率先推进农村集体建设用地制度创新
国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告
国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2018.12.23•【分类】国务院关于行政法规草案的审议意见正文国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告——2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上全国人民代表大会常务委员会：党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。
习近平总书记指出，土地制度是国家的基础性制度，农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。
李克强总理强调，要坚持从实际出发，因地制宜，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利，更好保护农民合法权益。
按照党中央、国务院决策部署和中央全面深化改革工作安排，根据全国人民代表大会常务委员会有关授权决定，自然资源部会同有关地方和部门组织开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。
现将试点情况报告如下：一、改革试点的基本情况和主要成效党的十八届三中全会对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。
2014年12月，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议和中央政治局常委会会议，审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》）。
2015年2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）有关法律规定，授权期限截至2017年12月31日。
按照党中央、国务院部署要求，2015年3月23日至25日，原国土资源部召开试点工作部署暨培训会议，正式启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点（以下简称农村土地制度改革三项试点）工作。
漫话农村集体建设用地流转制度的创新
漫话农村集体建设用地流转制度的创新摘要:文章从我国农村集体土地使用权流转的制约因素出发,全面分析在土地流转制度创新设计过程中涉及流转的条件和范围、流转的方式、流转后的用途和使用年期、政府的角色定位和管理内容,以及流转中的土地收益分配等几个难点问题。
关键词:农村建设用地流转制约因素依据现行《土地管理法》及有关条例的规定,所谓农村集体建设用地,是指农民集体所有的、一般是地处农村的、并经依法批准使用的兴办乡镇企业用地、村民建住宅用地、乡(镇)村建设公共设施和公益事业建设用地。
也称之为“农村集体非农建设用地”,或简称为“农村建设用地”、“集体建设用地”。
在我们国家,集体土地向国有土地的“流转”只能通过国家征收这一种渠道实现,而国家对集体土地的征收又具有很强的行政色彩,因此,在我国所研究的“土地流转”,说到底是一种土地使用权的转让和流通。
一、农村土地使用权流转制度创新中的制约因素分析1、农村土地使用权流转的法律约束机制:集体土地所有权主体不明确,使用权无法得到保护;集体土地使用权的法律属性在立法上的迟缓不利于稳定农业和农村经济的发展;承包经营权的法律属性不能适应稳定农村土地使用关系的需要。
2、不同利益集团的行为决策方式的约束:(1)中国农民传统观念与经济行为约束。
当代中国农民的思想体系及价值观念仍处于低层次、低水平的发展态势之中。
与此相适应的农户经济行为是:行为目标的多元化、生产行为的短期化以及决策过程的非规范化。
因此,农村土地制度的改革与创新,必须充分估计到农民经济行为的特点及其对创新制度可行性程度的约束。
(2)社会环境的缺陷影响土地制度创新。
某些政府部门的行为不规范与宏观决策的多变性,导致社会信用水平下降,农民难以建立有效的长期利益预期。
中国不合理的二元经济结构和城乡关系的对峙和冲突、弱化和侵蚀了农村土地制度创新的动力与冲突。
二、农村土地使用权流转制度创新中的难点分析1、流转的条件和范围对于集体建设用地流转的范围和条件,当前国内经济界主要有四种观点。
农村集体土地管理制度改革推进
农村集体土地管理制度的改革的推进内容摘要：土地作为农业生产的基础，对我国农业发展、农村社会发展具有重要作用。
随着我国土地使用的不断变化，推进了农村集体土地管理制度的创新，以此带动农村现代化发展步伐，加快新农村建设。
本文将对农村集体土地管理制度改革的具体措施进行分析与阐述。
关键词：农村；集体土地；管理制度随着我国城市化、工业化进程的加快，对农村集体土地的征用在全国范围内如火如荼地开展。
但是在集体土地征用过程中，由于法律与制度的滞后及缺陷，造成土地征用过程中常出现违法乱纪行为，出现征地范围过大、缺乏公告与登记程序、征地补偿标准过低等问题，严重损害农民利益。
因此，加快农村集体土地管理制度的改革，完善农村集体土地征用立法工作，可适应现代社会主义市场经济发展，对促进和谐社会及新农村建设具有重要意义。
1、落实土地所有权的平等我国宪法中明确规定，以我国实际国情为出发点，推行农村土地公有制。
也就是分为土地国有制与农村集体制两种方式。
但是当前的法律与政策来看，对农村集体土地的利用存在不平等待遇。
农村集体作为土地所有者，对土地的占用、处置及权益等方面，都不能真正实现国有土地所有者的地位，无法与国家土地的占用、处置、权益等享受相同权力。
因此，在遵循市场经济“公平、公正、公开”原则上，改革当前对农村土地所有权不公平的条款，确保农村土地所有权的完整性，这也是实现农村集体土地经济效益的重要保障。
