城乡养老保险一体化的制度设计与路径选择
完善我国农村社会养老保险制度的路径选择
规定性 。据有关学 者调 查 ， 目前 除仅 有一 部 《 村五 保 农 供养工作条例 》 五保对 象作 了较为 明确规 定之 外 ， 对 再 无法律条文对此 以外 的保 障对象作 出 明确 规定 ， 其它 的 都是一些意见 等¨ 。法律 制度 的欠 缺 给农村 社 会养 老 ］ 保险带来一系列 问题 ， 保 障对 象不 明确 、 障 资金来 如 保 源不稳定 、 保障标准 不一 致 、 障管 理方 面 的随 意性 和 保 盲 目性等等 。要使 农村 社会 养 老保 险工 作走 上 规范化 的轨道 ， 建立起适应农 村经济 和社 会发展 的具有 现代 意
现实性 和农村社会养 老保险 内容 的特殊性等现实要求 。 ２ 组织引导 ， 动农村社会 养老保 险制度 构建的进 、 推
程 。农村社会养老保 险制 度的建立 是一项 系统 工程 ， 涉 及到千家万户和 社会 的许 多 方面 ， 求 政府牵 头 ， 要 统一
政令 ， 加大推 力 ， 协调方 方面面 的关 系 ， 行有 效的组织 进
５８ ・
维普资讯
农村社会养老保 险总体规 划及具 体规则 ， 将其 纳入 当 并
地社会经济发展 规划 中。使 各 相关 部 门组 织 实施农 村
［ 收稿 日期】 ２ ０ —ｏ 一ｌ Ｏ７ ６ Ｏ
［ 作者简介］ 沈年耀 （９ ４ １６ 一
・
其次， 各级政府要根 据人 口分布 、 经济 和 自然条件 、
工业化程度 、 人群流动 等情 况 பைடு நூலகம் 定符合 本地 区特 点的 制
） ， 男 湖北江陵人 ， 襄樊学院政法系副教授。研究方向为“ 三农 问题 ” 与和谐社会 。
了城乡居 民享有权利的不对 等 ， 一步强化 了农 民的弱 进 势地位 ， 以必须 尽快 建 立起农 村 社 会养老 保 险制 度 ， 所
从“身份区隔”到“公平共享”——养老金制度“并轨”的内在逻辑及政策选择
从“身份区隔”到“公平共享”——养老金制度“并轨”的内在逻辑及政策选择朱浩【摘要】纵观我国养老金双轨制改革进程,身份区隔构成双轨制的重要符号特征.机关事业单位与企业养老金制度的并轨改革正通过“去身份化”,尝试建立起一种以职业类别和劳动力市场岗位内部的差异为特征的新型契约关系,但养老金制度的“路径依赖”以及利益群体的反对,使得双轨制改革只能采取“增量改革”,其并不能破解原有制度身份困境.因此,应持续推进养老金制度的改革,坚持公平共享为基本价值导向,明确身份层次以及与其相应的权责关系,以基础层次上的公平享有和附加层次上的受益者权责一致为目标,实现养老保险制度公平和可持续发展.【期刊名称】《温州大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2018(031)006【总页数】8页(P43-50)【关键词】身份;机关事业单位;养老金制度;并轨【作者】朱浩【作者单位】华东政法大学政治学与公共管理学院,上海20162【正文语种】中文【中图分类】D922.182.3一、“身份区隔”：养老金“双轨制”的符号表征养老金“双轨制”发端于新中国成立后对企业职工和公职人员的不同养老待遇规定，1958年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》的出台使双轨制短暂退出，但后来出于人员精简的目的“双轨制”重新回归。
1978年《〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发[1978]104号）颁布实施，规定要按职工的不同身份制定相应的退休办法。
这与当时我国计划经济体制以及相应的人员管理制度相关，彼时的社会结构“板结化”，阶层之间缺乏流动，社会成员的“身份区隔”明显，尤其在城乡之间、干部和群众之间，不同的身份意味着不同的福利待遇。
为了维护这种身份化的“户籍-职业”分层体系[1]，国家依据用工性质对不同身份的人，制定了不同的社会保险和人事制度，从而形成一种严格的制度区隔。
养老金制度中的身份分野只是整个社会结构的缩影，加之在当时的社会保险制度中公职人员和企业职工本人并不缴费，因而养老金双轨制并没有成为社会矛盾的焦点。
城乡居民社会养老保险制度建设探究
城乡居民社会养老保险制度建设探究【摘要】本文主要围绕城乡居民社会养老保险制度建设展开探讨。
首先从研究背景、研究目的和研究意义三个方面入手，引出了本文的研究重点。
接着对城乡居民社会养老保险制度的现状进行了分析，揭示了存在的问题与瓶颈。
在此基础上，探讨了建设路径，并提出了相关政策建议。
对城乡居民社会养老保险制度建设的重要性和前景进行了展望，并分析了提高养老保障水平的重要性。
通过本文的研究，可以更好地认识城乡居民社会养老保险制度，为完善和发展这一制度提供参考和指导。
【关键词】城乡居民社会养老保险制度、现状分析、问题与瓶颈、建设路径、政策建议、可行性分析、重要性、前景展望、养老保障水平、研究背景、研究目的、研究意义。
1. 引言1.1 研究背景城乡居民社会养老保险制度建设是我国社会保障体系的重要组成部分。
随着我国人口老龄化程度的不断加深和城乡分割的加剧，城乡居民社会养老保险制度建设显得尤为紧迫和重要。
