第五章政府投资性支出购买性支出之二

•二、政府财政投资的特点、范围和标 准
•（一）政府财政投资的特点和范围
• 1.社会总投资分为政府投资和非政府投 资，一般财政投资即为政府投资。包括 预算内投资和预算外投资
•政府投资是指政府为购置满足公共需求 所必需的固定资产而花费的财政支出。
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第五章政府投资性支出购买性支出之 二
周转快、见效快的短期性
效应不同 投资结构失衡
投资基础产业
利于优化投资结构
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第五章政府投资性支出购买性支出之 二
3.政府投资与非政府投资范围
项目
非政府投 资
政府投资
竞争性 基础性 公益性 （轻工、纺织、
（基础设施：交 通运输、机场港
机械、电器等 口、桥梁、通讯
加工工业） 等等；基础工业：
• 经
•
把货币资本的投入看作是经济增长
第一推动力，因为任何投资或生产活动
先从资本投入开始。 投资是经济增长的推动力，投资对
•指每增加投资1元所引起的收入增长倍 济增数长，具乘有数乘与数边作际用消。费倾向同方向变化，
同边际储蓄呈反方向变化。
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第五章政府投资性支出购买性支出之 二
• 投资是经济增长火车头－－投资是供给 主要形成力量；投资是最活跃的需求因 素（弹性大）。
4.6
68.7
第五章政府投资性支出购买性支出之 二
5.政府投资的作用
• 市场机制条件下政府对公益性项目和对 基础产业的投资弥补市场调节的不足
• 政府投资是国家进行宏观调控的重要手 段
• 投资总量调节 • 投资结构调节 • 导向性的作用
•（二）政府投资的决策标 准
•1.资本—产出比率最小化:稀缺要素标准，应选择单位 •资本投入产出最大化的投资项目。
• 1、基础产业的概念
• 基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着 工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。
• 狭义的基础产业，是指经济社会活动所依赖的基础 设施和基础工业。
• 基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、 通信、水利和城市供排水、供气、供电等设施； 例如。
• 基础工业：能源、基本原材料、支柱产业
• 乘数作用－－乘数是指每增加一定数额投资 所引起的收入（需求）增长的倍数
• 乘数作用是一把“双刃剑”
• 当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数 倍于所注入的投资。
• 当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也 会数倍于减少的投资。
➢乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲 置资源时才能表现出来。
• 研究与安排投资规模时必须考虑三个问 题：
第五章政府投资性支出 购买性支出之二
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第五章政府投资性支出购买性支出之 二
第一节 财政投资支出的一般分析
• 一、投资与经济增长
• (investment and economy growth)
• 二、政府财政投资的特点、范围和标准
• (features、scope and criteria of government investment)
产
油化工材料）
业
•还包括
•农林部门、提供无形产品 和服务的部门（科学、文 化、教育、卫生）所需的
固定资产。
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2、基础产业的特征（与其它产业相比）
（1）基础性 为整个生产过程提供“共同生产条件”。它具有
公用性、非独占性和不可分性。 是处在“上游”的生产部门。它们的价格变动具
占财
政支 出的
56.3
28.2
27.7
17.8 11.6
11.4 11.0 12.9 16.0 13.2 13.3 14.1
比重
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2、 特点（与非政府投资对比）
非政府投资 政府投资
目的不同 追求赢利性
整体社会效益
规模不同 受自身积累限制 投资大型项目
督 权 、 处 置 权
依 法 享 有 决 策
权
、
收
益
权
、
监
二、投 资 的 分 类
根据投资主体不同
根据投资性质不同
根据投资与现有 企业的关系不同
1.政府投资： 财政拨付的 投资支出；
2.非政府投资：
非国家的社 会主体提供 的投资资金
1.新建； 2.改建； 3.扩建； 4.恢复； 5.迁建。
1.基本建设投资：
（文化、教育、 科学、福利、
能源、石油等基 行政、国防等）
础原材料）
投资主体 部分投资 部分投资
重点项目、 高科技开发 等有选择参 与
集中必要资 应为投资主
金进行投资， 体，积极吸 并引导社会 引社会资金 资金投入。 投入。
财政投资的范围
（1）社会公益性、基础性和公共服务投资领域； （2）重要的资源开发领域，包括重要的自然资
• 二、基础设施投资的提供方式
• (methods of infrastructures provision )
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一基
、 基 础
础 产 业 构
产成
业
投
资 的 重
的 意 义
政 府 对
要 意
基 础 产
义
业 投
资
基础设施－－社会经济和人民生活共同需要 的公共设施。如交通设施、公共事业产品等
• 5、项目融资。
• 建设－经营－转让投资方式
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项目建设和运营（融资）的方式
• 1） BOT：即“建设—经营—移交”方式：
• 是指由政府与私人资本签定项目特许经营协议，授 权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设 和经营，在协议规定的特许期内，项目公司向设施 的使用者收取费用，用于收回投资成本，并取得合 理的收益，特许期结束后，签约方的私人企业将这 项基础设施无偿转让给政府。
国内贷款 12.7 20.1 19.6 20.5 19.5 18.9 19.3 19.2 20.3 19.1 19.7
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利用外资 自筹及其他
3.8
55.4
3.6
60.3
6.3
65.4
11.2
65.3
11.7
66.1
10.3
67.7
9.1
67.4
6.7
67.6
5.1
68.2
4.6
69.6
• 从我国实践来看，基础设施投资的提供方式主 要有以下几种形式：
• 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 如三峡水利工程
• 2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费弥补成本。如地方
性公路和桥梁
• 3、政府与民间共同投资的方式。如高速公路、集 装箱码头等
• 4、政府投资，法人团体经营运作。如道路、港口 等
基础工业－－为其他产品生产提供基本生产 条件的工业部门。如采掘工业、能源工业等
1.弥补市场投资不足－－投资于公共物品
2.提升产业水平----投资于资本密集型行 业
3.规范自然垄断企业发展----满足社会需 要
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二、基础设施投资的性质
• (一)基础设施投资的属性
• 从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为 混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供， 也可以采取混合提供方式。
• 基础设施项目的特点进行具体分析，比如，是否 关系到国家安全，是否具有自然垄断性质，是否 具有外部效应等等。
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（二）基础设施的提供方式
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产出模型图
•一 般 产 业 投 资
•K G 3
•K G 2
•I1、I2、I3：一定数
量的基础设施与一般
•D
•产 线
出 产业投资的等产量曲 线
•C
•Q3 •I3
• 为达到一定
•Q2 •B
•I2
的产出量，基础
•K
•Q1 •A
•I1
设施投资与一般
G1
生产 基本建设支出 性投 增拨流动资金 资 科技三项费用
政
支援农村生产支出
府
投
资 非生 国家党政机关、社会团体、文教、
产性 科学、卫生等部门的办公用房建设。
投资
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•基本建设是财政支出的重要项目，总的看是上升趋 势，随着经济发展波动，增长率和比重也会波动。
•O •K L 1 •K L •K L 3 •基础设施投资 产业投资间必须
2
保持一定的配比
•欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 关系，按一定比
• 日本、韩国 : Q1→A→Q2→B→Q3 例递增。
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三、基础设施投资的提供方式
• （一）基础设施提供方式的特点
• 广义的基础设施，还包括提供无形产品或服务的科 学、文化、教育、卫生等部门。
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•交通运输、机场、 •基础 港口、桥梁、通信、
•广 义
设施 •狭义 基础产 业
水利、城市供排水、 供气、供电等
•能源电力工业、基
基
•基础 本原材料工业（建
础
工业