电子教案与课件：《建设工程法规》 模块六 建设工程招投标法律制度

（二）邀请招标
邀请招标方式的优点是：参加竞争的投标商数目可由招 标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作 量比较小。其缺点是：由于参加的投标单位相对较少， 竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较 少，如果招标单位在选择被邀请的承包人前所掌握信息 资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包人的 机会。
（5）近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量、
特大安全事故。
二、投标的程序 （一）申请投标： （二）领取招标文件并交纳投标保证金 （三）研究招标文件，调查工程环境，确定投标策略； （四）编制投标文件 （五）将投标文件盖章、密封后，于指定时间送交至指
定地点
三、对投标行为的要求
（一）保密要求：由于投标是一次性的竞争行为， 为保证其公正性，必须对当事人各方提出严格的保 密要求，不得向其他人透露。
（二）报价要求：投标人不得以低于成本的价格报 价、竞标。
（三）禁止串通投标：
四、对联合体投标的要求 联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，
也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。 五、建筑工程的开标、评标和中标 （一）开标： 1、开标，指依法将所有投标文件开启揭晓的行为。 2、开标程序： 1）由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以
招标前期准备工作 招标申请
编制招标文件和招标公告
发售招标文件 现场考察、标前答疑
发布招标公告 接受投标人报名
投标人编制投标文件 投标文件送达、投标截止
招标工作程序流程图
开标 评标 定标 发出中标通知 签订合同
6.2.4建设工程投标
一、投标和投标人
（一）投标
投标指作为承包方的投标人根据招标人的招标文件，向招标人提交其依 照招标文件的要求说编制的投标文件，即提出报价，以期承包到该招标 项目的行为。
深圳某传媒公司有丰富的地铁广告运营经验且报价高过对手3.14亿 元，却输给了一个报价最低且完全没有地铁广告运营实务经验的竞 争对手。
6.1建设工程发承包概述
一、工程发包与承包概念 （一）建筑工程发包 建筑工程发包指建筑工程的建设单位将将建筑工程
任务的全部或一部分通过招标或其他方式，交付给 具有从事建筑活动的法定从业资格的单位完成，并 按约定支付报酬的行为。 （二）建筑工程承包 建筑工程承包指具有从事建筑活动的法定从业资格 的单位通过投标或其他方式，承揽建筑工程任务， 并按约定取得报酬的行为。
某地铁2号线平面广告媒体代理经营违规招标案
11月18日，某地铁运营有限公司发布了“某市轨道交通2号线一期工 程站内平面广告媒体代理经营”的项目招标公告，委托某招标有限 公司代理向社会公开招标。获悉招标信息后，深圳某传媒公司面进 行了申报、撰写并在规定时间内提交了投标文件。此次招标，包括 21个车站内的常规灯箱、数码灯箱、梯牌、墙贴、屏蔽门贴等平面 广告媒体的代理经营许可权。第2年1月12日，该项目在武汉公开开 标，当日参加竞标的单位，包括深圳某传媒公司在内共有3家公司。 按照招标文件规定，本次招标采用综合评估法。开标当天具体的报 价情况是：深圳某传媒公司投标报价为人民币10.1888亿元/10年，首 期预付款为人民币2亿元，而其他两家竞标公司的投标报价则在7亿 元左右。根据招标文件中规定的评审办法，仅此一项，深圳报业已 领先竞争对手11分。而中标单位为参与竞标的另一家广告公司，中 标金额为人民币70503.3726万元/10年。
二、发包与承包活动的基本规则
（一）发包与承包双方应当依法订立合同；
（二）发包和承包双方应全面履行合同； （三）发包与承包的招标投标活动，应遵循公开、
公 正、平等竞争的原则；
（四）发包与承包活动中，禁止采用不正当手段；
（五）建筑工程造价依法约定。
三、建筑工程的发包
根据《中华人民共和国建筑法》第19条“建筑工程 依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接 发包”，建筑工程的发包方式有招标发包和直接发 包两种方式。
（三）建筑工程的分包
分包行为有很多限制条件：
1、总承包单位只能将部分工程分包给具有相应资质条件的 单位；
2、分包的工程必须是总承包合同中约定可以分包的工程， 合同中没有约定的，须经建设单位认可；
3、工程的主体结构必须由总承包单位完成，不得分包； 4、分包量不得超过总承包合同量的30％； 5、分包单位不得将其承包的工程再分包； 6、分包单位和总承包单位就分包工程对建设单位承担连 带责任。
（二）联合共同承包
1、指由两个以上的单位共同组成非法人的联合体，以该联合体的 名义承包某项建筑工程的承包形式。联合体作为一个单一的承包 主体，与发包方签订承包合同，联合体内部由参加各方以协议约 定各自的权力、义务。
2、适用范围：适用于大中型建筑工程和结构复杂的建筑工程。
3、联合体各方承担连带责任。
由招标人委托的公证机构检查并公证； 2）由工作人员当众拆封并宣读投标文件中所载明的投标人名称、
投标价格和投标文件的其他主要内容； 3）由工作人员将开标的全部过程，包括开标的时间、地点、参加
人、检查投标文件密封的情况、拆封和宣读的情况等，做出书面 记录，并存档备查。
（二）评标：
1、评标，指对投标文件，按照规定的标准和方法，进行评审 和比较，从而找到符合法定条件的最佳投标的过程。一般来说 评标活动将按以下五个步骤进行：评标准备；初步评审；详细 评审；澄清、说明或补正；提交评标报告。
2、部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
上述规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；
2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200 万元人民币以上的；
（二）投标人的资格要求
1、投标人应当具备承担招标项目的能力。
2、投标人应符合的其他条件。
（1）具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；
（2）承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记 录；
（3）财产状况良好，没有财产被接管、破产或者其他关、停、并、转 状态；
（4）在最近三年没有参与骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为；
依法必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可 以邀请招标：
