基于城乡一体化发展背景的农村土地管理研究
试析城乡一体化建设背景下的土地管理
点 土 地 管理 的指 导 思 想 和 规划 设 计 上 ． 从增 加高 质 量 的耕 地 要
和 农 用 地 出 发 ． 足 点 是 能 够 服 务 于 现代 农 业 ． 务 于 农 业 的规 立 服
（ ） 城 乡 一 体 化 建 设 过 程 中 土地 开 发 后 的 质 量 低 。 全 模 化经 营 ． 务 于 提高 农 业 的综 合 经 济效 益 。 １在 完 服 没有实现 “ 占补 平 衡 ” 土 地 管 理法 》 确 立 “ 。《 在 占补 平 衡 制 度 ” 的 （ ） 地 开 发 管 理 规 划 应 当 充分 考虑 到保 护 现 有 生 态 环 境 。 ２土 时 候 补 充 耕 地 质 量 要 求 作 出 明确 规 定 ： 占补 平 衡 ” 由 占用 对 “ 须 土 地 开 发 管 理 的 规 划 要 结 合 土 地 的 整 体 利 用 进 行 总 体 规 划 以及 耕 地 单 位 来 负 责 开 垦 与 所 占用 耕 地 质 量 及 数 量 相 当 的 耕 地 但 林 业 规 划 、 利 工程 规 划 、 乡建 设 规 划 、 流 域 治 理 规 划 。进 行 水 城 小 不 少 开 发 项 目为 使 建 设 项 目所 用 耕 地 能 够 尽 快 得 到 补 充 ． 满 来 生 态 型 的 土地 开 发 管 理 ． 做好 基本 农 田建 设 与基 础设 施 建 设 ． 适 足 项 目建 设 占用 耕 地 所 需 要 的 审 批 要 求 ．对 于 补 充 耕 地 质 量 只 应 农 业 产 业 化 、 代 化 的发 展 趋 势 ． 其 能够 融 合 于 现 有 的农 地 现 使 停 留在 几 个 数 字 上 ． 目的 质量 根 本 不 符 合 要 求 ． 而 新 开 发 的 项 因 和 社 区景 观 建 设 中 ．做 到 既 不 破 坏 环 境 又 能 增 加 耕 地 。实 现 环 耕地质量都较差 ． 无法 形成 有效 的 生 产 能 力 ． 的 还 在 边 开 发 边 有 境、 资源 和 经 济 效 益 三者 的协 调 统 一 。 撂 荒 这 样 不 仅 不 能 实现 真 正 的 耕 地 占补 平 衡 ． 造 成 了 资源 的 且 （） ３ 土地 开 发 管 理 投 资 主 体 的 多 元 化 ． 体 现其 有 偿 性 和 公 应 高 度 破 坏 和 开发 资金 的过 度 浪 费 益 性 。土 地 开 发 管 理 是 一 项 系 统 工 程 。 政 府 投 资 之 外 ， 须 要 除 必 （ ） 乡 一体 化 建 设 的土 地 开 发 管 理 中 ． 在先 牺 牲 长 远 整 ２ 城 存 拓 宽 筹 资 渠 道 。要 从 社 会 各 个 方 面 来筹 集 资 金 ，建 立 起 市 场 化 体 利 益 以便 换 取 近期 局 部 利 益 的 问题 ．土 地 开 发 管 理 投 资 的周 的、 高效 的筹 资 机 制 。 从 投 资 主 体 的 多 元 化 来 看 ， 资机 制 的 核 筹 期 长 、 额 大 ， 些 开 发 商 急 功 近 利 ， 求 更 高 更 快 的 收益 回 报 ， 金 有 追 心 问题 是 效 益 问 题 各 种 企 业 或 其 他 经 济 组 织 或 个 人 参 与 土 地 并 不 顾 当地 开 发 区 的气 候 环 境 、 质 条 件 及 水 文 环 境 ． 对 后 备 地 在 开 发 整 理 ． 根 本 目的 是 土 地 开 发 的 后 续 产 业 能 够 有 非 常 可 观 其 资源 开 发 的时 候 未 充 分考 虑 到 环 境 的适 应 性 。一边 退耕 造 林 ． 一 的效 益 和高 额 的 回报 ． 此 ， 地 开 发 管 理 中社 会性 的投 资 要 求 因 土 边 毁林开垦耕 地 ； 边种草 ， 边废弃 果园 ， 多土地 重组项 目 这 那 很 体 现 其 自愿 性 和 有偿 性 的原 则 。 社 会 主 义 市 场 经 济条 件 下 ， 在 土 忽 视 了 自然 生态 的规 划 ． 然 带 来 短 期 收 益 ． 造 成 长 期 的生 态 虽 却 地 开 发 管 理 体 现 了政 府 的 管 理 行 为性 质 ． 兼 顾 了 市 场 的 选 择 ． 并 环 境 恶 化 ． 使 土地 再 次 荒 芜 。 致 必 须从 中 找 到相 应 的 政 府 行 为 和 市 场 经 济 选 择 的 结 合 点 。个 人 （ ） 城 乡 一 体化 的建 设 中土 地 管理 人 员 整 体 素 质 不 高 。 ３ 在 土 的根 本 目的 是 增 收 ． 业 的 根 本 目的 是 增 效 ． 府 的根 本 目 的是 企 政 地 管 理 是一 项 复杂 的 系统 工 程 ． 要 涉 及 农 林 业 工 程 、 境 保 护 主 环 增地 。 管大家角度不同 ， 尽 出发 点 不 同 ， 都 是 以土 地 作 为 对 象 ， 但 工 程 ， 械 工 程 、 筑 工 程 、 利 工 程 、 田 工 程 等 诸 多 分 项 工 机 建 水 道 这就是个人 、 企业 和政 府 三 者 间 的结 合 点 。 要 围绕 这个 结 合 点 ， 程， 具有 跨 行 业 、 学科 等特 点 。 跨 建 立 起 良性 的机 制 ． 府 的 投 资 体 现 了公 益 性 ． 政 企业 和个 人 的 投 （ ） 城 乡一 体 化 的建 设 中 土地 管理 投 资 主 体 过 于单 一 对 ４ 在 资 则 体 现 了 有偿 性 土 地 进 行 开 发 ， 遵 循 市 场 经 济 发 展 规 律 。 当前 。 府 投 资 在 土 应 政
基于城乡统筹发展的池州市农村土地整治研究
（． ｌｉａ Ｍ ｎ ｇｍ ｎ ｅ ａｔｅ ｔ ｈ ｈｕＣ ｌｇ， ｈｚｏ ７ ０ ， ｈｎ； １ ｏ ｔ ｌ ａ ａｅ ｅ ｔ ｐ ｒ ｎ， ｉ ｏ ｏｌ ｅＣ ｉ ｕ２ ０ ０ Ｃ ｉａ Ｐ ｉｃ Ｄ ｍ Ｃ ｚ ｅ ｈ ４
关键 词 ： 土地 利用 ： 土地 整 治 ： 乡统 筹 ： 城 池州 市 ；
Ｓｔ ｙ ｏ ｈｅ Ｒｕｒ ｌＬａ ｄ ｎｏ ａ ｉ ｎ ａ ｄ － ｒ ｎａ ｉ ｎ Ｄｅ ｅｏ ｕｄ ｎ ｔ ａ ｎ Ｒｅ ｖ ｔｏ ｎ Ｃｏ ｏ ｄｉ ｔｏ ｖ ｌ ｐｍ ｅ ｔ ｎ ｏ ｂａ ｎ ｆＵｒ ｎ ａ ｄ Ｒｕｒ ｌ ｅ ｓｏ ａ Ａｒ ａ ｆＣｈｉｈｏ ｔ ｚ ｕ Ｃｉｙ
第 １ １卷 第 ４ｊ 圳
２ ２年 ８月 ０１
广 东 土 地 科 学