在过去的几年里，我国养老保险制度取得了一定的成绩，但也暴露出一些问题和瓶颈，亟待解决和改进。
研究城乡居民社会养老保险制度建设已成为当下一个备受关注的热点问题。
在过去的研究中，学者们主要集中在单一城市或者单一省份进行研究，而对于全国范围内城乡居民社会养老保险制度建设的探讨相对较少。
本文旨在对城乡居民社会养老保险制度的现状进行分析，探讨存在的问题与瓶颈，并提出相应的政策建议和建设路径，以期为我国城乡居民社会养老保险制度的完善和发展提供参考。
通过对这一问题的深入研究，可以更好地促进城乡居民社会养老保险制度的建设，提高居民的养老保障水平，推动我国社会保障体系的健康发展。
1.2 研究目的城乡居民社会养老保险制度建设旨在明确城乡居民的养老保障权利，提高养老保障水平，实现全民共建共享。
本文旨在研究城乡居民社会养老保险制度的现状和存在的问题与瓶颈，探讨建设路径并提出政策建议，进一步分析建设的可行性。
通过深入研究，旨在为完善城乡居民社会养老保险制度提供理论支持和政策建议，推动我国养老保险制度的发展，促进城乡居民养老保障水平的提高。
完善我国农村养老保险制度的思路和对策
完善我国农村养老保险制度的思路和对策（一）我国农村养老保险制度的基本原则1.基本养老全覆盖原则首先，普惠式养老是基本人权的要求。
宪法规定享受社会保障是每个公民的基本权利，也是基本人权——生存权的重要体现。
国家建立社会保障制度，不是国家出于某一阶段维护政治统治的政治价值取向的考虑，通过给予农民恩患来增强自身的认同，而是作为公共产品提供者的一种基本的责任。
尊重农民的基本人权是党的根本宗旨，也是社会主义国家的本质要求。
其次，建立普惠型养老制度是完善社会主义市场本质要求和现实需要。
这种仅将少数城镇人口纳入到社会保险制度之下，使广大农民缺乏安全感的模式，在市场经济条件下，必然会给农村的稳定发展带来隐患。
为保持市场经济的秩序，对在市场竞争中处于弱势的农民，特别是为中国的经济发展做出巨大牺牲的农民给予基本的生存保障，对于社会主义市场经济的稳定发展具有重要作用。
建立全体公民共同享有的社会保险制度，也是社会制度优越性的体现。
2.多元化、多层次原则改革开放以来，市场经济不断发展，我国的经济结构发生明显变化，促使社会结构不断分化。
群体经济差异明显。
不仅群体之间社会保障需求不一，而且同一地区，同一群体内部由于财富占有的不均衡，其保险需求也不相同。
建立一元化的社会保险制度，不仅面对着极大的阻力，而且可能由于制度需求与制度供给的不平衡导致制度失败。
因此，从养老保险制度的多元性来看。
我国各地的养老保险水平，养老保险体系的负担情况以及养老保险基金的管理和均衡运行方面有着很大差异，加之传统的家庭保障作为一种文化制度是现代农村社会保险制度难以取代的。
受这些因素的影响，现行的农村养老保险制度需要在各地分类进行，对于东部较为发达地区，重点推进，中西部经济欠发达地区，根据实际情况选择性推进，中央政府财政要向中西部地区倾斜。
从群体分化来看，农村社会养老保险的制度要考虑到不同群体的承受能力和需要，制定出多样化的养老保险制度。
现阶段，我国农民从户籍意义上，可以分为纯农民、农民工、失地农民和乡镇企业职工。
中国城乡社会养老保险均等化进程及实现路径研究
节之一 。
予 以弥补城 乡经济发展差距和制度设计 差异而引起 的公共
服务差距 。
（ 二） 公平视角下 的社会养老保险均等化研究
社会养老保 险的存 在是基于城 乡居 民的养老权均等 的
基 于这一非均等视角 ， 中 国政府和学术界重点关 注农村 社会养老 保险制度 的健 全问题 。 自２ ０ ０ ６年中央一 号文件 以
深 。更为严重的是 ， 中国农村的老龄化水平高于城镇 １ ． ２ ４个 百分点 ， 且城乡倒置状况情况将一直持续到 ２ ０ ４ ０年 ， 这显著 不 同于发达国家的人 口老龄化特征。 加之 中国城乡社会养老 保险制度长期 以来是沿着相互独立分割 的路径建立起来 的， 随着经济快速发展 ， 城镇社会养老保险制度呈现制度设 计不 断完善 、 管理服务不断细化 、 社会统筹层次不断提升 的过程。 与之相 比， 农村社会 养老保 险制度试点 以来 ， 鉴 于制度设计
保障。 养老权作为基本的人权， 是生而均等的权利。 考虑到家
庭养 老和参加商业养老保 险均难 以有效应对养老风 险 ， 因而
由政府提供 的社会养老保险须 以社会公平为基本 目标 ， 确保
收入合理分配。
（ 一） 公共服务均等化研究视角
社会养老保险的产生源 自于城乡居 民面临的养老风险 。 各 国实践表 明 ， 传统 的储 蓄养老 、 家庭 养老和商业养老保 险
根据 《 中国人 口老龄 化发展趋势 预测研究报告 》 调 查显 示， ２ ０ １ ０ － － ２ ０ ２ ０年是快速老龄化阶段 ，年均增长速度是总人 口年 均增 长 速度 的 ５ 倍， 预计 老年 人 口在 ２ ０ ２ ０年将 达 到 ２ ． ４ ８ 亿， 占总人 口的 １ ７ ． ２ ％， 预示 着 中国老龄化程 度持续 加
新形势下基本养老保险城乡一体化路径初探
二、 基本 养老保 险城乡一体化 的理论基础 与现状分析
（ 一） 实现养老保 险城 乡一体化的理论基础
１ ． 经济 学相 关理论
・
