《财政学》课件第五章购买性支出
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第5章 转移性支出 《财政学》PPT课件
第一节 转移性支出概述
❖二、转移性支出的主要内容
❖ 政府的转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债 务利息支出。
❖ 补助支出是指政府对所有非政府部门的各种补助性支 出；
❖ 捐赠支出是指政府向外国政府或国际组织提供的捐款 ，是国家承担履行国际主义义务而发生的支出，是国 家把资金或物质单方面转移给外国政府；
❖ 税收支出之所以被纳入财政补贴的范畴，是因为政府 在决定减免税时，是从财政支出的角度考虑的，是那 些决定政府财政支出的因素影响着政府的税收减免政 策。
第三节 财政补贴支出
❖三、财政补贴的经济效应 ❖ (一）矫正或扭曲价格形成机制，实现资源配
置的特定目的 ❖（二）改变补贴产品和相关产品的供需结构 ❖（三）影响需求总量 ❖（四）改善社会公平与效率的实现程度 ❖（五）调整和优化产业结构 ❖（六）对企业经营管理和经济核算产生负激励
❖ 1．社会保障制度的责任主体是政府 ❖ 2．社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要 ❖ 3．社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社
会立法
第二节 社会保障支出
❖ ❖ 二、社会保障支出的主要内容 ❖ ❖ （一）社会保险支出 ❖ 1．养老保险 ❖ 2．医疗保险 ❖ 3．失业保险 ❖ 4．工伤及遗属保险 ❖ 5．生育保险
第二节 社会保障支出
❖（三）社会福利支出
❖ 社会福利是国家向全体社会成员普遍提供资金帮助和优价服务的 社会保障制度。它表现为国家举办的各种公共福利事业与提供的 社会公共服务，如基础义务教育、公益文化设施、环境保护、交 通安全、住房条件、公共卫生医疗等，目的是为了改善和提高国 民的素质和生活质量，促进社会的文明与进步。
❖ 财政贴息实质上是财政替企业向银行支付利息，是国 家财政应用金融手段对重点企业或项目给予的扶持。
财政学课件-购买支出
的需要，我国历年国防支出情况有所不同，总的说 来，国防支出总额在增长，但其占财政支出的比重 却呈不断下降的趋势。
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第二节 科教文卫支出
一、科教文卫支出的意义和 内容
科教文卫支出是财政用于科 学、教育、文化、卫生等事 业单位的经费支出的统称。
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24
科教文卫支出在经济发展和 社会进步中的重要意义：
行政管理支出增长率
行政管理支出弹性=－－－－－－－－－－－
财政支出或收入增长率
它表明财政收支每增加1个百分点时相应的行政管
理支出增加的百分点数。根据两者合理关系的界定，
该指标的理想取值范围在0－１之间。
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4．行政管理支出改革：
明确政府职能； 大力推行机构改革，控制行政人员增长； 建立行政经费供给调控机制； 完善行政法制建设，加强财务管理和监督。
政策性收费与定价主要从社会的角度来进行 成本与效益的分析比较，有时经济效益可能 微利甚至亏本，但如果社会效益大于社会成 本，政府仍会对该项目进行投资。
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40
市场定价与收费只考虑经济上的成本与效益， 追求自身利益最大化，要求边际成本等于边 际收益，以获取利润最大化。
但此时所提供的产品数量远远低于其生产能 力，这意味着资源未得到充分利用，社会对 基础设施的需求未得到满足。
置的问题采用一般均衡分析的常用分析工具 是著名的“大炮—黄油转换曲线”。 在和平、冷战、热战三种不同安全状态下人 们对国防支出总量配置有三种不同偏好。
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20
在和平状态下，人们希望将较多的资源用于生产民 用产品，而将较少的资源用于生产军需产品；
在战争状态下生存与安全已成为人们的最大需求， 人们的偏好将重新调整，愿意将较多的资源配置用 于军用产品；
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第二节 科教文卫支出
一、科教文卫支出的意义和 内容
科教文卫支出是财政用于科 学、教育、文化、卫生等事 业单位的经费支出的统称。
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科教文卫支出在经济发展和 社会进步中的重要意义：
行政管理支出增长率
行政管理支出弹性=－－－－－－－－－－－
财政支出或收入增长率
它表明财政收支每增加1个百分点时相应的行政管
理支出增加的百分点数。根据两者合理关系的界定，
该指标的理想取值范围在0－１之间。
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4．行政管理支出改革：
明确政府职能； 大力推行机构改革，控制行政人员增长； 建立行政经费供给调控机制； 完善行政法制建设，加强财务管理和监督。
政策性收费与定价主要从社会的角度来进行 成本与效益的分析比较，有时经济效益可能 微利甚至亏本，但如果社会效益大于社会成 本，政府仍会对该项目进行投资。
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市场定价与收费只考虑经济上的成本与效益， 追求自身利益最大化，要求边际成本等于边 际收益，以获取利润最大化。
但此时所提供的产品数量远远低于其生产能 力，这意味着资源未得到充分利用，社会对 基础设施的需求未得到满足。
置的问题采用一般均衡分析的常用分析工具 是著名的“大炮—黄油转换曲线”。 在和平、冷战、热战三种不同安全状态下人 们对国防支出总量配置有三种不同偏好。
