C16013 PPP的概念、特征与分类(上)100分

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分钟让你了解融资租赁等概念

3分钟让你了解BT/EPC/GP/LP/PPP/BUI/融资租赁等概念1、PPP: 公私合营模式。

即Public—Private—Partnership的字母缩写，民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称。

是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

特点：公私合营模式（PPP），部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

举例：近期的环保PPP项目-安徽池州污水厂网打包PPP项目，池州项目管网资产价值5.9亿元，两个污水处理厂日处理污水10万吨，作价1.2亿，合计7.1亿元，通过公开招标寻找社会合作资本方，最终深圳水务以上述价格中标，管网的模式是政府购买服务-委托经营，特许经营期为26年。

项目获得安徽省2950万元补贴大礼包，其中700万元管网维护补贴，这一礼包今后每年都有。

2、政府引导基金：政府引导基金又称创业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的。

引导基金的运作原则是，政府引导、市场运作和科学决策、防范风险。

从广义上来说，引导基金是由政府设立的政策性基金，政府产业引导基金、创业投资引导基金以及科技型中小企业创新基金等都属于引导基金。

狭义上的引导基金主要是指政府创业投资引导基金。

举例：深圳市创业投资引导基金深圳市创业投资引导基金成立于2009年，总规模为30亿元，是由深圳市人民政府出资设立的按市场化方式运作的政策性基金。

其定位是发挥财政资金的杠杆放大效应，通过参股创业投资基金，引导社会资金加大对深圳市战略性新兴产业的投资，并重点投资处于初创期、早中期的创新型企业，促进相关产业和科技的发展，形成新的经济增长点。

PPP模式的概念、起源、特征与功能

PPP模式的概念、起源、特征与功能公私伙伴关系（Public-Private-Partnerships，简称PPP）已经被广泛应用到各种公共产品和服务的提供当中，但人们对其认识一般仍然停留在融资层面。

本文从管理视角概括PPP概念，并从其起源、特征和功能层面力求较全面地认识PPP，认为其在经济社会转轨中对于促进制度、机制创新的意义和功能特别值得强调。

一、概念关于PPP的概念目前还没有一个公认的说法，不同的人从不同的角度会有不同的理解。

对英文PublicPrivatePartnerships也有多种译法，如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公共/私人合作关系、公私机构的伙伴合作、官方/民间的合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等等。

下面列举几种具有代表性的说法。

（一）机构给出的概念1．联合国发展计划署1998年给PPP的概念是：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。

通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。

合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

2. 联合国培训研究院的概念是：PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。

PPP包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系；其二是为满足公共产品需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。

3．欧盟委员会的概念是：PPP是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。

4．美国PPP国家委员会的概念是：PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。

5．加拿大PPP国家委员会的概念是：PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好地满足事先清晰界定的公共需求。

PPP到底是个啥？

PPP到底是个啥？PPP到底是个啥？2015-10-22 16:17:00 来源：最后一公里最近，很多人都在热议一个新鲜而奇特的外来名词——PPP，也就是传说中的政府和社会资本合作。

关注我们的朋友们会发现，最近半年多来，发改委还特意为此印发了一大堆的政策文件：这又是意见，又是通知，又是办法，还有个什么项目库的，被搞晕了吧？！不过话说回来，PPP到底是个啥啊？发改委凭啥为这个叫PPP的新鲜事物花这么多功夫啊？！PPP是个啥？PPP是英文“Public-Private Partnerships”的简写，中文版正式名称叫“政府和社会资本合作”，不过也有人叫它“公私合伙制”或者“政企合作”。

简单的说，就是指政府通过与社会资本建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。

这里的社会资本，按照发改委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》里说的，就是指符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。

关于PPP的定义，现在也是众说纷纭。

因为PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。

不过，综合各个国家和国际组织对PPP的理解来看，PP大致可以分为广义和狭义两个概念：什么？！越看越糊涂了，好吧，再教你几招PPP分辨大法：无论是广义还是狭义，PPP本质上是政府和社会资本为基础设施和公用事业而达成的长期合同关系，政府由在传统方式下公共设施和服务的提供者变成了规制者、合作者、购买者和监管者。

因此，正确理解PPP的定义，需要做到以下三步：以发改委对PPP的官方解释为例——政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系(国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》)。

在这种模式下，社会资本负责通过履行双方PPP合同中规定的责任，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”来获得合理的投资回报，政府部门则负责对社会资本提供的公共产品及公共服务的价格和质量进行监管，来保证公共利益的最大化。