（一）项目技术复杂 或有特殊要求，或者受自然地域环 境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招 标但不宜公开招标；
（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例 过大”。
四、招标程序
4、采购人依法能够自行建设；
5、在建工程追加的附属小型工程或者主 体加层工程，原中 标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响 施工或者功能 配套要求；
6、国家规定的其他情形。
6.2.3建设工程招标
一、招标人和招标代理机构 （一）招标人：指依照招标投标法的规定提出招标项目、进 行招标的法人或其他组织。
模块六 建设工程招投标法律 制度
知识目标：
1、了解建设工程的发包与承包、招投标立法的基 本概念
2、掌握建设工程发包方式、招标范围的相关规定 3、掌握建设工程的开标、评标和中标程序
能力目标：
1、能够进行招标范围的界定 2、熟练进行建设工程的开标、评标基本流程操作及相 关法律规定的熟练使用
【导入案例】
（二）招标人可以自行办理招标事宜，也可以选择招标代理 机构委托其办理招标事宜。
1、招标人自行组织招标 2、招标人委托招标代理机构代理招标 二、招标的条件 （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）有相应的资金或资金来源已经落实； （四）有招标所需的设计图纸及技术资料。 （五）法律、法规、规章规定的其他条件
6.2.2建设工程招标投标相关规定
一、建设工程招标投标活动的基本原则 （一）公开、公平、公正和诚实信用的原则 （二）强制招标与自愿招标相结合的原则 （三）打破地域和部门限制、开放市场、公平竞争
的原则
二、建设工程招标的范围
（一）强制招标的范围
1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安 全的项目；
四、建筑工程的发包形式
（一）建筑工程的发包形式的规定
1、提倡对建筑工程实行总承包
2、在总承包中可以是统包也可以分项总承包
3、禁止肢解发包
（二）对发包行为的限定
1、发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、 回扣或者索取其他好处；
2、实行招标发包的，应当将建筑工程发包给依法中标的单位； 实行直接发包的，应当将将建筑工程发包给具有相应资质条件 的承包单位；
三、招标的方式
（一）公开招标
公开招标的特点
优点是：投标的承包人多、竞争范围大，业主有较大 的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和 缩短工期。
缺点是：由于投标的承包人多，招标工作量大，组织 工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需 时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、 工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。
3、政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定承包单位；
4、按照合同约定建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单 位采购的，发包单位不得制定承包单位购入用于工程的建筑材 料、建筑构配件和设备，或者制定生产厂、供应商。
五、建筑工程的承包
（一）承包单位的资质要求
承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质 等级许可的范围内承揽工程。禁止施工企业超越本企业资质等级 许可的业务范围或者允许其他单位或者个人使用本企业的资质证 书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
中标是指对各项条件的对比、分析、平衡，优选确定最佳中标人的 过程。
中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文 件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求， 并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
（四）建筑工程的转包：
1、转包是指建筑工程的承包方将其承包的建筑工程 倒手转让给他人，使他人实际上成为该建筑工程新 的承包方的行为。表现为：一是承包单位将其承包 的工程全部转让给他人；二是承包单位将其承包的 全部工程肢解以后以分包的名义分别转让给他人。
2、转包和分包的根本区别：分包承担连带责任，向 发包单位负责；转包实际上已不履行合同约定。
3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上的；
(二) 可以不进行招标的施工项目
1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资 金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招 标；
2、施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；
3、已通过招标方 式选定的特许经营项目投资wk.baidu.com依法能够自 行建设；
2、评标人及评标委员会的组成
由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数 为五人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总 数的三分之二。
3、专家：从事相关领域工作满8年并且具有高级职称或者具有 同等专业水平，可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由 招标人直接确定。
（三）中标：
6.2 建设工程招投标
6.2.1建设工程招投标立法现状
《建设工程工程量清单计价规范》及各专业的工程量计算 规范的颁布实施，《标准施工招标资格预审文件》、 《标 准施工招标文件》的制定与颁布，2009年设立招标师执业 资格考试制度，标志着招投标的成熟发展。2011年至今逐 步趋于成熟。《中华人民共和国招标投标法实施条例》 （2012年）、《关于废止和修改部分招标投标规章和规范 性文件的决定》（2013年23号令）、《工程建设项目施工 招标投标办法》（七部委30号令，2013年4月修订版）、 《建设工程工程量清单计价规范》及各专业的工程量计算 规范（2013年7月1日实施）颁布实施等，同时《电子招标 投标办法》的实施也加强了招投标市场的信息化发展力度， 标志着招投标行业发展进入规范成熟阶段。