关于农村集体资产股份化运作的调研报告_以同安区梧侣村为分析样本_厦门市同安区人民

一 梧侣村集体资产股份 化改革的 背景
梧 侣村 的集体 资 产股份 化改 革 , 以扶持 “三农 ”及 推进农 村 改革政 策 为契 机 , 以城 市 化进 程 中形成 的地缘 优势 为依 托 , 以解 决 失地 农 民长 久生 活 保 障 问题 为 根 本 目标 。 始于 。。 年的梧 侣村 集体 资产 股 份化 改 革 , 与 广 东 、浙 江等 地 集体 经 济组 织 的 改革相 比 , 相 对较 晚 , 但 这 时期 中央及 地方 政府关 于扶 持 “三农 ”的政 策 已经 得 到全 面 的贯彻 落实 , 在 中央积极 推行 健 全农 村经 济体制 、 充分 发挥 农 民主体作 用 和首 创精 神 、不断解 放和 发展农 村 社会 生产 力 的大背景 下 , 不仅 中央 出 台了很 多相关 细化 政策 , 地方 也根 据各 自情 况 制 定 了相 应 的 政策 文 件 。 梧 侣 村正 是 抓
① 截至
个,
年底 , 广东省实行集体资产股份 化改革 的村及村 以下集体 经济组 织 已达
左右的农村集体资产 已实行了股份化改革 。 江苏省 已成立 余 家农 村社 区
股份合作社 , 人股农 民达
万人 。 浙 江省 已有
个 集体 净收人 不含土地 征用 费 在 亿元 , 直 接 惠及社 员
年第 期。
梧侣村集体资产股份化运作基本情况
我 国集体 资产股 份化运 作始 于 世纪 年 代 中期 , 从 广东 省南 海市 开始 ,
目前在广东 、 江苏 、 浙江等省 已得到大力推广 。 ①但 目 前集体资产股份化运作还
课题 指导 周 内金 厦 门市 同安 区人 民法院院长 。 课题负责人 陈为山 厦 门市 同安 区 人民法 院行政 审判庭庭长 。 课题 组成 员 陈为 山 、林振泰 厦 门市 同安 区人民法 院法官 、王 辛 厦门市同安区人民法院法官 。 执笔人 林振 泰 、王辛 。
①
松散型组织形式 , 目前主要有基金会 、理事 会 、 老人会等集体经济组织 根据本村实 际
需要 自发组建的组织 形式 。 这类组织形 式由于缺乏规范的运作方式 , 一般 只在集体 资产规模 小、 股份化运作还不成熟的农村集体经济组织 中采用 。
②
采用第一种模式 的主要 是一 些城市郊区已经实施 “村改居 ”的集体经济组织 , 如上海
万 以上的村完成 了股份化改 革 , 累计 量化 资产 总额
万
人 。 北京 、上海 、山东 、四川 、福建 等省 市也在逐 步推行 集资 资产股 份化改 革 《农 村社区股份合作 制改革 比较研究 》, 载 《北京农业 职业学 院学报 》
参见 汪海 燕
夕
关于农村集体资产股份化运作的调研报告
缺乏 统 一 的指导 性文件 , 各地 均处 于试 验 阶段 , 各 地运作 模 式不一 。 以组织 形 式 为标 准可 以分 为 三类 股份 合 作 制 、公 司制 、其他 松 散 组 织 形 式 。① 以股 份 化 资 产 范 围划分 可分 为两类 集体 资产 全部 折价 人 股 、经 营性 资产 折 价人 股 。② 以股 权设 置 划分 可分 为 单一 型 股权模 式 、复合型 股权 模式 。 ③
后 一项 长久 的基本 生活 来源 。 可 以说 , 梧 侣村 的集体 资产 股份化 运作 , 承 载 了全 体 集体 经济 组织成 员未 来 的长 久生 计 , 带 有强 烈的社 会福 利保 障色彩 。
二 , 梧侣村实施 集体资产股 化改革概况
股 份化 资产 金边 工程及 剩余 土地 梧侣 村最 初用 于股份 化运作 的集 体资 产是本 村 的 “金边 ”工程 。梧 侣村 土地 被征 收后 , 政府 根据 相关政 策 , 给予该 村 村 民每 人 边 ”工 程建 设 。 建设 资金 主要 来 源 于 征地 补 偿 款 。② 居 民委员会 自建 的首期 金边 共 化运作 。 平方 米 的 预 留地 , 用 于 “金 年 月 , 由梧 侣 社 区
名 成 员共 有
。虽 然 村 里 通过 召 开 村 大会 决 议 的形 式 声 明 登记 股
东实 际拥 有 的股份 数量 与其他 村 民股东 相等 , 但登 记股 东与 实际股 东 的不一 致 ,
实 际上增 加 了公 司运作 的代 理成 本 。公 司 除 了经 营管理 人员 方 面产生 的传 统意