2、提高土地的利用效率随着我国农业战略的不断调整及城市化进程的加快，在农村建设过程中，一些土地逐渐用于非农业建设中。
但是我国土地肩负着全国约13亿人口的粮食安全问题，对我国整体发展具有重要意义。
将农业用地转为非农业用途，必将造成可用土地的大面积减少，甚至造成生态失衡、水土资源破坏；因此，加快农村集体土地管理制度改革，必将促进土地与人口增长、环境资源之间的关系，严格控制用于农业的土地转变成非农业用途，提高农村土地的应用效益与生态效益。
乡村振兴的制度创新
乡村振兴的制度创新乡村振兴是当前中国发展的重要战略，而其中的制度创新更是实现乡村振兴的关键之一。
在这个过程中，需要探索新的治理方式、产业发展模式，以及提升农村居民的生活品质。
本文将从不同角度来谈谈乡村振兴的制度创新。
一、农村土地制度改革乡村振兴的制度创新首当其冲的就是农村土地制度改革。
土地制度作为乡村经济的基础，对于实现乡村振兴至关重要。
要将农村土地纳入市场化运作，实现土地承包制度的稳定和长期性，释放农村土地资源的活力。
二、建立新型农村治理体系随着城乡一体化的发展，乡村治理也需要与时俱进，建立符合当代社会需求的农村治理体系。
这包括建立健全的村民自治机制，加强乡村社区建设，促进村民自治和村民自治与政府治理的有效结合。
三、推动乡村产业结构优化升级乡村振兴的关键是发展乡村产业。
在制度创新方面，需要推动农村产业结构的优化升级，培育新型农村产业，推动传统产业的升级转型，提升乡村经济的竞争力。
四、推动农村金融服务普惠化要实现乡村振兴，必须推动农村金融服务的普惠化。
通过建立健全的金融服务网络，加大对农村金融的支持力度，为农村居民提供更加便捷、优质的金融服务，促进乡村经济的发展。
五、加强农村基础设施建设乡村振兴需要有良好的基础设施支撑。
在制度创新方面，需要加强农村基础设施建设，包括道路、水利、电力等基础设施建设，提升农村基础设施水平，为乡村振兴提供更好的条件。
六、推进农村人才培养与引进乡村振兴需要有人才支撑。
在制度创新方面，需要推进农村人才培养与引进工作，培养农村人才队伍，引进高素质人才，为乡村振兴注入新的活力。
七、推动农村环境保护与治理乡村振兴必须与环境保护相结合。
在制度创新方面，需要加强农村环境保护与治理，推动绿色发展，实现生态与经济的可持续发展，为乡村振兴提供良好的生态环境。
八、促进农村文化传承与发展乡村文化是乡村振兴的灵魂。
在制度创新方面，需要促进农村文化传承与发展，保护和传承乡土文化，激发乡村文化的创新动力，为乡村振兴提供文化支撑。
集体建设用地使用权流转的制度创新经验_宜兴的个案研究
城市经济
集体建设用地使用权流转的制度创新经验
———宜兴的个案研究
陈志刚1，2 黄贤金1，2 赵成胜1 （ 1． 南京大学国土资源与旅游学系，江苏 南京，210093； 2． 无锡
南大国土资源研究中心，江苏 无锡，214000）
使用权流转模式在产权界定、流转规范、监管措施和收益分配等多个方面提 出 了 富 有 成 效 的 政 策 改 革 方 案 。 通 过 对 当 地 开 展
个案调查与政策剖析，不仅揭示了宜兴市集体建设用地 使 用 权 流 转 的 模 式 与 机 制 ，探 究 了 其 制 度 创 新 的 演 进 过 程，也 为 其 他
1993 年以前，宜兴市的 集 体 建 设 用 地 除 了 有 部 分村镇公益事业用 地 外，大 量 存 在 的 是 村 镇 两 级 创 办的乡镇企业，不存 在 与 集 体 之 外 的 利 益 集 团 发 生 集体建设用地使 用 权 流 转。 但 是 由 于 采 用 无 偿、无 限期的土 地 使 用 制 度 导 致 了 相 应 的 不 珍 惜 土 地 的 行为，乱占 滥 用 等 违 法 用 地 现 象 时 有 发 生，造 成 了 土地资产流 失，国 家、集 体 以 及 农 民 三 者 的 利 益 都 受到了不 同 程 度 的 损 害。 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体制的不断发展，乡 镇 企 业 的 转 轨 改 制 工 作 也 在 全 国各地逐步推开。自 1993 年起，作为江苏省乡镇企 业转轨改制的试点县（ 市 ） ，宜 兴 市 逐 步 开 展 了 改 制 工作。对乡镇企业 实 行 改 制 的 同 时，由 于 村 集 体 事 业发展与建设的“路径依 赖 ”，即 需 要 有 持 续 性 的 资 产支撑，宜兴市对集 体 土 地 资 产 管 理 进 行 了 积 极 的 探索与改革，部 分 乡 镇、村 陆 续 推 行 了 以 使 用 土 地 上缴款代 替 企 业 经 营 上 缴 款 的 农 村 集 体 土 地 管 理 模式，走出了集体 土 地 租 赁 流 转 的 第 一 步。 而 这 也 正是集体建设用地使用权流转的一种形式。
加快农村集体建设用地管理制度创新探析
１ 各地 集体 建设 用地 管 理制 度创 新 的积 极
成 果
改 革开 放 以来 ， 中 国城 镇化 发展 迅速 ， 城镇 化水 平 稳步 提 高 ， 城 镇 化率 由 １ ９ ７ ８年 的 １ ７ ． ９ ２ ％ 发 展到 ２ ０ １ １ 年的 ５ １ ． ２ ７ ％， 年均增长 １ ． ０ １ ％， 城 镇 人 口由
间 的 同时 ， 也满 足 了集体 经济组 织发 展 的需求 。
２ ． ２ 完善 土地 管理机 制 ， 集约利 用 土地资 源 的必然
选择
要 包括 ： １ ） 土地使用权人范 围扩大化 ， 在集体土地
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ １ — ２ ０ 作者简介 ： 李晟 ， 硕士研究生 ， 主要从 事土地物权 、 土地管理制度 比较法研究 ； 郧文聚 ， 副主任 ， 研究 员 ， 主要从 事土地规 划 、 土地评 价 等方面的研究。Ｅ － ｍａ ｉ ｌ ： ｌ ａ ｗ ｙ ｅ ｒ ｌ ｅ ｅ ＠￣ｘ ｍａ ｉ ｌ ． ｔ ｏ ｍ
中国大中城市周边集体建设用地流转的改革试