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在和平状态下，人们希望将较多的资源用于生产民 用产品，而将较少的资源用于生产军需产品；
在战争状态下生存与安全已成为人们的最大需求， 人们的偏好将重新调整，愿意将较多的资源配置用 于军用产品；
财政学之购买性支出和转移性支出课件
二、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性 1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身
难以产生满足自身发展的积累。 2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶
段。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（一）政府（财政）投资的特点和范围
1.政府投资的影响因素
财政投资就是以政府为主体的投资活动。
一国社会总投资从宏观层次上可分为政府投资和私人投资， 后者又包括企业（除国有外）、个人投资。
这两部分在社会总投资中所占的比重取决于两个因素：
（一）经济体制的差异。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
第三讲之 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的支出 财政投融资制度
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
（3）政府投资的社会效益性 投资的分类类：① 竞争性项目的投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三
产业。② 基础性项目的投资.③ 公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设 施、科教文卫等设施。 在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投 资具有明显的社会效益。
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性 1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身
难以产生满足自身发展的积累。 2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶
段。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（一）政府（财政）投资的特点和范围
1.政府投资的影响因素
财政投资就是以政府为主体的投资活动。
一国社会总投资从宏观层次上可分为政府投资和私人投资， 后者又包括企业（除国有外）、个人投资。
这两部分在社会总投资中所占的比重取决于两个因素：
（一）经济体制的差异。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
第三讲之 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的支出 财政投融资制度
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
（3）政府投资的社会效益性 投资的分类类：① 竞争性项目的投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三
产业。② 基础性项目的投资.③ 公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设 施、科教文卫等设施。 在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投 资具有明显的社会效益。
第五章 购买性支出——财政投资性支出(财政学-陈共第七版)
2.推行农业补贴。 3.大力支持农业综合生产能力建设，增加对农 业和农村基础设施、生态建设、科技进步、 综合开发等方面的投入。 4.着力建立农村义务教育经费保障机制，全部 免除西部地区农村中小学生学杂费。 5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投 入，促进城乡基本公共服务均等化。 6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点， 带动社会资金投入农业和农村综合开发。
（2）从资金来源和财力规模看，企业和个人主要 来源于自身的积累和社会筹资，因而其财力规模 有限，无力承担规模较大的投资项目；政府财力 雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于 大型项目和长期项目。 （3）从对经济效益和社会效益的重视程度看，非 政府部门投资不可能顾及非经济的社会效益；而 政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资， 可以而且应该将自己的投资集中于“外部效应” 较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及 治理大江大河等有关国计民生的产业和领域。
3.政府与民间共同投资。 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT投资方式
第三节 财政对“三农”的投入
Hale Waihona Puke 一、意义 基础 建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。 新农村建设
二、政府必须介入“三农”投入的理由 （一）一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性 我国农业的生产率和收益率低下，自身难以满 足自身发展的积累。 我国已经进入以工促农、以城带乡的关键时期。 三、加大财政对“三农”的投入力度 1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。