义上 的代 理 成本之 外 , 又额外 增加 了显 名股 东 与 隐名 股东 之 间的代 理 成 本 。 目 前 , 公 司董事 会成员 主要 由梧 侣村 两 委成 员 担 任 , 并 实 际负 责公 司 的经 营管 理 , 监事 会成 员 人 , 由公 司股东 会选举 产 生 名 , 另外 名 由公 司职 工代 表担任 。 股 权设 置 初 始股 东界 定及 配股 初 始股东 的界定 是集 体 资产股 份 化 运作 过 程 中 的一个 重要 环 节 , 也是 最 容 易 引发 纠纷 的一个 敏感 问题 。 梧 侣村 的初始 股东 界定采 用 以户籍 为基 础并 考虑 特 殊情 况 的方 法 , 即以 年 月 日为基 准 日 , 当 日户 籍 在梧 侣 村并 在 新 民派 出所 户籍 登记 在册 的社 区居 民为 参 股对 象 , 符 合 参股 标 准 的社 区居 民享 有 份人 股 资格 。 同时 , 该村 对 于 例 外情 况 作 了统 摄 与排 除 。 比如 , 对 服 兵 役 、就 学 、出嫁 、 人赘 、 离婚 、 再 婚及 收养 等 特 殊情 形 作 了特 别 规定 。 ① 依 照上 述 原 则 , 梧 侣村 的佳 园置业 公 司初始 股东 为 个 。 初始 股东 界定 之后 , 佳 园置业公 司 向村 民颁发 股东权 证 , 作 为 持 股 凭证 及 参 与 股利 分 红 的凭 据 。② 尽 管 每个 股 东 都 有股 东权证 , 但 没有 让村 民个人 直 接持 有 , 而 是 由村 民小 组统 一 保 管 , 此举 的 目的在 于 防止 村 民将 股东 权证 用 于买 卖 、抵 押 , 并把 所 得 款项 挥 霍 一空 , 丧 失 今 后 生活 的基本保 障 。 除 了统一保 管 股 东权 证 之 外 , 还通 过 村 民决 议 对 股权 流转
① 所谓 “金包银 ”工程 , 是厦 门市政府为解 决失地农 民 出路 , 保 障失 地农 民长期基本 生
活 , 在推进工业 集中区和新农村建设过程 中破解 发展难题 的一项 重大举 措 。 其具体 做法是 ,
在工业集 中区建设 的同时 , 在其周边集 中建设一批外 口公寓 、 居住公寓 和商贸小 区 外 口公寓
万 平 方 米 开始 交付 使 用 , 随 后 以此 为 资本 注 册 亩 以每 亩 万元 的价
成立 了佳 园置业 公司 。 除 了 “金边 ”工 程 外 , 梧侣 村 还将 本 村 剩余 土 地进 行 股 份 年 ,佳 园置 业公 司将梧 侣村剩 余 土地 格 向各村小 组购 买 , 佳 园置业 公 司向拥 有 这些 土 地所 有 权 的村 民小 组购 买 这 些 土地 的所有 权 , 将 这些 土地纳 人公 司经 营资产 范 围 。 换 言之 , 公 司 以 自己的名 义 持 有 了集体 土地 的所有 权 。
年第 期。
作为量化股 , 落 实到
周
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
作 为集体公益 福利股 , 用于确保
退休后居民的工资发放和居委会办公费用等公益性支出 净 资产 的
作 为风险股 , 由社 员
设置 为奖励 股 , 用于对集 体经济 有突 出贡献
的人的奖励 。 参见张民巍 、 王在水 《股份化改造能不能解决 “村 改居 ”面临 的问题 》, 载 《社 区 》
万元或者 尚未被征收土地的村 民 , 直接交款补齐或在年度分红 中以国家规定 的同期贷款
梦占
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一 一一一 耀
关 于农村 集体 资产股份 化运 作的调研报告
股 份化 组织 形式 佳 园置业公 司 佳 园置业 公 司注册 资金 万 元 , 总资产 亿 元 , 主要 从 事物业 经 营 。 由于 人 , 无法 将所 有村 民都 直接 登记 人 作 为 工 商登 记 上 的 名 义股 其 他股 东 各 登记 出资 额 我 国 《公 司法 》 规定 有 限公 司股 东人 数上 限仅 为股 东 ,公 司由村委 会及 村两 委 的 东 , 村委会 登 记 出资额 万元 , 各 占注 册 资本 的 万 元 , 占注 册 资本 的
夕
东南司法评论 《
。年卷
一 一 一—
住 了厦 门市政 府推 行 “金 包银 ”工 程 ① 这 一 惠农 政 策 的契 机 , 为集 体 资 产股 份 化 改 革赢得 了宝贵 的时机 。 同安 工业 集 中 区的 开发 建设 产 生 的 企业 聚 居 , 带 来 了 食 宿 、餐饮 、物流 、 仓 储等 大量 市场机 会 , 由此对 周边 经济产 生拉 动作用 。坐 落在 同安工 业集 中 区周 边 的梧侣村 , 其集 体 资 产股 份 化改 革 依托 于 这种 城 市 化 进 程
阂行区梅陇镇的华 二村 、北京丰台 区的南苑 、浙江省 慈溪市浒 山镇的城 西村 。 第二种 模式 的 经营性资产主要是 集体经济组 织拥有的土地 、 物业等 。 参见赵维清 、王建邦 、王成军等 《农村 社区股份合作制改革比较研究 》, 载 《黑龙江社会科学 》 年第 期。 ③ 单一型股权模式 就是将集体 资产股 份化之 后 , 不分类 型地分 配到每个 成员 , 成员所 持股权均没有区别 。 与之相对 的是复合型股权模式 , 主要有两种 形式 , 一种是 设置集 体股 和 个人股 , 另一种是 只设个人股 , 并对个 人股进行种类 划分 。 复合型模 式的代 表 比较 典型 的是 济南市槐荫区的前 屯村 , 该村将集体资产折股分配 , 净资产的 岁以上 、 退休年龄 以前的村 民身上 , 常年分红 净资产的 出资购买 , 允许 出让 、质押 、 继承 净资产 的 巧
分配给农 民用来 出租创收 , 居住公寓作为拆迁户 的安置用房 , 商贸小 区供农 民经营 。 整个 建