PPP的公共性及其经济法解析

PPP的公共性及其经济法解析PPP（公私合作伙伴关系）指的是政府与私营部门合作，共同实施基础设施、公共服务等项目。

它具有以下特点：1. 共赢：PPP是一种合作关系，旨在共创共赢。

政府和私营企业合作开展项目，既可以帮助政府承担一部分成本，也可以让私营企业获得商业利益。

2. 分摊风险：PPP是一种风险共担的合作关系。

政府与私人企业共同承担项目中的风险，就可以减少各方所面临的风险。

3. 灵活性：PPP为政府提供了更大的灵活性，可以让政府更快更有效地实现项目目标。

同时，私营企业也可以根据市场需求来调整项目的实施。

PPP是一个全球性的经济现象，得到了越来越多国家的认可和实施。

PPP的出现是因为一个普遍现象：政府资金短缺，无法单独承担公共基础设施建设的巨大成本。

这使得政府不惜花费高昂的利息代价来贷款，而这又加重了政府的债务压力。

PPP的出现，在一定程度上解决了政府资金短缺的问题。

PPP的核心观点是，政府优先发挥自己的职能作用，但也尽可能地将私营部门的投资和经验融入其中。

这种合作致力于发挥两方的优势，从而创造共同的经济效益。

PPP的实施需要遵守市场规则，进行公开标书、招标、评标、合同签订等环节，确保项目的公正透明。

PPP的经济法解析，考虑了市场规则、均衡合作以及风险共担，规定了PPP合同适用法律、协查机制、许可证、合同变更与终止等各方面内容。

PPP合同适用法律与普通合同不同，需要参考政府的法律地位和公共利益，并根据项目特点设计合同条款。

同时，还需要遵守竞争、公正、诚信等市场规则，不得实施贪污、受贿和非法垄断等行为。

协查机制是指监管部门和参与方可以共同实施的法律和实施程序，以确保PPP项目的合法性和透明度。

协查机制包括监管部门的考核以及PPP项目的财务审计和内部审计等。

许可证是指根据PPP项目的特点，为参与方提供的具备特殊许可证的条件、程序和标准，以确保参与方的合法性和合法性。

许可证的核心是合法性控制和风险防范。

PPP模式基本知识

PPP模式基本知识PPP（Public-Private Partnership）是公共-私人合作模式的简称，是一种基础设施建设和服务提供的合作方式。

在这种合作模式下，政府与私人部门合作共同投资、建设、运营和维护基础设施和公共服务项目。

PPP模式的目的是实现政府的资源整合和私人部门的效率优势，从而提高项目的质量、效率和可持续性。

PPP模式的基本原理是政府提供基础设施建设的指导和监督，私人部门负责融资、建设、运营和维护基础设施项目。

政府通常会与私人部门签订合同，在合同中规定项目的目标、责任、风险分配、回报机制等内容。

双方在合同期限内共同合作，实现项目的可持续发展。

1.资源整合：政府与私人部门合作，可以充分调动双方的资源，实现资源优势的互补，从而提高项目的质量和效率。

2.风险分担：PPP模式可以有效分担项目的风险，政府和私人部门可以根据各自的能力和经验承担相应的风险，降低项目的失败风险。

3.激励机制：通过合同约定的激励机制，可以激励私人部门提高项目的效率和质量，促进项目的可持续发展。

4.创新能力：私人部门通常具有更强的市场竞争意识和创新能力，可以引入先进技术和管理经验，提高项目的竞争力。

5.有效管理：政府和私人部门在项目管理和监督方面可以互相监督，确保项目按照计划顺利进行，提高项目的治理效率。

PPP模式的应用范围广泛，涉及基础设施建设、公共服务提供等领域，如交通运输、水利水电、医疗卫生、教育文化等。

在国际上，PPP模式已成为一种常见的基础设施建设和服务提供的合作方式，得到了各国政府和私人部门的广泛认同和应用。

在中国，PPP模式也得到了快速发展，政府出台了一系列政策和指导意见，鼓励和支持PPP项目的建设。

目前，中国PPP市场规模庞大，涉及多个领域，如交通运输、环保、能源等。

通过PPP模式，中国政府能够有效利用私人资本和管理经验，推动基础设施建设和公共服务的改善，促进经济社会的可持续发展。

然而，PPP模式也面临一些挑战和风险，如信息不对称、合同管理、监督机制等问题。

PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵

PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。

在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。

政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。

PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

三大特征：伙伴关系PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。

政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。

比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。

PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。

公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。

私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。

形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。

但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。

搞懂“PPP”模式，看一篇文章就够了！

搞懂“PPP”模式，看一篇文章就够了！一、什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。

这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。

在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。

一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

（二）PPP的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下比较优势：1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。