投资之所以成为经济增长的动力，是因为投资可以刺激需 求的增长，同时又可以增加供给。投资过程首先是刺激需求， 投资完成后才能增加供给，凯恩斯乘数理论就是从刺激需求 出发来研究的。比如，增加 100亿元投资，就是用这100亿元 作为生产资本，购买投资所需的生产资料和劳动力，并以工 资、利润、利息、租金等形式流入生产要素所有者手中，即 企业和个人增加100亿元收入。这是投资刺激需求的第一次 增加；若按边际消费倾向为40％来计算，居民又会用40亿元 购买消费资料，实际上是用这40亿元购买生产这些消费品的 生产要素，结果40亿元又以各种生产要素的收入形式转到生 产要素所有者手中，这是第二次增加，依次类推，循环往复。 新增投资不仅代表新技术，而且有利于调整产业结构和布局。 因此，投资也就成为调节供求平衡的重要手段。
第五章 财政支出内容 《财政学》PPT课件
教育支出分析步骤 P81
教育是不是公共产品？ 教育服务是不是应当由政府提供？ 教育服务由哪一级政府提供？ 由哪一级财政出钱？
第一节 购买性支出
三、公共投资支出 （一）公共投资的含义 公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性 （二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第三节 中国的财政支出
180000 160000 140000 120000 100000
80000 60000 40000 20000
0
亿元
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
第二节 转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源 （1）政府财政负担。 （2）企业（雇主）缴纳社会保障税。 （3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式 完全基金制 现收现付制 部分基金制
第二节 转移性支出
二、财政补贴 （一）财政补贴含义和特征 特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性 （二）财政补贴的分类 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息 （三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。
第一节 购买性支出
四、支农支出 （一）财政对农业投资的重要性 1.农业是国民经济的基础 2.农业部门的特殊性和财政投资的必要性。 （二）财政对农业投入的范围和重点 1.以立法形式确保财政投入 2.财政投资范围主要是农业基础设施建设、农业科
财政学课件-财政购买性支出(上)
財政購買性支出的特點
• 屬於基本性支出 財政購買性支出直接關係著國家政權機關、各類行
政管理機關的運轉和國家安全，對維護社會經濟 的正常秩序起著至關重要的作用。 滿足購買性支出是政府對財政資源最基本的要求， 在財政支出計畫中往往給予優先考慮和安排。
財政購買性支出的特點
• 屬於公共性支出 政府管理公共事務的目的在於增進社會效益，即為
隊正規化建設和民兵建設方面的軍事支出。
• 國防支出的特點 國防支出屬於政府購買性支出。 國防支出所提供的產品具有典型的非排他性
和非競爭性，屬於純公共物品。 國防支出的規模受到國際環境的影響，
國防支出的影響因素
• 國家制度與對內對外政策 • 國家經濟實力 • 國際環境 • 國防軍事現代化的壓力
國防支出的發展趨勢
0
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
我國行政管理支出占財政支出的比重
（1978－2006，％）
25 20 15 10
5 0
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構行 使其職能所需的費用支出。
行政管理支出的範圍
• 根據部門的行政支出 劃分
– 行政管理費支出 – 公檢法司支出 – 武裝員警部隊支出 – 外交外事支出
• 根據用途劃分
– 人員經費 – 公用經費
行政管理支出的特點
财政学(第九版)课件：经常性支出——购买性支出之一
E′ E
I′ I
·在一般情况下，由于获得补助的低收入家
O
庭可以将补助款用于购买其他产品，因此
D
D′ B
F 教教育育
这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。对低收入家庭补助后个人教育消费的变化
26
教育支出效率分析
对私立学校补助的经济效应:
其 他他产产品品
·这一方式以私立学校而非学生本人为补助 对象，政府部门试图通过补助，降低私立学 校向学生收取的学费标准。该方式大多出于 扶植私立学校的需要。
我国财政教育支出相关数据(2001-2010)
22
教育支出
大中小学生入学率
23
教育支出
24
教育支出效率分析
对学生本人补助的经济效应:
其他他产产品品
·学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲
线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。 A
CC
得到补助后，学生的预算线由AB向外平移
至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的 预算线ACF与无差异曲线I’相切于E’点。 个人教育消费数量增加至OD’。
8
有关三公消费的新闻:
“三公”消费人均 最高4610元 中科院 仍居榜首”（新浪 财经）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细” （新浪新闻中心）
“国务院要求6月公开三 公消费 多数中央部门爽 约”（中国新闻网）
请把“三公”消费说明 白”（经济观观察网）
9
国防支出
维护国家主权、安全和 发展利益
维护社会和谐稳定
