公务员激励机制与薪酬体系结构探析

公务员激励机制与薪酬体系结构探析

一、薪酬是信息时代的生产关系

薪酬即指按照劳动要素进行全面补偿（compensation）。要素是影响生产结果和需要补偿的人为因素，如人力本钱（学历阅历）、人的贡献（绩效、忠诚）、劳动力折旧（养老）、劳动力折损（伤残）。前两项需要坚持效率原则以当期支付的工资形式进行补偿，后两项则需要坚持公平原则以延期支付的福

利形式进行补偿。因此，薪酬覆盖了工资，表现全面补偿原则，是一揽子分配计划（见图1，《公司会计准则》第二条的八项内容），是信息时代it技术引起生产工具和生产方式的变化，继而引起生产关系变化的表示。

构成薪酬结构的两大元素，即工资和福利，具有不同的内涵与功能，前者在补偿人的贡献，后者是人的风险补偿和权益计酬，由此构成薪酬的结构效应。对于人力本钱较低、工作年限较短和功效较小的职工而言，其薪酬以工资为主；反之，以薪酬则以福利和权益计酬为主。不同岗位和不同行业具有不同的薪酬结构。

信息时代的劳动力趋于三种类型，即体力型、技能型和智能型。体力型劳动以小时计量，用小时工资进行补偿，用最低工资法律实施庇护；技能型劳动以产品和价值计量，用绩效工资进行补偿，用社会平均工资衡量补偿的公平性；智能型劳动即指研发性和高管性劳动，具有制造性和风险性，如何计量他们的劳动，如何补偿他们的贡献，如何保障他们的权利，至今仍然存在理论空区。金融海啸之后，全球开始对金融公司高管的风险绩效薪酬适用风险表露期制度，采取延期支付和拒付的办法，仅是一个尝试性权宜之计。公务员早期属于技能劳动力范畴，高级公务员，特殊是主管一个部门和一个地区的公务员属于智能劳动力范畴。

二、公务员的薪酬结构

公务员是从事国家公务的人员，伴随国家形态的进化，公务员的地位和负责机制有所不同。

在工业化时代，国家属于半封闭半开放状态，官僚制政府坚持法制原则、层级原则、职业化原则，公务员要向上即对首长负责，没有岗位负责，由此形成等级的、年功的公务员工资。在信息时代出现经济全球化，国家处于开放状态，政府具有了ceo的角色，要改变“作坊式”操作，进入“社会大生产”的组织形态；政府要坚持“客户至上”和“办事导向”原则，进行是整体型、效能型政府建设，即办事型政府，对公务员设有岗位负责，直接对客户（办事对象）负责，由此形成具有补偿性、保障性、激励性和约束性的公务员薪酬体系。高新养廉的薪酬政策适用于城市国家和企业式治理的小政府，对在大多数国家而言不具有普遍适用性。

基于补偿原则，（1）早期公务员的补偿水平应当等于或者略高于社会平均工资，以补偿公务员的人力本钱投入，显示公务员工作的重要性。例如，英国公务员平均工资等于“社会平均工资+（1+10%）”。（2）高级公务员的补偿水平逐渐高于社会平均工资，但不能脱轨。（3）核心技术公务员，这里指政府内的技术高管，他们具有公共政策水平，同时在指导经济建设、社会建设和公共办事外包等工作中，可以治理企业的技术高管，其补偿应当具有纠正韦伯悖论的效果（注：韦伯认为政府具有垄断知识和高效率的特征，但又设计了公务员等级工资制，用本身的设计扼杀了本身的目标），给予较高的绩效补偿。

基于保障原则，公务员薪酬应当包罗抵御社会风险的福利安排，如养老金、医疗保障、失业保险、住房公积金等；以及适应公务员职业特征的福利补偿，如简单舒适的工作环境、反映公务特征的职业损害保险、公共政策与公共治理培训等。

基于约束原则，公务员薪酬应当加大延期支付的比重，特殊是养老金、老年医疗、老年居住、老年照顾的制度安排。笔者主张：应当尽快成立公务员职业养老金计划，逐渐替代退休金，对接国民基础养老金，引领中国养老金制度实现结构性调整，朝着“中心统筹的国民基础养老金国民化，市场运营的个人账户养老金全民化”方向进展，尽早成立应对人口老龄峰值期的，具有战略意义的养老金制度。

三、关于公务员薪酬激励的政策建议

总结西方国家经验，在办事型建设过程中均修订了《公务员法》和公务员薪酬制度，增加了具有激励性和弹性的补偿政策。

第一，基于我国《公务员法》，在专业技术类公务员系列中成立“公用技术岗位”，招聘和培养“公用技术人员”，如人社部设立养老金总精算师，对国家未来30年养老金负债负责技术负责；又如，社会保障金保工程师，对社会保障卡的预算。工程和维护负责技术负责；再如，设立国家社会保障总局，首席执行官应当具有工商银行和通讯集团老总的战略眼光、指挥权力和治理能力；其工资水平低于企业核心技术岗位，高于同类公务员；由此提高政府的执行能力和对经济社会的把握能力，改变“重政策、轻执行”的迂腐作风，建设办事型政府。

第二，按照工作业绩增加公务员的绩效补偿，解决“天花板”现象，特殊是要增加基层政府执行机构公务员的绩效补偿。可以按照其工作对象人数和办事项目形成的人次、资金量和人均面积，以及累积的客户满足度评价结果等因素成立绩效工资计算公式，制定基层公务员的绩效工资政策，激励他们提供优质公共办事的积极性。