第四讲_公共支出结构资料
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第四讲 公共支出2--------公共支出结构
2020/9/16
本讲引言
▪ 研究背景
▪ 公共支出规模公共支出结构 ▪ 有助于更好地认识财政资源的内部配置以及政府职
能定位
▪ 核心问题
▪ 公共支出结构的决定因素和几类重要公共支出 ▪ 研究思路 ▪ 公共支出分类公共支出结构及其决定因素分析
公共支出项目分析（基本理论和典型事实分析经 济影响分析）
国防费、行政管理费和其他支出
2020/9/16
三、按经济性质分类
▪购买性支出(purchase expenditure)：
政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并 由政府直接使用的支出，又称消耗性支出，体现的是政府的市场性再分
配活动。越大意味着资源配置职能越强。 ▪转移性支出(transfer payment)：
4.对企事业单位的补贴（分设财政贴息 10.其他资本性支出（分设物质储
等4款）
备9款）
5.转移性支出（分设不同级政府间转移 11.贷款转贷及产权参股（分设国
性支出等4款）
内贷款等7款）
6.赠与（分设对国内和国外赠与2款） 12.其他支出（分设5款）
26.5
22.4 19.8
31.6
21.5
20.4
10
0
1995
1996
1997
1998
维持性支出 经济性支出 社会性支出
2020/9/16
五、小结
▪ 支出结构变动很快，其决定性因素是经济体制变迁和
政府职能的转变
▪ 支出结构的变化突出表现为经济建设支出比重迅速且
持续下降，其他支出比重均有所上升
▪ 社会性支出比重一直呈现上升的趋势，而且可以预计，
2020/9/16
公共支出分类 公共支出结构 公共支出项目
按支出用途 按费用类别 按经济性质 按公共服务领域 典型事实分析 决定因素分析 基本理论和典型事实分析
经济影响分析
第一节 公共支出分类与公共支出结构
公共支出结构(structure of public expenditure)即各 类财政支出占总支出的比重，也称公共支出构成 (composition of public expenditure)
11.环境保护（分设10款）
3.国防（分设现役部队等3款）
12.城乡社区事务（分设10款）
4.公共安全（分设公安等10款） 5.教育（分设普通教育等10款） 6.科学技术（分设基础研究等9款）
13.农林水事务（分设7款） 14.交通运输（分设4款） 15.工业商业金融事务（分设16款）
7.文化体育与传媒（分设文化等6款） 16.其他支出（分设预备费等3款）
抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格补 贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业 等部门的事业费、农林水利气象等部门事业费、文教科 学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分。
2020/9/16
二、按费用类别分类
将政府职能划分两大类：
（1）经济管理职能——经济管理支出：经济建设费 （2）社会管理职能——社会国管防理费支出：社会文教费、
8.社会保障与就业（分设16款）
17.转移性支出（分设11款）
9.社会保险基金支出（分设基本养老等6 款）
支出经济分类
1.工资福利支出（分设基本工资等11款） 8.债务还本付息（分设2款）
2.商品和服务支出（分设办公费等29款） 9.基本建设支出（分设办公设备购 3.对个人和家庭的补助（分设离休费等 置等9款） 11款）
随着社会保障制度的建立和逐步完善，社会性支出比 重上升的速度将加快。 ▪ 我国目前的公共支出结构是否合理，还需要结合我国 具体国情特别是所处的经济发展阶段，加以具体分析
2020/9/16
六、我国公共支出分类改革
▪ 2007年，我国进行了支出分类改革 ▪ 遵循的基本原则
▪ 要有利于公共财政体系的建立 ▪ 要有利于预算的公正、公开、细化和透明 ▪ 要有利于加强财政经济分析与决策 ▪ 要有利于国际比较与交流
1991-1995
81.8
18.2
2001-2003
转移性支出 购买性支出
2020/9/16
四ure）是指用来保证国家机器正
常运转的支出，包括行政管理支出、国防支出以及公共秩序和安 全支出等
▪经济性支出（economic expenture）是指政府参与生产和投资活
企业挖潜改造资金
▪积累性支出(accumulation expenditure) ：
基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支出 以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门 的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫 生事业费等支出中增加固定资产的部分。
▪消费性支出(consumption expenditure) ：
动的支出，如扶持基础产业发展的支出、基础设施建设投资等。
▪社会性支出（social expenture ）是指用于提高全民素质和健康
水平、消除贫困、提高福利水平等方面的支出，包括教育、保健、 养老、失业及其他福利服务支出。
2020/9/16
40
30
29.4
20.9
20
18.7
29.6 21.8
19.9
政府在公民之间再分配购买力的支出，表现为资金无偿的、单方面 的转移，主要有社会保障、财政补贴、捐赠和债务利息支出，体现的是 政府的非市场性再分配活动。越大意味着收入分配职能越强。
2020/9/16
100
96.32
80
60
40
20
3.68
0 1958-1962
93.58
6.42
1976-1980
77.27 22.73
▪ 改革内容
▪ 支出功能分类：主要反映政府活动的不同功能和政策目标，依
据国际通行做法，将公共支出分为类、款和项三级
▪ 支出经济分类：主要反映政府支出的经济性质和具体用途，分
设类和款两级。
2020/9/16
支出功能分类
1.一般公共服务（分设人大事务等33款） 10.医疗卫生（分设10款）
2.外交（分设外交管理事务等8款）
▪不仅反映了政府动用社会资源的程度，还反映政 府公共职能的重点和发展变化
2020/9/16
一、按支出用途分类（依据马克思再生产理论）
社会总
c
v
m
产品
补偿基金
消费基金
重置投资
储蓄
净投资
2020/9/16
总投资
分配
积累基金
再分配
消费
社会总产品 再生产价值
▪补偿性支出(compensation expenditure) ：
2020/9/16
本讲引言
▪ 研究背景
▪ 公共支出规模公共支出结构 ▪ 有助于更好地认识财政资源的内部配置以及政府职
能定位
▪ 核心问题
▪ 公共支出结构的决定因素和几类重要公共支出 ▪ 研究思路 ▪ 公共支出分类公共支出结构及其决定因素分析