③疾病风险的不确定性和保险市场的 缺陷是政府行为的第三个理论基础。
35
卫生支出
6000 5000 4000 3000 2000 1000
财政学 第五章 财政投资性支出——购买性支出之二
第五章财政投资性支出——购买性支出之二教学目的和要求：本章主要阐述财政投资性支出的一般理论，核心问题是财政投资的特点、范围和标准。
具体来说，需要掌握和理解以下问题：●了解财政投资支出的一般分析；●掌握政府投资的特点、范围和标准；●了解基础设施投资的性质；●掌握基础设施投资的提供方式；●理解财政对农业注入资金的必要性；●了解财政在农业投资的重点领域；●了解我国财政对农业的投资；●掌握财政投融资的概念、意义和特征。
重点和难点：乘数作用政府财政投资的特点、范围和标准基础设施投资的提供方式财政对农业注入资金的必要性财政在农业投资的重点领域财政投融资的概念、意义和特征第一节财政投资支出的一般分析（一）投资与经济增长1、乘数作用。
投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始（重点）。
在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。
凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。
所谓投资的乘数作用是指每增加一元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化。
凯恩斯的乘数原理说的是一种经济过程或经济现象，说明两个变量之间的相互关系，并不涉及社会制度问题。
上述经济过程或经济现象，在我国也是如此。
从实际生活中也可以直接看到投资与经济增长之间的关系。
首先，投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资就可以刺激钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。
其次，投资中的一部分，一般约40％左右，将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。
这是一般原理，在任何社会的生产过程中都是一样的。
投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给（重点）。
财政学第五章PPT课件课件
2、推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。具体 方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三 个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休 耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得 到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物 和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不 能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的 面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划 是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可 得到现金、实物或贷款补偿。
《财政学第五章》PPT课件
财政对农业的投资
1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支
援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预 算外资金投人两部分。
主要包括以下内容：
（1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资 支出。
（2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。
费，这包括向低收入者发放用于领取食品的
“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、
午餐等。扩大出口方面，美国政府主要采取提
供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产
品的出口。
《财政学第五章》PPT课件
问题：从上述材料中得到什么启示？
简要提示：
❖ 综上所述，可以明显看出，美国政府对于农 业的支持是不遗余力的。这些政策使农场主 的收入稳定提高，使他们应付经济危机能力 得到加强，从而保证了美国农业生产的稳定。 当然，美国也为此付出了巨大的代价，尤其 是财政方面的负担日益加重。因此，近年来 美国经济界对现行的农业政策展开了各种形 式的争论，有的主张取消价格和收入支持政 策而代之以收入保险政策，有的主张采取 “收入稳定补贴”政策等，但由于长期实行 的这些支持政策已经形成了一些特定的利益 集团，改革现行政策的阻力较大，因而现行 政策发生根本性改动《的财政可学第能五章性》PP不T课大件 。
财政学基础(第三版)课件：购买性支出
第一节 购买性支出的一般分析
一、购买性支出的概念
购买性支出是政府作为一般的市场主体，按照 等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出， 主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生 支出、财政投资性支出等。购买性支出直接表现为 政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政 务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的 支出。