国家社 科基金项 目“ 统筹城 乡发展的户籍 、 社会保障与土地管理制度联动机 制研究 ” （ 项 目编号 ： Ｉ １ Ｂ Ｊ Ｙ ０ ５ ０） 、 ２ ０ １ ２年度
大基本养老保险适用的人群。通过这四方面的制度设计 来逐步实现新农保、 城镇居 民基
本养老保险与职工基本养老保险在制度上的合轨 ， 从而实现真正意义上的城 乡居 民养老
保 险的全 覆盖 。
关键词： 一体化 ， 制度衔接 ， 城 乡居民养老保险
一
、
引 言
由于各方面原因 ， 中国社会保障制度从建立之初便采取分人群设计、 分部门管理 、 分地区实施的方式 ， 经
过多年 的发展 ， 实现了社会保 障制度从无到有 ， 保障水平从低到高的新局面。但随着城镇化进程的加快 ， 在
原有体制下设计建立 的社会保 障体系存在的缺陷逐渐显露。截至 ２ ０ １ １ 年， 中国城镇化率已经达到５ １ ． ２ ７ ％。 城镇化率超越“ ５ ０ ％” 表明 ２ ０ １ １ 年中国城 乡保障发展进人到一个新 的阶段 ， 要求在更高层面和以更 大强度 上加快推进社会保障城乡统筹 的步伐ｏ ［ １ ３ ２ ０ １ ２年 ８月， 审计署公布了对全国基本养老保险基金 的审计结果。 审计结果指出 ， 社会基本养老保险群体“ 漏保” 现象严重 、 重复参保大量存在 ， 这要求基本养老保 险覆盖质量 应该更高。在欧洲引发信任危机的大背景下 ， 要认识到政府应将老龄化成本引入财政评估体系的重要性 ， 尽 快落实养老保险体制改革 、 制度措施 ， 加强顶层设计 。实现城乡基本养老保险在制度上 的合轨 ， 是解 决基本
城乡居民基本养老保险制度筹资模式及现实选择
城乡居民基本养老保险制度筹资模式及现实选择汪慧;李琼【摘要】Financing matters much to the basic pension insurance system for urban and rural residents. The selection of financing mode should consider the economic development level, and population structure. China's aging problem has been accelerating and intensifying. At the same time, due to the difficulty in maintaining and increasing the value of pension fund, partial accumulation system has become the inevitable choice of the basic pension insurance system. To make the partial accumulation system operate effectively, three aspects need to be strengthened: the first is to establish the basic pension adjustment mechanism to ensure the current retirement pension payment; the second is to design reasonable personal financing incentive mechanism to ensure the stability of the individual payment; the third is the establishment of risk reserve system for basic pension insurance of urban and rural residents.%筹集到足额的资金，关乎着城乡居民基本养老保险制度的健康运行。
养老与城乡一体化中国未来养老的城乡发展策略
养老与城乡一体化中国未来养老的城乡发展策略随着中国人口老龄化的加剧，养老问题也越来越成为社会关注的焦点。
养老与城乡一体化成为中国未来养老的发展策略，本文将从城乡养老现状、城乡养老差异、养老需求以及应对策略等方面进行探讨。
一、城乡养老现状现如今，中国城乡养老面临着一系列共同的困境。
首先，城乡养老差距明显。
城市养老资源丰富，设施完善，医疗条件优越，而农村地区则面临着养老设施落后、医疗条件不佳等问题。
其次，城乡收入差异大。
城市居民普遍享有更高的福利待遇和收入水平，而农村居民则普遍收入较低，难以负担高昂的养老费用。
再次，城乡养老服务供给不足。
城市养老机构有限，难以满足庞大的养老需求，而农村地区则普遍缺乏专业的养老服务机构。
二、城乡养老差异分析城乡养老差异主要体现在以下几个方面。
首先是设施建设方面。
城市养老设施多样化、专业化，涵盖了养老院、日间照料中心等多种形式。
而农村地区的养老设施则相对简陋，设施建设滞后。
其次是医疗条件方面。
城市居民享有更好的医疗条件，便于获取及时的医疗和健康服务，而农村居民则面临较高的医疗成本和医疗资源匮乏等问题。
第三是养老费用方面。
城市养老费用普遍较高，农村居民的收入水平难以承担，养老负担较重。