ＧＵＡＮＧＤｏＮＧ ＡＮＤ Ｓ ＥＮＣＥ Ｌ ＣＩ
Ｖｏ．１１ １ Ｎ０ ．４ Ａｕ ，２ ２ ｇ． ０１
基于城 乡统筹发展 的ຫໍສະໝຸດ 州市农村土地整治研 究 张 勇 １ 包 婷 婷２
（． 州学院 政法管理 系， １ 池 安徽 池州 ２ ７ ０ ；． ４ ０ ０２安徽农 业大学 经济管理 学院， 安徽 合肥 ２ ０ ３ ） ３ ０ ６
２ ｃ ｏｌｆ ｃｎ ｍ ｃ ａ ｄ ｎ ｇｍ ｎ Ａ ｈ ｉ ｇ ｃｌ ｒｌ ｎｖｒ ｔ Ｈｅ ｉ ３ ０ ６ Ｃ ｉａ ． ｈ ｏｏ ｏ ｏ ｉｓ ｎ ａｅ ｅｔ ｎ ｕ Ａ ｒ ｕｔ ａ Ｕ ｉ ｓｙ ｆ ０ ３， ｈｎ） Ｓ Ｅ Ｍａ ， ｉ ｕ ｅ ｉ， ｅ２
Ａｂｔａ ｔＵ ｄ ｒｈ ｕｒｎ ｉ ｕ ｔｎｅ ｆ “ｕ ｒｎｅｓｈ ｃｎｍｉｄ ｖｌ ｍ ｎ，ｕ ｒｎｅｓｈ ｒ ｎ ｎ ｄｌ ｅｐ０ ｃ”ｉｈ ｓ ｓ ｃ： ｎｅ ｅ ｒ ｔ ｒ ｍｓ ｃｓ ｒ ｔ ｃ ｅ ｃｃ ａ ｏ ｇ ａａｔｅ ｅｅｏｏ ｃ ｅｅ ｐ ｅ ｔ ａａｔｅ ｔｅ ａｍｉ ｌ ｄ ｅ ｎ ｒｊ ｔ，ｔ ａ ｔ ｏ ｇ ｆ ｇａ ｒ ｉ ｅ
基于城乡统筹背景下的“人地挂钩”土地综合整治模式研究--以安徽省宿州市为例
３Байду номын сангаас． １ ． １ 农村居 民点用地 中空闲土地 多， 利用效率低
宿州 市农村居 民点面临布局分 散、 闲置浪 费现象较 为严
模标 准， 测算农村集 体建 设用地理论上具备 的整 治潜力 。
以建 设部规定的人均农村居民点面积最高限 １ ５ ０ ｍ ， 利用
重的局面 。农 村居 民点是 以低层 、 单户房 为主， 楼 房很少 ， 居 宿州市现状农村人 口数据和 预测 得出的宿 州市 未来 农村 人 口
１引 言
３ ． １ ． ２农村居 民宅基地超标多 ， 农 民集约用地观念淡薄 宿州市一户多宅、 “ 空心村” 及闲置宅基地等 问题突 出， 造
为深入贯彻落实党的十八大 、 国务院《 关于加快建设中原
经济区的指导意见》 、 《 中原经济区规划 （ ２ ０ １ ２ ． ２ ０ ２ ０年 ） 》 以及 成土地资源使用粗放浪费。随着农村经济 的发展 ，近年来 农
各 类 土 地 得 到 有 效 利用 、 集 体 士地 资 产 价 值 得 到 充 分 显 化 、 农 宅的弃置不用则 出现 了“ 空心村” 现象 ， 土地资源闲置浪费 问
民权益得 到切 实维护的土地管理新格局，为皖 北后发地 区跨 题 十 分 突 出 。
越发展探索新 路。
３ ． １ ． ３农村建房无序 ， 村容村貌较差 由于农村村庄建设规划滞后， 农 民建房随意性很大 ， 没有
国土资源部《 关 于大 力推进节约集约用地制度建设 的意见》 精 村相继 出现建房高潮 ， 由于缺乏严格管理、 科学规划和合理 引
神， 创新城乡土地管 理制度 ， 促进城乡统筹和“ 四化” 同步 协调 导， 农民建房一直处于随意性的 自发建设状态， 致使农村居 民
城乡一体化进程下的土地制度探究
巴洛维 （ ａｌ ｅ 认 为 ： 影 响不动 产资源 所有 权和 利用 的制度 因 素就 是 土地 制度 ” 完 整 的土 地 制 Ｂｒ ｗ ） ｏ “ 。 度一 般包 括三 个方 面 ： 土地 的管理 制度 、 土地 的所 有权 制度 以及 土 地 的使 用制 度 。 这 些是 以法律 形 式 确
一
、
城 乡一体化 的 土地制 度 的基本 理论 阐述
（ ） 乡一体 化 简述 一 城
城 乡一体 化 ， 在一 定 的区域 范 围内 ， 过城 乡统一 的空 间规 划 ， 城 市和 乡村产 业布 局 ， 筹公 共 是 通 统筹 统 品投入 和公共 服务 ， 统筹 生产 要素 的配 置 ， 市与 乡村共 谋发 展机 遇 ， 城 推进 区域 工业 化城 市化 进程 ， 实现 城
二 元 制土地 制度 ， 以及 城 乡土地 所有权 的基 本 内容 。
１我 国城 乡二元 土地 制度 的法律 基础 ． 我 国《 宪法 》 规定 ：城 市 的土地属 于 国家 所 有 ； 村 和 城 市郊 区的 土地 ， 由法律 规 定 属 于 国家所 有 “ 农 除 的 以外 ， 属于集 体所 有 ， 基地 和 自留地 、 宅 自留山也属 于集 体所 有 。国家 为 了公 共利 益 的需 要 ， 以依 据法 可
市 与 乡村 的共 同繁荣 。ｌ因此 ， 城市 与 乡村 一体 化 发 展 ， 有利 于城 市 实行 产 业 结 构 调 整 、 级 和 乡村 实 现 升
工 业化 ， 有利 于城 市与 乡村 土地 资源 的更集 约 、 高效 利用 和 更合 理 配置 ， 利 于城 乡 均衡 发 展 和农 民参 更 有
随着城 乡一 体化 的发 展 ， 土地 的利 用 问题 越 来 越 凸 显 ， 这也 引起 国家 和学 界 的广 泛关 注 。针 对 此 问 题 ， 的 十七届 三 中全会 为建立 新型 的城 乡土地 关 系 ， 一 步推行 土 地制 度 改 革 ， 除城 乡 二元 土 地结 构 党 进 破 提供 了一个 良好 的契 机 。但 由于现代 城 乡建设 用地 的大 面 积 圈地和 粗放 浪 费 ， 以及 在 扩 张 过程 中侵 害 了 农 民的部分 权 益 ， 使实 现城 乡土地 一体 化 的土地制 度迫 在眉 睫 。 致
城乡一体化进程中的农地流转问题研究
城乡一体化进程中的农地流转问题研究作者：唐银亮摘要：实现城乡一体化是“十二五”时期我国经济社会发展的战略目标。
农地流转有利于打破我国长期存在的土地城乡“二元化”管理的藩篱，为推进工业化、城镇化和农业现代化铺平发展之基。
随着城乡统筹发展步伐加快，农地流转的需求越来越迫切。
但是，农地流转“试水”过程中暴露出的法律支撑不够、合法权益难以保障及配套制度不完善等问题不容忽视，因此，在明晰农地流转概念及了解其现状的基础上，通过修改完善法律法规、构建农户权益保障机制和建立健全配套制度来完善我国农地流转制度。
城乡统筹是我国在新的历史时期针对建国50年来国内城乡发展失衡提出的新战略。
2010年中央1号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中再次强调“要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求”。
其中更是提出了“稳定和完善农村基本经营制度以及有序推进农村土地管理制度改革”的明确要求。
在城乡一体化的总体构想中，农地流转无疑是最为核心的一环。
