7.购买性支出
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第五章 购买性支出
第一节 购买性支出概论
第二节 社会消费性支出
第三节 财政投资性支出
第一节
购买性支出概论
一、购买性支出的特点
购买性支出是政府直接在市场上购买物品或劳务所形 成的支出，反映了政府在市场的交易活动中对社会资源 直接配置和消耗的份额。其特点主要表现在四个方面：
购买性支出
有 偿 性
等 价 性
医疗支出占国内生产总值的比重 （%） 国家和地区
1998
世界总计 高收入国家 9.1 9.9
2000
9.3 10.1
2002
10.0 11.1
1998
452 2552
2000
478 2730
2002
524 3039
中等收入国家
低收入国家 中 国
5.9
5.0 4.8
5.9
5.5 5.6
6.0
5.5 5.8
国防支出占GDP比重 1.03
1.05 1.13 1.22
2000
2001 2002 2003 2004
12.18
19.42 18.43 11.72 15.31
7.60
7.63 7.74 7.74 7.72
1.23
1.33 1.43 1.41 1.38
2005
12.50
7.29
1.35
国防支出增速及其占财政支出和GDP比重
第一节
购买性支出概论
2）购买性支出的结构 购买性支出的结构是指购买性支出各组成项目占相应 支出总额的比例及其相互关系。购买性支出主要由社会 消费性支出和投资性支出构成。
行政管 理费 5%
1978年
其他支 出 3%
2005年
其他支 出 20% 经济建 设费 28%
国防费 15%
社会文 教费 13%
经济建 设费 64%
当一个国家的行政管理支出为零时，行政效率为零，随着行政管理 支出的增加，行政效率也不断提高，当行政管理支出的增加达到一定界 限Q时，行政效率最高如P，而当行政管理支出的增加超过这个界限Q时， 行政效率会逐渐下降，甚至使行政效率为零，如B。
第二节
社会消费性支出
行政支出属于刚性支出，具有棘轮效应。行政管理支出 增加与政府行政机构的增加密切相关，而 政府行政机构的增加未必会提供更多的公共服务。
带动高新技术的发展 军用转民用：计算机、飞机、冰箱等
国防支出 的效应
拉动国家需求，刺激经济发展
结构调整对一国经济结构产生影响
第二节
三、教育支出
1）教育支出的性质
社会消费性支出
纯公共产品
义务教育 工读教育 特殊教育 广播电视教育等 高等教育 职业教育 成人教育 家教 补习班 培训班
教育支出 的性质
准公共产品
军 费
国防科研事业费
国防支出
民兵建设费
动员预编经费 招飞事业费 专项工程经费
第二节
2）我国国防支出现状
社会消费性支出
我国始终奉行积极防御性的国防政策，立足于打赢现 代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争
的爆发，坚持和发展人民战争思想。
在这种思想指导下，我国政府依据《中华人民共和国 国防法》保证国防建设的必要经费，将国防支出全部纳
国防支出
国防支出的规模难以确定： 1、国防支出需求的外生性和供给的内生性，导致 需求难以确定 影响因素：政治环境、国土面积、国际环境、居 民偏好、经济规模、兵源制度、科技水平（资本 密集型还是劳动密集型） 2、国防支出的效益难以量化 3、国防负担难以合理确定
第二节
4）国防支出的效应
社会消费性支出
行政管理支出
行政管理支出的控制： 界定政府职能的范围，控制公共支出的范围，减少行政 审批，建立多元化治理的方式。 例如：安徽金寨出租车改革；小区物业企业化管理；古代村 镇的自律组织。 提高行政效率：
健全内部管理和公务员制度，岗位责任制和问责制； 大部制改革，合理设置部门机构； 外部监管，立法、司法、行政、媒体、公众立体式监督
医疗改革
问题：
看病贵：共付率高（80年代36%；2000年60%）、 医药价格高、过度医疗 看病难：高等医院人满为患，初级医院门可罗雀
原因：供求错位
供给：国家供给、私人准入门槛高，医疗资源严重滞后 医疗保险隐退：医疗覆盖率由计划时代的80%降到 2003年22% 需求过度市场化，共付率提高
资 产 性
消 耗 性
第一节
购买性支出概论
二、购买性支出的经济效应
挤出效应：公共投资替代私人投资，利率因素
直接介入资源配置，影响资源配置效率。 直接引起市场供需对比状态的变化，影响生产 和就业规模。 对生产和就业的刺激、扩展作用，会间接影响 收入分配。比如地铁的修建使的财富向土地所 有者转移。
第一节
第二节
社会消费性支出
3）国防支出的合理限度
民用品 社会无差异曲线
E
社会生产可能性曲 线
军需品