点， 充分体现了中国地方国土资源管理机制 的不断 创新与完善 ； 各地结合 自身实际所创造的流转模式 ，
不 仅顺 应 了集 约 土地 资 源 的发展 要 求 ， 也 为 全 国 统
一
的集体建设用地流转制度提供了宝贵经验。
２ ４
李晟等 ： 加快农村集体建设用地管理制度创新探 析
在 中国 ７ ０个 大 中城市 中 ， 通 过 流转 的方式 使用 农 村集 体 建 设 用 地 总 量 实 际超 过 全 部 建 设 用 地 的 ５ ０ ％， 各 地政 府结 合 自身实 际 ， 探 索 了形式 各异 的集
设用地流转的试验 ， 根本上改变了传统 的通过用地 规模扩张拉动经济发展的粗放型增长模式 ， 进一步
国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知-国办发[2007]71号
![国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知-国办发[2007]71号](https://img.taocdn.com/s3/m/6d2942f75ff7ba0d4a7302768e9951e79b896983.png)
国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（国办发〔2007〕71号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件，有力地促进了各地区、各部门贯彻落实科学发展观，坚决执行宏观调控政策。
但是，一些地方仍存在违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，将农用地转为建设用地，非法批准建设用地等问题，并且有蔓延上升之势。
为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设，经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、严格执行土地用途管制制度土地利用涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。
我国人多地少，为保证经济社会可持续发展，必须实行最严格的土地管理制度。
土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。
但是，一些地方在土地利用中没有严格执行土地用途管制制度，未经依法批准，擅自将农用地转为建设用地。
《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。
违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。
任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。
地方各级人民政府既要加强土地征收或征用管理，更要重点加强土地用途管制。
二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设当前一些地方在使用农民集体所有土地进行建设的过程中，擅自扩大农民集体所有土地的使用范围，违法提供建设用地的问题比较严重。
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为了帮助学员们更好的学习去掏包找掌贵z478978421.城市规划是单纯的技术性问题，不带有民族的、文化的、历史沉淀的烙印。
BA. 正确B. 错误2、建筑技术的发展并不是制约建筑规划的完全性因素。
AA. 正确B. 错误3、桥梁的选址应该服从交通量的主方向和路线的走向。
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BA. 正确B. 错误5、可持续发展成为现代城市规划理论的核心内容之一。
AA. 正确B. 错误6、建筑物本身在整个城市生存环境中的使用安全问题。
主要牵扯设计、施工、监理、业主等单位，直接和间接影响城市的公共安全。
BA. 正确B. 错误7、城市规划通常意味着一种时间或地域的规划,其总任务是为各种活动(或土地利用)提供空间结构,它包括制定方案或表述形象的内容。
BA. 正确B. 错误8、海洋污染的特点有污染源广、持续性强、扩散范围大、防治难、危害大。
AA. 正确B. 错误9、规划是为某项活动编制一个有条理的行动顺序,使预定的目标得以实现。
AA. 正确B. 错误10、社会公平是城市规划管理的主要目标。
AA. 正确B. 错误11、城市规划管理的成果不具有历史的延续性。
BA. 正确B. 错误12、城市规划具有经济性、公共性、技术性、系统性和制度性等多方面的特征。
AA. 正确B. 错误13、城市规划体系一般包含城市规划运行体系、城市规划法规体系、城市规划行政体系三个方面的内容。
A. 正确 B. 错误 A14、修订并完善城市规划法规体系是推进城市规划管理制度变迁的基础。
（） AA. 正确B. 错误15、根据人机工程学的事故致因理论，事故发生的原因主要包括人、机、管理和环境4个方面的原因。
A. 正确 B. 错误 A16、城市外贴面砖高度要做限制，建议在24m以下不做限制, 24~50m控制采用, 50m以上严禁使用。
A. 正确 B. 错误 A17、在当前建筑市场,材料市场不规范的情况下,可大量应用低温辐射采暖技术。
乡镇城乡融合发展年度工作总结及下一步工作计划
乡镇城乡融合发展年度工作总结及下一步工作计划脱贫攻坚取得全面胜利后，全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。
要做好乡村振兴这篇大文章，不能就乡村论乡村，城乡融合发展是必由之路。
xxxx年底召开的中央农村工作会议强调，要推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制。
