
各单位在使用过程中，及时总结实践经验，提出意见和建议。
本指南主要起草单位:
一、重大意义
各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。
建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体
谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
县域国土空间规划调研报告
县域国土空间规划调研报告县域国土空间规划调研报告一、背景随着我国城乡发展和农村改革进程的加快和城市化进程的推进，县域国土空间规划成为一个重要的课题。
为了更好地调研和了解县域国土空间规划的现状和问题，我们进行了相关研究。
二、目的本次调研的主要目的是旨在研究和分析县域国土空间规划的现状，探索解决方案，提出相应的建议和对策，为优化县域国土空间规划提供参考。
三、调研内容和方法1. 调研内容（1）了解县域国土空间规划的总体情况，包括规划目标、原则和要求等；（2）分析县域国土空间利用情况，包括城市建设、农田保护和生态环境等方面；（3）研究县域国土空间利用规划的实施情况，包括规划的有效性和问题；（4）调查县域国土空间规划的管理体制和政策支持情况。
2. 调研方法（1）文献调研：收集和分析相关的文献资料，了解县域国土空间规划的相关知识；（2）实地调研：选择几个代表性的县进行实地考察，观察和记录县域国土空间规划的具体情况；（3）座谈会：与县域国土空间规划的相关工作人员进行座谈，了解他们的意见和建议。
四、调研结果和发现1. 调研结果（1）县域国土空间规划的编制情况较好，但实施情况有待提高；（2）农田保护工作不够到位，存在违规建设和农地流失的问题；（3）生态环境保护措施不够完善，存在土地退化和生态破坏的情况；（4）县域国土空间规划的管理体制和政策支持不够完善，需要加强相关的管理和支持。
2. 调研发现（1）县域国土空间规划的编制过程中，应充分考虑人口分布、土地资源利用和生态环境保护等因素；（2）应加强农田保护工作，制定相关政策和措施，严格限制违规建设和农地流失；（3）应完善生态环境保护措施，加强土地保护和生态修复工作；（4）应加强县域国土空间规划的管理力量和政策支持，提高规划的执行力度和效果。
五、建议和对策在解决县域国土空间规划存在的问题和提高规划质量的基础上，我们提出以下建议和对策：（1）加强县域国土空间规划的编制，充分考虑各种因素的影响和作用；（2）加强农田保护工作，采取措施严格限制违规建设和农地流失；（3）加强生态环境保护措施，加大土地保护和生态修复的力度；（4）加强县域国土空间规划的管理力量和政策支持，提高规划的执行力度。
市县国土空间总体规划与详细规划分层传导体系研究
市县国土空间总体规划与详细规划分层传导体系研究市县国土空间总体规划是国土空间规划“五级”体系中承上启下的关键环节，控制性详细规划是政府与市场空间权益协调的“界面”，两者之间的传导是构建国土空间规划体系的“最后一公里”。
文章从空间治理事权的视角出发，围绕建设空间与非建设空间两类空间，梳理了市县国土空间总体规划的事权边界，针对国土空间规划体系下控制性详细规划面临的困境，提出市县国土空间总体规划—控制性详细规划分层传导体系的构建策略，即构建与空间治理事权匹配的规划纵向传导体系、以单元为载体推动控制性详细规划纵向延展与横向分化、形成从“编规划”到“定规则”的专项规划管理体系。
引言2019 年5 月印发的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《若干意见》) 确立了由国家级、省级、市级、县级、乡镇级五级，以及总体规划、详细规划、专项规划三类构成的“五级三类”国土空间规划体系。
省级国土空间规划更多体现国家空间治理事权，侧重于区域协调和底线要素管控。
市县国土空间总体规划更侧重于实施性，在编制方法和管理机制上与省级国土空间总体规划存在较大差异，但其不同内容的编制深度、管控方式也难以一言以蔽之。
从成果形式上看，市县国土空间总体规划分为市( 县) 域和中心城区两个层次；从事权角度看，对于不同内容，上级政府的管理方式和程度有别，政府与市场的关系也存在明显差异。