最后是养老服务供给方面。
城市养老服务机构床位有限，服务对象众多，往往供不应求。
而农村地区的养老服务机构则少之又少，无法满足需求。
三、养老需求分析随着中国人口老龄化趋势的加剧，养老需求也在不断增加。
首先是对医疗养老的需求。
由于老年人的身体健康状况不佳，他们更加需要医疗保健服务，这就要求提供养老服务的机构必须具备一定的医疗条件和设施。
其次是对居家养老的需求。
大部分老年人希望能够在熟悉的家庭环境中养老，因此居家养老服务的需求也逐渐增加。
此外，老年人对护理、营养、社交等方面的需求也日益增加。
四、养老策略为了满足城乡居民的养老需求，中国需要制定一系列的养老策略。
首先，加强城市养老设施建设，优化资源配置，提高老年人就医、养老的便利性。
养老服务一体化建设方案
养老服务一体化建设方案养老服务一体化建设方案是指整合各种养老相关资源，构建一体化的养老服务体系，以满足不同老年人的养老需求。
下面是一个关于养老服务一体化建设方案的1200字的论述。
一、背景和意义随着人们寿命的延长和老龄人口的增加，养老服务需求不断增加。
然而，传统的养老服务模式往往存在着片面性、碎片化和缺乏专业性等问题。
因此，建设养老服务一体化体系势在必行。
养老服务一体化的意义在于提供全方位、全周期的养老服务，满足老年人身体、心理和社交等各个层面的需求；实现养老服务资源的整合和优化，提高服务效率和质量；促进养老产业的发展，创造就业机会和经济效益；为老年人创造更好的生活环境和社会支持。
二、建设目标1. 建设一体化的养老服务网络，覆盖城市和农村的各个层面和区域。
2. 构建全方位的养老服务体系，包括居家养老、社区养老、机构养老和互助养老等多种形式。
3. 促进养老服务资源的整合和优化，提高服务效率和质量。
4. 强化养老服务专业化，提供专业的医疗、康复、护理和心理支持等服务。
5. 支持养老服务产业的发展，创造就业机会和经济效益。
三、建设步骤1. 建立养老服务一体化的机制和政策体系，明确相关部门的职责和权责。
2. 加强养老服务资源整合和共享，建立养老服务资源库，统一管理和调配。
3. 建立健全老年人信息管理系统，包括老年人健康档案和服务需求信息的收集和管理。
4. 根据老年人的需求和特点，分类设计和提供养老服务，包括居家养老、社区养老、机构养老和互助养老等。
5. 加强养老服务专业化培训，提高服务人员的专业素质和技能水平。
6. 支持和鼓励社会力量参与养老服务的提供，包括社会组织、志愿者和企业等。
7. 加大养老服务产业的支持力度，鼓励创新和创业，推动养老产业的发展。
四、实施措施1. 建立养老服务一体化的组织架构，明确相关部门的职责和权责。
成立政府牵头的养老服务协调机构，负责统筹规划、协调各方资源和推动养老服务一体化建设。
统筹城乡养老保险制度的差异现状及实现路径
工伤保 险 、失业保 险以及福利补贴等项 目
路
仍 没 有 进 行 （ 秋 明 ， ０ ０） 北 省 城 乡 莫 ２ １ 。河 社 会 保 障 的发 展 现 状 也 存 在 上 述 问 题 ， 尤
统 筹 城 乡养 老 保 险 制 度 是 覆 盖 城 乡居 民 的社 会 保 障 体 系 的一 个 重 要 方 面 ，是 一
覆 盖 城 乡居 民 社 会 保 障体 系 的 一 个 重 要 方面 ，是 城 乡一 体 化 的 必然 要 求 。本
整 个 社 会 保 障 项 Ｅ中 ，城 镇 普 遍 建 立 了 养 ｌ 老 保 险 、医疗 保 险 、工 伤 保 险 、生 育 保 险 、
失 业 保 险 等 ，还 有 一 些 职 工 福 利 、最 低 生
领取 养 老 金 人 数 为 １ ．万 人 ，仅 占农 村 人 ８８
口的 ０ ４ 。 ％
统 城乡 老 险 度 筹 养 保 制 的 差异 现状及实 现路径
一 吴利明 李
院
▲
（ ） 金 来 源 、 行 模 式 、缴 费标 准 三 基 运
等 方 面 的 差 异
河 北 省 城 乡养 老 保 险 制 度 的 差 异 还 表 现 在 基 金 来 源 、运 行 模 式 、 统 筹 层 次 、保 障 性 质 、 费标 准 等 方 面 。基 金 来 源 方 面 ， 缴 城 市 养 老 保 险 制 度 采 取 国家 、企 业 和 个 人 共 同承 担 ，农 村 养 老 保 险 制 度 采 取 个 人 缴 费 为 主 ；运 行 模 式 方 面 ，城 市 养 老 保 险 制
个十分艰 巨的任务。统筹城 乡养老 保险制
度 并不 是 统 一 城 乡养 老 保 险 制 度 ，不 能 单
养老金并轨细则方案
养老金并轨细则方案养老金并轨是指将城乡居民基本养老保险制度和企业职工基本养老保险制度进行整合，实现养老保险制度的统一和统筹。
养老金并轨细则方案着眼于解决目前养老保险制度存在的问题，改善现行制度不平衡、不公平的情况，提高全体居民的养老保障水平。
以下是针对养老金并轨的细则方案。
一、逐步实施养老金并轨应当分阶段逐步实施，充分考虑经济发展水平、人口老龄化程度等因素，确保制度过渡顺利、可行性强。
按照城市居民和农村居民养老保险制度内涵和覆盖范围的差异，可先从制度合并入手，逐步完善统一的养老保险制度。
二、统一缴费标准和缴费基数三、完善统筹机制养老金并轨后，应进一步完善统筹机制，确保城乡居民在不同地区的养老保险制度之间实现互认互享。
