第五章财政投资性支出购买性支出之二

第五章 财政投资性支出 ——购买性支出之二
投资主体
投资目的
第一节 政府投资概述 一、财政投资性支出的一般分析
投资主体为获得预期收益而投入投资要素，形 成各种资产的活动。
投资要素
依法享有决策权、收益权、监 督权、处置权
获得预期收益－－经济效益和 社会效益
货币要素和非货币要素
固定作用－－乘数是指每增加一定数额投资所引起 的收入（需求）增长的倍数
❖ 乘数作用是一把“双刃剑” 当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍 于所注入的投资。 当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会 数倍于减少的投资。
❖ 乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲置资 源时才能表现出来。
加速原理模型
(万元)
结论：在第一和第三阶段，收入不增长，净投资为零；第二阶段收入增加 要求净投资倍数增长；第四阶段，收入下降，净投资倍数下降。
原理1、2比较
❖ 原理1中MPC越大，乘数作用越显著。 ❖ 加速原理适用于现代化大机器生产中，
有机构成较高，资本产出之间有较为 固定的比例关系，要增加产量就必须 追加更大比例的投资。 ❖ 原理1、2在经济增长中共同发挥作 用。
2.收入对投资的加速原理（效应）
❖ 含义：在投资和产量变动关系一定的条件下，收入(产 量)微小的变动，就会引起投资较大的变动。在资源已 充分使用，继续刺激需求会引起加速效应。
❖ 举例： 1.某纺织厂资本－－产出比为2:1，即生产1元产品， 需要两元设备投入。
2.该企业原资本总值6000万元，设备20台，且新旧不 等，单价300万元。 3.每年更新一台价值300万元的机器设备。 以表列形式描述加速原理模型
在确定投资项目 时，应当选择单 位资本投入产出 最大的投资项目
资本－劳动力比率最大化标准
就业创造标准 ——劳动力密集型项目
政府应当选择单位 投资额能够动员最 大数量劳动力的项
目
政府投资应当选择 使边际人均投资额 最大化的投资项目
（六）影响政府投资的因素
❖ 社会经济制度与经济发展阶段影响这一比重 实行计划经济的国家比重较大，市场经济 国家比重较小 发展中国家的比重较大，发达国家的比重 较小
财政投资对经济发展可能存在 的消极作用
财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与 私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私 人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路 可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出 水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经 济增长。
（四）研究和安排投资时必须考虑的三个问题
二、政府投资
❖ （一）概念：是指以政府为投资主体，以财政资金 为主要资金来源的投资活动，主要为社会提供公共 物品或准公共物品。
政府投资分类
资金来源 资产属性 经济性质 投资主体
中央政府投资 地方政府投资
生产性投资 非生产性投资
固定资产投资 流动资产投资
预算内投资 预算外投资
（二）政府投资与非政府投资的比较
2.提升产业水平----投资于资本密集型行业 3.规范自然垄断企业发展----满足社会需要
2000-2013年度全社会固定资产投资 实际到位资金来源情况
国家预算内资金占比
（四）政府投资的作用
❖ 市场机制条件下政府对公益性项目和对基 础产业的投资弥补市场调节的不足
❖ 政府投资是国家进行宏观调控的重要手段
投资总量调节 投资结构调节 导向性的作用
（五）政府投资的决策标准
资本－产出比率最小化标准 （稀缺要素标准）
（一）投资的概念
投资结果
（二）投 资 的 分 类
根据投资主体不同
根据投资性质不同
根据投资与现有 企业的关系不同
1.政府投资： 财政拨付的 投资支出； 2.非政府投资： 非国家的社 会主体提供 的投资资金
1.新建； 2.改建； 3.扩建； 4.恢复； 5.迁建。
1.基本建设投资：
固定资产扩大 再生产和一部分 简单再生产的活动 2.更新改造投资： 现有企业对固定 资产进行更新改
（三）政府（财政）投资范围
政府（财政）投资范围包括 基本建设和其他资本性支出
基本建设科目反映各级
发展与改革部门集中安排 的一般预算财政拨款用于 购置固定资产、战略性和 应急性储备、土地和无形 资产，以及购建基础设施、 大型修缮所发生的支出。
其他资本性支出是 反映非各级发展与 改革部门集中安排 的用于上述的支出。
投资乘数模型
MPC=4/5
K（投资乘数）＝1/(1－MPC)＝1/MPS
高铁的乘数效应
2009年，中国铁路完成 固定资产投资达7000亿元， 创历史新高；全年完成基 本建设投资6000亿元。大 规模的铁路建设投资，成 为扩内需，保增长的火车 头。
据测算，铁路建设投资 每完成1万元，需要水泥两 吨，钢材0.32吨，人工25 个工作日。按此比例， 2009年，全国铁路建设共 消耗钢材2000万吨，水泥 1.2亿吨，提供就业岗位
造的活动。
（三）投资与经济增长
❖ 投资是经济增长的火车头——投资是供给主要形成 力量；投资是最活跃的需求因素。
❖ 从供给来说，投资的结果会形成新的生产能力，为 经济规模的扩张提供物质基础。
❖ 从需求来说，投资首先要购买投资品，形成对投资 品的主要需求，从而会促进生产资料的增长；其次， 转化为劳务费用的投资部分又会促进消费资料的增 长。
❖ 投资规模要适度 ❖ 理论上讲，投资恒等于储蓄，而储蓄依赖于国民收入。因此
投资规模的大小要受到国民收入的制约。 ❖ 当投资大于储蓄就会产生通货膨胀，当投资小于储蓄就会出
现需求不足，经济难以快速发展。 ❖ 投资是周期性活动，且投资过程中只有投入劳动力和生产资
料而没有产出，由于要不断投放货币，所以有支付能力的需 求会增加，导致价格上涨。 ❖ 因此，投资规模必须要适度。 ❖ 投资结构要合理 ❖ 要注重投资效益
国家出于干预经济的需要，政府投资的比 重可能有较大的上升
基础产业构成
（一）基础设施在产业中的定位
第二节 基础设施投资
基础设施－－社会经济和人民生活共同需 要的公共设施。如公共设施、公共工程等 基础工业－为其他产品生产提供基本生产 条件的工业部门、农业。如采掘、石油等
1.弥补市场投资不足－－投资于公共物品