&&浅析德国劳动力市场状况和就业政策改革

浅析德国劳动力市场状况和

就业政策改革

夏晓文

摘 要:随着全球化的进程,德国的劳动力市场面临新的挑战,资本外流导致国内就业机会减少以及廉价劳动力的涌入都给德国劳动力市场产生了巨大的压力。本文试图分

析德国近年来劳动力市场的情况及德国各党派的就业政策改革方案,并对改革的

前景做出展望。

关键词:德国;　劳动力市场;　就业政策改革

作者简介:上海外国语大学　国际问题研究所　硕士研究生　上海　200083

中图分类号:F516.241.4

文献标识码:A

文章编号:10054871(2005)04003905

全球化的影响以及2004年5月完成的欧盟东扩,都给德国的劳动力市场带来了巨大的压力,德国最近几年的失业率一直居高不下。解决严峻的失业问题成为联邦德国各党派关注的首要问题。

一、德国劳动力市场的状况

根据德国劳工署的定义,就业是人们为了获取报酬或为赚取利润进行经济活动的状态。处于实际就业状态的人口包括:自谋职业者与其协作的家属和其他人员,雇员包括公务员、职业军人、工人、职员等。官方失业率是一个国家衡量国民经济中失业状况的主要经济指标,它是正式登记的失业人数占就业活动人数的百分比。除了登记失业率外,政府决策机关也参考各种官方和非官方的研究机构得出的调查失业率,这些调查失业率是这些研究机构通过定期的抽样调查来估算出的失业情况。

2004年德国的人口数大约为8253万,其中西部地区6562万,东部地区1352万,柏林市340万。①平均的实际就业人口是4005万,失业人口438万,失业率10.5%。②

德国在战后相当长的一段时期内保持着高经济增长率和低失业率的良好经济态势,但进入90年代以来德国的就业形势急剧恶化,失业率一直居高不下。从国内来看有由于两德统一后东部的失业率太高拖了后腿的因素,从国际上来看冷战结束后新的国际政治经济格局以及美国的信息技术革命都对经济部门及结构相对传统的德国造成影响。直到现在,德国依然没有摆脱高失业率的泥潭,2003年、2004年、2005年初的失业率分别是10.3%、10.2%、11.4%。③

对于德国失业的结构,从地区来看,德国目前东西部都面临着较高的失业率,其中东部尤为严重,达

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①②③数据来自于德国联邦统计局:http://www.destatis.de/

download/d/bevoe/.2003.12.31.

数据来自于德国联邦统计局:http://www.destatis.de/ t hemen/d/,2005.5.31.

来自德国联邦劳工署:http://www.pub.arbeit samt.de/ hst/services/statistik,第37页,2005.6.

到18.4%。西部的失业率也高达8.5%。

失业的行业结构特征反映出的问题是许多受产业结构调整影响的部门都集中了大量的失业者,目前德国失业率最低的地区在南德的巴登-符滕堡州(6.2%)和巴伐利亚州(6.9%),这两个州的服务业和信息产业非常发达;而在西部受失业影响最严重的地区是北莱茵威斯特法伦州(10.2%)和不莱梅州(13.3%)以及汉堡州(9.7%),①这几个州集中了德国的传统产业(北威州的钢铁业、不莱梅和汉堡的造船业),德国目前正经历着就业人员从第一、第二产业向第三产业转移的过程,德国西部产业结构从1980年的7.0∶41.6∶51.4转变为1997年的3.9∶32.6∶63.5,②这样,那些集中了传统行业的地区受失业的影响就比较严重。而德国东部则进行着自德国统一以来一直进行但仍然没有结束的结构性调整,因此目前德国东部的失业率更是居高不下,而且在未来一段时期内很难降下来。

德国的失业结构特征的另一个特点是存在着困难阶层。附图1、2、3分别是各年龄段失业曲线图、失业者所获最高学历分布饼状图和2003年5月失业者失业持续期比例分布柱状图,从这三张图中我们可以看出德国目前失业情况的一些特点:首先在年龄分布上,有两个年龄段失业情况最严重,一个是2025岁,一个是5560岁,5560岁年龄段的劳动者主要是因为年纪偏大,体力不足以及对于新技术新方法的接受和吸收能力不够等原因而面临着较大的就业压力

。对于德国政府来说更加头疼的是

附图1:2003年5月失业率各年龄段分布曲线

③

附图2:2003年5月失业人口获得的最高学历饼状图

④

附图3:2003年5月失业者失业持续期比例分布柱状图⑤

2025岁年龄段的失业者,这些人刚踏入社会,由

于各种原因不能顺利就业,如果这种情况长期存在下去有可能影响到社会的稳定。

从附图2中可以看到德国目前的失业者中最大的困难群体是没有任何证书和文凭而进入就业大军的低技术群体,这个群体包括没有获得毕业证书的

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①②③④⑤数据来自德国联邦劳工署:http ://www.pub.arbeit samt.

de/hst/services/statistik ,2005.1.25.