为此，可以建立统一的社会保险管理机构，实行统一的政策，加强信息共享和合作衔接，确保养老保险制度的公平性和有效性。
四、合理确定养老金待遇水平养老金待遇水平是养老保险制度的核心内容，也是广大居民关注的焦点。
在养老金并轨后，应根据不同地区和个人缴费情况，合理确定养老金待遇水平，确保养老金能够基本覆盖老年人的日常生活需要，实现养老保险制度的真正全覆盖。
五、灵活应对个体经济户和农民工等特殊群体在养老金并轨的过程中，应照顾特殊群体的利益，如个体经济户和农民工等。
对于个体经济户，可以简化缴费手续、放宽缴费条件，鼓励其积极参保。
对于农民工，应尽快将其纳入城乡居民基本养老保险制度，解决其养老保障问题。
六、加强宣传和培训工作总之，养老金并轨细则方案旨在改善现行养老保险制度的不平衡、不公平现象，提高全体居民的养老保障水平。
通过逐步实施、统一缴费标准和缴费基数、完善统筹机制、合理确定养老金待遇水平、照顾特殊群体和加强宣传培训等措施，可以实现养老保险制度的整合和统一、这有利于提升我国养老保障制度的公平性和可持续性，为老年人提供更加稳定和可靠的养老保障。
养老保险制度改革方案
（2）优化养老保险经办服务：简化办理流程，提高经办效率，为参保人员提供便捷、高效的服务。
（3）加强政策宣传和培训：提高全社会对养老保险制度的认识，增强政策普及率和执行力。
四、组织实施
1.加强组织领导：成立养老保险制度改革领导小组，统筹协调各方力量，确保改革顺利推进。
（3）建立多层次养老保险体系：鼓励企业建立企业年金、职业年金等补充养老保险，提高养老保险保障水平。
2.健全养老保险基金筹集机制
（1）调整养老保险费率：根据经济发展水平和养老保险需求，适时调整养老保险费率。
（2）完善养老保险缴费政策：合理确定缴费基数，简化缴费流程，提高缴费便利性。
（3）拓宽养老保险基金来源：加大政府财政投入，鼓励社会捐赠，提高养老保险基金的筹集能力。
三、改革措施
1.完善养老保险制度体系
（1）扩大养老保险覆盖面：加大对灵活就业人员、农村居民等未纳入养老保险制度群体的政策支持力度，确保其享有养老保险权益。
（2）优化养老保险待遇结构：提高基础养老金替代率，合理确定个人账户养老金水平，适度提高养老保险待遇水平。
（3）建立多层次养老保险体系：鼓励发展企业年金、职业年金等补充养老保险，提高养老保险制度的整体保障能力。
（3）加强养老保险政策宣传和培训：提高全社会对养老保险制度的认识，增强养老保险政策的普及率和执行力。
四、组织实施
1.加强组织领导：成立养老保险制度改革领导小组，统筹协调各方力量，确保改革顺利推进。
2.制定实施方案：根据本方案，结合实际情况，制定具体实施方案，明确责任主体和时间表。
3.加强监督考核：建立养老保险制度改革监督考核机制，确保改革措施落到实处。
城乡一体化发展规划方案的设计与实施
城乡一体化发展规划方案的设计与实施随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，城乡之间的差距日益加大，城乡二元结构问题成为制约中国经济社会发展的重要矛盾之一。
为了解决这一问题，我国提出了城乡一体化发展的战略目标，并制定了相应的规划方案。
本文将探讨城乡一体化发展规划方案的设计与实施，以期为相关工作提供一些思路和借鉴。
一、背景分析城乡一体化发展是指城市和农村之间相互融合、共同发展的一种模式。
传统的城市化模式往往是以城市为中心，忽视了农村的发展需求，导致了城乡之间的巨大差距。
城乡一体化发展旨在通过促进城乡资源要素的流动和优化配置，实现城乡经济社会的协调发展，缩小城乡差距，提高农民的收入水平，增强农村经济的活力。
二、规划方案的设计原则城乡一体化发展规划方案的设计应遵循以下原则：1. 综合性原则：规划方案应综合考虑城乡发展的各个方面，包括经济、社会、环境等因素，确保各项指标的平衡发展。
2. 差异性原则：由于城乡发展的差异性，规划方案应根据不同地区的实际情况进行差异化设计，充分考虑城乡差距的特点和问题。
3. 可行性原则：规划方案应具备可行性，考虑到政策的可操作性和可持续性，确保规划方案的有效实施。
三、规划方案的主要内容城乡一体化发展规划方案应包括以下主要内容：1. 城乡发展定位：明确城乡一体化发展的目标和定位，确定城乡发展的主导产业和重点领域，为后续的规划和实施提供指导。
2. 产业结构调整：通过优化城乡产业结构，促进城乡产业的互动和融合，提高农村经济的竞争力和创新能力。
3. 基础设施建设：加大对农村基础设施建设的投入，改善农村的交通、水利、电力等基础设施条件，提高农民的生活品质和生产条件。
4. 城乡土地利用规划：合理规划城乡土地利用，促进土地资源的合理配置和利用，防止农地过度流失和城市用地过度扩张。
5. 农村改革与发展：推进农村改革，加强农村基层组织建设，提高农民的组织力和自我发展能力，促进农村经济社会的全面发展。
城乡居民养老保险并轨落地全国范围内
城乡居民养老保险并轨落地全国范围内随着我国人口老龄化问题的日益突出，养老保险制度的完善成为了当务之急。
为了解决城乡居民养老保险制度的差异化问题，我国决定实施城乡居民养老保险并轨，将其在全国范围内落地。