共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。

在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。

联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。

另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。

在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。

同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP的定义

PPP (公私合伙制)的定义和分类探讨作者：王灏摘要：PPP在我国的发展尚处于起步阶段，加之不同机构在引入PPP概念时参考了不同国家的经验，因而业界人士对PPP的理解不尽相同，各种相关术语的使用存在一定程度的混淆。

本文对PPP的定义和分类进行了有益探讨，对于制定PPP相关政策法规、在PPP合同中使用标准化术语具有一定参考作用。

关键词：PPP；定义；分类；基础设施；项目融资PPP是英文“Public-Private Partnerships”的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。

由于PPP 与传统的公用事业提供方式相比具有很多优越性，近二十年来，各国或国际组织都争相尝试将PPP的各种模式应用于本国或区域内的基础设施建设。

从90年代初期开始，全球PPP项目迅猛增长，并于1997年达到顶峰。

伴随1997年亚洲、俄罗斯和巴西经济危机的出现，全球PPP项目有所减少，之后在平稳中又开始逐渐回升。

有资料表明，在未来15年内，全球发展中国家大约需要2万亿美元投资于基础设施建设。

因此，未来若干年内，全球很可能会出现PPP项目建设的新高潮。

中国正处于经济腾飞时期，对于各种基础设施的需求比其他国家更大更迫切。

由于我国还是发展中国家，国家财政实力不够雄厚，必须引入灵活多样的市场化融资方式建设基础设施。

为此，有关部门应加快PPP的基础性研究和应用，推动公用事业市场化进程。

1. PPP定义及相关概念1.1 PPP定义研究虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。

PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。

德国学者 Norbert Portz 甚至认为“试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定[1]”。

PPP项目主要概念

PPP项目主要概念1．政府和社会资本合作模式（以下简称PPP模式）是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。

2．PPP项目，是政府和社会资本合作实施 PPP模式下的具体项目。

PPP项目通常具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定、各方通过合同确定契约关系等特点，主要为基础设施或公共服务类项目，所提供公共产品或公共服务应符合国家产业发展方向，与当地实际社会与经济发展状况及需求相适应。

3．PPP存量项目是指政府方基于已全部或者部分建成的公共产品或者公共服务项目设施，按约定的条件与社会资本开展合作的项目。

已全部或者部分建成的公共产品或者公共服务项目设施，称为PPP存量资产。

4．政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人）。

PPP项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府部门或者政府授权机构（项目实施机构）以该级政府或者该授权机构自己的名义签署。

5．项目实施机构，是指政府或者其指定的有关职能部门或者事业单位，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

6．社会资本，是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，包括国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

7．社会资本方，是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或者项目公司。

8．项目公司，是政府和社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司，通常独立于社会资本而运营。

9．PPP项目操作流程，是PPP 项目实施过程中的具体流程，包括：项目识别（项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证），项目准备（管理架构组建、实施方案编制、实施方案审核），项目采购（资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署），项目执行（项目公司设立、融资管理、绩效检测与支付、中期评估）及项目移交（移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价）等多个环节。

一文搞懂PPP的定义、形式和实质

一文搞懂PPP的定义、形式和实质PPP 的定义广义PPP（Public-PrivatePartnership）是一个非常宽泛的概念，关于其定义和形式没有一个完全统一的说法，联合国培训研究院、欧盟委员会、加拿大和美国PPP 国家委员会等都有各自措辞不尽相同的定义。

但简单总结而言，PPP 就是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系。

由于提供公共产品的流程很长，包括设计、投资、建设、运营、维护等多个环节，公共部门和私人部门在合作的具体环节、组织形式和风险收益分担上可以表现为各种不同的具体形式（图表1）。

从广义概念上讲，在完全由公共部门提供公共产品和完全由私人部门提供公共产品这两个极端之间的任何一种形式都属于PPP 的范畴，如我们相对比较熟知的BOT 等（图表2）。

至于很多文献提到的狭义PPP 概念，其实不同文章的界定范围也不一样，主要取决于研究者希望把研究对象局限在哪一类合作形式上。

图表1: PPP 形式多样性——基于财务和组织关系图表2: PPP 形式多样性——基于不同的合作方式PPP 的合作形式分类由于公私合作的形式多种多样，PPP 的分类也没有一个完全统一的标准。