国防预算 国防预算是经国家批准的在一定时期（如一年） 用于国防的经费开支计划，又称国防费预算。它是国 家预算的重要组成部分。它是一国国防政策、军事战 略、国防建设的规模和速度在经费使用上的反映，也 是不同的经济、政治关系的反映。国防预算的内容一 般包括军费、国防科研费、国防基本建设费、后备力 量建设费等大项。每一大项中又可分为若干小项。中 国近年国防预算开支如图4—1所示。
（一）政府介入基础设施领域的理论依据
1.基础设施消费中存在外部效益 2.基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点 (1) 有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点。 (2)基础设施作为一种“先行资本”，对整个国民经济
的发展具有很强的制约作用。 (3)基础设施具有地域性。 3.基础设施配置涉及社会公平问题
（三）政府可以从事社会效益好而经济活动提供服务的各种 公共设施。狭义的基础设施主要包括交通运输、机场 、港口、桥梁、通信、水利、下水道工程等公共服务 设施。广义的基础设施还包括科学、教育、文化、卫 生等部门提供服务时所需的公共服务设施。
第四节 财政基础设施投资支出
一、财政投资性支出的特点和内容 社会总投资可以分为政府投资和非政府部门投资两
部分。和非政府部门投资相比较，政府投资具有不同的 特点。
（一）政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社 会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。
财政学第五章社会消费性支出
2019/11/12
MS-CUMT
6
表1 我国行政管理总支出结构表
年份
合计
数额
（亿元）
行政支出费 公检法经费 武警部队经费 外交支出
对外援助
数额 比重
（亿元） （%）
数额
（亿元）
比重 （%）
数额
（亿元）
比重
（%）
数额
（亿元）
比重
（%）
数额 比重 （亿元） （%）
2019 1329.4 703.7 25.9 433.4 32.6 120.9 9.1 35.9 2.7 35.5 2.7
二、社会消费性支出项目
在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有：行政管理费、国防费、 文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。
2019/11/12
MS-CUMT
3
5.2 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
背景资料： 机构改革与我 国的行政支出
改革
汉朝
1:7934
官民比例
社会团体 和公民个 人办学 （％）
社会捐 资和集 资办学 （％）
学费和 杂费 （％）
其他 （％）
2019 2262.3 2019 2531.7 2019 2949.1 2019 3349.1 2000 3849.1 2019 4637.7
73.89 73.57 68.92 68.30 66.58 65.92
2019/11/12
MS-CUMT
10
20.00%
比
中国
18.00% 重
美国
16.00%
韩国
英国
14.00%
印度
12.00%
第05章 购买性支出 《财政学》PPT课件
15
三、国防支出
（一）国防支出的概念
装备费 装备费用于武器装备的研发试验、采 购维修、运输储存等。
16
三、国防支出
（二）我国国防支出的现实考察
国防建设的 目标和任务
维护国家主权、安全和发展利益 完成抢险救灾等急难险重任务 推进国防和军队现代化 维护世界和平
17
一、教育支出
（一）教育的概念
教育是指培养新一代 劳动者的整个过程。
20
一、教育支出
（二）教育的属性及层次性
正外部性的差异
初等教育 高等教育 职业教育
01 初等教育具有较强的正外部性 02 高等教育的正外部性相对较小 03 职业教育的正外部性几乎为零
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一、教育支出
（三）政府介入教育的理论基础
03
01
政府介入教育可以提高居民 接受教育服务的水平。
03
政府介入教育可以避免收入差距 和教育不公平的因果循环累积。
52
二、基础产业投资
（二）基础产业的属性
基础工业
竞争性 排他性 外部性
53
二、基础产业投资
（三）基础产业投资与一般产业投资的关系
感应度系数是反映当各个部门平均增加一个单位最终 产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，即 需要该部门为其他部门的生产而提供的产出量。 一般来说，基础产业的感应度强，感应度系数高。
02
政府介入教育可以极大地推 动科技进步。
04
政府介入教育可以规避教育资 本市场不完善和不发达的局限。
22
一、教育支出
（四）教育支出的范围与领域
01
政府教育支出的重点是初等教 育（或基础教育）。
02
保障对高等教育基础性学科的 支持力度。
三、国防支出
（一）国防支出的概念
装备费 装备费用于武器装备的研发试验、采 购维修、运输储存等。
16
三、国防支出
（二）我国国防支出的现实考察
国防建设的 目标和任务
维护国家主权、安全和发展利益 完成抢险救灾等急难险重任务 推进国防和军队现代化 维护世界和平
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一、教育支出
（一）教育的概念
教育是指培养新一代 劳动者的整个过程。
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一、教育支出
（二）教育的属性及层次性
正外部性的差异
初等教育 高等教育 职业教育
01 初等教育具有较强的正外部性 02 高等教育的正外部性相对较小 03 职业教育的正外部性几乎为零
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一、教育支出
（三）政府介入教育的理论基础
03
01
政府介入教育可以提高居民 接受教育服务的水平。
03
政府介入教育可以避免收入差距 和教育不公平的因果循环累积。