本文将从并轨的背景、意义和实施方案等方面进行探讨。
一、并轨背景城乡居民养老保险制度的差异化一直是我国养老保险制度的一个难题。
在过去，城镇职工养老保险和农村居民养老保险是两个独立的制度，存在着待遇差异和参保范围不一致的问题。
这种差异化制度导致了城乡居民之间的社会保障差距，不利于实现社会公平和公正。
为了解决这一问题，我国自2014年开始试点城乡居民养老保险并轨。
试点工作取得了积极的成效，为全国范围内的并轨奠定了基础。
并轨的背景是我国经济社会发展的需要，也是实现全面建成小康社会的重要举措。
二、并轨的意义1. 实现养老保险制度的公平公正城乡居民养老保险并轨可以消除城乡之间的养老保险差距，实现制度的公平公正。
通过统一的制度安排，城乡居民可以享受到相同的养老保险待遇，不再因户籍差异而受到不公平待遇。
2. 提高养老保险制度的可持续性并轨可以提高养老保险制度的可持续性。
通过将城乡居民养老保险纳入统一的制度框架，可以实现更加合理的保险费率和缴费基数，提高养老保险基金的收入水平，保证养老金的支付能力。
3. 促进城乡一体化发展并轨可以促进城乡一体化发展。
通过统一的养老保险制度，可以加强城乡之间的社会保障互动，促进人口流动和资源配置的均衡发展，推动城乡一体化进程。
三、并轨的实施方案1. 统一制度设计并轨的第一步是统一制度设计。
要根据城乡居民的实际情况，制定统一的养老保险制度，包括参保范围、缴费标准、待遇水平等方面的规定。
同时，要充分考虑城乡居民的收入水平和经济能力，确保制度的可行性和可持续性。
2. 逐步推进并轨的实施需要逐步推进。
可以先在一些试点地区进行试点工作，总结经验，完善制度设计，然后逐步推广到全国范围内。
在推进过程中，要注重宣传和培训工作，提高城乡居民的参保意识和保险知识。
中国多层次养老保险的制度创新与路径优化
中国多层次养老保险的制度创新与路径优化一、概要中国正面临着人口老龄化和养老金支付压力不断增大的挑战。
为了确保广大老年人的养老金安全和提高制度的可持续性，中国多层次养老保险制度正处于不断的创新和优化过程中。
本文将简要介绍中国多层次养老保险制度的背景与现状，重点关注制度在结构性改革、可持续发展及路径优化等方面所采取的政策措施与取得的成效。
本文还将探讨当前制度所面临的问题与挑战，以及提出进一步发展的政策建议。
1. 中国养老保险制度的重要性和必要性中国作为世界上人口最多的国家，其养老保险制度的建立与完善显得尤为重要。
养老保险制度不仅是保障老年人生活水平的重要手段，也是维护社会稳定的关键因素。
随着中国人口老龄化趋势的加剧，养老保险制度的改革和创新变得尤为迫切。
养老保险制度对于保障老年人的基本生活具有不可替代的作用。
随着生活水平的提高和人口寿命的延长，老年人在退休后的生活费用也在不断增加。
完善的养老保险制度能够确保老年人在退休后能够得到充足的经济支持，从而实现老有所养、老有尊严的目标。
养老保险制度对于减轻家庭负担、促进家庭和谐具有积极作用。
在中国传统文化中，赡养老人是子女应尽的责任。
随着社会经济的发展和家庭结构的变化，家庭养老的压力越来越大。
建立完善的养老保险制度可以有效减轻家庭养老的负担，使得家庭关系更加和谐。
养老保险制度对于促进社会经济稳定发展具有重要意义。
人口老龄化对于劳动力市场、资本市场以及消费市场都会带来深刻影响。
一个稳定、可持续的养老保险制度能够为劳动力市场的灵活性提供保障，降低企业的人工成本，同时也有利于资本市场的健康发展。
中国养老保险制度的重要性和必要性不言而喻。
面对人口老龄化等挑战，中国养老保险制度需要不断创新和优化，以实现更加公平、可持续的发展。
2. 多层次养老保险制度的基本概念与目标多层次养老保险制度指的是一系列相互补充、相互协调的养老保险计划，旨在满足不同年龄、收入水平和风险偏好的人群的养老需求。
新型城乡居民养老保险工作实施方案
新型城乡居民养老保险工作实施方案随着我国人口老龄化进程的加快，养老保险问题日益凸显，新型城乡居民养老保险工作实施方案成为了现阶段的重要议题。
下面本文将从实施背景、目标、政策措施等方面，深入探讨新型城乡居民养老保险工作实施方案。
一、实施背景养老保险是社会保障体系的重要组成部分，也是保障老年人基本生活的重要手段。
然而，我国新型城乡居民养老保险制度存在不少问题，如参保率不高、覆盖面窄、待遇水平不高等。
为了解决这些问题，新型城乡居民养老保险工作实施方案应运而生。
二、目标三、政策措施1.宣传政策：加强宣传工作，提高居民对新型城乡居民养老保险的认识和理解，增加参保意愿。
2.参保对象：扩大养老保险的参保对象范围，包括所有具有居住证的城市居民和农村常住人口。
3.缴费标准：合理确定缴费标准，考虑到参保人的经济状况和支付能力，使养老保险费用分摊更加公平。
4.养老金待遇：提高养老金的待遇水平，根据参保人的缴费年限和缴费金额等因素确定养老金的发放标准。
5.组织管理：建立健全养老保险的组织管理机制，确保养老保险基金安全运营，合理分配和利用资金。
6.联动机制：加强新型城乡居民养老保险与其他社会保障制度的联动，确保老年人全面、多层次的社会保障。
7.支持政策：出台支持政策，鼓励企业和个人加强养老保险意识，提供优惠福利，吸引更多的居民参保。