图表3 是北京市基础设施投资公司的王灏在2004 年《PPP 的定义和分类研究》一文中提出的一种分类方法。

我们认为该分类有助于理解私人部门在不同合作形式中承担的不同风险，而且有助于厘清中国目前正在推广的PPP 模式主要属于哪一类。

如图3 所示，PPP 主要分为外包类、特许经营类和私有化类三类，私人部门承担的风险依次递增：图表3: PPP 的合作形式类别外包类：私人部门仅承担项目的建设、维护等过程中的一项或几项，政府为其提供的产品或服务付费。

在这类合作中，私人部门对政府提供服务是比较单纯的商业价值交换行为，不涉及项目运营和对项目收益的分享，项目投资和经营的风险完全由公共部门承担。

特许经营类：以授予特许经营权为特征，私人部门参与的项目环节要明显多于外包类，一般都涉及项目的投资或运营，在此过程中公共部门和私人部门需要共担风险。

第一部分 PPP概念

第一部分 PPP概念一、基本概念PPP，即Public-Private Partnerships的简称（Public：公共、公众；Private：私人、私营；Partnerships：伙伴、合作伙伴、伙伴关系），译作“政府和社会资本合作”，另一种较为常见的译名是“公私合作”。

PPP概念源于20世纪90年代的英国,为政府提供了新型的公共物品及服务的方式。

由于文化背景、意识形态、经济发展以及应用环境等方面的不同，对PPP至今并不存在一个国际公认的统一定义。

（一）世界银行对PPP的定义。

PPP是就私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私营部门须承担重大风险和管理责任。

（二）亚洲开发银行对PPP的定义。

PPP是为开展基础设施建设和提供其他服务，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。

（三）国内对PPP的理解。

从内涵范畴看，PPP有广义和狭义两个范畴。

广义PPP是指政府与私营部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以特许经营权为特征，主要包括BOT、BOO、PFI等模式。

狭义PPP是指政府与私营部门组成特殊目的机构(Special：特殊；Purpose：目的；Vehicle：工具、载体),翻译为“特殊目的的载体”，也称为项目管理公司。

通过项目管理公司，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

（四）PPP中第二个“P”的解释。

在PPP项目中第一个P指的是public，即“公”，而第二个P指的是Private,即“私”，而在中国，有“央企”和“国企”的存在，如果这两者主导PPP，第二个P也就成变成了Public（公）了。

如果公对公，那么PPP模式本意中的吸引民间资金就没有意义。

但是，如果排除“央企”和“国企”参与PPP，这又不符合国情。

现在比较认可的观点是，看签约的“国企”是否直接受签约的政府所直接管控，如果不是，则该“国企”可以当成是Private（私）,因为企业也是独立法人，也是以盈利为主要目的，如果该“国企”受签约政府直接管控，则不算Private（私）。

C16013 PPP的概念、特征与分类(上) 课后测验 100分

一、单项选择题1. 国务院发布的《国家新型城镇化规划2014-2020》中讲到:创新金融服务和产品，多渠道推动股权融资，提高（）比重。

A. 间接融资B. 直接融资C. 混合融资D. 债权融资描述：国务院《国家新型城镇化规划2014-2020》您的答案：B题目分数：10此题得分：10.02. 下列关于2014年10月24日国务院常务会议中提到的关于创新信贷服务的叙述中错误的是（）。

A. 目前我国权利质（抵）押法律制度仍不完善，所以不支持开展排污权、收费权、购买服务协议质（抵）押等担保贷款业务B. 探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款C. 采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式，增强农牧业经营主体融资能力D. 发挥政策性金融作用，为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持描述：2014年10月26日国务院常务会议您的答案：A题目分数：10此题得分：10.0二、多项选择题3. 下列关于我国推广运用政府和社会资本合作模式重要意义的叙述中正确的是（）。

A. 加快转变政府职能、提升国家治理能力B. 加快我国的新型城镇化建设C. 构建现代财政制度D. 促进经济转型升级描述：财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题和通知》（财金（2014）76号）您的答案：C,B,A,D题目分数：10此题得分：10.04. 2014年10月24日召开的国务院常务会议上提出：要优化政府投资方向，通过（）等方式，优先支持引入社会资本的项目。

A. 补助B. 基金注资C. 担保补贴D. 货款贴息描述：2014年10月25日国务院常务会议您的答案：D,A,C,B题目分数：10此题得分：10.05. 下列属于PPP的理念的是（）。

A. 平等B. 合作C. 长久和战略D. 平台描述：PPP的理念您的答案：D,A,C,B题目分数：10此题得分：10.0三、判断题6. 国务院发布的《国家新型城镇化规划2014-2020》中提到：鼓励私募基金、QFII基金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营，而对于公募基金和保险基金则规定不允许参与投资于城市基础设施项目建设和运营。