目前市县国土空间总体规划编制获得了一定关注，但在各地市、县两级总体规划逐步向审批阶段过渡的背景下，其批复实施后不同层级政府的管理事权边界及其与控制性详细规划的传导体系仍有待研究。
按照《若干意见》，控制性详细规划在国土空间规划体系下基本延续了以往的法定地位，将继续作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
但在社会经济发展和深化改革的过程中，现有控制性详细规划编制、审批体系已经难以适应市场快速变化及完善公共服务设施的迫切需求。
市县国土空间规划编制技术指南
市县国土空间规划编制技术指南
(一)总体指导思想。
坚持按照党和国家城市和国土空间规划政策，发挥城乡规划联动协调机制，统筹谋划城市和国土空间规划，促进城乡空间秩序和协调发展。
(二)具体编制内容。
1、规划基本理念：根据党和国家关于城市和国土空间规划的基本政策，制定城市县国土空间规划的基本理念，包括加强规划管理，实施空间结构调整，改善规划设计等。
2、空间结构：根据功能分区原则，按照城市、县城、乡镇、乡村等四个层次划分空间结构，并正确配置各个层次的功能和空间要素，保证城乡联动发展。
3、规划控制：依据法规和相关政策，规定城市县国土空间规划的控制要求，如用地整体规划、土地利用变更、新建建筑等。
4、规划实施：结合该地区的具体情况，制定城市县国土空间规划的实施措施，如科学编制和管理规划，落实规划强制性要求，加强监管，积极开展规划实施跟踪评估等。
国土空间规划目标的指标体系传导研究的思考
国土空间规划目标的指标体系传导研究的思考摘要：国土图空间规划是发展的蓝图，如果指标不针对问题，那么导向就只是空想，目标就难以落实。
本文针对国土空间规划目标指标体系传导方面现存的问题，以淳化县国土空间规划中指标体系传导策略为例，探索了一套可复制可参考的实用性案例，以期为各地提供一定的参考。
关键词：国土空间规划、指标体系传导；案例1 引言2019年5月，中共中央、国务院出台了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出建立“五级三类”的国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等不同类型的空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”的国土空间规划体系，而规划指标体系构建是支撑国土空间规划目标实施的路径和保障。
本研究主要基于当前国土空间规划目标的指标体系传导研究的思考，以期为后续相关研究提供参考。
2理念概述指标体系是反映规划意图的重要技术手段，也是城市未来总的发展方向的规划实施路径和保障。
当前，我国推进空间规划体制改革，建立“多规合一”的国土空间规划体系，必然需要构建支撑国土空间规划目标的规划指标体系，进而保障规划意图的实现。
3现存问题3.1各类空间性规划管控指标交叉重复主体功能区规划指标侧重区域空间开发方向，共4大类，分别是空间结构、空间利用效率、城乡区域差距、可持续发展能力。
土地利用总体规划指标侧重建设用地规模管控和耕地资源保护，共3大类，分别是总量指标、增量指标和效率指标。
城市总体规划指标侧重城市未来在经济、社会、文化、生态环境等功能结构上的需求，共4大类，分别是经济指标、社会人文指标、资源指标、环境指标。
各类空间性规划核心管控指标交叉重复。
3.2现行各类空间性规划指标体系相互关联又相互矛盾主体功能区规划指标没有区分不同类型主体功能区的功能差异设计统一的指标体系，不符合主体功能区建设的实际。
土地利用总体规划指标类型较单一；指标管理只注重指标值的实现，而对指标设置的科学性缺乏考量。
治理视角下县级国土空间总体规划定位研究
治理视⾓下县级国⼟空间总体规划定位研究摘要央地事权关系是当前国家治理现代化的重要内容。
空间规划体系构建的基本原则是与事权相对应，实现对国家空间管控的分级传导。
作者从空间治理视⾓出发，详细分析了我国空间事权体系下县级政府的规划事权，探讨县级国⼟空间总体规划在空间规划体系中的定位，并对不同类型县级单元的国⼟空间总体规划的编制模式进⾏了探讨，以期为县级国⼟空间总体规划的编制实践提供参考借鉴。