近年来，作为中央确定的城乡统筹综合改革配套试验区的成都和重庆相继实施农地流转新政，一些争取“新区”的地方也试图创新农地利用模式，农地流转的有益探索为城乡一体化建设积累了经验，但在“试水”的过程中也暴露出法律支撑不够、合法权益难以保障以及配套制度不完善等问题，本文将研究和探讨这些问题并提出相应对策和建议以期对完善土地流转制度有所助益。
一、农地流转概述1、农地农地是农业用地的缩略称谓，在我国相关研究农地产权制度的文献中出现了农村土地、农村集体所有的土地、农业用地等。
[1]我国现行法律中，《中华人民共和国土地管理法》采用的是农用地，而《中华人民共和国农村土地承包法》采用的是农村土地。
2002年，国土资源部重新公布了土地利用现状分类标准中，将农用地分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地五类。
基于研究农地流转的需要,我们可以将农地的概念分为广义和狭义两种，广义是指包括农村宅基地在内的能够流转的各类农用地。
城乡一体化建设中土地管理探讨
城乡一体化建设中土地管理探讨【摘要】党在十七届三中全会上提出了城乡一体化建设的目标，随着新农村建设的步伐，城乡一体化建设姗姗而来且将成为社会发展的必然趋势。
城乡一体化建设给农村这个环境复杂多变的地方带来了新的机遇和挑战。
本文探讨了在城乡一体化建设中土地管理存在的问题，并针对这些问题提出解决的方案跟对策，为我国的城乡一体化建设提供依据和理论参考。
【关键词】城乡一体化建设；土地管理问题；解决方法建设中国特色的农业现代化，需要在农村体制改革上有所创新。
城乡一体化建设，对于建设社会主义新农村具有重要的意义。
城乡一体化建设之中最不容忽视的一个问题就是土地管理，做好土地的开发和利用意义重大。
土地是一种重要的自然资源，它不仅关系到城乡一体化建设的进程，更能影响到我国和谐社会的建设。
今年来，我国在土地管理工作中取得了一定的进步，但是仍然有很多问题存在，这些问题的存在制约了我国土地管理工作的进行，对我国的经济发展会产生一些不利因素，若长期存在还会对农民的利益产生损害。
1 城乡一体化建设中土地管理存在的问题1.1 城乡一体化建设对土地管理的影响“占补平衡”一直没有实现。
我国的《土地管理法》对耕地的质量要求作出了规定，在确定占补平衡制定时：占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。
当前的实际情况是：不少占用耕地的单位为了使建设项目占用耕地满足审批的需要，得到及时的补充，只求数量、不求质量，对占用耕地的补充做到了数量上的要求，但是质量上的要求并没有完成。
这样导致开发出的耕地质量差、不符合质量要求，很难形成生产能力，这样导致了对资源的破坏和浪费，没有实现真正意义上的“占补平衡”。
1.2 土地管理没有达到可持续发展的目标可持续发展是指在土地的开发利用方面，既能满足当下的需求，又能对后代人的需求能力不产生影响。
在实际的土地开发利用过程中，土地开发部门投资周期长、投资力度大，这导致土地开发负责人急功近利不考虑周围环境的生态系统和环境因素，致使当地生态环境遭到严重破坏。
分析城乡一体化建设中土地管理问题与措施胡霞
分析城乡一体化建设中土地管理问题与措施胡霞发布时间：2021-06-08T15:01:23.533Z 来源：《基层建设》2021年第4期作者：胡霞[导读] 摘要：近年来，我国的现代化建设的发展迅速，土地管理工作的实施和完善，对于发展具有中国特色的社会主义道路具有重要意义，它可以最大限度地促进土地利用，是国家合理利用和规划土地的指导和规范，因此促进农村土地管理系统的实施和完善非常重要。
山东省临沂市平邑县自然资源和规划局摘要：近年来，我国的现代化建设的发展迅速，土地管理工作的实施和完善，对于发展具有中国特色的社会主义道路具有重要意义，它可以最大限度地促进土地利用，是国家合理利用和规划土地的指导和规范，因此促进农村土地管理系统的实施和完善非常重要。
此外，我国农村土地规划管理方式的改进和创新，可以大大加快农村经济的发展，对促进国家经济建设和社会发展具有重要作用。
关键词：城乡一体化建设；土地管理；问题；措施引言随着我国经济飞速发展和社会不断进步，国家开始逐步推进城镇化建设，大量土地资源被使用，出现了一系列土地管理问题。
土地是农民赖以生存的根本，解决土地治理问题需要予以重视。
只有针对土地做好管理，才能为城镇化建设提供助力，解决城镇化建设中的土地问题。
1当前农村土地管理中存在的主要问题1.1 思想观念落后受传统观念的影响，一些地方政府对新时代的土地管理认识不足，未能全面检查土地管理状况，不能动态掌握土地管理和使用状况，无法按照现行国家规定进行土地管理。
在某些情况下，没有实施资源计划。
非法使用的问题很容易导致农村土地、城市建设用地和道路建设用地的严重失衡。
一些地区土地面积大，引起了房地产开发商的关注，为了获得更多的经济利益，利用以新农村建设为名占用农村土地，由此大大减少了农村耕地面积。
通过分析过去两年来我国土地总体管理和使用的发展趋势，这一问题仍在扩大。
1.2 耕地矛盾日益突出自从中国农村实行土地承包责任制以来，土地分配制度没有发生变化，一些农村家庭的老年人去世后没有及时转移土地，没有为出生的孩子分配土地，结果农村地区出现了土地分配不均。
农村土地集约化与我国城乡经济一体化研究
大量耕地 ，这 其中有城市化 的自然需求 ，也有人 为 “ 经营城 移 ，但都必须尊重农 民意愿和利益 。１９ 年至 ２ ０ 年间 ，全 ９９ ０８ 市 ”而大量 圈地导致耕地减少 。在城 乡一体化过程 中 ，如 以 国通过土 地整治补 充耕 地 ４６ ．万亩 ，为 国家规 定的 Ｉ亿亩 １３ ２ ８ “ 中”为名对农 地进行 大 占大用 ，势必 造成土地 资源 的极 耕地红线做 出了重要的作用 。土地整 理的方向是优化土地利 集 大浪 费 ，不利 于经 济 的可持 续发 展 ，也会 危 害我 国粮食 安 用结构 ，充分 利用闲置和存量土地 ，开展建设用地整理 。提 全 ，这就 需要进 一步研究农村土地集 约化及其与城乡经济 一 高集 约利 用程 度 。要使 土地 集 中 ，还必 须大 力发 展非农 产 体化的关系 ，以合理解决中国城市化发展中的新 问题 。
一
体化 ”是一次跨越 ，意义非凡 。
城 乡一 体化是指当社会生产 力和 城市化水平发展到一定
