协商民主概念确立具里程碑意义

“社会主义协商民主制度”概念确立具里
程碑意义
十八大报告提出要健全社会主义协商民主制度，这一制度下，将通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

这是中共中央首次提出并系统论述确认了“协商民主”概念，在此基础上确立了“社会主义协商民主制度”概念，进而对“健全社会主义协商民主制度”进行规划和部署。

被各界赋予多重积极意义的“协商民主”有什么特点？十八大报告写入“社会主义协商民主制度”有何重大意义？
11月13日，全国政协副主席、中国人民政协理论研究会会长郑万通在谈到协商民主制度写入十八大报告时，直言感到十分振奋，他认为，随着社会主义协商民主制度的不断健全和完善，必将有助于拓展公民有序政治参与的渠道，这一概念的提出具有里程碑的意义。

“社会主义协商民主制度”是报告一大亮点
记者：十八大报告中专门开辟段落论述社会主义协商民主制度，请问将协商民主制度写入党代会报告的重要意义是
什么？
郑万通：党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，这是报告中的一大亮点。

确认“协商民主”概念，并在此基础上确立“社会主义协商民主制度”概念，进而对“健全社会主义协商民主制度”进行规划和部署，从一个侧面体现了中国共产党在社会主义民主问题上最新的实践创新和理论创新。

协商民主，是对毛泽东协商建国思想与实践的继承和发展，是中国共产党人和中国人民追求民主伟大历程中的一大创造，将协商民主制度化是改革开放以来我国政治体制改革的一大探索和突破，具有里程碑意义。

健全社会主义协商民主制度作为一个重要内容写进党的代表大会报告，彰显了中共中央顺应党心、民心，坚定不移地推进政治体制改革的决心和信心。

社会主义协商民主制度的不断健全和完善，必将有助于拓展公民有序政治参与的渠道；有助于党和国家决策的科学化民主化；有助于改进党的领导方式和执政方式；有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势。

协商民主具有许多优越性
记者：与西方民主形式相比较，社会主义协商民主制度有什么优越性？
郑万通：同西方竞争式的民主相比，协商民主具有许多优越性。

协商民主既关注决策的结果，又关注决策的过程，从而拓宽了民主的深度；协商民主既关注多数人的意见，又关注少数人的意见，从而拓宽了民主的广度。

在当今人类的政治生活和政治实践中，团结与民主是两大不可或缺的要素，稳中求进地推动社会主义民主政治建设，必须妥善处理团结与民主的关系。

一些国家在推进民主的过程中，往往致力于彰显民主的价值和意义，忽略了民主对团结的需求，造成推进民主进程中的团结危机（族群分裂、阶层分裂：日本、台湾的民主实践，强化了这种分裂和利益冲突）。

这种竞争式民主不注重对社会稳定和民族团结的构建，甚至不断引发社会动荡和民族分裂。

我国在建设社会主义民主政治过程中将选举民主与协商民主这两种民主形式创造性地结合，运用协商民主，注重求同存异，促进社会和谐，在保障人民行使投票权利的同时，也有利于最大限度地调动各方面积极性、协调各方面关系，维护社会团结稳定。

记者：人大与政协之间关系又该如何界定？
郑万通：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是人民行使国家权力的机关。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，人民政协是实行这一制度的重要组织形式。

在体现人民民主这一点
上，人大和政协是一致的。

正如周恩来所说，两会只有权力之分，没有高低之别，在政治地位上是平等的。

中国是一个幅员辽阔、人口众多的多民族、多党派的社会主义国家，要实行广泛的人民民主，就既需要有人大，也需要有政协。

没有政协这个各党派团体和各族各界人士协商国是、参政议政的重要机构，我国的人民民主就缺了一块，就是不完整的。

充分发挥人民政协的作用，是走中国自己的政治发展道路，是坚持和发扬我国政治制度的特点和优势，它不会导致而只会有利于抵制西方两院制的影响。

人大与政协互为补充、相辅相成，充分体现了我国广泛的人民民主。

专题协商是实践协商民主制度的成功探索
记者：十届、十一届全国政协倡导并实施的“专题协商”，成为政协发展历程中的成功探索，请问您如何评价专题协商在实践协商民主制度过程中取得的成绩？
郑万通：中共十六大以来，人民政协工作具有开创意义的事情之一，就是在总结开展政治协商工作历史经验的基础上，创立了专题协商会这一协商民主的新形式。

