借助中介机构力量加强海关价格管理工作的几点思考

借助中介机构力量加强海关价格管理工作的几点思考海关总署广州商品价格信息办公室徐蕾温彩兴刘丽卿政府转型是深化经济改革和新时期政治体制改革的必然选择，党的十七大提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，政府要从直接管理向间接管理转变，政府调节市场、市场引导企业，政府要从经济建设型政府向公共服务型、社会管理型政府转变。

随着市场经济发展和政府转型的推进，承接政府经济建设职能的中介机构蓬勃发展，一类是在政府职能转变和精简过程中，承接了部分政府管理职能，代替政府行使管理市场经济职责的特定社会组织；另一类是根据市场经济发展的需要，基于一定经济关联性和利益自发形成的具有一定专业能力和服务功能的社会组织。

中介机构承担着维护公开市场、公平交易环境、公允价格等职责，在促进国民经济和对外经贸发展中的作用越显突出。

海关作为国家进出境监督管理机关，具有规范进出口贸易秩序，创造公平、诚信的进出口贸易环境，促进对外贸易健康、有序发展的职责，与中介机构有着共同的利益点和工作目标。

按照“企业自管、海关监管、政府协管、社会共管”的综合治理机制，海关积极借助中介机构力量加强海关管理，是海关落实政府转型的正确选择。

新形势下中介机构的迅速发展和海关业务改革的深化，为双方加强合作提供了新的空间。

下面，笔者就新形势下如何借助中介机构力量协助海关加强价格管理工作抛砖引玉，谈谈自己的一点想法：一、借助中介机构力量对于加强海关价格管理工作具有现实意义中介机构，主要是指依靠专业知识、技术服务和专家性功能向市场行为主体提供服务的机构，它是市场经济的必要参与者。

在新的形势下，中介机构承担着政府和企业之间的桥梁和纽带作用，在企业和政府、企业和市场、企业和企业之间发挥着服务、沟通、协调、公证、监督等作用。

在对外贸易中，就是要实现外贸经营的有序竞争，规范外贸行业的经营秩序，促进中国对外贸易健康、有序的发展。

中介机构特定的功能定位，决定了它具有独立自主、专业权威、自律中立的特性。

而这一特性，为海关能借助其力量开展进出口重点商品的行业治理、加强价格信息收集、反价格瞒骗等工作提供了合作的基础与空间。

（一）借助中介机构力量是解决海关价格信息资源长期不足的必然选择当前海关管理的进出口货物税号近8000多个，管理的货物品种型号数以百万计，同时进出口货物日新月异、纷繁复杂，价格的波动又存在着许多不确定因素，仅靠海关价格信息机构有限的价格管理人员穷尽精力，也难以满足众多海关基层人员审价的需要。

更重要的是，海关作为进出境监督管理机关，并不参与整个贸易环节，与纳税义务人之间信息不对称的问题已成为制约海关价格管理工作的主要矛盾。

而中介机构，拥有大量的具有专业知识和技能的人才，并深度融入到整个市场当中，相对而言，掌握着大量海关难以获取的信息资源和行业动态。

因此，通过借助中介机构这些社会诚信群体力量，可以有效拓展海关价格管理部门获取信息的渠道，大幅度地提高海关的信息保有量，从根本上化解信息不对称这一制约海关开展价格管理工作的主要矛盾。

（二）借助中介机构力量是海关开展反价格瞒骗工作的客观需要近十多年来，随着我国经济高速发展、市场化竞争日益激烈，企业为获取更大收益，通过价格瞒骗、转移定价等多种方式逃避海关监管、偷逃国家税款，且手法日益复杂多样，海关打击的难度越来越大。

同时，海关反瞒骗工作机制不完善，手段不足，办法不多，海关反价格瞒骗工作面临更大的挑战。

而中介机构，是同业竞争者的联合组织，以维护协会成员的利益并实现行业的整体利益最大化为价值理念，可以较好地促进和维护整个行业的自由、公平的竞争，对市场竞争和经济发展起着很大的促进作用。