PPP简述及其区别

简述PPP项目融资项目融资概念：PPP即公私合作伙伴关系，是社会资本参与基础设施公共服务的一系列模式的统称。

BOT，建设-经营-移交项目融资与企业融资的比较总公司的某一项目，但是整个公司（包括其他项目）所产生的现金流都要用于偿还贷款，即企业融资是银行具有要求总公司用其所有项目的现金流和资产偿还所有贷款的法律权利，即完全追索。

其优点是，融资过程简单，总公司对项目C有全部的控股权，如果项目C运作成功，所得利润将全部归总公司所有；缺点是，如果项目C运作不成功（如不能还本付息），总公司（包括项目A和项目B）将受到牵连甚至倒闭。

企业融资：项目融资是总公司出一定（有限）的投资，注册成立一个专门运作项目C的项目公司（还应找几个对运作项目C 有帮助的股东，如设备或材料供应商、产品销售商等，以实现优势互补、强强联合），以项目公司的名义，通过项目C的期望收益、资产和有关合同安排说服银行放贷，当然银行也可能要求总公司和其他股东的母公司为项目公司提供一定的有限担保（不是全额担保），这样可让项目C保持一定程度的独立，从而减少了总公司的风险。

由此可见，这种项目融资的好处是，因为贷款责任是项目公司承担的，银行没有权利对总公司或其拥有的其他项目或资产进行赔偿，此即为有限追索（当然还取决于项目所在国的相关法律，例如在我国，如果总公司在项目公司中所占的股份超过50%，则项目公司的债务就是总公司的债务，仍要完全追索）。

因此，如果项目C运作不成功（如不能还本付息），只是项目公司倒闭，项目C被银行接管，总公司将只损失已投入的有限投资和有限担保，不会受到太致命的牵连而倒闭；缺点是，融资过程复杂；总公司对项目公司没有全部的控股权（取决于所占股份大小），而且，如果项目C运作成功，所得利润将按项目公司中各股东所占股份分配，不能全部归总公司所有；另外，银行因承担较大风险，往往要求监控贷款和收入的流向（即财务透明）。

如果一个企业只有一个项目，则企业融资与项目融资的区别很小或几乎没有，但项目融资强调的是：项目的期望收益、银行的参与形式，合同与限制条件（以分担风险），等等。

初学者ppp项目培训课件

初学者ppp项目培训课件初学者PPP项目培训课件随着经济全球化的加深和国际贸易的快速发展，公私合作（PPP）项目在全球范围内得到了广泛应用。

PPP项目是指政府与私营部门合作，共同投资、建设和运营基础设施项目。

对于初学者来说，了解和掌握PPP项目的基本概念和运作机制是至关重要的。

本文将从PPP项目的定义、特点、优势以及项目的生命周期等方面进行探讨。

一、PPP项目的定义PPP项目是指政府与私营部门合作，通过合作协议共同投资、建设和运营基础设施项目的一种模式。

在这种模式下，政府承担政策制定、监管和监督的职责，私营部门负责项目的设计、建设、运营和维护。

二、PPP项目的特点1. 长期性：PPP项目通常具有较长的合作期限，一般在10年以上。

这意味着项目参与方需要具备长期的合作意愿和能力。

2. 风险共担：在PPP项目中，政府和私营部门共同承担项目的风险。

双方通过合作协议明确各自的责任和义务，确保项目的顺利进行。

3. 资金来源多样化：PPP项目的资金来源通常包括政府投资、私营部门投资以及其他融资方式，如银行贷款、债券发行等。

这种多样化的资金来源有助于降低项目的融资风险。

4. 收益共享：PPP项目的收益通常由政府和私营部门共享。

政府通过特许权使用费、税收等方式获得收益，私营部门则通过项目的经营和维护获得收益。

三、PPP项目的优势1. 提高效率：PPP项目通过引入私营部门的市场机制和管理经验，可以提高项目的运营效率和管理水平。

私营部门通常更加注重效益和创新，能够更好地满足市场需求。

2. 分散风险：PPP项目将风险分散给政府和私营部门，减轻了政府的财政压力，同时也提高了项目的可持续性和稳定性。

3. 促进经济发展：PPP项目的实施可以带动相关产业的发展，促进经济增长和就业机会的增加。

同时，基础设施的完善也有利于吸引外资和提升城市形象。

4. 提高服务质量：私营部门通常具有更好的管理和服务能力，可以提供更高质量的服务，满足市民和企业的需求。