上图描述了社会生产在军需品与民用品之间进行选择的情况。如图 所示，一个政府可以扩充军备，但必须以减少民用品等其他产品的生产 为代价。图中的无差异曲线代表着军需品与民用品选择的结合。无差异 曲线越高，则对整个社会所带来的利益水平也就越高。最高的利益水平 位于E点，此时无差异曲线与生产可能性曲线相切。
改善支出管理
完善预算管理，透明化预算，将全部支出纳入预算范围 支出方式改革，该公用经费为个人津贴。
第二节
社会消费性支出
五、科技与卫生支出 科技支出的合理性 1.科技产品的公共性和外部性 2、科技投入的高风险性和收益的不确定性 据调查：10个项目，有成果3个，具有经济运用价值 的1项。 科技支出的形式 1.对公立科研机构的拨款 2. 专项经费拨款 3.贷款优惠 4.奖励
3.25
3.44 3.47 3.46 3.54 4.49
行政管理支出变化及其占财政支出和GDP比重
行政管理支出
国家 印度 韩国 泰国 荷兰 美国 英国 中国
行政支 出占财 政支出 比重
7.2
4.63 10.6 10.3 9.2
7.1
14.8
合理性与非合理性 三公经费庞大. 荷兰的公车改革 官民比重大 汉朝1：7994 唐朝1:3297；清朝1:911 建国初1:294；1978 1:50； 2008年1:26 集权程度高，政府干预太多
私人产品
第二节
2）教育支出的合理性
社会消费性支出
教育支出具有正的外部效应 各类教育的社会收益（世界银行调查结果）：初等 18.4%，中等13.1%，高等10.9% 教育支出是经济持续发展的重要支撑点 发展教育是实现社会公平的重要途径 低收入家庭学费补贴、再就业培训 教育资本市场不尽完善
第二节
社会消费性支出
第二节
四、行政管理支出
社会消费性支出
1）行政管理支出的构成 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支 出。 立法支出
行政支出 行政管理支出 公安支出 国家安全支出 司法检查支出 外交支出
第二节
2）行政管理支出效率
行政效率
社会消费性支出
P
Q
B
行政管理支出
第二节
பைடு நூலகம்
社会消费性支出
2）公共卫生与保健支出 (i) 政府提供公共卫生保健支出的必要性 医生既是医疗服务的供给者，优势医药的需求者，需求 供给集于一身，没有效率点。
公共卫生保健的外部性
卫生保健信息的不对称
必要性
卫生保健需求的不确定性
公平分配的需要
第二节
社会消费性支出
人均医疗支出(美元)
（ii）我国公共卫生保健支出状况
改革方向：正三角模式：1000:750:500:250:9:1
民营资本进入医疗领域：同工同酬，统一培训 建立全民医保体系,医药体制改革。 医药分离，第三方支付体系改革
入政府预算安排，实行财政拨款制度，按（预算法）实
施管理，国防支出预、决算由全国人民代表大会审批， 由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
第二节
年份 1996
1997 1998 1999
社会消费性支出
国防支出占财政支出比重 9.07
8.80 8.66 8.16
国防支出增速 13.09
12.85 15.03 15.16
教育支出的方式 对供给方：生均拨款、专项投入 1.学费补助-对学校 适用于高等教育 对需求方： 2、定额补助——学生享受一定程度免费教育（用于义务教 育） 3、收入补助—低收入家庭 具有收入效应，但不一定用于教育。 4.助学金和奖学金 美国教育券制度：给予低收入家庭教育券，自主择校，避免 替代效应，具有排富性，政府与学校逐步脱钩。我国江 苏淮安2003年尝试实施教育券制度。
102
21 36
105
26 48
109
29 63
医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出
事业经费改革（混合产品）
项目 公共商品 私人商品
科技
教育 文化 卫生 体育
基础理论
基础教育 公共文化 卫生防疫 大众体育
应用技术（专利）
专业教育 个人娱乐 疾病医疗 竞技体育
供给改革：将官办改为官民合办，多元化发展模式 需求改革：将购买性支出改为转移性支出， 将供方拨款改为需方补助
教育补助的公平与效率： 对个人 补助能力差的人：公平但没有效率； 所有人补助：比较公平但效率性差 只是补助能力强的人：最有效率但最不公平 对家庭 补助低收入家庭：效率与公平兼顾 补助所有家庭：资源浪费 补助低收入家庭的聪明孩子：最有效率、公平 对不同学校和专业 西方学者的质疑： 美国私立学校薪酬普遍高于公立学校毕业生，但补贴只针对公立学校 真正的穷人是不上大学的 所以高等教育具有累退效应，应该补助的是中小学而不是高等教育，大 学的资助应该资助学生本人而不是资助给学校。