更重要的是，中介机构是联结政府与企业的桥梁和纽带，与海关的管理具有相同的利益结合点。

因此，借助中介机构力量开展反行业瞒骗工作，为海关价格管理提供了一个全新的手段和途径。

（三）海关化验、加工贸易核查等业务领域的实践证明借助中介机构力量加强海关价格管理是可行的近年来，海关多个业务领域已在与中介机构合作方面作了有益尝试，其中海关化验、加工贸易核查等方面已形成了良好的工作机制。

海关化验管理部门可以委托有资质的机构承担进出口商品的化验，委托化验机构的鉴定结论可以作为海关执法的依据，有效地解决了海关化验人力与技术力量不足的问题。

加工贸易部门从2008年明确可以利用中介机构开展加贸核查，经海关认可的中介机构出具的审计报告，并经海关审核认定的，海关可以对被核查人免于实施保税核查；海关认为必要时，可以委托中介机构参与保税核查。

实践证明，借助中介机构力量开展海关管理，可以有效解决海关人力资源不足、丰富海关监管手段、提高海关管理的专业化水平。

海关价格管理中涉及的价格信息采集、价格核查等可以借鉴其他业务部门的做法，形成与中介机构合作的有效机制。

二、当前海关与中介机构在价格管理领域合作的现状及存在问题从海关总署价格机构（一办五处）成立以来，一直都尝试加强中介机构在价格管理领域方面的合作。

经过多年的努力和积累，目前与包括行业协会、商会、科研部门、评值部门等许多中介机构建立长期的合作关系，也取得了较大的成效。

（一）当前建立合作关系的中介机构的主要类型1. 行业协会、商会。

它是一种特殊的社会中介组织，是某一个行业、某一个市场或某一个区域，作为不同经济主体之间基于一定经济关联性和利益共同性而达成的结社和采取的集体行动而形成的组织。

如工程机械协会、广东油气商会、再生金属协会等等。

2. 科研与鉴定机构。

科研与鉴定机构，主要是从事社会公益、应用基础等为主的科学研究、提供技术咨询、公共服务以及鉴定认证等活动的非盈利性中介组织。

如广东省造纸研究所、机械工业价格研究中心、珠宝鉴定中心等。

3. 中介评值及专业信息机构等。

它主要从事市场价格认定，价格信息收集发布、市场情况分析预测、专业资料出版等方面的工作。

如广东价格认定中心、机械工业信息研究院中国皮革杂志社等。

4. 专项事务所。

专项事务所，主要是利用其所具有专门知识和丰富的从业经验，履行着监督、鉴证和管理的社会职能，具有很强的专业性和权威性。

如会计师事务所（如：毕马威、安永等）、审计事务所、律师事务所等。

（二）双方合作的取得的成绩与经验目前，海关与中介机构在价格管理领域合作主要集中在以下几方面：一是信息交流。

主要通过行业协会、商会了解到行业整体情况、发展趋势及状况、政策变化调整情况，行业企业的具体情况以及行业的规则标准等。

目前，价格办已经和工程机械协会、广东油气商会、皮革工业协会、中国钢铁协会及不锈钢分会、有色金属协会及再生金属分会、汽车工业协会、中国机电产品进出口商会等协会、商会建立了稳定合作和信息交换关系。

如与广东油气商会长期就国内原油、燃料油等能源产品的进口情况、来年预测、价格波动情况等内容进行交流。

二是收集价格资料。

如多年来价格办从机械工业出版社、中国皮革杂志社等中介机构、网站订购购买《全球机电产品报价手册》、《中国皮革信息》等资料书籍，每年可收集到书面价格资料上百万条资料。

