第四章__购买性支出

3．45 3．56 3．59
3．41
19．48 19．19 18．73
17．10
我国行政管理支出的相对大小变化
一般公共服务支出

从1985年到2005年，中国人均负担的年度行政管
理费用由20．5元增长到498元，增长23倍，而同 期人均GDP增长为14．6倍。
专题：“三公经费”
三公：公务用车运行费、公务招 待费、因公出国(境)费用。 经财政部汇总，2010年中 央行政单位(含参照公务员法管 理的事业单位)、事业单位和其 他单位用财政拨款开支的出国 (境)经费、车辆购置及运行费、 公务接待费支出合计94.7亿元。
二、国防支出

国防支出是国家用于国防建设、国防科技事业、
军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。 在不同时期，国防支出常会出现较大变动。


1、国防支出的内容
各国国防支出的内容都可分为两部分： 一是维持费，主要用于维持军队的稳定和日常活 动，提高军队的战备程度。

二是投资费，主要用于提高军队的武器装备水平， 增强军队的战斗力。
时期（年） 行政管理支 占GDP的比 占财政支出 出（亿元） 重 的比重 2001 3512．49 3．61 21．44 2002 2003 4101．32 4691．26 3．41 3．45 18．60 19．03
2004 2005 4 7571．05
8514．24

文化支出
教育支出
单位：亿 学前教育 元
初等教育
中等教育
高等教育
小学教育
初等职业 职业高中 普通高等 高等职业 初中教育 高中教育 中专教育 技校教育 教育 教育 教育 教育
2010年 191.91 3519.86
8.62
2462.5
989.05
329.67
109.22
205.56 1766.83 311.92
医疗卫生支出
第三节 财政投资性支出

政府投资的一般分析
基础建设投资
农业财政投资
财政投融资制度
一、政府投资的一般分析

1、政府投资的特点和意义
特点：（1）投资目的的非盈利性； （2）投资领域的社会性；


（3）资金来源的公共性。
意义： （1）调节社会总供给和总需求的平衡； （2）调节经济结构，促进社会资源优化配臵； （3）改善投资环境，引导资金流向。
2011年 310.06 4241.16
10.35
2915.25 1282.17 409.51
128.95
253.76 2738.32 408.62
2012年 632.71 5258.94
14.68
3537.08 1697.87 489.99
163.97
328.05
3461.9
543.26
科技支出


3、我国科教文卫支出情况分析
（1）财政科教文卫支出逐年呈稳步上升势态，但 其增长速度并未一路上升。

（2）科教文卫支出占国内生产总值和财政支出的 比重太低 。
（3）在整个科教文卫支出中，地方所占比重高达 90%左右，中央仅占10%左右，这说明在科教文卫 事业发展过程中，地方政府承担了主要责任。
长江三峡水利工程投资来源和构成是政府筹资建设重大工程的典型例证 三峡工程的资金来源： (1)三峡工程建设基金。 (2)自有资金，包括葛洲坝水电厂和三峡电 站施工期的发电收入。 (3)国内外贷款、发行债券及股份化集资。 (4)利用中国开发银行的贷款，每年约30亿元； (5)根据实际情况，结合国外设备采购采取 出口信贷方式，选用国外政府贷款、国际金 融组织和机构的贷款和商业贷款； (6)在国外发行三峡工程债券及三峡工程自 身的股份化集资等。


3.了解财政投资性支出的特点与意义。
4.了解政府采购制度的内容。
第一节 购买性支出概述

一、购买性支出的特点
二、购买性支出的经济效应
一、购买性支出的特点

1、有偿性；
2、等价性； 3、资产性； 4、消耗性。
二、购买性支出的经济效应

1、直接介入资源配臵，影响资源配臵效率
2010年我国部分地区城市设施水平
每万人拥 有公共厕 所(座) 3.023325 3.538763 4.219041 3.322242 4.525171 6.555601 2.617826 3.749921 4.006664 2.545314 2.643145 2.169105 2.04729 3.315206 2.911099 2.348172 2.05997 1.549568 2.929047 2.258298
1．42
1．40 1．38 1．35
7．74
7．74 7．72 7．29
2006
2007
2979．38
3554．91
1．40
1．42
7．40
7．14
2008
4099．43
1．36
6．57
三、科教文卫支出