在“五级三类”的国⼟空间规划体系中，总体规划作为综合性规划，分级编制且内容各有侧重已形成共识，国家级侧重战略性、省级侧重协调性、市县级侧重实施性（潘海霞，赵民，2019）。
但对同为“侧重实施性”的市县规划，⽬前的研究主要集中于对具体技术环节以及技术⽅法的讨论，且⼤多并未将县级与市级规划做严格区分（伍江，曹春，等，2019；朱杰，2019；程茂吉，2019；顾建波，2019）。
市县总体规划涉及市（地）级、县（市）级两级政府，规划作⽤、内容和深度应有所差异（张尚武，2019）。
作为空间规划体系建构的基本单元，县级总体规划在空间规划体系中的定位及其内容重点需要深⼊研究（王新哲，2019）。
现有对空间规划和事权的研究⼤部分侧重于分析原央地以及部门关系的职权交错混杂等背景下多规冲突背后的权⼒博弈，提出国⼟空间规划体系的构建要理顺央地关系、整合部门权益等，⼤部分研究习惯于将“市县”统归于央地关系中的“地⽅”层级，⽽对于市、县的差异并未有太多关注（林坚，许超诣，2014；邓凌云，等，2016；谢英挺，2017；林坚，赵晔，2019；张京祥，夏天慈，2019）。
基于此，本⽂从空间治理视⾓出发，对我国空间事权体系下县级政府的规划事权进⾏了分析，进⽽探讨县级国⼟空间总体规划在空间规划体系中的定位，并对不同类型县级单元的国⼟空间总体规划的编制模式进⾏了探讨，希望能加深对空间规划体系的理解并为县级国⼟空间总体规划的编制实践提供有益参考。
基于我国当前⾏政体系的复杂性，本⽂中的县级包括县、县级市、⾃治县、区和旗。
基于地域功能理论的市县国土空间功能分区研究
导语落实重大战略、强化资源管控和实现规划传导是此轮市县国土空间总体规划的重点，为实现这一目标，科学合理、层级清晰的国土空间功能分区体系是关键。
研究基于地域功能理论，通过解析地域功能识别与地域功能空间组织的基本原理，结合提升国土空间综合治理能力的各项需求，以生态保护、农业农村发展和城镇建设为基本导向，通过空间综合评价方法，建立市县国土空间功能分区的研判框架与技术路线；基于市域国土空间基本功能分区评价，融合多元化农业发展、景观风貌特征、历史文化遗产保护与矿产和能源发展等多样化、复合性影响要素，深化县级地域单元功能分区，形成垂直贯通、边界清晰的市县国土空间功能分区管理框架，为市县国土空间总体规划编制与研究提供经验借鉴。
[关键词]国土空间规划；功能分区；地域功能；规划传导；空间综合评价0 引言国土空间规划是国土空间开发保护建设活动的指南与“一张蓝图”，当下以资源保护为出发点的国家一级土地发展权管理，对属于地方事权的二级土地发展权管理将产生更强的约束与引导作用。
在此背景下，科学的国土空间功能分区无疑是全域各项社会经济发展计划有效实施的重要基础，对市、县高质量发展，空间资源发挥其应有价值具有重要意义。
本文通过对地域功能理论与关键技术方法的研究，建立基于地域功能识别的空间综合评价体系，弥补以往主体功能区规划实施层面的不足，形成市县国土空间功能分区的研究方法与技术路径。
现代地域功能理论产生于近些年来中国国土空间开发实践。
首先，在以往空间增量为主的规划背景下，由于快速城镇化，空间增长需求巨大，国民社会经济发展规划与城乡规划空间布局规划往往难以匹配，由此造成的国土空间保护与开发利用矛盾突出，因此建立基于空间可持续发展“一张蓝图”的战略性、必要性成为社会各界的普遍共识。
其次，解释国土空间格局演化趋势与动力因素，并基于此构建国土空间规划的“一张蓝图”，科学设计调控国土空间保护与发展的各项政策和支撑措施，是完善我国空间规划体系、建立科学空间规划格局的重要基础。
县域三生空间多尺度划分及优化
完善法律法规
制定和完善相关法律法规，为县域三生空间优化提供法治 保障。加大对违法行为的惩处力度，确保政策措施的有效 实施。
拓展融资渠道
创新投融资模式，拓宽融资渠道，吸引社会资本参与县域 三生空间优化工作。加大对重点项目和领域的投入力度， 确保项目的顺利推进和实施。
06
结论与展望
研究结论
通过多尺度划分，县域三生空间的有效分类和整合得以实现，提高了空间资源利用 的效率。
县域三生空间多尺 度划分及优化
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目录
