第五章 财政投资性支出PPT课件

财政与公共管理学院 2020/12/3
（二）属性和特点
1、基础性：“共同生产条件”，是社会经济发 展的基础 。
2、准公共产品性：公用性、非独占性和不可分 性（共同生产条件）。
3、自然垄断性：一次性投入的固定成本非常大， 变动成本小，生产的边际成本递减。
4、地域性：其服务范围也不可能覆盖全国。
第五章 财政投资性支出
－－购买性支出之二
第一节 一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度
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教学目的与要求：通过本章教学要求了解财政投 资与私人投资的异同；了解投资性支出包含的主 要内容；重点掌握我国财政农业投资的重点和新 农村建设的政策取向；对财政投融资体制有初步 了解。
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（三）基础设施的作用
1、促进经济增长与发展； 2、减轻贫穷，促进公平； 3、是政府调控经济的一个手段。
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（四）与一般投资的关系
－－基础、上游产业部门、社会先行资本 1、欧美国家： 增加一般产业投资－－增加基础设施投资 2、日韩： 增加基础设施投资－－增加一般产业投资
教学重点：政府投资的范围与特点；发展农业的 投资
教学难点：投资与经济增长的关系；财政投融资 的基本概念及特征
教学方法：讲授法、案例分析和课堂讨论法 教学时数：3课时
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第一节 一般分析
一、投资与经济增长 （一）经济增长的三架马车：投资；消费（内需）；
出口（外需）。 （二）投资是经济增长的推动力：乘数－加速原理投马资。克理思论 （三）我国经济增长主要靠投资推动。
（2）经济发展阶段。 2、我国比重下降，符合一般发展趋势。
长江三峡水利工程
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我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比
重
年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
比上 50.2 －22.0 22.1 20.5 23.4 15.0 12.3 36.1 52.5 -1.0 19.9 23.9 年增 长率
占财 56.3 28.2 政支 出的 比重
27.7 17.8 11.6 11.4 11.0 12.9 16.0 13.2 13.3 14.1
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
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全社会固定资产投资资金来源构成
年份 1981 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
预算内 国内贷款 利用外资 自筹及其他
28.1
12.7
3.8
55.4
16.0
20.1
3.6
60.3
8.7
19.6
6.3
65.4
3.0
20.5
11.2
65.3
2.7
19.5
11.7
66.1
2.8
18.9
10.3
67.7
4.2
19.3
9.1
67.4
6.2
19.2
6.7
67.6
6.4
20.3
5.1
68.2
一、基础设施投资的性质 （一）基础设施的概念和内容 是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它
们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要 的服务。（经济基础设施；社会基础设施） 基础设施包括： 各类交通设施（如铁路、公路、桥梁、机场、航 道、码头等），水利设施、通讯设施及城市公用 事业（如水电气供给系统、排污系统、城市交通 系统）等。
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产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
Байду номын сангаас
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
图5－1 产出模型图
产出线
I3 I2 I1
基础 设施 投资
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3、公益性项目：文化、教育、科学、卫生、福利等部门和 行业，行政管理、国防。（纯公共产品） 政府投资
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（四）作用
1、调节社会投资总量； 2、调节社会投资结构。 自身投资+诱导投资
6.7
19.1
4.6
69.6
7.0
19.7
4.6
68.7
表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)
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（三）范围
1、竞争性项目：盈利性项目和行业（私人产品），排他性 和竞争性――轻工、纺织、机械、电器等加工产业。 私人投资为主，政府选择参与（支持）
2、基础性项目：基础产业，包括基础设施――交通运输、 机场、港口、桥梁、通信、水利、城市排水供气供电等 设施；基础工业――能源、基本原材料等工业。“共同 生产条件”，具有公用性、非独占性和不可分割性，具 有“公共产品”的一般特征。（支柱产业、高新技术产 业） 政府投资为主，引导私人参与
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（五）标准
1、资本－产出比率最小化标准：单位资本投入 产出最大
2、资本－劳动力最大化标准：边际人均投资额 最大（资本密集）
3、就业创造标准：就业最大化（劳动密集）
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第二节 基础设施投资
凯恩斯 乘数理论
背景资料：1978－1989年间，我国资本投入、劳动力 投入与技术进步对产出的贡献份额分别为52％、23％、 25％，而发达国家后者占到60％－80％。
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二、财政投资的特点、范围、作用和 标准
（一）特点 1、私人投资的特点：以微观盈利为目的，追
求利润最大化；多投资短、平、快项目；不可能投 资于具有外溢性的社会效益项目。
2、政府投资的特点：以宏观效益为目的，可 投资于不盈利或低利的项目；财力多半无偿，可投 资于大型项目和长期项目；可投资于具有外溢性的 社会效益项目。
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（二）政府投资比重
1、各国差异大。 ∵ （1）经济体制；