单位：%
第二节
国家和地区 1990 世 界 3.7 3.3 5.6 3.2 2.7
社会消费性支出
国防支出占国内生产总值的比重 2000 2.3 2.2 2.4 2.5 2.0
单位：%
2003 2.6 2.6 2.5 2.3 2.3
高收入国家 中等收入国家 低收入国家 中 国
国防支出占财政支出及国内生产总值比重
行政管 理费 19% 国防费 7%
社会文 教费 26%
我国购买性支出结构变化显示图
第二节
社会消费性支出
一、社会消费性支出
国防支出 教育支出
社会消费性支出
行政管理支出 文化支出 科学研究支出
卫生保健支出
第二节
二、国防支出
社会消费性支出
1）国防支出的内容及性质 国防支出是公共财政用于国防建设和军队建设方面的 费用，国防支出属于非生产性支出。
政府提供公共产品的质量取决于公务员的态度和技能。
行政管理支出的增加存在挤出效应。
行政管理支出
3）我国行政管理支出分析
年份 1996 1997 1998 1999 2000 行政管理支出（亿 元） 1185.28 1358.85 1600.27 2020.60 2768.22 行政管理 支出增速 18.94 14.64 17.77 26.27 37.00 财政总支出 增速 16.32 16.33 16.94 22.13 20.46 行政管理费占 财政支出比重 14.93 14.72 14.82 15.32 17.42 行政管理费占GDP 比重 1.69 1.75 1.93 2.29 2.82
购买性支出概论
三、购买性支出的规模与结构
1）购买性支出的规模
购买性支出的绝对数量是以一国货币单位 表示的购买性支出的实际数额。
购买性支出规模可以用购买性支出的绝对数指标 和相对数指标来衡量。
衡量购买性支出的相对数指标有两个： 一是购买性支出占GDP或GNP的比重， 二是购买性支出占财政支出总量的比重。
2001
2002 2003 2004 2005 2008
3512.49
4101.32 4691.26 5521.98 6512.34 14096.4
26.89
16.76 14.38 17.71 17.93 15.4
18.99
16.67 11.78 15.57 19.11 25.74
18.58
18.60 19.03 19.38 19.19 22.52
第一节 购买性支出概论
第二节 社会消费性支出
第三节 财政投资性支出
第一节
购买性支出概论
一、购买性支出的特点
购买性支出是政府直接在市场上购买物品或劳务所形 成的支出，反映了政府在市场的交易活动中对社会资源 直接配置和消耗的份额。其特点主要表现在四个方面：
购买性支出
有 偿 性
等 价 性
医疗支出占国内生产总值的比重 （%） 国家和地区
1998
世界总计 高收入国家 9.1 9.9
2000
9.3 10.1
2002
10.0 11.1
1998
452 2552
2000
478 2730
2002
524 3039
中等收入国家
低收入国家 中 国
5.9
5.0 4.8
5.9
5.5 5.6
6.0
5.5 5.8
国防支出占GDP比重 1.03
1.05 1.13 1.22
2000
2001 2002 2003 2004
12.18
19.42 18.43 11.72 15.31
7.60
7.63 7.74 7.74 7.72
1.23
1.33 1.43 1.41 1.38
2005
12.50
7.29
1.35
国防支出增速及其占财政支出和GDP比重
第一节
购买性支出概论
2）购买性支出的结构 购买性支出的结构是指购买性支出各组成项目占相应 支出总额的比例及其相互关系。购买性支出主要由社会 消费性支出和投资性支出构成。
行政管 理费 5%
1978年
其他支 出 3%
2005年
其他支 出 20% 经济建 设费 28%
国防费 15%
社会文 教费 13%
经济建 设费 64%
当一个国家的行政管理支出为零时，行政效率为零，随着行政管理 支出的增加，行政效率也不断提高，当行政管理支出的增加达到一定界 限Q时，行政效率最高如P，而当行政管理支出的增加超过这个界限Q时， 行政效率会逐渐下降，甚至使行政效率为零，如B。
第二节
社会消费性支出
行政支出属于刚性支出，具有棘轮效应。行政管理支出 增加与政府行政机构的增加密切相关，而 政府行政机构的增加未必会提供更多的公共服务。
带动高新技术的发展 军用转民用：计算机、飞机、冰箱等
国防支出 的效应
拉动国家需求，刺激经济发展
结构调整对一国经济结构产生影响
第二节
三、教育支出
1）教育支出的性质
社会消费性支出