xxxx年，xx镇按照“一年建机制、三年见成效、五年成模式”总体工作思路，重点围绕五项试验任务，全面推进xx镇城乡融合工作高质量跨越式发展。
现将xx镇城乡融合xxxx 年工作开展情况及xxxx年工作计划汇报如下：一、xxxx年工作情况（一）建立农村集体经营性建设用地入市制度情况xx镇现有存量集体经营性建设用地xxx余亩，已建立台账xxx亩，现已利用xxx亩（其中蛋鸡养殖xx亩，食品加工xx亩），拟用作增减挂项目用地xx亩，拟用作工业用地xxx亩。
当前入市交易地块x宗x.xx亩。
支持返乡创业人员投资xxx万元，兴办服装加工项目。
新建设厂房占地面积xxxx平方米，总建筑面积xxxx平方米，购置服装加工设备xxx台套，吸纳周边群众xx余人务工，年销售收入xxxx万元。
加快农村集体闲置建设用地盘活利用，既壮大了村集体经济，又解决好农村富余劳动力家门口就业需求，促进群众增收致富。
（二）完善农村产权抵押担保权能情况xxxx年以来，我镇结合“党建+金融”工作开展，xx镇与x农商银行就农户农村产权抵押贷款工作开展合作，农商银行通过对农户家庭房屋资产进行评估，对所有符合预授信条件的村民进行了贷款预授信。
截止目前，xx镇共计发放贷款xxx余户，累计发放贷款xxxxx万元。
通过创新“经营主体+土地+农户”等信贷模式，助力构建龙头企业、农民合作社、家庭农场与农户的农业产业化联合体，建立紧密利益联系，将农户与现代农业发展有机衔接，促进优势互补、规模经营。
如xx禄乡情园生态农业专业合作社在农商银行申请农村土地经营使用权贷款，获得贷款xx万元，法人xx村xx村民李禄军通过整合农村零散经营性土地，共计xxx亩，用于种植生态优质水稻，年收入约xx万元，打破农村个人承包经营土地面积小，评估价值低的困境，从而实现农民增收的目标；如xx有限公司通过流转xx村小组闲散土地共计xx亩，用其土地经营使用权及土地上方厂房、机械设备等资产贷款，获得贷款xxx万元，帮助提高经营性收入并带动周边农户xx余人就业，有效支持了实体经济发展，增强实体经济就业吸纳能力，促进农村剩余劳动力转移就业。
中共北京市委员会、北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见
中共北京市委员会、北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见文章属性•【制定机关】中共北京市委员会,北京市人民政府•【公布日期】2016.06.13•【字号】•【施行日期】2016.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文中共北京市委员会、北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见北京作为首都，是我们伟大祖国的象征和形象，已从新中国成立初期一个陈旧的古都发展成现代化国际大都市，发生了沧桑巨变。
在北京改革发展的关键时刻，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了首都城市战略定位和战略目标，指明了新时期首都工作方向，在首都发展史上具有里程碑意义。
两年多来，全市上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断深入学习、不断提高认识，深入落实首都城市战略定位，全力推动京津冀协同发展，加快疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，着力构建“高精尖”经济结构，下大力气治理人口过多、交通拥堵、房价高涨、环境污染等令人揪心的问题，努力补齐城市发展短板，在建设国际一流和谐宜居之都的道路上迈出了坚实步伐。
按照中央城镇化工作会议、中央城市工作会议的明确要求和工作部署，为进一步做好新时期全市城市工作，努力走出一条城乡一体、内涵集约的发展新路，建设一个让国家和人民更加满意的首都，现就全面深化改革，不断提升首都城市规划建设管理水平提出以下意见。
一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神，认真贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持城市工作“五个统筹”，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，以全面深化改革为动力，加快疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，着力提高首都城市治理体系和治理能力现代化水平，率先全面建成小康社会，加快建设国际一流的和谐宜居之都。
率先探索农村产权交易服务体系 深化股份合作制改革壮大社区集体经济
率先探索农村产权交易服务体系深化股份合作制改革壮大社区集体经济农村产权交易所是在建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的背景下，于年月在全国率先挂牌成立的、按现代企业运行的农村产权交易专业平台。
近年来，农村产权交易所坚持改革创新，以破解“三农”难题、促进城乡统筹为目标，探索搭建农村产权交易平台，科学实施品种设计、制度创新、模式构建，不断完善农村产权交易市场体系，形成了以“确权为基础、平台为依托、政策为动力、市场为机制、信息为载体、服务为手段、人才为保障”的农村产权交易模式，累计成交各类农村产权亿元。
主要做法是：-以平台搭建为核心，深入构建农村产权交易平台体系一是初步建立了全市统一的农村产权交易工作体系。
搭建了范围内的市县乡三级农村产权流转信息发布和交易平台，建立了14个区（市）县分平台和257个乡镇农村产权交易服务站，培养了2000多名农村产权信息员，构建了相对完善的“三级（交易）平台,四级（服务）体系二二是初步建立了农村产权电子交易与信息管理系统。
搭建了基于电子商务模式的网络交易平台，开发了系统的交易软件，实现了电子交易和信息发布的市县乡三级覆盖。