公共支出项目分析（基本理论和典型事实分析经 济影响分析）
国防费、行政管理费和其他支出
2020/9/16
三、按经济性质分类
▪购买性支出(purchase expenditure)：
政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并 由政府直接使用的支出，又称消耗性支出，体现的是政府的市场性再分
配活动。越大意味着资源配置职能越强。 ▪转移性支出(transfer payment)：
4.对企事业单位的补贴（分设财政贴息 10.其他资本性支出（分设物质储
等4款）
备9款）
5.转移性支出（分设不同级政府间转移 11.贷款转贷及产权参股（分设国
性支出等4款）
内贷款等7款）
6.赠与（分设对国内和国外赠与2款） 12.其他支出（分设5款）
26.5
22.4 19.8
31.6
21.5
20.4
10
0
1995
1996
1997
1998
维持性支出 经济性支出 社会性支出
2020/9/16
五、小结
▪ 支出结构变动很快，其决定性因素是经济体制变迁和
政府职能的转变
▪ 支出结构的变化突出表现为经济建设支出比重迅速且
持续下降，其他支出比重均有所上升
▪ 社会性支出比重一直呈现上升的趋势，而且可以预计，
2020/9/16
公共支出分类 公共支出结构 公共支出项目
按支出用途 按费用类别 按经济性质 按公共服务领域 典型事实分析 决定因素分析 基本理论和典型事实分析
经济影响分析
第一节 公共支出分类与公共支出结构
公共支出结构(structure of public expenditure)即各 类财政支出占总支出的比重，也称公共支出构成 (composition of public expenditure)
11.环境保护（分设10款）
3.国防（分设现役部队等3款）
12.城乡社区事务（分设10款）
4.公共安全（分设公安等10款） 5.教育（分设普通教育等10款） 6.科学技术（分设基础研究等9款）
13.农林水事务（分设7款） 14.交通运输（分设4款） 15.工业商业金融事务（分设16款）
7.文化体育与传媒（分设文化等6款） 16.其他支出（分设预备费等3款）
抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格补 贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业 等部门的事业费、农林水利气象等部门事业费、文教科 学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分。
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二、按费用类别分类
将政府职能划分两大类：
（1）经济管理职能——经济管理支出：经济建设费 （2）社会管理职能——社会国管防理费支出：社会文教费、
8.社会保障与就业（分设16款）
17.转移性支出（分设11款）
9.社会保险基金支出（分设基本养老等6 款）
支出经济分类
1.工资福利支出（分设基本工资等11款） 8.债务还本付息（分设2款）
2.商品和服务支出（分设办公费等29款） 9.基本建设支出（分设办公设备购 3.对个人和家庭的补助（分设离休费等 置等9款） 11款）
随着社会保障制度的建立和逐步完善，社会性支出比 重上升的速度将加快。 ▪ 我国目前的公共支出结构是否合理，还需要结合我国 具体国情特别是所处的经济发展阶段，加以具体分析
2020/9/16
六、我国公共支出分类改革
▪ 2007年，我国进行了支出分类改革 ▪ 遵循的基本原则
▪ 要有利于公共财政体系的建立 ▪ 要有利于预算的公正、公开、细化和透明 ▪ 要有利于加强财政经济分析与决策 ▪ 要有利于国际比较与交流
1991-1995
81.8
18.2
2001-2003
转移性支出 购买性支出
2020/9/16
四ure）是指用来保证国家机器正
常运转的支出，包括行政管理支出、国防支出以及公共秩序和安 全支出等
▪经济性支出（economic expenture）是指政府参与生产和投资活
企业挖潜改造资金
▪积累性支出(accumulation expenditure) ：
基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支出 以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门 的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫 生事业费等支出中增加固定资产的部分。
▪消费性支出(consumption expenditure) ：
动的支出，如扶持基础产业发展的支出、基础设施建设投资等。
▪社会性支出（social expenture ）是指用于提高全民素质和健康
水平、消除贫困、提高福利水平等方面的支出，包括教育、保健、 养老、失业及其他福利服务支出。
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40
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20.9
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18.7
29.6 21.8
19.9
政府在公民之间再分配购买力的支出，表现为资金无偿的、单方面 的转移，主要有社会保障、财政补贴、捐赠和债务利息支出，体现的是 政府的非市场性再分配活动。越大意味着收入分配职能越强。
2020/9/16
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0 1958-1962
93.58
6.42
1976-1980
77.27 22.73
▪ 改革内容
▪ 支出功能分类：主要反映政府活动的不同功能和政策目标，依
据国际通行做法，将公共支出分为类、款和项三级
▪ 支出经济分类：主要反映政府支出的经济性质和具体用途，分
设类和款两级。
2020/9/16
支出功能分类
1.一般公共服务（分设人大事务等33款） 10.医疗卫生（分设10款）
2.外交（分设外交管理事务等8款）
▪不仅反映了政府动用社会资源的程度，还反映政 府公共职能的重点和发展变化
2020/9/16
一、按支出用途分类（依据马克思再生产理论）
社会总
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产品
补偿基金
消费基金
重置投资
储蓄
净投资
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总投资
分配
积累基金
再分配
消费
社会总产品 再生产价值
▪补偿性支出(compensation expenditure) ：