吉林省保障性住房政策相关文件解读

吉林省住房保障基本政策解读住房保障基本政策1、什么是住房保障？住有所居是民生的基本需求，为了使人人都能享有适宜的住房，尤其是解决低收入住房困难家庭的住房问题，政府通过建立多层次城镇住房供应体系，建立多渠道解决城镇低收入家庭住房困难的政策体系，最终实现“居者有其屋”目标，所采取的保障措施，即为住房保障。

住房保障和失业保障、养老保障、医疗保障等等都是广义社会保障的组成部分。

2、什么是廉租住房保障制度？廉租住房保障制度是指国家制定的解决城市低收入家庭住房困难的一项专门保障制度，是住房保障制度的重要组成部分。

主要内容是：确定廉租住房保障对象和保障标准，明确廉租住房保障方式，筹集廉租住房房源，确保廉租住房保障资金来源，建立廉租住房保障的进入、退出机制等。

3、我国廉租住房制度的建立过程怎样？1998年，国务院在《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）文件中首次提出“廉租住房”。

文件指出，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。

最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。

这标志着我国廉租住房制度的正式启动； 2007年，廉租住房制度被首次写入党的十七大报告。

报告指出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

”这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。

国务院具体出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），明确提出：“把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”。

这标志着我国廉租住房制度的落实步入了实质性阶段；2008年，国家开始加大中央财政对廉租住房保障工作的支持力度；2009年，开始全面实施保障性安居工程建设。

4、什么是保障性安居工程？保障性安居工程是指为改善城乡居民的居住条件和居住环境，而实施的具有保障性、政策性的住房建设。

主要分为三大类，第一类是城市廉租住房、经济适用房；第二类是城市棚户区（危旧房）改造、“非城非乡”的煤矿、林业等独立工矿棚户区改造和垦区危旧房改造；第三类是农村泥草房（危旧房）改造、游牧民定居工程。

5、我省保障性安居工程实施情况怎样？我省2006年开始实施城市棚户区改造，2007年开始实施煤矿棚户区改造和农村泥草房改造试点，2008年开始实施城市廉租住房建设和林业棚户区改造试点。

2009年，我省全面实施上述五个方面保障性住房建设，我们统称为“五路安居”工程。

我省是在全国率先实施廉租住房建设、棚户区（危旧房）改造、煤矿棚户区改造、农村泥草房改造、林业棚户区改造“五路安居”的省份，这充分体现了省委、省政府高度关注民生、努力改善民生的决心和信心。

6、我省廉租住房保障政策体系的建立情况如何？目前，我省廉租住房保障政策体系已初步建立，并正在进一步完善。

归纳起来大致可分为三大类，即纲领性文件、政策性文件和工作性文件三个层面，相关文件我们已收录到《吉林省廉租住房保障政策文件汇编》中。

（1）纲领性文件。

是指国务院、省、市、县人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的若干（实施）意见。

主要有国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、吉林省人民政府《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（吉政发〔2007〕37号）及各地政府出台的实施意见。

（2）政策性文件。

是指国家及省相关职能部门贯彻落实国务院精神的文件，主要包括：建设部等九部委联合下发的《廉租住房保障办法》（九部委第162号令），《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法》（省政府第204号令），国家发改委《中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法》（发改投资〔2007〕3676号），财政部《廉租住房保障资金管理办法》（财综〔2007〕64号）、《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》（财综〔2008〕48号），民政部等11部门联合下发的《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号），财政部、国家税务总局下发的《关于廉租住房经济适用房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）等相关政策性文件。

（3）工作性文件。

是指国家、省、市、县相关部门为加快推进廉租住房保障工作下发的一系列文件、通知、规划、工作方案及要求等。

主要有住房和城乡建设部《关于加强廉租住房质量管理的通知》（建保〔2008〕62号）、住房和城乡建设部等三部委下发《关于印发2009年廉租住房保障工作计划的通知》（建保〔2009〕40号），发改委、住房和城乡建设部《关于下达2009年新建廉租住房新增中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2009〕474号），财政部、住房和城乡建设部《关于下达2008年中央廉租住房保障专项补助资金的通知》（财综〔2008〕40号），省住房和城乡建设厅、发改委、财政厅联合下发的《吉林省廉租住房项目建设实施管理办法》、《吉林省廉租住房项目委托建设、购买招投标管理办法》、《关于进一步规范廉租住房建设相关工作的意见》，省安居办下发的《吉林省廉租住房配建暂行办法》（吉安居办〔2009〕6号）、《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》（吉安居办〔2009〕7号），省住房和城乡建设厅《吉林省廉租住房按份共有产权实施管理办法》（吉建保〔2009〕5号），省监察厅《关于强化监督严肃纪律保证全省城镇廉租住房政策贯彻落实的意见》（吉纪发〔2008〕1号）及省、市、县等其他相关文件。