• 引言 • 县域三生空间多尺度划分 • 县域三生空间现状分析 • 县域三生空间优化策略 • 县域三生空间优化实施路径 • 结论与展望
01
引言
县域三生空间概述
定义与范围
县域三生空间是指位于县城及其周边地区，承载生产、生活和生态功能的空间 区域。其范围通常涵盖县城、建制镇、农村地区等。
以工业生产为主，推动产业集聚 和转型升级，提高工业经济效益 。
微观地块尺度划分
生态用地
农业用地
用于保护生态系统、维护生态功能的 用地，如森林公园、湿地公园等。
用于农业生产的用地，包括耕地、园 地、林地等。
建设用地
用于城市建设和发展的用地，包括居 住用地、商业用地、工业用地等。在 微观地块尺度的划分中，还应考虑地 块之间的关联性和连续性，优化土地 利用结构和布局，提高土地利用效率 。同时，要注重保护和恢复生态环境 ，确保地块的生态功能和环境质量的 持续提升。
技术路线
首先收集相关研究资料和数据，对县域三生空间进行现状分析和评价；其次，利用遥感与GIS技术对县域三生空 间进行多尺度划分；然后，基于空间统计分析方法，揭示县域三生空间的分布规律与演变特征；最后，提出县域 三生空间优化策略和建议。
国土空间规划背景下县域村庄分类布局编制研究——以大安市为例
国土空间规划背景下县域村庄分类布局编制研究——以大安市为例发布时间：2022-12-04T09:14:15.503Z 来源：《城镇建设》2022年第15期作者：赵子钦[导读] 村庄分类既是国土空间规划的基础内容，又是乡村振兴战略中全域土地整治和村庄规划的必要前提赵子钦( 沈阳建筑大学辽宁省沈阳市 110168 )【摘要】村庄分类既是国土空间规划的基础内容，又是乡村振兴战略中全域土地整治和村庄规划的必要前提。
不同地区存在各方面差异，直接套用以往体系可能出现主观意志过强和“一刀切”等背离实际的情况。
本文以大安市为例，探讨以arcGIS为辅助的多因子综合评价法，构建“村庄体检评估—村庄潜力评价—村民深度参与”的分类模式,通过村庄发展潜力分析来评价村庄未来发展前景，结合村民深度参与，确定村庄分类结果。
【关键词】国土空间；乡村振兴；村庄分类乡村振兴、规划先行，村庄规划是乡村振兴工作的重要环节。
目前尚无明确的村庄分类标准体系或技术指南。
国土空间规划现已提出坚持“一张蓝图”绘到底，村庄规划作为城镇边界之外的详细规划，接受上位规划的层层管控，但在此理想蓝图下，尚存在一些亟须解决的问题。
1村庄分类布局理论认识（1）县域是实施乡村振兴战略的基本单元县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元。
乡村振兴不是村庄振兴，它的本质是县域的全面振兴。
以县域为乡村振兴的基本单元，以村庄为乡村振兴的基本载体，是新时期乡村振兴的重要特色。
它既能实现城镇化与乡村振兴统筹协调，使得城乡实现要素流动和资源交换；又能实现县域范围内的产业协同发展，以产业振兴推动乡村振兴。
（2）村庄分类应该纳入国土空间规划框架村庄规划作为国土空间规划体系“五级三类”中的“最末端”，承担的是空间落地、规划落实的重要任务，也是微观治理的重要组成单元。
因此，村庄分类应该纳入国土空间规划的整体框架，从国土空间规划的内在结构和要求去选择村庄分类的标准。
这一机制既涉及多级管理单元之间的治理传导，也与村庄环境品质、社会活力、精神文明、资金配套、多元共建等治理要素的协同有紧密的关系，需要进行全面的综合分析。
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2019年第9期工作研AC s川恋业科415KHUMI A ERKUUnjMl.S CIENCE A ND T KHN0W6Y县域空间规划技术路线和空间分类体系探讨蔡晓波1,谢沂希2!，赵芹芹1，谢倩林1，曹鸿俊3(1.中国航天建筑设计研究院有限公司西南分公司，四川成都610000%2.成都农业科技职业学院，成都温江611130%3-四川农业大学资源学院，成都温江611130)摘要：在中国新历史时期伴随着乡村振兴战略和国土空间规划YZ的具体实饯，以乡村振兴为背景的乡村空间规划应运而生，成为解决乡村国土空间开发保护和乡村空间布“存在的重大I题、主要”盾的全新规划类型。