四、实施步骤1.制定方案：相关部门根据实际情况制定新型城乡居民养老保险工作实施方案，明确目标、政策和措施，为后续工作奠定基础。
2.宣传推广：加大宣传力度，通过各种渠道向居民普及养老保险知识，提高参保意识和参保率。
3.注册登记：建立健全居民信息数据库，确保所有城乡居民都能够顺利注册参保。
4.缴费征收：制定缴费标准，按照规定时间和地点进行缴费，确保养老保险经费的正常征收。
5.养老金发放：建立养老金发放的制度和流程，确保养老金按时足额发放给符合条件的参保人。
6.组织管理：建立健全养老保险的组织管理机制，履行相关管理职责，确保养老保险基金的安全运作。
浅析建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度
浅析建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度作者：周丹来源：《时代金融》2014年第11期【摘要】国务院决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，这是统筹城乡发展、形成新型工农城乡关系的重要举措，对民生建设、保障经济发展和应对老龄化冲击具有重大意义。
本文在回顾我国养老保险发展过程和十八届三中全会战略部署的基础上，分析统一城乡居民基本养老保险的影响和意义，论述政策实施的有利条件，并对未来整合城乡基本养老保险的路径进行了展望。
【关键词】统一城乡居民基本养老保险城乡一体化改革路径2014年2月7日，国务院召开常务会议作出重要决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
会议决定，在已基本实现新农保、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一城乡养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
一、我国社会养老保险制度的现状此前我国三类养老保险：覆盖城镇职工的城镇职工基本养老保险（“职保”）、覆盖16周岁以上农村居民的新型农村社会养老保险（“新农保”）和覆盖16周岁以上未参加城镇基本养老金体系居民的城镇居民社会养老保险（“城居保”）。
新型农村社会养老保险从2009年开始试点{1}，城镇居民社会养老保险从2011年开始试点{2}，经过短短几年的快速发展，截止到2013年末，城乡居民社会养老保险参保人数为49750万人，比2012年底增加1381万人；基金收入2154亿元，同比增长17.8%；基金支出1453.7亿元，同比增长26.4%。
养老保障城乡一体化方案设计
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作为人 口大省Leabharlann 河南 ，在培养人才 的 同时还应 注重 留
住人才 ， 吸引人 才。 １ ． 倡 导创新教 育。 推进科教 和人才战 略 ， 努力 培养创新 型人才 。
于现 实经济 社 会 等情 况 ， 在 一定 时 期 、 一 定程 度 和范 围允 许存在 养老保 障 的差 别 ， 但 根据经 济情 况逐步 缩小 养老保
障的差别 。
根据现实情 况 ，对 因历史和体 制政策原 因造成 的社 会 养 老保 障问题 ， 即应享 受社会 养老 保 障而没 有享有 养老 社 会保 障 的城 乡居 民由各 级政府具体 落实其最低 生活保 障 。 严格执行社 会保 障法 规 ，将社会 保障法规 规定 的应 缴 纳 养老社会 保 障 的各 类单位 和人 员纳 入监 控范 围 ， 确保 所 有应 缴社会 养 老保 险的单 位和个 人做 到应 缴尽缴 ， 避免 单 位 转嫁社会 养 老保 险的责任 和维 护好 国家 、 社 会及 全体公
… 童锦 治 ， 罗会武． 关于现行 社会保 障 中有 关 问题 的探
讨ｆ Ｊ ］ ． 生 产 力研 究 ， ２ ０ ０ ７ （ ９ ） ： ７ ２ — ７ ４ ．
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（ 三） 严格执 行 社会 养老保 障 法规 ， 保 障全体公 民养老
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险体系并轨（ 或一体化） 。问题是现在农村养老保
【 收稿 日期 ］２０ 一ｌ — １ ０ ８ １ ２
于两个因素 ， 一是城镇养老保险体系与农村养老 保 险体系差 异 的 大 小 ； 是 农 村 养老 保 险 规模 的 二 大小 。如果 进 城 务 工 人 员 纳 入 农 村 养 老 保 险 体 系 ， 村养老保 险规 模加 大 ， 农 将来 的并 轨 成本 必然 提高 。第 二 ， 张将 进 城 务工 人 员 纳 入 城镇 养 老 主 保 险体 系。具体 办法 就是 在 扩 大社会 保 险覆 盖 面 的过程 中 ， 进 城务 工 人 员直 接 纳 入城 镇 社 会 保 将 险体系 ， 如地处我 国改 革 开放 前沿 的广 东 省 ， 早 很 就 明确把 进城 务 工 人 员 纳 人 城 镇社 会保 险 体 系 。 但许 多地方 的企 业 ， 方 设 法 逃避 为进 城 务 工人 想 员缴 纳保 险费 ， 已经 办 理 保 险 的进城 务 工 人 员 又 因对 城镇养 老保险 是否 “ 险 ” 在担 心而纷 纷 退 保 存 保 ， 这种制 度设计 陷 入尴 尬 的境 地 。第 三 ， 张 使 主 为进城务工人员建立独立的养老保险体系。具体 办法又有两种， 一种是对 城镇职工社会保 险制度 进 行一定 的修 改 ， 适用 于进 城务 工人 员 ， 种 办法 这 以北 京市 和浙 江 省 为 典 型 代 表 ， 实施 效 果 并 不 理 想； 另一种 是为 进 城务 工 人 员 “ 身定 做 ” 套 捆 量 一 绑式的综合性社会保 险体系 ， 这种做法 以上海市