7、廉租住房保障的基本原则有哪些？（1）统筹规划，分年实施。

综合考虑经济社会发展水平、城市低收入住房困难家庭数量、住房困难程度、住房支付能力和财政承受能力等因素，确定保障目标和任务，有计划、有步骤地组织实施。

（2）量力而行，适度保障。

统筹考虑政府的保障能力和城市低收入住房困难家庭的实际需要，坚持以满足基本住房需要为原则。

（3）省级负总责，市、县抓落实。

建立住房保障绩效评价和考核制度，实行目标责任制管理。

省政府考核市州人民政府，市州人民政府考核所辖县（市）人民政府。

进一步明确了廉租住房建设属地方事权。

（4）地方加大投入，中央加大支持。

市、县人民政府要通过财政预算等方式，多渠道筹措廉租住房保障资金。

省级人民政府要建立廉租住房专项补助资金制度。

中央财政对财政困难地区加大资金支持力度。

8、我省廉租住房保障对象有哪些？关于廉租住房保障对象、保障范围，我省在《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法》（省政府令第204号）中作出了明确规定。

即：我省廉租住房保障对象是城市、县人民政府所在地的镇及林业、煤矿、农垦等独立工矿区内的低收入住房困难家庭。

从保障范围看，我省扩大了保障覆盖面，把地方国营农林场及林业、煤矿等独立工矿区也纳入了保障范围。

和国家规定相比，这是有突破的。

9、我们通常说的“双困户”指什么？我们通常说的“双困户”指的就是廉租住房保障对象，具体是指同时符合当地低收入标准和住房困难标准的城镇家庭。

低收入标准由市、县人民政府按照当地家庭人均可支配收入的一定比例，结合经济发展水平确定；住房困难是指家庭人均建筑面积较低，设施设备简陋，居住环境较差。

住房困难的具体标准由市、县人民政府按照人均住房建筑面积低于当地人均住房建筑面积一定比例以下确定，原则上应覆盖人均住房建筑面积10平方米以下的家庭。

上述两个标准实行动态管理，由当地人民政府每年向社会公布一次。

在这里，值得各地注意的一个问题是，要想确定“双困”标准，首先必须要有确定的前提和依据，那就是当地家庭人均可支配收入、人均住房建筑面积等基础统计数据。

这些基础数据同时也是编制住房保障规划的依据。

因此，要求各地一定要认真做好调查统计工作。

10、廉租住房保障的形式有几种？我省廉租住房保障有租赁补贴和实物配租两种形式。

租赁补贴，是指由城镇低收入住房困难家庭自行租赁住房，政府向其发放租赁补贴，分为直接发放补贴和租金核减两种形式。

实物配租，是指由政府向城镇低收入住房困难家庭提供完全产权或者部分政府产权的住房，政府产权部分实行低租金或者零租金，我省实物配租包括棚改解决廉租住房部分。

11、我省廉租住房租赁补贴的发放标准如何确定？目前，我省廉租住房租赁补贴发放标准的确定比较简单，就是按低保和低收入两个层次来确定。

原则上低保住房困难家庭每户每月不低于110元，低收入住房困难家庭每户每月不低于80元。

具体发放标准，由各地在此基础上，根据当地实际综合考虑，自行确定。

12、廉租住房保障面积标准如何确定？全省各地廉租住房保障面积标准是不一样的，一般应控制在人均保障住房建筑面积13-15平方米之间。

具体保障面积标准，是根据当地家庭人均住房水平、经济承受能力、住房状况，结合家庭人口结构等因素，在满足基本使用功能的前提下，套型建筑面积应控制在50㎡以内，由当地人民政府自行确定。

13、套型建筑面积指什么？套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。

其中：套内建筑面积由套内房屋使用面积、套内墙体面积、套内阳台建筑面积三部分组成。

即：（1）套型建筑面积=套内建筑面积+分摊面积（2）套内建筑面积=套内房屋使用面积+套内墙体面积+套内阳台建筑面积廉租住房单套套型建筑面积应控制在50㎡以内。

14、我省申请廉租住房保障的条件有哪些？按照《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法》（省政府令第204号）的规定，我省申请廉租住房保障的家庭必须同时符合下列条件：（1）在当地居住2年以上。

（2）具有城镇常住户口。

（3）家庭人均收入，属于当地人民政府确定的城镇低收入家庭范围。

（4）家庭人均住房面积，属于当地人民政府确定的城镇住房困难家庭范围。

失去原有各地，在城镇居住10年以上，符合本条（3）、（4）项规定，并具有居住地证明的农民家庭，也可以享受当地城镇低收入住房困难家庭保障待遇。

关于在当地居住2年以上，是指截至目前，连续居住2年以上。

对于户口在当地，但在当地居住时间不满足上述要求的，视为暂不符合申请条件，待满足条件后，再申请廉租住房保障。

城镇常住户口应是当地城镇常住户口。

15、如何认定廉租住房保障家庭及人口？按照公安部门核发的户口簿对家庭及人口给予认定。

(1)依据公安部门核发的户口簿，一证认定一户家庭。

(2)对于无住房而暂时落户在集体户口等处的夫妻(含未婚子女)，可认定为一户家庭。

(3)实施廉租住房保障的人口应具有当地城镇常住户口，且共同居住生活。

低保家庭，以低保证载明的人员为准;其他低收入家庭以户口簿记载的家庭人口为准。

实际居住人口少于户口簿上记载的人口数量的，按实际居住人口计算。