陈凌:《德国劳动力市场与就业政策研究》,中国劳动社会保

障出版社,2000年,第33页。

来自德国联邦统计局2003年微观经济调查报告:http ://www.destatis.de/presse/deut sch/pk/2004.04.27,第64页。

同上,第69页。

来自德国联邦统计局2003年微观经济调查报告:http ://www.destatis.de/presse/deut sch/pk/2004.04.27,第67页。

人以及师从个人的学徒,这两种失业者占所有失业者的85%。第三类困难群体是所谓的长时间失业者。在70年代末80年代初,当时原西德的失业者绝大多数都是短期失业,然后他们很快就被需求量大的劳动力市场重新吸收。但现在德国大量的失业者失业在两年或两年以上,这种情况在东部表现得尤为明显,在整个失业大军中长期失业者占了40%。这类长时间失业者很大一部分是中老年职工,这些人由于劳动体力及劳动技能等原因一旦失业就很难重新找到工作变成长时间失业者,甚至中断自己的职业生涯。

通过以上分析我们可以看出,目前德国的失业者集中在以下群体:刚进入社会寻找工作但没有任何资格证书及文凭的低学历者;即将进入退休阶段的中老年劳动者,而且这类人通常是长时间失业者;西部地区处于传统的正在转型的行业的劳动者以及东部地区的劳动者。所以目前德国的劳动力市场政策的重心可以概括为:继续在东部进行经济转型,加大对东部的投资以及通过积极有效的政府引导以创造更多的就业岗位;积极进行产业结构调整,将第一、第二产业富余出的劳动力转移到第三产业上;完善青年培训体系,努力降低青年失业率等。应该指出,导致德国劳动力市场处于目前这样的困境原因也与福利政策有关,德国的社会福利的负担过于沉重,作为一个高福利国家每年用于这方面的支出都占其政府支出的很大一部分,而维持福利的高税收制度又大大挫伤了投资者的信心,这些因素导致德国近年来经济增长缓慢,低迷的经济无法创造足够的就业机会,因此导致失业;当前的国际环境也对德国的劳动力市场不利,国内高税收政策又导致许多公司都将生产部门迁往国外,造成国内就业岗位不足。因此目前德国的劳动力市场已到了非改革不可的地步了。

二、施罗德政府和德国各党派的就业改革方案

面对居高不下的失业率,20032005年期间,德国政府和在野党都提出了自己的就业改革方案。在施罗德执政期间通过和实施了“哈茨方案”,其它各政党也提出了各自的改革意见。2005年9月德国大选后,经过艰难的政府组阁谈判,产生了由联盟党和社民党的大联合政府。新政府的就业改革方案将还有待协调制定,因此,有必要对有关党派的改革方案进行分析探讨,以期了解可能达成的共识与走向。

1.施罗德政府的“哈茨”改革方案

哈茨委员会(Hartz K ommission)是施罗德政府于2002年2月成立“劳动力市场现代化服务”委员会(K ommission Moderne Dienstleist ung am Arbeit smarkt“),由彼德・哈茨(Peter Hartz)领导,因此被称为哈茨委员会。它先后制订了四部各有侧重的由《哈茨1》到《哈茨4》的四部改革方案,成为现行法律。《哈茨1》于2002年11月在联邦内阁和联邦参议院讨论通过后于2003年1月1日生效,其核心思想有两点:

1.创造良好的外部环境,以提供更加快速有效的劳动中介服务,让所有的雇主和雇工得到更好的信息服务;为此要改进劳动中介人员的工作水平和工作质量,将劳动力市场上的需求和供给尽可能快地连接起来,通过高效的中介服务将能够大大减轻社会福利的负担。

2.为就业建立更多的渠道并开辟新的就业领域,为那些长期失业者创造更多的临时工的机会,并为那些自谋职业者创造更好的外部环境;同时严厉打击黑工,并创造家政服务方面的就业机会。为贯彻《哈茨1》的核心思想将采取以下具体步骤:

首先、健全职业中心制度。第二、提高中介速度。第三、完善继续教育服务。第四、继续为老年人就业创造良好的条件。第五、建立人事服务代办处(PersonalServiceAgent uren,PSA)。第六、鼓励个人创业。

通过《哈茨1》的核心思想及实施步骤可以发现,第一部就业改革方案主要着眼于为失业者再就业创造良好的宏观环境和有效服务,加强中介机构的作用,促进继续教育等,通过这些措施能够为那些想再就业的失业者提供更加快捷灵活的渠道从外部环境上为他们再就业提供便利。和《哈茨1》同时生效的还有第二部改革方案《哈茨2》,作为《哈茨1》的补充其主要内容是促进低、中等收入的就业岗位,鼓励个人创办公司等。时隔一年之后,《哈茨3》在通过联邦参议院的讨论后于2004年1月1日生效,其

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