52
二、基础产业投资
（二）基础产业的属性
基础工业
竞争性 排他性 外部性
53
二、基础产业投资
（三）基础产业投资与一般产业投资的关系
感应度系数是反映当各个部门平均增加一个单位最终 产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，即 需要该部门为其他部门的生产而提供的产出量。 一般来说，基础产业的感应度强，感应度系数高。
02
政府介入教育可以极大地推 动科技进步。
04
政府介入教育可以规避教育资 本市场不完善和不发达的局限。
22
一、教育支出
（四）教育支出的范围与领域
01
政府教育支出的重点是初等教 育（或基础教育）。
02
保障对高等教育基础性学科的 支持力度。
财政学原理课件-购买支出
一國政府在動員兵力時，可以採取完全自願的方法， 也可以採取強制性的辦法。前者稱為自願兵役制，後者 稱為義務兵役制。兩種不同的動員制度各有利弊。一般 講，自願兵役制可以給每個適齡公民以平等選擇的機會， 有助於實現官兵的報酬與其機會成本的均衡，也有利於 提高官兵的軍事素質和部隊戰鬥力。義務兵役制可以有 效地保證兵員供給，軍事人員的薪金常常低於勞動力市 場均衡時的工資水準，有助於減少直接的軍事開支費用。 但相應地，國家需要更多地承擔他們退役後的基本生活 保障，從而增加社會保障方面的支出。從總體上看，理 論界更傾向於選擇前一種兵役制度。
此外，一定時期的國防開支，還受物價水準、技術 水準和地域因素的制約。就技術水準來說，它對國防支 出的影響表現在：第一，現代國防服務屬於資本密集型 行業，其發展受技術水準的制約。只有高新技術的發展 才能為國防服務奠定現代化的基礎。第二，國防需求的 外生性決定了國防技術具有高度的排他性。因此，從根 本上說，強大的國防是建立在一國自身技術現代化的基 礎之上。就地域因素來說，一般地，地域越是廣大，國 家用於保衛疆土的防衛性支出就越多。
二、國防支出
（一）國防支出的概念和特點
所謂國防支出，是為滿足全體社會成員安全需要 的軍費支出。國防支出的目的在於加強國防建設，建 立現代的國防力量，維護國家獨立，保障領土完整、 安全和主權不受侵犯。
國防支出的內容包括軍隊支出、後備役支出、國 防科研事業費和防空經費等。它主要是直接用於軍事 建設的經費，包括人員經費和裝備經費
行
政
效
P
率A
O
Qp
行政支出
行政支出和行政效率
（1）行政機構增加是行政支出增長的首要原因
公共商品的非排他性、非競爭性和利益不可分性 的本質，決定了公共商品的消耗與消費者的數量無關， 而與政府提供的公共商品的品種、品質密切相關。如 果政府增加的機構所提供的公共商品是社會需要的品 種和品質，那麼政府增加的這部分支出就是有效率的。 相反就是低效率或無效率的。因此，一般來說，公共 機構越多，行政管理支出就越多。
此外，一定時期的國防開支，還受物價水準、技術 水準和地域因素的制約。就技術水準來說，它對國防支 出的影響表現在：第一，現代國防服務屬於資本密集型 行業，其發展受技術水準的制約。只有高新技術的發展 才能為國防服務奠定現代化的基礎。第二，國防需求的 外生性決定了國防技術具有高度的排他性。因此，從根 本上說，強大的國防是建立在一國自身技術現代化的基 礎之上。就地域因素來說，一般地，地域越是廣大，國 家用於保衛疆土的防衛性支出就越多。
二、國防支出
（一）國防支出的概念和特點
所謂國防支出，是為滿足全體社會成員安全需要 的軍費支出。國防支出的目的在於加強國防建設，建 立現代的國防力量，維護國家獨立，保障領土完整、 安全和主權不受侵犯。
國防支出的內容包括軍隊支出、後備役支出、國 防科研事業費和防空經費等。它主要是直接用於軍事 建設的經費，包括人員經費和裝備經費
行
政
效
P
率A
O
Qp
行政支出
行政支出和行政效率
（1）行政機構增加是行政支出增長的首要原因
公共商品的非排他性、非競爭性和利益不可分性 的本質，決定了公共商品的消耗與消費者的數量無關， 而與政府提供的公共商品的品種、品質密切相關。如 果政府增加的機構所提供的公共商品是社會需要的品 種和品質，那麼政府增加的這部分支出就是有效率的。 相反就是低效率或無效率的。因此，一般來說，公共 機構越多，行政管理支出就越多。
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12
行政管理支出与国防支出
中国行政管理支出包括行政管理费、公检法司 支出、武装警察部队支出、外交外事支出和对 外援助支出。
按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和 公用经费两大类。
13ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
行政管理支出与国防支出
（二）行政管理支出的特点
（1）公共性。 （2）非生产性。 （3）稳定性。
14
行政管理支出与国防支出
（三）财政教育支出的方式
6
文教科卫支出
（四）中国教育支出规模与结构分析
1．财政教育支出投入总量不足 2．多元财政主体，责任难以落实
7
文教科卫支出
三、科学研究支出 （一）科学研究支出的内涵
科学研究支出 研究与试验发展（R&D）经费支出
（二）财政科学研究支出的属性及提供 方式
8
文教科卫支出
（三）中国行政管理支出的增长趋势
1．经济和社会发展 2．行政管理机构编制和人员的设置缺乏科
学性 3．财政体制自身的缺陷 4．价格水平的上升
（四）行政管理支出的控制
15
行政管理支出与国防支出
二、国防支出 国防支出是指财政用于军队建设和其他
国防建设的支出。国防属于纯公共产品 ，必须由政府来提供。 按照我国预算收支科目分类，国防支出 包括军费、国防科研事业费、民兵建设 费、动员预备经费、招兵费用及专项工 程经费等具体项目。
20
政府投资性支出概论
（二）政府投资性支出的特点和范围 1．投资目标不同 2．资金来源不同 3．投资领域不同
21
基础产业投资
所谓基础产业，是指为其他部门发展提 供条件和机会的产业，或者说是那些由 于它们的供给能力不足，导致国民经济 增长机会损失的产业。
（一）基础产业的特点
（1）基础设施为不同的生产者提供共同的 生产条件，具有公共产品的特征。