同时,为市以外的市（州λ县预留了网络接口，为扩大提升农村产权交易所的功能和影响打下了基础。
三是初步打造了一站式农村产权交易综合服务平台。
与产权登记、评估、仲裁、公证、担保、保险、银行等机构广泛合作，建立了一站式的农村产权交易服务平台，为农村要素对接资本市场提供了渠道保障。
二.以JU裁磬为抓手，深入构建农村产权交易制度体系一是统一管理模式，规范体系管理。
对市县乡三级农村产权流转交易平台实行“六统一”的管理模式，即统一交易规则、统一信息平台、统一服务标准、统一交易鉴证、统一交易监管、统一诚信建设，对全市各级农村产权交易机构的流转服务工作进行了规范。
二是健全交易制度，开展阳光交易。
建立了规范有效的交易规则、交易监管办法、纠纷调处办法和风险防范机制，优化了交易流程，实现了全市农村产权交易的规范有序运行。
加快改革创新 促进城乡融合——苏州推进城乡发展一体化的实践与体会中共江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤
加快改革创新促进城乡融合——苏州推进城乡发展一体化的实践与体会中共江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤佚名【摘要】加快形成城乡发展一体化新格局，是党的十七大作出的重大战略部署。
近年来，苏州作为江苏城乡发展一体化综合改革试点市，按照省委、省政府的总体要求，以破除城乡二元结构为核心，以创新体制机制为关键，以优化配置城乡资源为重点，努力先行先试，在探索具有苏州特色的城乡发展一体化上进行了有益尝试。
【期刊名称】《群众》【年(卷),期】2011(000)003【总页数】2页(P12-13)【关键词】城乡发展;省委常委;一体化;苏州;改革创新;城乡融合;市委书记;江苏【正文语种】中文【中图分类】F291.3加快形成城乡发展一体化新格局，是党的十七大作出的重大战略部署。
近年来，苏州作为江苏城乡发展一体化综合改革试点市，按照省委、省政府的总体要求，以破除城乡二元结构为核心，以创新体制机制为关键，以优化配置城乡资源为重点，努力先行先试，在探索具有苏州特色的城乡发展一体化上进行了有益尝试。
不断促进城乡经济社会协调发展，是改革开放以来苏州始终紧紧把握的工作重点，也是苏州发展的鲜明特色。
上世纪80年代起，苏州就积极实行“以工补农”、“以工建农”，90年代末开始积极探索统筹城乡发展新路径，尤其是2008年列为省试点，苏州全面加快了城乡发展一体化进程，取得了“五个一体化”的明显进展。
一是各项规划逐步实现城乡对接。
城镇空间规划得到优化，村镇布局规划加快完善，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划逐步实现城乡对接。
以规划为引领，发展新城市、繁荣新市镇、建设新社区，全市形成了一个中心城市、五个副中心城市、若干个中心镇（新市镇）的城镇发展格局，2.1万个自然村落按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等五种模式规划建设为一批新型社区。
二是城乡产业一体化布局基本形成。
加快建设以现代农业为基础、先进制造业为支撑、现代服务业为主导的产业体系。
推进新农村建设的土地政策创新
推进新农村建设的土地政策创新一、背景介绍中国是农业大国，农村建设是国家发展的重要组成部分。
然而，由于土地资源有限和传统土地政策的制约，农村发展受到一些制约。
因此，推进新农村建设，需要进行土地政策的创新。
二、土地共有制改革为了推进农村改革，土地共有制改革是非常重要的一项举措。
传统的土地共有制使得农民无法充分发挥土地的经济效益。
通过改革，将土地集体所有权逐渐转变为农民的土地承包经营权，农民可以流转土地使用权，提高土地利用效率。
三、土地承包经营权流转市场化土地承包经营权流转市场化是新农村建设的一项重要举措。
通过市场化的流转，农民可以将自己的土地承包经营权交由有能力的经营主体，提高土地利用效益。
同时，也可以激发农民生产热情，促进农业产业化发展。
四、土地保护政策在推进新农村建设的过程中，保护农村土地资源是非常重要的。
制定土地保护政策，严格控制非农业建设用地，保护农民的土地承包经营权和农田资源，防止农地流失和非农化的发生。
五、农村土地流转合同保护土地流转合同保护是新农村建设的一项关键举措。
通过制定农村土地流转合同保护法律，明确土地流转双方的权益和义务，保障农民的合法权益，促进土地流转的顺利进行。
六、土地质押融资支持土地质押融资是推进新农村建设的一项重要手段。
通过土地质押，农民可以获得资金支持，用于发展农村产业和新农村建设。
这样可以提高农民的生产能力和生活水平，促进农村经济的发展。
七、土地集约利用为了推进新农村建设，土地的集约利用是非常重要的一项内容。
通过技术手段，利用现代化农业技术和农机设备，提高土地的利用率和生产效益，实现农村经济的可持续发展。
八、土地流转的农业产业协调推进新农村建设需要注重土地流转的农业产业协调。
土地流转应与农业产业发展相结合，推动农村产业的升级和农民收入的增加。
同时，也要注重保护农村传统文化和生态环境，实现农业可持续发展。
九、土地政策与生态建设相协调土地政策的创新要与生态建设相协调。
保护农业生态环境，实现生态农业发展是新农村建设的重要目标。
农村集体土地管理制度创新研究浅论