纯公共产品
义务教育 工读教育 特殊教育 广播电视教育等 高等教育 职业教育 成人教育 家教 补习班 培训班
教育支出 的性质
准公共产品
军 费
国防科研事业费
国防支出
民兵建设费
动员预编经费 招飞事业费 专项工程经费
第二节
2）我国国防支出现状
社会消费性支出
我国始终奉行积极防御性的国防政策，立足于打赢现 代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争
的爆发，坚持和发展人民战争思想。
在这种思想指导下，我国政府依据《中华人民共和国 国防法》保证国防建设的必要经费，将国防支出全部纳
国防支出
国防支出的规模难以确定： 1、国防支出需求的外生性和供给的内生性，导致 需求难以确定 影响因素：政治环境、国土面积、国际环境、居 民偏好、经济规模、兵源制度、科技水平（资本 密集型还是劳动密集型） 2、国防支出的效益难以量化 3、国防负担难以合理确定
第二节
4）国防支出的效应
社会消费性支出
行政管理支出
行政管理支出的控制： 界定政府职能的范围，控制公共支出的范围，减少行政 审批，建立多元化治理的方式。 例如：安徽金寨出租车改革；小区物业企业化管理；古代村 镇的自律组织。 提高行政效率：
健全内部管理和公务员制度，岗位责任制和问责制； 大部制改革，合理设置部门机构； 外部监管，立法、司法、行政、媒体、公众立体式监督
医疗改革
问题：
看病贵：共付率高（80年代36%；2000年60%）、 医药价格高、过度医疗 看病难：高等医院人满为患，初级医院门可罗雀
原因：供求错位
供给：国家供给、私人准入门槛高，医疗资源严重滞后 医疗保险隐退：医疗覆盖率由计划时代的80%降到 2003年22% 需求过度市场化，共付率提高
资 产 性
消 耗 性
第一节
购买性支出概论
二、购买性支出的经济效应
挤出效应：公共投资替代私人投资，利率因素
直接介入资源配置，影响资源配置效率。 直接引起市场供需对比状态的变化，影响生产 和就业规模。 对生产和就业的刺激、扩展作用，会间接影响 收入分配。比如地铁的修建使的财富向土地所 有者转移。
第一节
第二节
社会消费性支出
3）国防支出的合理限度
民用品 社会无差异曲线
E
社会生产可能性曲 线
军需品
上图描述了社会生产在军需品与民用品之间进行选择的情况。如图 所示，一个政府可以扩充军备，但必须以减少民用品等其他产品的生产 为代价。图中的无差异曲线代表着军需品与民用品选择的结合。无差异 曲线越高，则对整个社会所带来的利益水平也就越高。最高的利益水平 位于E点，此时无差异曲线与生产可能性曲线相切。
改善支出管理
完善预算管理，透明化预算，将全部支出纳入预算范围 支出方式改革，该公用经费为个人津贴。
第二节
社会消费性支出
五、科技与卫生支出 科技支出的合理性 1.科技产品的公共性和外部性 2、科技投入的高风险性和收益的不确定性 据调查：10个项目，有成果3个，具有经济运用价值 的1项。 科技支出的形式 1.对公立科研机构的拨款 2. 专项经费拨款 3.贷款优惠 4.奖励
3.25
3.44 3.47 3.46 3.54 4.49
行政管理支出变化及其占财政支出和GDP比重
行政管理支出
国家 印度 韩国 泰国 荷兰 美国 英国 中国
行政支 出占财 政支出 比重
7.2
4.63 10.6 10.3 9.2
7.1
14.8
合理性与非合理性 三公经费庞大. 荷兰的公车改革 官民比重大 汉朝1：7994 唐朝1:3297；清朝1:911 建国初1:294；1978 1:50； 2008年1:26 集权程度高，政府干预太多
私人产品
第二节
2）教育支出的合理性
社会消费性支出
教育支出具有正的外部效应 各类教育的社会收益（世界银行调查结果）：初等 18.4%，中等13.1%，高等10.9% 教育支出是经济持续发展的重要支撑点 发展教育是实现社会公平的重要途径 低收入家庭学费补贴、再就业培训 教育资本市场不尽完善
第二节
社会消费性支出
第二节
四、行政管理支出
社会消费性支出
1）行政管理支出的构成 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支 出。 立法支出
行政支出 行政管理支出 公安支出 国家安全支出 司法检查支出 外交支出
第二节
2）行政管理支出效率
行政效率
社会消费性支出
P
Q
B
行政管理支出
第二节
பைடு நூலகம்
社会消费性支出
2）公共卫生与保健支出 (i) 政府提供公共卫生保健支出的必要性 医生既是医疗服务的供给者，优势医药的需求者，需求 供给集于一身，没有效率点。
公共卫生保健的外部性
卫生保健信息的不对称
必要性
卫生保健需求的不确定性