用途 ，采取行 政 、经济 、法律 、工程 、生物等手段 ，对土地 阶段 ，城市 与农 村逐步实现结合 ，以城带 乡 ，以乡补城 ，相 利用 方式 、土地利用结构和土地 权属关系进行重新 规划与调 互 支撑 ，相互 配套 ，逐 步缩 小城 乡差 别 ，最终 实现城 乡经 整 ，以提 高土地利用率和产 出率 ，改善生活 、生产 条件和生 济 、社 会 、文 化 、生态 的协调 发展 ，使 城乡共享 现代文 明。 态环境 的过程 。土地集约利用包括建 设用地整理与农 用地整 城乡一体化 是一 项长期而复杂的社会系统 工程 ，目的是建立 理 ，其 中农 地整理是 重点 ，主 要是通 过对 田 、水 、路 、林 、 统筹 城乡协调 发展 的推 进机制 ，实质是｝ 肖除城乡 二元 结构 ，
城乡一体化建设中土地管理问题研究
乏强龟凰城乡一体化建设中土地管理问题研究孙云梅(吉林省集安市国土资源局，吉林集安134200)睛要】随着新农村建设的到来，城乡—体化建设已经是现在社会发辰的必然趋势。
然而。
／L,KI-I-复杂多变的农村环境来讲，将会给农村土地管理带来新的机遇和挑战。
在城乡一体化建设中，土地开发一定要以保证农民利益为前提，搞好王地权属管理，合理利用土地，达到资源的优化配置。
饯罐词]城乡一体化建设；土地管理；问题研究城乡—体化建设是党在十七届三种全会中提出的，为了实现农村向城乡发展，形成“相互依托、优势互补、以城带乡、以乡促城、共同发展”的城乡关系。
推进有中国特色的农业现代化，就需要在农村体制改革上取得突破。
而土地是—种比较重要的自然资源和生产要素，合理利用土地资源，实现城乡一体化建设，建设有特色的社会主义新农村，具有伟大的历史意义和现实意义。
一、目前我国城乡—体化建设中土地管理存在的问题(．一)城乡一体化建设中，土地管理没有实现真正意义上的“占补平德r’所谓“占补平衡”就是指对于耕地进行开发的负责人，开发多少土地，就必须同时开垦多少土地，并保证其质量相当。
但是，很多土地开发负责人偷工减料，为了达到其建设项目继续能得到占用地扩充，及时拿到政府的审批文件，往往不考虑补充耕地的质量，随便乱开垦土地，导致开发出的土地质量难以达到其征用的土地质量，对土地白勺生产能力带来很大的影响，有的土地开发负责人甚至—边开发整理，一边抛荒。
这样不仅对原有的土地资源造成破坏，还造成开发资金的浪费。
㈡城乡一体化建设中。
土地管理没有达到可持续发展的要求所谓可持续发展，就是从长远的利益出发，在土地开发利用方面，既要满足当代人的需求，同时又不损害后代人对其的需求能力，长此以往的保证土地的持续发展。
然而，由于土地开发投资力度大，投资周期长。
很多开发负责人急功i丘利，减少投资力度，缩短投资周期，不考虑被开发区域的各种环境因素和当地生态环境的适应能力，导致当地生态环境遭到破坏。
城乡统筹背景下农村土地制度创新研究
城乡统筹背景下农村土地制度创新研究摘要：城乡统筹发展是我国建设新农村、构建和谐社会的重要内容。
如何合理的统筹城乡发展，是中国实现城市化与经济转型的重要任务。
根据我国现在的状况和制度，统筹城乡发展，必须改革现行的土地制度，以适应工业化和城镇化进程。
我国现阶段的土地政策仍存在农村土地流转不畅、农村与城市土地制度“二元性”、强制征地与补偿措施不公平和土地收益分配制度不合理等问题。
这些问题严重阻碍了我国城乡统筹，城乡一体化建设的进程。
文章对现行土地制度存在的问题进行了分析，提出了土地制度改革的基本原则和总体思路，对我国土地制度改革的具体办法与政策措施进行了较深入的探究，本研究成果对推进土地制度改革、建立土地流转机制、促进城乡统筹发展具有较高的理论与实践价值。
关键词：城乡统筹；城乡一体化；土地制度；土地流转中图分类号：f301 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）03-0212-02一、引言党的十六届三中全会提出的城乡统筹发展新思路，作为科学发展的重要内容，为改变传统的城乡二元结构提供了新的视角，为解决“农业、农村、农民”的三农问题提供了新的思路。
在我国农村、农业和农民长期处于较低地位，工农两大产业部门发展极不对称。
在近年来城乡居民收入差距急剧扩大的情况下，城乡统筹发展的提出具有空前的意义，对于促进农业发展，加快农业现代化，提高农民的收入水平，具有重要意义；城乡统筹发展也是我国建社会主义新农村构建和谐社会的重要组成部分。
我国的农村土地制度为农地集体所有下的家庭联产承包经营。
其特点为：集体所有但所有权主体界定模糊；土地使用权不完整，农民利益得不到保障；土地使用权流转市场不完善，土地流转困难；土地细碎化经营，不能实现节约化规模化生产，影响生产效率；现行农村土地制度阻碍了土地要素的自由流动带有明显的计划经济的特征，阻碍了城乡统筹发展的土地使用权流转市场的建立，不利于城乡一体化建设。
因此，必须改革农村土地制度，建立健全土地流转市场，实行集约化规模化经营，提高农业产出效率，提高农民生活水平，促进城乡统筹发展。
城乡一体化建设背景下的土地管理
城乡一体化建设背景下的土地管理发布时间：2022-11-29T07:10:50.571Z 来源：《城镇建设》2022年14期第7月作者：孟建平[导读] 随着社会发展和人们生活水平提高孟建平张店区自然资源保障中心山东淄博 255032摘要：随着社会发展和人们生活水平提高，构建城乡一体化发展模式是当前中国共产党对于农村问题解决重要方式，对于农村土地治理中需要不断提高综合治理策略，改善农村生活条件同时，实现最大程度城乡一体化发展模式。
解决三农问题实现城乡一体化发展，注重对于农村土地的产权、规划和征收制度管理，实现农村土地管理制度高效性都有非常重要意义。
关键词：城乡一体化；建设；土地管理引言随着社会经济的发展，我国的现代化建设十分迅速，城乡一体化趋势越来越明显，而在这样的背景下，我国农村土地管理制度中存在着一些问题，如集体土地所有权、宅基地使用权以及承包经营权等，这些问题与城乡一体化发展背景间的矛盾日益突出。
基于此，结合城乡一体化的背景，针对目前我国土地管理制度中存在的问题并提出有效的创新改革措施，以保证我国土地的合理使用。
1城乡一体化概述1.1一体化内涵城市总体规划是将城区的规划管理作为重要内容，并且将提高经济效益作为主要目标，单一地进行基础设施建设。
没有结合地区的实际情况，也未能实质性地改善地区人们的生产生活条件。
所谓城乡规划管理一体化，就是对城乡村镇的等级体系、时空分布、功能结构等进行合理布设，合理开发和利用土地资源，推动城乡各项规划任务的对接，保证生产要素的流动。
从根本上来说，就是将城乡看作一体，增强生产要素的流动和资源的利用，对资源进行统一规划，对建设项目进行统一审核，保证各项目建设的有序了解，促进城乡空间布局优化。