（ 二 ）多措 并举 ，提高农村集体 建设用 地集约利用水平 充分 挖掘农 村集体 建设 用地 的整合 潜 力， 将农村集体建设用地减少与城镇建设用 地增加有机结合 ， 合理规划调整农村集体建 设用地布局 ， 优化用地结构 。 进一步促进农 村集体建设用地节约集 约、高效和可持续利 用 ，促进农 村经 济全面发 展和社会 全 面进 步。 （ 三） 制定 集体土地流转政 策 ，疏堵结 合 ，促进存量建设用 地的高效利用 。 含 糊的法 律规定 对流 转形成 较大 的限 制 。例如 ： 土地管理法第四十三条规定 ： 作 何单位和个人进建设 ， 需要使用土地的 ， 必 须依法 申请使用国有 土地；但是 ， 兴办乡镇 企业 和村 民建设 住宅经 依法批 准使用 本集 体经济组织农 民集体所有土地 的除外 。 第六 十二 条规定 ：农村 村 民只能拥 有一处 宅基 地 ……农村村 民出卖 、出租住房后 ， 再 申请 宅基地 的，不予批准 。第六十三条规定 ： 农 民集体所有的土地使用权不得 出让 、 转让或 者 出租用于非农业建设 ； 但是 ， 符合土地利 用总体规划并依法取得建设用地的企业 ，因 破产 、 兼并等情形致使土地使用权依法发生 转移 的除外 。 上述规定一方 面对集体建设用 地 的流转采取严格限制和禁止态度 ， 另一方 面也给集体建设用地的流转开 了一道小 口。 法律 对流转 采取 的含糊态 度很 大程度 上限 制 了集体建设用地流转市场正常发展 ， 应制 定切实可行的集体建设用地流转体制 ， 促使 集体土地 由低效投资向高效利用转变 ， 最大 限度 的调动存量建设 用地投 资的积极性 。 为适应 现代化发 展需要， 解 决现行 的农 村集体土地管理制度 与城市化 、 市场化和经 济全 球化的发展趋 势不相适应 的矛盾 ， 尤其 是保 护农 民的合法 权益， 使党 的惠 民政 策真 正 惠及广大农 民， 必须配合农 村体制 改革的 进一 步深化， 积极 稳妥开展农 村集体 土地管 理制 度改革工作 ， 稳定完善农 村集体 土地管 理， 促使农村集体土地得到更进一步 的合理 利用和流转 。
十七届三中全会讲稿
2、得出了“三个仍然和最需要”的基本结论
农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后， 最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
一、党的十七届三中全会讲了什么
3、作出了“三个进入”的基本判断
我国总体上：
进入以工促农、以城带乡的发展阶段； 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代 化道路的关键时刻； 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社 会发展一体化新格局的重要时期。
加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步 繁荣发展农村文化。 大力办好农村教育事业。 促进农村医疗卫生事业发展。 健全农村社会保障体系。 加强农村基础设施和环境建设。 推进农村扶贫开发。 加强农村防灾减灾能力建设。 强化农村社会管理。
一、党的十七届三中全会讲了什么
归结为一句话
重农、强农、惠农、护农
二、我省农村改革发展的工作重点是什么
党的十七届三中会提出：
“一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的土地 承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
这是《决定》的一大亮点。由过去的承包期15年、30年不变，到 “长久不变”。即强调承包地对农民的财产权、物权属性，给农民吃 长效“定心丸”。
二、我省农村改革发展的工作重点是什么
11月6日，省委召开工 作会议。会议全面回顾总 结了改革开放以来浙江农 村改革发展的实践和经验， 研究部署了新形势下推进 我省农村改革发展总体思 路和目标任务，讨论审议 了《中共浙江省委关于认 真贯彻党的十七届三中全 会精神，加快推进农村改 革发展的实施意见》。
2020年目标任务 到2020年，全省农村居民人均纯收入超过 20000元，城乡经济社会发展一体化新格局基本 形成，成为农业现代化发展快、农民生活质量好、 新农村建设水平高、城乡发展差距小的省份。
关于切实加强农村集体建设用地管理的意见
关于切实加强农村集体建设用地管理的意见随着城镇化进程的加快和城市建设用地的日益紧张，农村集体建设用地管理显得尤为重要。
加强农村集体建设用地管理，不仅有利于优化土地资源配置，提升农村生产生活条件，还有助于促进农村经济发展和社会稳定。
为此，需要在政策制定、法律法规、技术支持、监管体系等方面进行有针对性的改革和创新，建立健全的农村集体建设用地管理体系。
以下是本人对于加强农村集体建设用地管理的一些意见：一、加强政策引导，促进良性发展1. 完善相关政策法规：加快完善农村集体建设用地管理相关政策法规，明确土地使用权、流转、退出机制，严格土地使用审批程序，规范农村土地流转市场秩序，保障农民合法权益，确保建设用地合理利用。
2. 加强宣传教育：通过政府机构、媒体等渠道，加强对农村集体建设用地管理政策的宣传，提高农民对土地政策法规的认知度，引导他们依法合规使用土地资源，增强对土地的文明管理意识。
二、健全农村土地流转市场体系，促进资源优化配置1. 推动土地流转规模化经营：鼓励农村地块整合，推动农业规模化经营，提高土地利用效率，优化农村资源配置，降低生产成本，提升农民收入水平。
2. 完善土地流转市场监管：建立健全的土地流转市场监管机制，加强对土地流转交易的监督和管理，防止恶意抢占农村土地资源，维护农村土地所有权和经营权的合法权益。
三、加强土地利用监管，防止滥用乱用1. 建立健全农村土地利用监测系统：完善农村土地利用监测和评估体系，定期对农村建设用地进行调查监测，及时发现和解决土地流转中可能出现的乱用、滥用问题，保障土地资源的合理利用。
2. 加强监管执法力度：加大对农村土地利用的执法力度，依法打击违法占地行为，督促落实土地利用规划和相关政策，维护农村土地资源的合法合规利用。
四、强化技术支持，提升管理水平1. 完善农村土地管理信息化系统：建立农村土地管理信息化平台，整合土地资源信息，提升土地管理效率，为政府决策和监管提供数据支持，保障农村土地资源的科学管理和合理利用。
农业农村部对十三届全国人大三次会议第7857号建议的答复摘要