十届、十一届全国政协在贾庆林主席的亲自指导和带领下，倡导并实施“专题协商”，十年磨一剑，形成了政协工作新的品牌，取得了很好的成果，这是人民政协完善和发展我国社会主义协商
民主制度的一个成功探索，一个重要实践。

专题协商以会议为主要形式，其特点是：抓战略性问题；党政高层领导出席；形成对话和互动的机制；提出比较成熟的意见建议。

十届全国政协以来，已先后召开11次专题协商会。

总体而言，这11次专题协商会选题得当，时机适宜，筹备充分，组织周密，集探讨、交流、协商、议政于一体，既坚持原则、顾全大局，又畅所欲言、集思广益，体现了求同存异、体谅包容、平等议事的协商要旨，产生了良好的效果。

专题协商这种形式生动地体现了重要问题在决策之前和决策执行过程中在人民政协进行协商的精神，较好发挥了人民政协在国家政治生活和政治体制中的重要作用，充分展示了中国特色社会主义民主政治的优势和魅力，已经成为人民政协立足自身特点和优势，履行职能、发挥作用的重要形式。

界别协商是完善协商民主制度的新方向
记者：您曾在今年“两会”上建议创建“界别协商”机制，请问界别协商的具体操作形式是什么？将对协商民主制度带来什么影响？
郑万通：2010年，结合中发[2006]5号文件《中共中央
关于加强人民政协工作的意见》颁布实施五周年的总结检查活动，引发了我在深化专题协商的基础上建立界别协商机制、打造政协“界别协商”品牌的想法。

这个想法，我在今年“两会”期间参加中共一组讨论时与委员们进行了交流，得到了一些委员的呼应和认同。

我建议创建界别协商机制，这将是政协政治协商的又一大创新，也是健全社会主义协商民主制度的一大探索。

人民政协各路人才荟萃，有智力优势；人民政协按界别组成，有组织优势；人民政协作为协商民主制度的重要载体和平台，有制度优势。

界别协商，正是人民政协智力优势、组织优势与制度优势的结合点和交汇点，能够形成新的叠加优势，这是对政治协商实现形式的又一次丰富和拓展。

通过界别协商，汇集各界别的智力资源，对一些领域当中最基本、宏观和长远的问题进行协商，有利于形成一些重大的决策参考意见，特别是行业性、领域性的决策参考意见，破解长期困扰我们的发挥界别优势和开展界别活动的难题，也有利于专委会建设朝着更加专业化的方向发展，同时对政协机关建设也会有很大的促进作用，一定是一种有益的探索。

我也考虑过界别协商与专题协商的关系问题，我认为二者各有优势、互有侧重。

专题协商可延续其高层次、宽领域、全局性的特点，界别协商则侧重于界别代表性、领域深度性、行业专业性。

专题协商是议题在先，求贤问政；界别协商则
是聚贤在先，咨政建言。

通过两者的相互配合、相辅相成，有可能打造一个永不闭幕、全方位、多层次、有序、民主的协商平台。

记者：我们注意到，十八大报告在阐述“健全社会主义协商民主制度”时特别提到了要深入进行界别协商。

对于开展界别协商，您的具体建议是什么？
郑万通：全国政协“专题协商”从提出到成熟运转前后经历十年。

“界别协商”也要有个长远规划，不可能一蹴而就。

要按照稳中求进的工作总基调，实行“循序渐进、先易后难、注重实效”的原则。

可以先从组织化程度较高、活动比较规范的界别做起，也可以从哪个界别有比较成熟的选题就先做起，不必过分强调整齐划一和同步推进。

我设想了界别协商的启动可以采取三种形式。

一是界别内协商。

各界别就事关本界别长远发展的根本性问题或本界别普遍性的利益诉求，进行协商议政，提出本界别意见建议。

二是界别间协商。

在各自表达“界别意见”基础上进行沟通、交流和交锋，形成界别间的共识和妥协。

三是组织政协界别与党政领导和职能部门协商。

既可以应党政要求开展单界别、多界别参与的协商，也可邀请党政领导来政协协商。

协商议题是界别协商启动的关键。

先行启动的题目不求多，甚至不必定期开展，成熟一个做一个，每一个都做出成果，就是很大的成绩。

协商题目要有启示性、方向性。

有的
题目可出自某一领域，有的题目不一定局限于某一领域，可以更宏观一些，比如发展完善具有我国特点的慈善事业的议题，不仅社会福利和社会保障界可以搞，也可组织相关的其他界别包括医药卫生界、经济界等同时搞。

（据南方都市报）。