1.2一体化影响因素①当前我国城市规划管理制度不完善，没有对城乡关系进行统筹考量，当前主要的规划内容是城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划以及村庄规划，但是没有对物质流、信息流以及技术流等进行考量，也未进行统一配置，发挥出生产要素的利用价值，导致城乡缺乏互动。
用一体化理念统筹城乡土地管理
用一体化理念统筹城乡土地管理摘要：城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
关键词：城乡一体化；城乡；土地；管理abstract: the integration of urban and rural areas is our country modernization and city change development to a new stage, the integration of urban and rural areas is to industry and agriculture, city and countryside, urban residents and rural residents as a whole, overall planning, comprehensive research, through institutional reform and policy to adjust, promote urban and rural and in the planning and construction, industrial development, market information, policies and measures, ecological environment protection, social undertakings development integration, change the long-term urban-rural economic structure of two yuan, implementation is urban and rural in the policy of equality, industrydevelopment on the complementary, national treatment on a consistent, let farmers enjoy urban residents the same civilization and affordable, so that the whole of urban and rural economic and social comprehensive, coordinated, sustainable development.key words: the integration of urban and rural areas; rural land; management;中图分类号：f114.41 文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）今年作为莱芜市的“大项目推进年”，正是发展的关键时期，用地需求量很大，在国家严控新增用地的形势下，城镇土地供需矛盾非常突出。
城乡一体化进程中江苏农村土地承包经营权流转问题及对策研究
※本 文是 江 苏省 社 科 联 “ 苏 省城 乡一 体 化 进 程 中农 地 承 包权 流转 问题 的 研 究 ”ｓ 卜 ０ ３研 究 成 果 。 江 （ｉ ｎ ７）
１ ．解 放了农村生产要素 ，促进了城乡间流动
农村 土地 与农 民权 益 、农 民负担 、农村公 共服 务 、农村社
农 村土地是农 民的资源性财产 ，吸附着农村劳动力及其 保 、农村 的公 平与 公正 等农业 农村 问题密 切相 关 ，它也 是 他大量的农业生产资料 。根据 收入 的边 际生产率理论 ，通过 “ 三农 ”问题 的核心 ，牵一发 而动全身。 目前 以农户为单位的 农 村土地的流转 ，使得土地流 出户 的生产 要素为了寻求更高
【 资源 配置 １
农业经济
２ １／ ０２８
城乡一体化进程中江苏农村土地承包经营权
流转问题及对策研究＊
◎何
摘
钢
要 ：农村 土地 承 包经营权流转是深化农村 改革 ，推进城 乡一体化进程 的重要 突破 口。在 江苏城 乡一体化的背景下 ．
本 文通过 对江 苏农村土地承 包经 营权 流转 的现状及 流转的影响 因素进行 了分析 ，提 出要促进 全省农村 土地承 包经营权流转 ． 应从健全农村 土地 管理 的法规体 系，强化农民土地流转意识 ，完善 流转机制 ，发展农村 土地流转服务 ，构建农村社会保障体 系等几方面着手，促进农村 土地承 包经营权流转 ，实现农村土地经营规模化 ，农 业生产专业化 ，农 业产 业高效化 。实现农 民
城乡规划建设与土地管理的探究
城乡规划建设与土地管理的探究一、城乡规划建设与土地管理的定义和意义城乡规划建设是指根据城乡发展的战略规划，通过土地利用规划、空间布局与规划、道路交通规划等，合理规划城市和乡村的用地空间，并依照规划图纸加以建设。
而土地管理则是指对土地资源的合理开发利用和有效管理，包括土地出让、土地征收、土地使用权转让等一系列措施。
规划建设和土地管理是保障城乡有序发展的重要手段。
通过科学的规划和有效的管理，可以避免城市和农村用地过度开发、过度密集，从而避免出现资源浪费、环境污染等问题。
城乡规划建设和土地管理是促进城乡一体化发展的重要保障。
通过合理的规划和管理，可以实现城市与农村的有机结合，促进城乡资源要素的流动和优化配置，推动城乡一体化发展。
城乡规划建设和土地管理是优化城乡空间布局，提升城乡环境质量，改善人居环境的重要手段。
通过规划合理的用地布局和有效的土地管理措施，可以有效改善城乡环境，提升城市和农村居民的生活品质。
目前，我国城乡规划建设与土地管理在一些方面还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：城乡规划建设和土地管理存在规划与实际发展不相适应的问题。
在城市建设方面，一些地方存在“一刀切”式的规划，导致规划与实际发展脱节，影响了城市的发展。
在农村规划建设方面，由于缺乏科学规划和管理，导致乡村环境面临破坏、农村生活水平低下等问题。