三是开展专项培训。

如广州价格办曾经邀请安永会计事务所为关税部门的关员进行特许权等课题的培训授课，邀请相关行业协会、科研机构等进行商品知识培训等。

四是联手规范行业进出口行为。

如海关总署曾与中国有色金属协会再生金属分会合作，明确了部分进口废五金的分类标准及规范申报要求，有效地规范了废旧金属的进出口秩序。

（三）合作过程中存在的问题尽管近几年海关在与中介机构在价格管理领域合作过程中，双方建立了稳定的合作关系，工作中也取得不少成绩。

但是，由于双方的各自工作体制、机制的不同，使得双方合作有所掣肘，存在着一些不确定因素和问题，主要表现在：一是双方的合作方式和内容较单一。

目前，海关与中介机构在价格管理领域方面合作，仍以信息交流为主，在其他方面涉及较少，未能很好的发挥中介机构规范行业、引导企业自律的宣传引领作用。

而且双方关注重点存在一定差异，中介机构对国内市场及外贸出口关注较多，而对外贸进口关注较少，而海关当前的关注重点主要集中在一般贸易进口。

二是中介机构提供服务缺乏法律法规的支持。

目前，海关就利用社会中介力量加强价格管理方面的法规（包括规范性文件）几乎是空白，对于中介机构提供的价格评估报告的法律效力无认定的依据，借助中介力量开展价格核查同样缺乏法律依据。

三是缺乏双方合作的配套保障机制。

例如，与中介机构合作中容易出现数据交换不对称的问题，对于中介机构因需要向海关查询进出口数据涉及到保密问题，目前暂无相关的规程进行保障和规范。

此外，还涉及合作经费保障问题，如委托专项事务所开展价格核查的费用支出问题。

三、借助中介机构力量加强海关价格管理工作的建议海关总署在2007年印发的《海关税收征管制度建设指导方案》明确指出：“加强价格信息工作，要加强与国内外企业、行会、商会以及有关政府部门的合作，拓展信息来源，提高信息的准确性，实现信息充分共享，使价格信息工作进一步满足审价和反价格瞒骗的需要。

”笔者认为：借助中介机构力量，应通过加强与中介机构的全面合作，着重解决价格信息的稀缺，拓展价格核查的手段，打击行业性瞒骗，增强反避税能力，引导企业守法经营，规范行业健康、有序发展，从而有效地降低海关执法和廉政风险。

（一）加强与中介机构的价格信息交流和沟通。

一是加强信息交换。

行业协会、商会等中介，普遍对所处行业整体情况相当了解，占有大量的行业信息资源，通过这类中介机构，能较快、较便捷地了解到行业发展情况、利润水平、定价规则、价格走势、政策调整情况等信息，同时能及时了解到行业、企业的诉求，从而促进海关与企业之间的互动和沟通，进而为制定海关管理办法措施提供信息支持。

下一步，应建立起海关与行业协会、商会等中介机构定期会晤交流的机制，在巩固关系的基础上，不断扩大信息交流的内容和方式。

此外，还可借助行业协会参与一些全国性或国际会议，逐步建立与各行业企业沟通渠道，获取更多和更准确的信息。

二是开展联合调研。

中介机构如行业协会、商会、科研机构等，是产学研联合的媒介，最大的特点就是拥有大量的专业人员，长期接触跟踪行业情况，掌握行业信息动态，对商品特性及规律有较深入的研究。

通过这类中介机构，能较快、较便捷地了解到调研商品的商品知识、技术参数、行业态势、价格情况等，为下一步深入开展企业调研打下坚实基础。

另外，可利用行业协会联系行业的龙头企业，协助开展商品调研，开拓出好的信息渠道。

同时，上述中介机构也希望联合海关，对行业进出口情况以及实际贸易状况进行深入调研，以方便其掌控行业的发展情况。

目前，再生金属分会、物资再生协会和汽车工业协会等协会都提出了开展联合调研建议，可就废五金和汽配等商品的课题进行联合调研。

三是订购价格信息资料。

如一些信息咨询、网站、出版社等中介机构，专门从事价格信息收集发布、市场情况分析预测、专业资料出版等方面的工作，通过他们可极大地拓宽我们的资料源，丰富我们的价格资料库。