但是当下阶段规划改革处于初级阶段，0善的规划编制内容要求和乡村空间分类还未形成，致使各地乡村空间规划编制不断出现混乱、标准不统一等诸多1题。
探空间技术空间分类体系，有助于在划分生态、、城镇主导功能空间的基P上，提出生产空间TV 分类保护和农村生活空间布“安申k关键词:空间开发；适宜性评］;技术路线；空间T类体系村战略的，是党的大针对“三农”工作作出的一项重大战略决策，体部署和全面指导，各积手乡村发展的思考与实践［1'2］o2018年8月，中共四川省委农村工作员会、四川省住房城乡建设厅、四川省农业厅等七部合下文《四川省县村规划编制的指导意见》［川农委(2018)85号］；2018年9月，四川省委、省政府印发《四川省乡村战略规(2018-2022年)》四川省村战略做体部署；明提四川省县村规划体系为“1+6+N”。
为了深化规划体制改革，以体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、“多规合一”和“全规划”的战略部署,建立相互统一、相衔接、分级管理的空间规划体系，实现体功能区战略格局县准落地，落空间用途管制，优化国土空间结构，健全国土空间开发制度，乡村背景下县村空间规划应运而生［3-5］(村空间规针县村国土空间发村空间布局存在的重大问题、，以的挑战，以安全、、源、空间优化等目标为导向，结合优势及发展特色、国土空间开发现状状况，收稿日期：2019-07-11基金项目：四川省软科学研究计划项目(2017ZR0262)作者简介:蔡晓波(1987-)，男，四川成都人，本科，中级工程师，研究方向：乡村规划。
E-mail：。
*为通讯作者。
分、农业发展城发规，分、村、城导能空间的基础，提村生产空间分级分农村空间布局安排［6-9］(1乡村空间规划技术路线村空间规划采用GIS和CAD平工作的方法，将现状、分析过程和规划成果全过程集成在GIS平中,形成规据库-10］(分分析县域现状空间利用情况的基础上，对现状力进行分析，综合研判现状县村空间问题。
，通过以问题为导向，以发展基础判识和发展态势分析为基础，来定县村空间发展目标;结合规相关规划空间、人、，力人口规模平村人口规模预测,提出规划区人口与城镇化控制标准％对规划区进行敏感性分析、制分析和用地适宜性分析形成空间格局底图;划定村产、生活区域，并提出分区指导制；最终提出县域空间管制体制［11-15］(规体技术路应以下几。
1-1预测县域农口规模行能力分析，按综合增长率法灰测模型法预测规末县域总人口，按照合国法确定城镇化率，最终根据现状根据木桶效应，负荷人口。
从而确定规末县村人口规模，以足农业发展所需最低农村人口为基数。
-55-工作研A 2019年第9期C ®川恋业科415KHUMI A ERKUUnjMl.S CIENCE A ND T KHN0W6Y1 -2空间开发适宜性评价 资源优先，以 敏感度和空间适宜性分析为主，对县 空间行综合评价，其结果作为制定空间格局“底图”的基 据。
1 -划定安全底线“ 优先”及“安全”原则，优先空间的 基本农田的用地供给。
划定安全 安全，作为规据。
1 -4 立 分类整合各种分类标准,建立统一的空间分类体系。
1 -5形 格局“底图”结合空间分 体系， 据空间适 性评结果,结合县域各城镇农村人口规模预测结果，形成县域空间格局“底图”。
/立准则，统 各类空间规划，化解、优化方案，成“一张蓝图”。
1.6明确 施据相关法律法规和规范，针 的空间及其、利用的，明确各类空间管 体图1乡村空间规划技术路线2空间开发适宜性评价技术路线空间开发适宜性评据参照国家相关法律法规、规标准、相规 政策，结合评价区的相 ，通过利用 分析法和ArcGIS 空间分析技术,根据相 的 先进行单项指标评，并根据各指标的权重将单项指标的评价结果进 行叠加和分级处理，将规围划分为最适、较适 、适 最不适 四大类，综合确定基本指标体系评价的开发适宜性评价结果［16］（空间 发适 性评 指标分析为敏感性分析、底线控制分析和用地适宜分析，具体对应生态空间、生产空间 空间划定,具体技术路线如下。
2.1基础数据收集与梳理县域国土空间基础 、各规相 据，生成现状国土数据和单项指标评价的基础数据。