城乡规划建设和土地管理存在部门之间协调不畅、分工不清等问题。
在城乡规划建设和土地管理方面，由于相关部门在职责分工、管理体制等方面存在问题，导致规划和管理工作不协调、效率低下。
城乡规划建设与土地管理存在投资渠道单一、资金来源不足的问题。
城市建设需要大量的资金投入，但现阶段城市建设资金主要来源于国有土地出让，这种方式导致土地资源过度利用，影响了土地的可持续利用。
城乡规划建设与土地管理存在监管不力、执法不严等问题。
在一些地方，由于管理部门的监管不力、执法不严，导致一些规划建设和土地管理行为违法违规，扰乱了城乡规划建设和土地管理秩序。
城乡一体的土地资源管理系统设计与实现探讨
城乡一体的土地资源管理系统设计与实现探讨摘要：本文基于笔者多年从事土地管理的相关工作经验，以城乡一体的土地管理信息系统设计与实现为研究对象，论文首先探讨了系统的总体结构和功能设计，进而设计了系统数据库结构，在此基础上，笔者给出了系统实现与功能演示，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从实现相关工作的同行能有所裨益。
关键词：城乡一体土地管理信息系统城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，实现城乡经济、社会、文化和生态持续协调发展的动态过程。
是生产力发展到一定阶段的历史性趋势，是人类历史长河中的自然历史过程。
城乡一体化体现为在一定地域范围内城乡“空间——人口——社会——经济——生态”这个复合系统演化的终极状态。
其本质就在于消除现存的城乡二元社会经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别，使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。
在土地资源管理方面，改革开放以来，随着我国社会经济的发展，各地城市建设发展速度很快,大部分城市主城区和近郊区的土地利用日益融为一体，城乡土地利用一体化已经成为各地城市建设发展的共同趋势。
但是，各个城市近郊区域土地管理所依据的资料，仍为按八十年代国家土地资源调查规程调查的土地利用现状资料，这已远远不能满足当前城乡土地统一管理的需要。
因此，加强城乡土地的统一管理已经刻不容缓。
1 总体结构设计系统总体设计又称为逻辑设计，是为系统确定整体框架和结构，它是系统研制工作的核心和系统开发的依据。
城乡一体化管理信息系统充分利用在大型GIS上的开发成果以及多年在土地资源领域各个业务方面的已有成果和IT业界最新的网络技术，综合考虑土地资源管理的特点和系统开发限制条件等，对系统的各个功能模块进行划分合并，形成系统总体结构。
图1 城乡一体化土地管理信息系统总体架构2 功能设计系统结构决定了系统功能，系统功能的多少、是否完善直接影响和决定了系统的使用价值。
城乡一体化建设中土地管理问题研究
现 政 府 行 为 的 性 质 ， 顾 市 场 选 择 ， 从 中 找到 政 府 行 为 和 兼 要
企 益 ， 着 时 间的 推 移 小 区域 环 境 的 恶 化 将 逐 步 显 现 ， 使 所 市场选择 的结 合 点 。政 府 的 目的是增 地 ， 业 的 目的是 增 随 致 效 ， 人 的 目的 是 增 收 ， 管 角 度 不 同 ， 发 点 不 一 样 ． 都 个 尽 出 但 开发的土地再一次荒芜 。 以土地 为对 象 ， 这就 是政府 、 业 和个人 三者 的结 合点 。要 企 围绕这个结 合点 ， 立 良性 机 制 ， 建 政府 投 资体 现公 益性 ， 企 土 地 开 发 与 管 理 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 ， 涉 及 诸 如 ： 业 它 农 个 工程 、 业 工程 、 境 工程 、 械 土方 工 程 、 筑 工程 、 田 林 环 机 建 农 业 、 人投资体 现有偿性 。 （） 快 建 立 土 地 管 理 专 业 技 术 队伍 的 资 质 准 入 制 度 。 ４尽 水利工程 、 路 桥梁 工程 、 业 设 施工 程 等众 多分项 工程 ， 道 农
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅ ｄ ｓ ｙ ｎ Ｉ ｒ
２１ ０ ０年 第 １期
城 乡一体 化 建 设 中 土 地 管 理 问题 研 究
赵 水 生
（ 恩 县 高 罗 乡 国土 管 理 所 ， 北 宣恩 ４ ５ １ ） 宣 湖 ４ ５ １
企 其 益 而 不 顾 被 开 发 区域 的 小 气 候 环 境 、 壤 环 境 和 土 质 水 文 是 效 益 问 题 。各 种 经 济 组 织 、 业 和 个 人 参 与 土 地 整 理 ， 土 环 境 ， 后 备 资 源 的开 发 没 有 充 分 考 虑 生 态 环 境 的适 应 性 。 根 本 原 因就 是 土 地 整 理 的后 续 产 业 有 非 常 好 的 效 益 和非 常 对 因 土 这 边 退 耕 还林 ， 边 毁 林 开 荒 ； 里 退 耕 种 草 ， 里 毁 果 园 高 的 回报 ， 此 ， 地 开 发 整 理 中 社 会 性 投 资 必 须 体 现 自愿 那 这 那 土 开 发 的 怪 现 象 ， 者 在 土地 整 理 项 目中 只 重 视 田 块 的 方 整 ， 和 有 偿 的原 则 。 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 ， 地 整 理 体 或
土地整理对推进城乡一体化进程的研究
高文 张熙 李 巍
贵州省盘县 国土资源局
Hale Waihona Puke 摘要： 本 文对在 当前土地 管理 工作 中既要保持耕地 总量动态平衡 ， 又要 保障建设用地供地 的矛盾 中， 提 出解 决这 一矛盾的
根 本 方 法— — 土地 整理 。 通 过 土 地 整 理进 而推 进 了城 乡一 体 化 建 设进 程 ， 而 加 快 城 乡一体 化进 程 ， 又推 进 了欠发 达 地 区 实现 跨 越 式发 展 和 提 前 基 本 实现 现 代 化 的进 程 。 关键词 ： 土地整理 ； 推进 ； 城 乡一 体 化 进 程
段 对 经 济 社 会 发展 提 出的 必 然要 求 。
期。 实施城乡一体化建设过程中对建设用地的需求不断增加 ． 在 实行土地用途管制制度下 。 用地矛盾 日益突出。 每年建设光靠建 设用地计划指标 已满足不 了城乡一体化发展 的需要 。如何在保 护耕地和加快建设用地供给的两难中求平衡求发展 ．我们通过