科教文卫支出是国家财政用于科学、教育、文化、 卫生等部门的经费支出。
1、科教文卫支出的经济分析 （1）教育支出 ①基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公 共产品的准公共产品，政府应无差别的向所有家 庭均等的免费提供； ②高等教育是典型的准公共产品，应主要由受益 人个人承担，政府财政通过各种方式予以支持； ③职业教育是接近私人产品的准公共产品，主要 或绝大部分成本应由企业或受益人承担，政府可 以适当给予支持和鼓励。
13.2
13.3
14.2
13.9
12.1
11.9 10.9
3、基本建设投资效果考察 衡量微观投资效果的主要指标： （1）基本建设投资额 （2）建设工期 （3）单位生产能力投资 （4）投资回收期 衡量宏观投资效果的主要指标： （1）建设周期。 （2）投资效果系数。

二. 基础设施投资

2、国防支出的特点
（1）非生产性；（2）连续性；（3）波动性。 3、国防支出的影响因素 影响国防支出的因素主要有：（1）国家的地域范 围；（2）国际政治形势；（3）国防政策；（4） 军事现代化的要求；（5）国家的综合实力。



4、国防支出的合理限度 首先，从财富生产的社会条件来看，国防支出为人们提供 了和平、安全的生产和生活环境，为社会经济稳定发展提 供保障，因而是必不可少的；从这一点上说，国防支出是 越多越好。 其次，从社会财富的生产和消费的角度来看，国防活动是 非生产性劳动，国防支出是纯粹的社会财富的耗费，支出 应越少越好。 最后，从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造， 消费是产品价值的实现，国防支出的增加能扩大社会有效 需求，刺激经济增长，提高就业水平。
三清山·司春女神
一、财政投资支出的一般分析
城市用 水普及 指标 全 国 北京市 河北省 山西省 吉林省 黑龙江省 上海市 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 山东省 河南省 湖北省 湖南省 广东省 重庆市 四川省 云南省 率(%) 96.68 100 99.97 97.26 89.6 88.43 100 99.56 99.79 96.06 99.5 97.43 99.57 91.03 97.59 95.17 98.37 94.05 90.8 96.5 城市燃气 普及率 (%) 92.04 100 99.07 89.94 85.64 84.67 100 99.12 99.07 90.52 98.92 92.36 99.3 73.43 91.75 86.5 95.75 92.02 84.39 76.4 每万人拥有 公共交通车 辆(标台) 11.223295 23.006109 9.861797 7.201463 9.494719 10.606317 12.464432 12.858172 13.102072 8.505271 11.129244 8.601079 11.219573 7.922876 10.965121 10.930836 11.050728 7.860142 11.303167 10.114553 人均拥有 道路面积 (平方米) 13.21 5.57 17.35 10.66 12.39 10 4.04 21.26 16.7 16.01 12.58 13.77 22.23 10.25 14.08 12.95 12.69 9.37 11.84 10.9 人均公园绿 地面积(平 方米) 11.18 11.28 14.23 9.36 10.27 11.27 6.97 13.29 11.05 10.95 10.99 13.04 15.84 8.65 9.62 8.89 13.29 13.24 10.19 9.3
一、财政投资支出的一般分析
高铁的乘数效应
2009年，中国铁路完成固定 资产投资达7000亿元，创历史 新高；全年完成基本建设投资 6000亿元。大规模的铁路建设 投资，成为扩内需，保增长的火 车头。据测算，铁路建设投资没 完成1万元，需要水泥两吨，钢 材0.32吨，人工25个工作日。 按此比例，2009年，全国铁路 建设共消耗钢材2000万吨，水 泥1.2亿吨，提供就业岗位600 万个。
1、基本建设投资的分类
按基本建设投资的费用构成，可以分为三大类： ①建筑安装工程费用。 ②设备、工具、器具购臵费。 ③其他基本建设费。包括土地征购费、青苗补偿 费、原有建筑物拆迁费、建设单位管理费、生产 人员培训费等。

2、基本建设的特点及其特殊的管理要求
特点：（1）固定性、专用性和单件性； （2）生产周期长，消耗大；

2、政府投资的原则
一般说来，市场经济条件下的政府投资选择，应 充分考虑以下的因素或原则：


（1）弥补市场失灵的原则；