26
18亿亩耕地红线是否有必要坚持？
农业投资
（一）财政农业投资的必要性
（1）农业是国民经济的基础。 （2）农业是自然风险与市场风险相互交织的产
（三）中国科学研究支出现状分析
1．科学研究支出的绝对量虽然逐年增长， 但总量不足，经费投入强度偏低
2．科技投入过分依赖政府财政 3．财政科技资金使用效率偏低
9
文教科卫支出
四、卫生支出
（一）卫生支出的内涵、属性及其提供方式
所谓卫生支出，也称为政府预算卫生支出，是指各级 政府财政支出中用于医疗服务、公共卫生服务两个方 面的全部资金投入。
距
11
行政管理支出与国防支出
一、行政管理支出概述
（一）行政管理支出：是指财政用于国家 权力机关、行政管理机关、司法检察机关 和外事机构行使其职能所需的费用支出。 这项开支是维持国家政权存在、保障各级 国家管理机构正常运转必须的费用，是纳 税人必须支付的社会成本，是政府服务社 会的基础，是政府为行使其最基本的职能 所必须花费的一项支出。
24
基础产业投资
2．财政投融资的基本特征 （1）财政投融资是一种政府投入资本金
的政策性融资。 （2）财政投融资的目的性很强，应用范
围有严格限制。 （3）财政投融资由国家专门设立的政策
性金融机构负责统筹管理和经营。 （4）财政投融资的预算管理比较灵活。
25
基础产业投资
（五）中国财政投融资的形成与发展 1．国家开发银行 2．中国农业发展银行 3．中国进出口银行
（2）基础产业一般属于资本密集型行业， 需要的投资多、建设周期长。
22
基础产业投资
（二）基础产业财政投资的必要性 （三）基础产业财政投资的方式
（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 （2）政府与民间共同投资的提供方式。 （3）地方政府主管部门筹资，定期收费补偿成本。 （4）政府投资，法人团体经营运作。 （5）公私伙伴关系投资模式。
一、政府投资性支出内涵及必要性 所谓政府投资性支出，也称为财政投资
或公共投资，是以政府为主体，将其从 社会产品或国民收入中筹集起来的财政 资金，用于国民经济各部门的一种集中 性、政策性投资。
19
政府投资性支出概论
（一）政府投资性支出必要性
1．促经济总量不断增长 2．有利于改善地区经济结构 3．有利于优化产业结构 4．有利于引导非政府投资
教育支出是指政府用于维持和发展各类教育 事业方面的财政支出。按照来源和负担情况 划分，教育支出主要包括财政的预算内教育 支出，各级政府征收的用于教育的税费，校 办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育 的经费，以及其他财政性教育经费。
5
文教科卫支出
（二）教育产品的属性
学前教育、初等教育、中等教育和高等教育
在中国，政府预算卫生支出主要包括卫生事业费、中 医事业费、计划生育事业费、药品监督管理费、基本 建设投资、医学科研经费、卫生行政管理费、政府其 他部门卫生经费和由财政支付的行政事业单位医疗经 费等。
10
文教科卫支出
（二）中国卫生支出现状：“总量不足 ”与“结构失衡”并存
1．政府卫生支出总量不足 2．中央政府卫生支出比例过小 3．政府卫生支出各项目间比例失衡 4．地区及城乡之间卫生支出存在较大差
23
基础产业投资
（四）财政投融资概述
1.内涵。所谓财政投融资，是指政府为实现一 定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用 方式，把各种闲散资金，特别是民间的闲散资 金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据 经济和社会发展计划，在不以营利为直接目的 的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企 业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动 。
第五章 购买性支出
政府支出政策
1
文教科卫支出
一、文化体育支出 1．文化体育支出的内涵。就经济性质而
言，文化体育产品与教育、科学研究一 样，有的具有私人产品属性，有的又具 有纯公共产品属性。 2．文化体育支出的基本属性及其提供的 方式 3．中国文化体育支出现状
4
文教科卫支出
二、教育支出 （一）教育支出的内涵
16
行政管理支出与国防支出
（一）国防支出的规模与结构分析
1．国防支出的规模 2．国防支出的结构 3．国防支出的国际比较
17
行政管理支出与国防支出
（二）国防支出的影响因素
1．经济发展水平的高低 2．国家管辖范围的大小 3．国际政治形势 4．军事现代化程度 5．兵役制度
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政府投资性支出概论
行政管理支出与国防支出
中国行政管理支出包括行政管理费、公检法司 支出、武装警察部队支出、外交外事支出和对 外援助支出。
按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和 公用经费两大类。
13ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
行政管理支出与国防支出
（二）行政管理支出的特点
（1）公共性。 （2）非生产性。 （3）稳定性。
14
行政管理支出与国防支出
（三）财政教育支出的方式
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文教科卫支出
（四）中国教育支出规模与结构分析
1．财政教育支出投入总量不足 2．多元财政主体，责任难以落实
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文教科卫支出
三、科学研究支出 （一）科学研究支出的内涵
科学研究支出 研究与试验发展（R&D）经费支出
（二）财政科学研究支出的属性及提供 方式
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文教科卫支出
（三）中国行政管理支出的增长趋势
1．经济和社会发展 2．行政管理机构编制和人员的设置缺乏科