现状数据由第国土 基础数据为准，单项指标评价的基础数据从测绘地理信息等据源中提取和采集，交通数据、水 ：据、区 区 单据、 路 据统计数据（人、经济）等［17］（2.2单项指标评价结合县际情况，科学合理选择国土空间开发单项评 指标，明 各单项评 指标的评 方法评 ，分别开展基础性评 束性评价，科学划分评价结果 ， 反映国土空间开发现状、 趋势及潜力，以 国土空间对区域经济社会未来人 与产业、新型城镇化建 的支撑能力障能力。
2.3多指标综合评价单项指标评价结果的基础上，依据菲专家打分法确定单项评价指标权重值，采用 分析 法进行叠加处理，得到多指标综合评价值，由到低划分4 别分别为 、二、 、四级。
其中表示土地适 发程度最高，四级表示土地适发程度最低。
2. 4 开发适宜性评价多指标综合评价结果与地表的实际现状进行综合集成，形成发适宜性评价结果。
评结果分为最适 、基 适 、 适 别 适四大类（基 国土空间开发适宜性评价结果，进行国土空间开发活动，合理安排区域产业空间,优化国土空间开发格局。
图2空间开发适宜性评价技术路线-56-2019年第9期工作研AC s川恋乂科也5KHUMIAERKUUTUUU.S CIENCE A ND T ECHN01O6Y3乡村空间分类体系前国土、建、林业根据各自领域的，均制定有相应的用地分类标准。
各标准都在各自领发挥着效应，并且新优化，村空间规划工作中，些标准进行统一并不现实，用地分并的将土地利用规城乡总规中的用地分全应，而是以《城用地分类与规划建设用地标准》和《土用现状分类》为基础，结合《国一能定技术指南》，并参考林业、农业、交通等各部门相关表1空标准，设计由“农村生产、农村、农村空间和城镇建设与工矿用地空间”组成的“3+1”空间分类框架，建立既适应现有分类标准，又具可操作性的区域空间分类体系。
规空间由村庄、公路通敌、农村道路3类用地组成;生产空间由旱地、农用地、果园、牧草、其他园6类用组成；空间由严格用般用2类组成;将城市的建设用空间单入城镇建设用地与工矿用地。
具体如下表：类型用地类别备注村庄用地生活用公路用农村聚居点或散居村用地，包括聚居或者散居建设用地、村民宅基地、院落空间和大聚落周边与的空间、村庄公共用、村庄基础用县域为区域生活联系服务的配套的乡镇道路(不包括区域性交通性公路，如国道、省道、县道)农村路村道和组道(不包括园区和基地农业生产道路，如机耕道、田间作业便道)旱地全县无水田，耕地主要以旱地为主，包含永久性基本农田、基本农田和一般农田，即可供农民耕作的田地农用地是指：用于经营性的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地(产用果园种植果树的园地天然牧草地以生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。
其他园地除了果园以外的其他园地,如茶园、苗圃园等其农业用除上述以外,可供开垦的预备耕地、田间设施与道路、坑塘水面等。
生态用区、风景名胜区、世界遗产、森林公园、饮用水水源保护区、地质公园、地质灾害密集区、河流水体用制区用般用严格保护类生态用地外的防护林、特种用途林,城建用与工矿用地采矿、采石、采沙、盐田等各类采掘区、工矿区及尾矿堆放地,独立或城镇建设的各类工业园区县城建设用地建制镇建设用地城市和县人民政府所在镇人民政府驻地的居住、公共管理与服务、商业服务、道路交通、绿地与广场用地镇、乡居住、公共管理与服务、商业服务、道路交通、绿地与广场用地狱、拘留所、军事单位及其训练场所等军事安保用地，以及区域内的殡葬用地和宗教用地以及水电站区性基础发性用地。
4结论通过对乡村背景下乡村空间规划的技术路空间土地分类标准进行研究和探索，明确基于GIS数据分析技术空间开发适宜性评价技术路线,研究县域空间开发评价技术线路，探索适宜乡村空间的土地空间分类标准，以为四川省乃至全国乡村 空间规划提供的方法。
，研究仍存在很多不足，规区实际情况变化，貌、土用空间类型差异、据的，际操作中可能会存在一定难度。
后的研究中，应结合具体数据体情况，提出切合实际的空间评价办法，以构建具体项目的理想国土空间。
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