公平分配的需要
第二节
社会消费性支出
人均医疗支出(美元)
（ii）我国公共卫生保健支出状况
改革方向：正三角模式：1000:750:500:250:9:1
民营资本进入医疗领域：同工同酬，统一培训 建立全民医保体系,医药体制改革。 医药分离，第三方支付体系改革
入政府预算安排，实行财政拨款制度，按（预算法）实
施管理，国防支出预、决算由全国人民代表大会审批， 由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
第二节
年份 1996
1997 1998 1999
社会消费性支出
国防支出占财政支出比重 9.07
8.80 8.66 8.16
国防支出增速 13.09
12.85 15.03 15.16
教育支出的方式 对供给方：生均拨款、专项投入 1.学费补助-对学校 适用于高等教育 对需求方： 2、定额补助——学生享受一定程度免费教育（用于义务教 育） 3、收入补助—低收入家庭 具有收入效应，但不一定用于教育。 4.助学金和奖学金 美国教育券制度：给予低收入家庭教育券，自主择校，避免 替代效应，具有排富性，政府与学校逐步脱钩。我国江 苏淮安2003年尝试实施教育券制度。
102
21 36
105
26 48
109
29 63
医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出
事业经费改革（混合产品）
项目 公共商品 私人商品
科技
教育 文化 卫生 体育
基础理论
基础教育 公共文化 卫生防疫 大众体育
应用技术（专利）
专业教育 个人娱乐 疾病医疗 竞技体育
供给改革：将官办改为官民合办，多元化发展模式 需求改革：将购买性支出改为转移性支出， 将供方拨款改为需方补助
教育补助的公平与效率： 对个人 补助能力差的人：公平但没有效率； 所有人补助：比较公平但效率性差 只是补助能力强的人：最有效率但最不公平 对家庭 补助低收入家庭：效率与公平兼顾 补助所有家庭：资源浪费 补助低收入家庭的聪明孩子：最有效率、公平 对不同学校和专业 西方学者的质疑： 美国私立学校薪酬普遍高于公立学校毕业生，但补贴只针对公立学校 真正的穷人是不上大学的 所以高等教育具有累退效应，应该补助的是中小学而不是高等教育，大 学的资助应该资助学生本人而不是资助给学校。
单位：%
第二节
国家和地区 1990 世 界 3.7 3.3 5.6 3.2 2.7
社会消费性支出
国防支出占国内生产总值的比重 2000 2.3 2.2 2.4 2.5 2.0
单位：%
2003 2.6 2.6 2.5 2.3 2.3
高收入国家 中等收入国家 低收入国家 中 国
国防支出占财政支出及国内生产总值比重
行政管 理费 19% 国防费 7%
社会文 教费 26%
我国购买性支出结构变化显示图
第二节
社会消费性支出
一、社会消费性支出
国防支出 教育支出
社会消费性支出
行政管理支出 文化支出 科学研究支出
卫生保健支出
第二节
二、国防支出
社会消费性支出
1）国防支出的内容及性质 国防支出是公共财政用于国防建设和军队建设方面的 费用，国防支出属于非生产性支出。
政府提供公共产品的质量取决于公务员的态度和技能。
行政管理支出的增加存在挤出效应。
行政管理支出
3）我国行政管理支出分析
年份 1996 1997 1998 1999 2000 行政管理支出（亿 元） 1185.28 1358.85 1600.27 2020.60 2768.22 行政管理 支出增速 18.94 14.64 17.77 26.27 37.00 财政总支出 增速 16.32 16.33 16.94 22.13 20.46 行政管理费占 财政支出比重 14.93 14.72 14.82 15.32 17.42 行政管理费占GDP 比重 1.69 1.75 1.93 2.29 2.82
购买性支出概论
三、购买性支出的规模与结构
1）购买性支出的规模
购买性支出的绝对数量是以一国货币单位 表示的购买性支出的实际数额。
购买性支出规模可以用购买性支出的绝对数指标 和相对数指标来衡量。
衡量购买性支出的相对数指标有两个： 一是购买性支出占GDP或GNP的比重， 二是购买性支出占财政支出总量的比重。
2001
2002 2003 2004 2005 2008
3512.49
4101.32 4691.26 5521.98 6512.34 14096.4
26.89
16.76 14.38 17.71 17.93 15.4
18.99
16.67 11.78 15.57 19.11 25.74
18.58
18.60 19.03 19.38 19.19 22.52