了农 业产业化进程 。 对现有土地进行 田、 水、 路、 林综合整治 ， 把 土地建设成 “ 田成方 、 渠 成 网、 树成行 、 路相连 ” 的标 准化农 田。 创造 良好 的农 业生产条 件 ． 为效益农业 的发 展和实现规模 经营 成为现实。 通过土地整理后 ， 农业产业结构进一步调整 ． 粮经 比 例进一步提高 ． 产业化经 营规模进 一步扩大 。土地整理推动 了 基础设施现代化进程 三、 推进城乡—体化建设对欠发达地区加快发展的现实意义 １ ． 加 快 推 进 城 乡一 体 化 ， 是 工业化 、 城 市 化 发 展 到 一 定 阶
积极 推进 城乡一体 化 ， 走“ 以城带乡 、 以乡促 城 、 城 乡结合 、 优势互补 、 共 同发展 ” 的城乡一体化发展道路 ， 是保持武义县经 济社会持续健康快速发展的重要举措 。积极推进城 乡一 体化 ． 就是加快实现农村的现代化。 所以 ． 越是欠发达地区 ． 越要推进 城乡一体化。 ２ ． 加快推进城 乡一体化 ， 可以促进经济和社会的协调发展 。 按照城乡一体化的要求对 中心镇 、中心村进行规划建设 ． 有利于合 理配置人 口 、 资本等 生产要素 ， 减少 和避免资源 的不 必要浪 费 ． 使 有限的资源 发挥更大 的效益 ： 有利于打破 城 乡分 割， 缩小城 乡差别 ， 加快实现农村现代化 ； 有利于加快农村人 口 向中心镇 、 中心村集 聚， 逐步树立现代 市民意识 。 ３ ． 加快推进城 乡一体化 ， 更 有利于更好地 实施 “ 工业 强县、
乡村振兴发展的农村土地整治
乡村振兴发展的农村土地整治随着城市化进程的加速，乡村振兴发展越来越受到社会各界的关注，农村土地整治作为乡村振兴的重要一环，也备受瞩目。
农村土地整治不仅是推动农村经济发展的关键举措，更是改善农村生活环境、提升农民生活质量的有效途径。
接下来，将从不同的角度逐一探讨乡村振兴发展中农村土地整治的重要性及影响。
一、土地资源的合理配置农村土地整治可以促进土地资源的合理配置，提高土地利用率。
通过整治，可以对农村土地进行规划划分，实现土地资源的优化配置，充分利用土地资源，提高土地的生产力，推动农村经济的快速发展。
二、农民收入的增加农村土地整治可以让农民从中受益，增加其收入。
通过整治，可以实现土地流转和规模经营，提高农田的产出和效益，从而增加农民的收入，改善其生活水平。
三、促进新型农业的发展农村土地整治可以促进新型农业的发展，推动产业结构的转型升级。
整治后的土地可以更好地支持现代农业的发展，推动农业产业的升级，提高产值和农业现代化水平。
四、改善农村生活环境农村土地整治可以改善农村生活环境，提升乡村品质。
通过整治，可以对农村的环境进行优化，提升农村的整体形象，提高农民的生活品质，增强其对乡村的归属感和认同感。
五、提升乡村治理水平农村土地整治可以提升乡村治理水平，推动乡村治理体系的建设完善。
整治后的土地管理更加规范和科学，有利于乡村治理的精细化、法治化，提高乡村的治理效能和水平。
六、促进农村资源要素的流动农村土地整治可以促进农村资源要素的流动，加强农村的内生动力。
通过整治，可以实现农村资源要素的有效配置和流动，激发农村发展的活力和潜力，推动农村振兴发展的持续推进。
七、提高农村社会服务水平农村土地整治可以提高农村社会服务水平，满足农民日益增长的需求。
整治后的农村将建设更多的基础设施和公共服务设施，提高农民的生活便利性和幸福感，促进农村社会的和谐稳定发展。
八、推动乡村产业结构的升级农村土地整治可以推动乡村产业结构的升级，实现产业的多元化发展。
城乡一体化土地利用规划及实践
城乡一体化土地利用规划及实践随着城市化进程的不断加快，城市与农村之间的界限逐渐模糊。
城市周边的农村地区也在不断向城市化的方向发展。
在这样的背景下，城乡一体化土地利用规划成为了一项重要的任务。
本文将从城乡一体化土地利用规划的定义、目标以及实践措施等方面进行论述。
一、城乡一体化土地利用规划的定义城乡一体化土地利用规划是指将城市和农村的土地规划、利用、保护和管理有机结合起来，调节城市和农村土地利用方式的结构、功能、布局和空间关系，达到优化资源配置、促进区域协调发展的目的。
其主要任务是合理布局城市和农村用地，促进城市化与农业现代化协调发展，实现经济、社会和生态效益的最大化。
二、城乡一体化土地利用规划的目标城乡一体化土地利用规划的目标是实现城乡资源的优化配置和协调发展，具体包括以下几个方面：1、合理利用土地资源，保障国家和人民的粮食安全在城乡一体化土地利用规划中，要考虑到农业和城市用地之间的平衡。
要充分发挥农业用地的生产效益，同时保障城市用地的发展需求，以维护国家和人民的粮食安全。
2、优化城市和农村的土地利用结构城乡一体化土地利用规划应当合理规划城市和农村土地的利用方式和空间布局，使两者之间的关系更加密切，为城市和乡村发展提供更加优质的土地资源。
同时，还要改变过去城市发展井然有序、乡村落后的格局，打破城市规划和农村规划的界限，促进城乡共同发展。
3、推进精细化管理，促进区域经济发展在城乡一体化土地利用规划中，要加强对土地资源的精细管理，对不同类型的土地资源进行分类规划和区分利用，为实现区域经济发展提供有力保障。
三、城乡一体化土地利用规划的实践城乡一体化土地利用规划是由国家和地方政府一起制定的，需要通过全社会的共同参与和贡献来实现。
1、加强土地利用规划体系建设城乡一体化土地利用规划的成功实施需要有一个完整的规划体系作为基础。
在建设城乡一体化土地利用规划体系的过程中，要强调城市与农村的合作谋划，要求两者互相依存、互相支持。
基于城乡规划建设的土地资源管理问题思考王培
基于城乡规划建设的土地资源管理问题思考王培发布时间：2023-06-17T08:33:49.598Z 来源：《小城镇建设》2023年4期作者：王培[导读] 城乡土地规划管理及其利用合理性是当前社会发展中一个十分重要的问题。
城市化进程的加速，土地资源的短缺，规划管理体制的不完善以及土地利用效率低下和浪费严重等问题都需要认真思考和解决。
为了实现城市的规划，能够有效运用其土地资源，就必须把两者相互结合起来，统一发展，更为科学化的展开城乡规划建设。
本文针对城乡规划建设的土地资源管理工作展开了分析。
身份证号码：34088119851228XXXX中国美术学院风景建筑设计研究总院有限公司浙江杭州 310000摘要：城乡土地规划管理及其利用合理性是当前社会发展中一个十分重要的问题。