农业农村部对十三届全国人大三次会议第7857号建议的答复摘要文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.11.10•【文号】农办议〔2020〕455号•【施行日期】2020.11.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文对十三届全国人大三次会议第7857号建议的答复摘要农办议〔2020〕455号王凤巧代表：您提出的关于加快推进乡村振兴示范区创建的建议收悉。
经商国家发展改革委、财政部、自然资源部、人民银行，现答复如下。
一、关于在国家层面开展乡村振兴示范区创建工作并将河北省作为示范区创建试点实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。
2018年１月，中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署。
2018年9月，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》（以下简称《规划》），明确了未来5年乡村振兴的目标任务、工作重点以及重大工程、计划和行动。
《规划》提出，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制，尊重并发挥基层首创精神，推动不同地区、不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。
按照中央的部署要求，实施乡村振兴战略，由各地因地制宜、循序渐进，既尽力而为又量力而行，扎实推进本地区乡村振兴。
目前，我部与浙江省合作共建乡村振兴示范省，先行探索乡村振兴的推进路径，除此之外未开展全国范围内的乡村振兴示范创建工作。
下一步，我部将积极支持河北省实施乡村振兴战略，并加强调研指导，及时发现和总结推广河北省的好经验好做法，发挥典型范例的示范引领作用。
建议河北省做好本省乡村振兴战略规划与“十四五”经济社会发展规划编制的统筹谋划，不断探索适应不同区域实际的乡村振兴路径模式，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，为同类地区推进乡村振兴提供有益借鉴。
二、关于国家加强对河北省乡村振兴示范区创建工作的政策扶持力度实施乡村振兴战略，离不开真金白银的投入，必须解决钱从哪里来的问题。
关于切实加强农村集体建设用地管理的意见
关于切实加强农村集体建设用地管理的意见随着城乡一体化建设的深入推进，农村集体建设用地管理已成为当前农村改革发展的重要课题。
为了更好地推动农村集体建设用地管理工作的开展，特提出以下意见：一、加强规划引领，确保农村集体建设用地合理利用农村集体建设用地规划应以生产生活用地和公益设施用地为主体，确保农民的基本生产和生活需求，并加强生态环境保护。
应根据农村经济社会发展的需要和土地资源环境条件，合理确定土地利用结构，科学规划农村集体建设用地，并根据规划确定用地使用性质和标准，避免土地滥用和浪费，确保土地资源的可持续利用。
二、加强土地管理，规范农村集体建设用地流转在规划的基础上，加强对农村集体建设用地的管理，进一步规范土地流转政策，完善相关制度和政策，建立健全土地流转市场，提高土地利用效率。
加强对土地流转的监管，防止土地资源过度集中流转，遏制土地流转中可能存在的不正当行为，确保土地流转的合法、合理、有序进行。
三、加强农村集体建设用地权益保护加强对农村集体建设用地权益的保护，维护农民的合法权益。
在土地流转过程中，要保障集体成员的知情权、参与权和监督权，确保集体成员与土地流转方的合法权益，防止利益输送，避免集体成员权益受损。
要加强对土地权属的调查核实工作，解决土地权属不清晰、不明确的问题，保障集体成员的土地权益。
四、加强政府监管，防止恶意炒作加强政府对农村集体建设用地流转市场的监管，防止恶意炒作和投机行为，维护市场秩序。
要加强对土地经营主体的资格审核，大力整治乱象，严厉打击违法违规行为，强化市场监管，确保土地流转市场的公平、公正、透明，保障农民的合法权益。
五、加强宣传教育，提高农民法律意识加强对农村集体建设用地流转政策法规的宣传教育，提高农民的法律意识和规范意识，引导农民依法合理地参与农村集体建设用地流转。
要加强法律援助工作，帮助农民维护自身合法权益，保障他们在土地流转中的合法利益。
六、加强农村集体建设用地管理科技支撑加强对农村集体建设用地管理的科技支撑，推动先进技术、新技术在农村集体建设用地管理中的应用，提高土地利用效率和管理水平。
十九报告乡村振兴战略内容
十九报告乡村振兴战略内容十九报告提出了乡村振兴战略作为实现农业农村现代化的重要举措。
其内容包括：1. 发展现代农业：推动农业供给侧结构性改革，加快培育农业新技术新业态新模式，提高农业综合生产能力和竞争力。
加强农业基础设施建设，提升农产品质量、安全、可追溯性。
推进农产品品牌建设，激发农业发展新动力。
2. 实施乡村产业振兴计划：支持农村发展特色产业，加快农村工业化、农村产业化进程。
推动农产品加工、供应链、物流等现代农业产业链发展，促进农产品增值。
3. 建设美丽乡村：推进乡村绿色发展，加强农村生态环境保护，推动土地整治、水源保护、生态修复等工作。
加强农村人居环境整治，提高农村基础设施水平，改善农民居住条件。
4. 推进农村土地制度改革：推动农村集体经营性建设用地流转，深化农村土地制度改革，提高土地资源利用效率。
确保农民通过集体经济组织稳定增收，增强农民持续发展动力。
5. 加强农村人才培养：加大农村人才培养力度，引导高校毕业生、科技人员等到农村扎根服务。
加强农村教育、健康、文化等公共服务体系建设，提高农民素质和幸福感。
6. 加强农村党建和社会治理：推进农村党建工作，加强农村社会治理，提高农村党组织的组织力、战斗力和凝聚力。
构建充满活力、和谐稳定的农村社会。
7. 推动农村集体经济发展：扩大农村集体产权制度试点，发展适应农民需求的特色农村金融服务。
加强农村土地经营权、农民住房权、农民劳动力流动等制度创新，增加农民收入来源。