老保 险关 系 的接 续 问题 。现 在 的 当务 之 急 ， 是 也 最切 实 可行 的 办 法 是 在农 民 、 城 务 工 人 员 与 市 进
践来检验。但有一个后果是可以遇见的 ， 那就是 将严重迟滞城乡一体化 的基本养老保险体系的形 成， 因为农村与城镇之 间“ 二元” 体系的并轨 已经 不易 ， 如果再搞一个独立 的进城务工人员养老保 险体系， 形成一个“ 三足鼎立” 的局面， 将来统筹起 来 将是难 上加难 。
民的养老保险问题 ， 必须解决养老资金 的便携性 问题、 养老 关系的接续性 问题 以及养老 资金产户 与小统筹账 户相结合” 的办法， 立基本养老保 险“ 建 一卡通” 制度 ， 内设 统
筹账 户和个人账户 ， 统筹账户下设全 国统筹账 户和地方统筹账户 ， 应改革养老待遇 的计发 办法， 相 灵活解决城
一
、
问题 的提 出
险体系 尚在 探 索 之 中 ， 尚未 完 善地 建 立 起来 。如 果建 立起来后 ， 将来 的并轨 成本 的高低 ， 主要 取决
中共 十七大报告 明确提 出 “ 以基 本 养 老 、 基本
医疗 、 最低生 活保障制 度为重点 ” “ ，加快 建 立覆盖 城乡居 民的社 会保 障体 系 ， 障人 民 基本 生 活 ” 保 。 改革开放 以来 ， 国劳 动 者 大致 可 以划 分 为 三大 我
２０ ０ ９年 ６月 第２ ３卷 第 ３期
山东工商学院学报 Ｊｕｎｌ ｆ ｈ ｎ ｏ ｇＩｓｔｔ ｆ ｕｉｅｓａｄＴ ｃ ｎｌｇ ｏ ｒａ ｏ Ｓ ａ ｄｎ ｔｕｅｏ ｓ ｓ ｎ ｅｈ ｏ ｙ ｎｉ Ｂ ｎ ｏ
Ｊ ｎ ０９ ｕ ．２ ０
Ｖ １ ２ Ｎｏ ３ ｏ ．３ ．
镇 职工、 流动就 业人 员、 民、 农 失地农 民和民工 等不 同劳动主体的养老保 险ｆ题 ， ， 最终走 向全 国统一的基本养老 １
保 险体 系 。
［ 关键词］养老保 险； 一卡通 ； 大个人账户 ； 小统筹账户 ［ 中图分类号］Ｆ ４ ．７ ８ｏ ６ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１７ ５ ５ （０ ９ ０ ０６ — ６ ６２— ９ ６ ２０ ） ３— ０ ３ ０
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６经济 管理研究 ９
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城乡养老保 险一体化的制度设计与路径选择
岳 宗福
（ 山东工商学 院 公共管理学 院， 山东 烟 台２ ４０ ） ６０ ５
［ 摘
要】城 乡养老保 险的一体化应该从建立全国统一基本养老保 险体系的角度考虑农民、 进城务工人 员和市
［ 作者 简介 ］ 岳宗福 ，９７ １６ 年生 ， ， 成武人 ， 男 山东 山东工商学 院副 教授 ， 士， 博 研究 方 向为 社会保障政策与立法 ，电子信 （
箱 ） ｕｚｎ１６ ＠ ｙｈｏ ｃｍ．ｎ ｙｅｏｇ９７ ａｏ ．ｏ ｃ 。
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和成都市 为典 型 代 表 ， 施 效 果 还 有 待 时 间 与 实 实
群体 ： 一是居住 在农 村从 事农 业 劳动 的农 民 ； 二是
居住 在城镇 从 事工 商业 活动 的市 民 ； 是 流 动于 三
城乡 之间亦 工 亦农 的进 城 务工 人 员 。实 际 上 ， 加 快建 立覆 盖 城 乡居 民的社 会保 障体 系 ， 先 要 统 首
筹解决这 三大群体 的基本 养 老保 险 问题 。当前 的 现状是 面向市 民这个 群体 的城 镇养 老保 险 体系 相 对 比较健全 完 善 ， 向农 民这 个群 体 的农 村 养 老 面 保 险体 系尚在 探索 之 中 ， 如何 建 立 面 向进 城 务 而 工 人员这个 特殊 群 体 的 养老 保 险 体 系 ， 不但 成 为 统筹 城乡养 老保 险 发 展 的关 键 ， 成 为 一 个争 议 且 最大 的社会保 障问题 。 关 于进城 务工 人 员 的养 老保 险 问题 ， 括 起 概 来主要有 如下三种观 点 ： 一 ， 张将 进城 务工 人 第 主 员纳入农 村养 老保 险体 系 ， 来 再 向城 市 养 老 保 将
正是在这种背景之下， 社会保 险关系的转移 接续 问题 引 起 中央 高 层 领 导 前 所 未 有 的高 度 重