城市化进程的加速，土地资源的短缺，规划管理体制的不完善以及土地利用效率低下和浪费严重等问题都需要认真思考和解决。
为了实现城市的规划，能够有效运用其土地资源，就必须把两者相互结合起来，统一发展，更为科学化的展开城乡规划建设。
本文针对城乡规划建设的土地资源管理工作展开了分析。
关键词：城乡规划；土地资源；协调；利用引言：随着城市化进程的不断加速和经济的快速发展，规划建设和土地管理变得越来越重要。
规划建设是城市和农村发展的重要手段，土地管理则是规划建设的重要保障。
然而，在规划建设和土地管理方面，也面临着各种各样的问题和挑战。
所以，在城乡规划建设工作进行中，不但要有效解决土地资源管理所产生的诸多问题，还要有效利用好现有的土地资源，协调城乡规划建设与土地管理之间的重要关系。
只有不断强化土地资源管理质量，并合理开发利用现有的土地资源，才能够有效提高土地资源的利用效率，并确保城乡规划建设的稳定。
1、城乡规划建设重要性规划建设是城市和农村发展的重要手段，土地管理则是规划建设的重要保障。
在规划建设和土地管理方面，也面临着各种各样的问题和挑战，为了可以更好的满足民众对于生活环境质量的需求，城乡规划建设具有着不可忽略的重要作用。
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基于城乡一体化发展背景的农村土地管理研究
作者：赵文慧
来源：《消费导刊》2019年第15期
摘要：随着城市发展进程的加快，城市和乡村一体化发展为农村土地的改革，提出了新的建议。
本文解析了城市与乡村一体化发展的内涵，并对目前农村土地的管理制度之中，所存在的问题进行细致的解析和研讨。
根据所存在的问题，结合目前城市和乡村一体化的发展背景，对于如何有效地保证当前农村土地制度的管理和改進，提出相应解决措施。
关键词：城乡一体化农乡土地管理研究
目前，随着社会经济的高速发展，我国的城市和乡镇的经济都在不断的进步发展，然而农村相对的经济发展速度还是跟不上时代的步伐，政府为了完成城市和乡村一体化的经济发展大目标，高度重视农村的经济发展。
目前在城市和乡村一体化共同发展的大背景下，农村需要对其土地的管理制度高度重视，争取达到现代社会经济整体大发展的需要，对于土地的管理制度的不断更新，不仅仅能够为农村整体经济的发展带来相应的机遇，也能够对于城市和乡村一体化的共同发展起到促进作用。
一、城市和乡村一体化的内涵
对于城市和乡村一体化共同发展目标的提出，是为了进一步的深化统筹城市和乡村的发展，城市和乡村一体化的发展主要是指目前随着社会经济生产力不断的更新发展，城乡一体化是指城乡城市和乡村的居民在生产、生活、居住、等方式下的生活上的改变，可以使城市和乡村的资源同享，人口和相关技术方面更有效的进行融合，这样的发展才可以促进城乡一体化的进程。
要做到保证社会发展和经济发展的统一性和其公平性，统一目前对于城市和乡村之间所存在的矛盾发展，让整体社会经济发展同步，共同发展共同创新，为社会主义建设提供保障。
二、目前农村土地管理制度中存在问题解析
（一）农村的土地建设少、土地利用率低。
在城市和乡村一体化的大背景下，从某一个角度来说是对统筹的发展理念进行深化，这种观念是建立在我国社会经济生产力高速发展上的，通过其对城市和乡村的资源的共享和技术人口的相对融合。
最终达到城乡一体化共同发展的前提。
不过目前的土地管理使用制度不够完善，农村人口的住宅基地持续增多，这种现象出现的原因是因为农村人口大量的向着城市转移。
（二）农村对于土地的流转制度缺少规范性管理。
在城市和乡村一体化发展的前景下，农村目前阶段的土地流转的流转方式是转让承包和采用股份制的合作等方式，但是在土地的实际
流转方面还缺少相应的规范性，其土地的流转制度无法满足实际要求。
其一，对于农村来说其法律制度建设相对处于落后阶段，对于很多土地的流转其并没有按照规定签署具有法律效应的相对流转文件合同，并没有按照法律要求规定的对土地进行合理的流转。
其二，在目前土地流转的过程中缺少相应的中介介绍组织，在土地的实际流转过程当中，往往都是当地村民自行代理签订，其在很大的程度上限制了土地流转的基本信息传播，致使土地流转的交易缺少了和理性。
三、城市和乡村一体化发展背景前提下的土地管理制度更新和策略
（一）土地使用制度的更新。
1.首先，需要对农村的住宅闲置的基地进行法律的约束和统一的管理，对其定制相应的法律文献，例如：每个省和区抓好落实农村住宅基的一户一个住宅的相应制度。
2.其次，要对农村闲置的住宅基地进行合理的回收，在住宅基地回收的过程之中有主动放弃其住宅使用权限的要给予相应的住宅补偿款，努力做好住宅基地的合理分配工作，确保每一个农民的基本利益不会受到损害。
3.最后，必须建造完整的住宅基地流转体系，减低对农村农民的土地用地限制，制定好集体土地使用的流转条件、使用方式和审核批准的相关工作。
（二）土地流转制度的改革。
集体土地建设的流转在城市和乡村一体化发展之中占有很重要的地位，同时其与农村新型现代化的建设息息相关。
作为土地流转的保障，可以从某些角度上对农村农民的土地使用权给予明确的规范。
所以，要做好对农村农民的土地产权进行登记管理工作，增加农村农民的土地产权的规范性和推广力，为城市和乡村一体化发展建设打下坚实的基础。
（三）土地规划制度的更新。
农村农民土地的规划需要与市场经济体系制度相互结合完成，同时要满足现代化土地使用资源管理的条件。
根据我国的实际国情的情况，组建起一套相应功能齐全、整体结构完整、具有高度的灵活性的土地使用规划条例。
在实际条例的制定之中，需要立足农村农民土地的实际情况进行规划，要大胆的进行尝试，不断的改革创新。
从长远角度出发，为了更好的确保农村农民土地规划制度条例与其他相关的条例制度之间的协调性，增加我国城市和乡村一体化建设和发展的力度，应该改变其传统的规划思想，引导多方思想共同参考如何更好地完成土地规划的改革。
（四）土地征收制度的更新。
随着我国工业化发展更加城镇化的发展势头不断的推行，大量的土地增收现象已经不可避免，为了确保在土地的征收过程中不损害农民的利益，更好的发展城市和乡村一体化发展，首先，要明确征地的目的与范围，其次，要对征地的补偿方面做好相应的完善工作。
从而确保农村农民的生活质量不会下降。
结束语：总而言之，在城市和乡村一体化发展的大背景下，农村农民的土地管理要更新其发展制度，首先，要完善其使用制度方面的更新改进，其次，要对土地的流转制度进行改革，最后要做好土地征收的制度改革发展工作，要确保该制度具有其合理性、规范性，为城市和乡村一体化发展创下坚实的基础条件。