关于《十堰市恐龙地质遗迹保护条例》的解读

关于《十堰市恐龙地质遗迹保护条例》的解读

一、《条例》出台背景

2020年11月27日，湖北省十三届人大常委会第十九次会议经过表决，全票批准了《十堰市恐龙地质遗迹保护条例》（以下简称《条例》）。这是全省首部聚焦古生物化石保护工作的地方性法规。我市恐龙地质遗迹资源丰富。目前已发现的，主要集中在郧阳区柳陂镇青龙山片区，郧阳区的大柳乡、谭山镇、梅铺镇及郧西县城关镇等地。另外，根据地质专家的研判推测，十堰境内相同的地质环境条件下还有发现的可能。同时，我市恐龙地质遗迹具有独特性，“龙蛋共存”现象（即恐龙蛋及恐龙骨骼化石在一个区域内相继被发现）世界罕见，青龙山恐龙蛋化石群是晚白垩纪恐龙蛋化石群的典型代表之一，属不可再生的地质遗迹资源。随着社会上恐龙蛋化石收藏热的出现，恐龙地质遗迹的经济价值日益彰显，私挖偷盗现象时有发生，民间收藏等历史遗留问题也待解决。《条例》出台，给我市运用法治思维、法治手段加强对恐龙地质遗迹的保护、研究与利用铺平道路。

二、《条例》主要内容与特色

《条例》分为总则、保护与利用、自然保护区的管理、法律责任、附则，共五章三十条。与现有的相关管理制度和工作规定相比，《条例》的主要内容和特色亮点可以概括为：保护对象更精准。《条例》定义我市纳入保护对象的“恐龙地质遗迹”为恐龙骨骼化石、恐龙蛋化石等实体和遗迹化石，以及含有恐龙化石的地层剖面等。保护措施更全面。《条例》要求对全市恐龙地质遗迹资源进行普查，编制专项规划确定保护等级，保护名录和产地名录实行分区、分级保护管理，建立收藏登记备案制度。管理机制更完善。《条例》提出建立联席会议制度、专家委员会、投诉举报制度、科普宣教规定。法律责任更明细。《条例》对盗挖、非法买卖等严重违法行为的处罚幅度进行细化，进一步完善对相关单位及工作人员的追责规定，体现法律制度的刚性。

三、《条例》重要规定条款

第三条本条例所称的恐龙地质遗迹，是指地质历史时期形成并遗留下来的与恐龙相关的地质自然遗产。具体包括：（一）恐龙化石（含恐龙骨骼化石、恐龙蛋化石等恐龙实体化石和恐龙遗迹化石）；（二）含有恐龙化石的地层剖面；（三）其他与恐龙相关的地质遗迹。

第二十六条在生产、建设等活动中发现恐龙地质遗迹不报告的，由自然资源和规划主管部门对建设工程实施单位处5000元以上1万元以下罚款。盗挖恐龙化石的，由自然资源和规划主管部门责令停止违法行为，没收发掘的恐龙化石，并处20万元以上30万元以下罚款；情节严重尚不构成犯罪的，并处30万元以上50万元以下罚款。个人非法买卖恐龙化石的，由市场监督管理主管部门依法没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款；情节严重尚不构成犯罪的，并处10万元以上20万元以下罚款。盗挖、哄抢、非法买卖恐龙化石或者造成恐龙地质遗迹损毁，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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