05章 公共支出结构分析

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四、国际分类方法 用于经济分析目的的理论分类
用于编制国家预算的统计分类
根据共用品理论分类
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14 第五章 财政支出的结 构
第二节 公共支出结构的决定因素
• 一、政府职能与公共支出结构 • 二、经济发展阶段与公共支出结构
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一、政府职能与公共支出结构
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一、按支出用途分类
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v
m
社会总产 品价格 分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配
储蓄
补偿（重置投资）
净投资
消费
社会总产品 再生产价值
总投资
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一、按支出用途分类
我国公共支出按用途分类，主要有：基本建设 支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科 技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的 事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门 的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利 救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。
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第三节 公共支出主要项目及其经济影响
一、行政管理支出 二、国防支出 三、公共投资支出 四、社会保障支出
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我国公共支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 其他 5.3% 4.0% 国防费 16.4%
（一）政府职能的两种观点 （二）公共支出结构的变化
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（一）政府职能的两种观点 市场主导型观点 政府主导型观点
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（二）公共支出结构的变化
随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益 加强。伴随着政府职能的这种转变，公共支出 结构发生了很大变化。经济建设支出占公共支 出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到 “九五”时期的40%，下降了近20个百分点；相 反，社会管理支出比重则大幅度提高，从40% 左右上升到60%左右。
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一、按支出用途分类
公共支出按社会总产品的价值构成归类： 属于补偿性支出的：企业挖潜改造资金 属于积累支出的：基本建设支出、增拨企业流动 资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地 质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林 水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费 等支出中增加固定资产的部分。 属于消费性支出的：抚恤和社会福利救济费、行 政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项 费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业 费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫 生事业费等支出中非增加固定资产的部分。
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二、按费用类别分类 经济管理支出：经济建设费
公 共 支 出 社会管理支出
社会文教费 国防费 行政管理费 其它支出
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二、按费用类别分类
经济建设费主要包括：
基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学 技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、 增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、 工业、交通、商业等部门的事业费、城市维 护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经 费等等。
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（二）公共支出结构的国际比较 对世界高收入、中等收入、低收入国家的 公共支出结构进行比较，我们可以得出结论： 1.维持性支出占公共支出的比重随着经济 发展阶段的上升呈明显递减趋势。 2.经济性支出占公共支出的比重随着经济 发展阶段的上升呈递减趋势。 3.社会性支出占公共支出的比重随着经济 发展阶段的上升而快速递增。
第五章 公共支出结构
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第五章 财政支出的结构
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第五章 公共支出结构
本章结构： 第一节 公共支出分类 第二节公共支出结构 第三节 公共支出主要项目及其经济影响
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• 一些案例。
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第一节 公共支出分类
一、按支出用途分类
二、按费用类别分类 三、按经济性质分类 四、国际分类方法
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二、按费用类别分类
社会文教费包括：
用于文化、教育、科学、卫生、出版、通 信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费等。
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二、按费用类别分类 国防费包括： 各种武器和军事设备支出、军事人员给养支 出、有关军事的科研支出、对外军事援助支 出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制 的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的 各种经费、防空经费等。
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二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
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（二）公共支出结构的国际比较 近年来我国公共支出呈现如下趋势： （1）经济性支出比重还有下降的趋势，只是 下降的速度变得缓慢。 （2）社会性支出比重一直呈现上升的趋势， 而且可以预计，随着社会保障制度的建立和逐 步完善，社会性支出比重上升的速度将加快。 （3）其它支出（包括国债利息支付）比重尚 显得比较高，而且各类支出中有些项目尚需调 整和控制。
经济建设支出比重下降主要有两方面的原因： （1）流动资金支出下降； （2）基本建设支出下降。
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二、经济发展阶段与公共支出结构 （一）公共支出结构的发展阶段论 （二）公共支出结构的国际比较
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（一）公共支出结构的发展阶段论
马斯格雷夫和罗斯托在分析经济发展阶段 与财政支出增长的关系时，突出强调了不同的 经济发展阶段会导致不同的公共支出结构。马 斯格雷夫把整个公共支出划分为军用支出和民 用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划 分为公共积累支出、公共消费支出和转移支付； 同时把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、 中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶 段，这三类支出的增长情况各异。