我国国有港口外轮理货体制改革策略

浅析我国国有港口外轮理货体制的改革策略
中国港口外轮理货现行的”双重管理，以地方和所在城市为主”的管理制度已成为港口深层改革，建立现代企业制度的重要障碍。

加快实施对中国港口外轮理货的体制改革，是国有港口应对日益激烈的国际竞争，建立与国际接轨的现代企业管理制度的的重要保证。

但如何实施体制改革，冲突现有的观念误区，找到国有港口外轮理货体制改革的有效途径，这一难题亟待破解。

一、我国国有港口外轮理货体制改革的观念误区
事实上，自中国加入世贸组织后，我国港口外轮理货体制改革已经开始，2003年，中远、中海、中外3家央企出资成立中联理货有限公司，通过引入竞争机制，打破中国外轮理货有限公司独家经营的垄断局面。

为了保证理货的公正性，国务院出台了关于港口理货体制改革的一些方针政策，要求每个港口设立两家理货公司。

但由于理货市场多年的垄断经营，加上利润可观，使得很多港口尤其是大港对于组建中联理货兴趣不大，致使目前中联理货仅占有15%的理货市场份额，与中外理货难以抗衡，港口外轮理货体制改革步履维艰。

在政策条件和宏观环境已经具备的条件下，中国港口外轮理货体制改革之所以如此艰难，原因在于，很多人认为，和世界上绝大多数的国家一样，港口都属于国有性质，没有改革的必要；港口理货业务一直属于公共事业领域，它不以效益最大化为经营目标，不具有竞争性，而且港口业务属于国有经济进入且大有所为的领域，这
种垄断局面无需打破。

造成这种体制改革观念误区的原因在于对于港口的性质问题认识比较模糊，缺少对港口性质的准确定位。

中国港口现行外轮理货体制是计划经济遗留的产物，它具有典型的”政企合一”的特征，属于行政性垄断。

它与产权明晰，服从于市场经济竞争规律的自然垄断有着很大区别。

另外，港口应该是公益性和经营性，垄断性和竞争性的统一，这是由港口提供货物的典型性和非典型性特征共同决定的。

最后，国有经济进入的主要领域并不等于国有经济一家独占，这对于体现国有经济的控制力十分不利，综上所述，国有港口外轮理货体制改革势在必行。

二、我国国有港口外轮理货体制改革的难题
（一）双重领导
双重管理体制在调动地方和企业的积极性，减少企业管理的行政化、多环节化上效果不明显，反而加剧了产权模糊、产权虚置和责任分散。

在外轮理货体制改革之后，由于中联理货以航空企业为背景，中外理货以港口企业为背景，并且航空企业港口企业分别在中联合中外持有一定的股份，它们仍然面对港航企业双重领导的尴尬局面，这对于国有企业深化体制改革极为不利。

（二）管理体制未能与国际接轨
我国港口的理货服务质量和理货服务的国际水平与发达国家还存在一定差距，这与我国港口理货服务市场化程度低，理货服务环境差有很大关系，而最重要的原因在于我国理货管理体制比较落后，外轮理货企业只有建立与国际接轨的现代管理体制，才能适应
中国经济的开放进度，适应国际日益激烈的竞争环境。

（三）港口性质定位不明确
我国将外轮理货定性为以社会公益为目的，具有公证的性质，不符合我国的实际情况。

公证是特定国家机关来完成的，不能仅仅因为公司章程中规定”外轮理货工作具有公证性”“理货人员必须
立场公证，坚持实事求是原则”等就认为外轮理货具有公证性，应加强督约束理货行业的法律法规建设，保障其公证性。

同时，应意识到坚持以社会公益为目的的低收费制度，不利于外轮理货行业的发展和服务质量的提高。

三、进一步深化我国外轮理货体制改革的科学举措
（一）加强”政企分开，政资分离”方针的落实
政企分开要求港务局划归地方政府或并归相关行政部门，并依照相关的法律和有关条例行使依法治港的行政职能，使港口成为自主经营的法人主体，有自治能力，有效避免多头管理的局面，使港口经济迅速融入市场经济。

政资分离要求企业通过吸纳其他法人和社会资产，将国有港口化股整合成国有资产经营公司，明晰中央地方政府和企业的产权界限，以资本量来确定公司管理机构对港口企业实施统一管理，力求实现垄断性与竞争性，公益性与经营性的统一。

（二）建立管理科学的现代企业制度
建立产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度是提高外轮理货服务质量，保障其适应日益激烈的国际竞争的重要举措。

明确港口性质定位，将其确定为以提供服务为手段，以营利
为目的，具有服务和雇佣的性质，改变传统理货企业以低价收费制度实现社会公益的目的，消除理货公司外无压力，内无动力，企业不思进取，服务意识缺乏的局面。

（三）实施”有序竞争，合作共赢”的发展战略
未来理货市场将是国企与国企，国企与私企，国企与外企的全方位竞争，为了应对日益激烈的竞争环境，中国外轮理货有限公司和中国联合理货有限公司之间要开展有序竞争，以推动我国理货市场的日趋成熟。

现阶段，若双方大打价格战，开展恶性竞争，只会导致两败俱伤，对于理货市场的发展也极为不利，双方只有加强彼此之间的合作，在理货体制不断完善的基础上，不断适应市场需求，才能维护理货行业的健康发展。

参考文献：
[1]林海明.试论外轮理货的计量工作[j].资源节约与环
保,2007,23(1).。