学性 3．财政体制自身的缺陷 4．价格水平的上升
（四）行政管理支出的控制
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行政管理支出与国防支出
二、国防支出 国防支出是指财政用于军队建设和其他
国防建设的支出。国防属于纯公共产品 ，必须由政府来提供。 按照我国预算收支科目分类，国防支出 包括军费、国防科研事业费、民兵建设 费、动员预备经费、招兵费用及专项工 程经费等具体项目。
20
政府投资性支出概论
（二）政府投资性支出的特点和范围 1．投资目标不同 2．资金来源不同 3．投资领域不同
21
基础产业投资
所谓基础产业，是指为其他部门发展提 供条件和机会的产业，或者说是那些由 于它们的供给能力不足，导致国民经济 增长机会损失的产业。
（一）基础产业的特点
（1）基础设施为不同的生产者提供共同的 生产条件，具有公共产品的特征。
26
18亿亩耕地红线是否有必要坚持？
农业投资
（一）财政农业投资的必要性
（1）农业是国民经济的基础。 （2）农业是自然风险与市场风险相互交织的产
（三）中国科学研究支出现状分析
1．科学研究支出的绝对量虽然逐年增长， 但总量不足，经费投入强度偏低
2．科技投入过分依赖政府财政 3．财政科技资金使用效率偏低
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文教科卫支出
四、卫生支出
（一）卫生支出的内涵、属性及其提供方式
所谓卫生支出，也称为政府预算卫生支出，是指各级 政府财政支出中用于医疗服务、公共卫生服务两个方 面的全部资金投入。
距
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行政管理支出与国防支出
一、行政管理支出概述
（一）行政管理支出：是指财政用于国家 权力机关、行政管理机关、司法检察机关 和外事机构行使其职能所需的费用支出。 这项开支是维持国家政权存在、保障各级 国家管理机构正常运转必须的费用，是纳 税人必须支付的社会成本，是政府服务社 会的基础，是政府为行使其最基本的职能 所必须花费的一项支出。
24
基础产业投资
2．财政投融资的基本特征 （1）财政投融资是一种政府投入资本金
的政策性融资。 （2）财政投融资的目的性很强，应用范
围有严格限制。 （3）财政投融资由国家专门设立的政策
性金融机构负责统筹管理和经营。 （4）财政投融资的预算管理比较灵活。
25
基础产业投资
（五）中国财政投融资的形成与发展 1．国家开发银行 2．中国农业发展银行 3．中国进出口银行
（2）基础产业一般属于资本密集型行业， 需要的投资多、建设周期长。
22
基础产业投资
（二）基础产业财政投资的必要性 （三）基础产业财政投资的方式
（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 （2）政府与民间共同投资的提供方式。 （3）地方政府主管部门筹资，定期收费补偿成本。 （4）政府投资，法人团体经营运作。 （5）公私伙伴关系投资模式。
一、政府投资性支出内涵及必要性 所谓政府投资性支出，也称为财政投资
或公共投资，是以政府为主体，将其从 社会产品或国民收入中筹集起来的财政 资金，用于国民经济各部门的一种集中 性、政策性投资。
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政府投资性支出概论
（一）政府投资性支出必要性
1．促经济总量不断增长 2．有利于改善地区经济结构 3．有利于优化产业结构 4．有利于引导非政府投资
教育支出是指政府用于维持和发展各类教育 事业方面的财政支出。按照来源和负担情况 划分，教育支出主要包括财政的预算内教育 支出，各级政府征收的用于教育的税费，校 办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育 的经费，以及其他财政性教育经费。
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文教科卫支出
（二）教育产品的属性
学前教育、初等教育、中等教育和高等教育
在中国，政府预算卫生支出主要包括卫生事业费、中 医事业费、计划生育事业费、药品监督管理费、基本 建设投资、医学科研经费、卫生行政管理费、政府其 他部门卫生经费和由财政支付的行政事业单位医疗经 费等。
10
文教科卫支出
（二）中国卫生支出现状：“总量不足 ”与“结构失衡”并存
1．政府卫生支出总量不足 2．中央政府卫生支出比例过小 3．政府卫生支出各项目间比例失衡 4．地区及城乡之间卫生支出存在较大差
23
基础产业投资
（四）财政投融资概述
1.内涵。所谓财政投融资，是指政府为实现一 定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用 方式，把各种闲散资金，特别是民间的闲散资 金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据 经济和社会发展计划，在不以营利为直接目的 的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企 业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动 。
第五章 购买性支出
政府支出政策
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文教科卫支出
一、文化体育支出 1．文化体育支出的内涵。就经济性质而
言，文化体育产品与教育、科学研究一 样，有的具有私人产品属性，有的又具 有纯公共产品属性。 2．文化体育支出的基本属性及其提供的 方式 3．中国文化体育支出现状
4
文教科卫支出
二、教育支出 （一）教育支出的内涵
16
行政管理支出与国防支出
（一）国防支出的规模与结构分析
1．国防支出的规模 2．国防支出的结构 3．国防支出的国际比较
17
行政管理支出与国防支出
（二）国防支出的影响因素
1．经济发展水平的高低 2．国家管辖范围的大小 3．国际政治形势 4．军事现代化程度 5．兵役制度
18
政府投资性支出概论