以上内容是十九报告中提到的乡村振兴战略的主要内容，通过实施乡村振兴战略，可以实现农业农村现代化，促进农村经济发展和农民生活水平提高。
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近期改 革 目标 ： 快 由市 委 市 政 府 正 式 出 台 尽
“ 关于农村集体建设用地使用与管理的政策意见 ” ， 从政策上允许农村集体建设用地可 以直接进人工
业 用地市 场 。 即对 已经 规 划 为 工业 园 区 内 的农 村
集体土地进行 市场化改革， 不再 实行 国家先征用、
再 出让 的办法 ， 而是在依 法 办理农 用 土地 转 为建 设
长期改革 目标： 创造条件实现农村集体土地与 国有 土 地 “ 同地 、 同权 、 同价 ” 建立 统 一 、 放 、 ， 开 竞 争、 有序的城 乡一体化土地市场， 使农村集体非农
建设用 地流转 方式与 国有 土地 一样 ， 以按 同等条 可
地利 用效 率 ， 加土地 有效供 给 。 增 从成 都市 土地资源 现状 来看 ， 全市 农 村集 体 建
会委 员 。
维普资讯
《 策咨询通讯） ０ ７年 ・ ６期 决 ２０ 第
业， 以农村集 体建设 用地 作价 入股 的方式 发展 农 产 品加工 业 、 农产 品 物 流业 等二 三 产业 ， 过 支持 农 通
四、 制定优 惠政 策吸 引社会 资金投 入 土地整 理
进 程。
关键词 ： 成都 ； 城乡统筹 ； 集体建设用地 ； 市场化
成都市被批准成 为全国统筹城 乡综 合配套 改革
试验 区（ 以下 简称 “ 试验 区” ， 方 面是 国家对 近年 ）一
策框架 约束下 产生 的 打 “ 边球 ” 擦 方式 的土 地制 度
改革 ， 有典 型 的 非规 范 性 特征 ， 乏 有 效 的法 律 具 缺 和政策 支持 ， 在着一 定 的政 策 风 险 ， 存 因此 ， 必须 继 续 在如 下方 面进一步 深化改 革 ：
在符合有关 土地政策规定 和产业发展空 间布 局要求条件下 ， 按照股份制原则 ， 探索以集体建设
用地作价人股设立有 限责任公 司和独资、 合伙等企
作者简介 ： 晓呜 ， ， 郭 男 四川省 社科 院农 村经济所 所长 ， 四川 省科 技顾 问团 顾 问 ， 川省 可 持续 发 展 管理 中 心专 家 委员 四
设用 地达 １０万 亩 ， ４ 是市 中心城 区建设 用 地 面积 的 ３倍 多 。 因此 ， 在继 续 推进 土 地 征用 制 度 改革 的同
件进行出让、 出租、 转让 、 转租和抵押 ， 从根本上消
除现行 土地征 用制度 的各种 弊 端 ， 现对 农 民利益 实 的有效保 护 。
二、 允许 以农村 集体建设 用地 入股 创建企 业
时， 应更注重加大农村集体建设用地制度创新的力 度， 通过农村集体建设用地的直接市场化来有效支
持不 断加快 的工业 化 、 市 化进 程 。尽 管 成都 市在 城 土地 制度改革 上取得 了一系列 重 要进展 ， 改 革本 但 身仍 然存 在亟 需进一 步完 善 的地 方 ， 同时在 现有 政
存在 的重 大瓶 颈性 问题 ， 出重 点 ， 突 大胆 改革 ， 求 务
集体建设用地潜力 ， 有控制地拓宽建设用地利用空
间 ， 大地缓解 成都市 加速工 业 化进 程 中 Ｅ趋严 重 极 ｔ 的土地供 给瓶 颈 。
突破。近期 内应率先推进农村集体建设用地制度
创新 ， 以期 在 较 短 时 间 内取得 关 键 性 突破 ， 高 土 提
大力营造 良好的政策环境 ， 台优惠政 策广 泛 吸 出
民进入 农村集 体建设 用 地开 发过 程 ， 其 能直 接分 使
享工 业 化 的利 益 ， 展稳 定 的非农 收 入来 源 ， 建 拓 构 农 民增 收的长 效机制 。
三 、 行农 村住房 和 宅基地 商品化 推
引社会资金直接或者以参股、 控股方式参与土地整理 和拆院并 院。引入市场机制 ， 通过招标 、 协议 、 、 合资 合
维普资讯
《 决策咨询通讯 ）ｏ ７ ・ ６ ２ｏ 年 第 期
率 先 推 进 农 村 集 体 建 设 用 地 制 度 创 新
郭 晓 鸣
摘
要： 成都作为全国统筹城 乡配套改革试验区 ， 在继续推进土地征用制度的同时 ， 加大农村集体建设用 地制 应
度创新 的力度 ， 提高土地 利用效率 ， 增加土地有效供给 ， 通过农村集 体建设 用地的市场 化Biblioteka 支持 工业化和城 市化 一
来成都市以推进城乡一体化为核心的统筹城乡发展
工作 的充分 肯定 和 高度 评价 ， 另一 方 面也 是 国家 在
新的历史 时期加 快 中西 部发 展 、 推动 区域 协 调发 展
、
分期推 进农村 集体建 设用地 市场 化改革
的重 大战略 部署 ， 即借 助 成都 这 一西 部特 大 中心城 市的带动功 能和辐 射作 用 ， 加速 成渝经 济 区的崛起 ， 使之与长三 角、 珠三 角 和环渤海三 大经 济 区相 呼应 ， 从而进一步完 善国家发展战略 的空 间布局 。 但是 ， 成都试 验 区在发展 模式 上有 别 于深 圳 等 “ 老特 区 ”不 可能再 过多 地依赖 国家 的资金倾 斜 和 ，
作等方式调动公 司 、 企业 、 其他 经济组 织 和个 人 对 土
地开发整理 投入 的积 极性 ， 步形 成 土地 开 发整 理 逐
对符合法定 宅基 地 面积标 准 的“ 一户 一 宅 ”其 ， 住房和宅基地允许 商 品化 转让 ， 转让 、 出租的 流转收 益 归农户所有 。允许农 村住房 和宅 基地在农 村 内部 进行 自由流 转 ， 民之 间可 以 自由买 卖 。农村宅 基 农
政策优惠， 而只能主要向体制机制要潜力、 要动力 、
要活 力 。因此 ， 为加 快试 验 区 的城 乡 统 筹 发展 ， 除
用地手续后 ， 允许农村集体土地跨过土地一级市场
直接进 人二级 市场实 现流转 和 经 营 ， 通过 充 分 挖掘
明确宏观发展思路 ， 及时制定改革试验的具体实施
方案 外 ， 必 须 在 先期 改 革探 索 基础 上 ， 对 仍 然 还 针