财政期末重点

财政赤字:财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。

它反映着一国政府的收支状况。

财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。

财政赤字即预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初，在编制预算时在收支安排上就有的赤字。

若实际执行结果收入大于支出，为财政盈余。

预备费:是指考虑建设期可能发生的风险因素而导致的建设费用增加的这部分内容。

公共财政: (Public Finance)是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。

它是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财政模式。

[1-2]这种以满足社会公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系的财政模式，在理论上被称为“公共财政”。

公共财政就是市场经济下政府的财政，公共财政实质是市场经济财政。

公共财政理论和公共财政学，实际上就是市场财政学。

“公共财政”的要义：并不在于新古典主流经济学所表明的“市场失效”这一经济逻辑起因，而在于其预算法治和民主财政的“政治实质”内涵。

企业亏损补贴:又称国有企业计划亏损补贴，主要是指国家为了使国有企业能够按照国家计划生产、经营一些社会需要，但由于客观原因使生产经营出现亏损的产品，而向这些企业拨付的财政补贴。

三公消费:指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。

财政补助收入:是指事业单位直接从财政部门取得的和通过主管部门从财政部门取得的各类事业经费，包括正常经费和专项资金。

在我国传统的预算体制和行政事业单位预算会计制度下，该资金也称为经费，收到的该笔资金称为拨入经费。

社会保障:是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

社会安全网:一般泛指政府主导形成的社会安全保障系统。

由于涵盖内容非常广泛，没有特定和严密的法律概念，在政策法规的制定中极少使用，较多提到的“社会保障安全网”，它是社会安全网的一个部分。

党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，把建立多层次的社会保障体系作为建立社会主义市场经济体系的重要组成部分，明确社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。

部门预算改革:是我国经济体制改革日益深化的产物，是建立适应社会主义市场经济要求的客观趋势。

从2000年开始，财政部根据国务院的指示决定改变传统的预算编制方法，要求各部门统一实行新的预算编制方法，编制独立完整的部门预算。

这是新中国成立以来的初次尝试。

部门预算是市场经济国家实行财政预算管理的基本组织形式，即一个部门一本预算。

国库集中收付:国库集中收付中资金清算采取国库单一账户通过银行的零余额账户，与商品和劳务供应商清算方式进行。

它的实施有利于规范财政收支行为，加强财政收支管理监督，提高财政资金的使用效率，从制度上防范腐败现象的发生。

政府采购:政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体采取竞争、择优、公正、公平、公开的形式使用财政预算内、外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。

政府收支分类:就是对政府收入和支出进行类别和层次的划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。

政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。

收支两条线:是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。

部门预算:是指公司或集团里的某一部门根据自己实际的运作和人员制订出的对于未来的一定时期内的收入和支出的计划.自由裁量权:是指税务机关或其他其他行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力，其实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的一个过程转移支付：（transfer payment），又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。

是二级分配的一种手段。

分税制：是市场经济国家普遍实行的一种财政体制，是符合市场经济原则和公共财政理论要求的，这是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。

市场竞争要求财力相对分散，而宏观调控又要求财力相对集中。

这种集中与分散的关系，反映到财政管理体制上就是中央政府与地方政府之间的集权与分权关系问题。

分税制较好的解决了中央集权与地方分权问题。

1994我国开始实施分税制财政管理体制。

对于理顺中央与地方的分配关系，调动中央、地方两个积极性，加强税收征管，保证财政收入和增强宏观调控能力，都发挥了积极作用。

坐支：是指单位用自己业务收入的现金直接支付业务支出的行为。

根据现金管理条例，未经银行同意，不得有坐支行为。

减免税：是对某些纳税人或课税对象的鼓励或照顾措施。

减税是减征部分应纳税款；免税是免征全部应纳税款。

减税免税规定是为了解决按税制规定的税率征税时所不能解决的具体问题而采取的一种措施，是在一定时期内给予纳税人的一种税收优惠，同时也是税收的统一性和灵活性相结合的具体体现。

三奖一补：对财政困难的县乡政府增加县乡税收收入，以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，以调动地方政府解决缓解县乡财政困难的积极性和主动性；对县乡政府精简机构和人员给予奖励，促进县乡政府提高行政效率和降低行政成本；对产粮大县给予奖励，以确保粮食安全，调动粮食生产的积极性；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助，以体现公平的原则。

如何破解县乡财政困难问题一．导致部分地区基层财政困难的主要原因：（一）．省以下财政体制各异，均等化力度不一。

尽管东部地区县级人均支出水平高于全国平均水平，但省内人均支出水平差异明显。

（二）．是基层财政落实各项民生政策的财政支出压力较大。

近年来，中央陆续出台了义务教育学校绩效工资制度、医药卫生体制改革、政法经费保障机制改革、新型农村社会养老保险改革试点等政策，对于切实保障和改善民生起到了重要作用。

为落实这些政策，尽管中央及省市级财政给予了比例较高的补助，但自有收入有限、财政依赖程度较高的中西部基层财政支出压力依然很大。

（三）．是地方财政供养人员偏多。

近年来，各地在控制财政供养人员方面做了一些努力，但总人数仍在逐步增加。

特别是地方财政供养人员中约74%集中在县级，造成县级财政支出压力较大。

四是中西部地区县域经济不够发达。

由于自然、历史、市场等多方面原因，部分中西部地区县域经济发展较为缓慢，造血功能偏弱。

二、解决县乡财政困难的对策分析（一）统筹规划，加快县域经济发展１、因地制宜，统筹规划，逐步实施，大力发展县域经济，培植和壮大财源，做大财政蛋糕，从根本上缓解县级财政困难。

要从政策、资金、服务等方面大力支持民营经济的发展。

支持民营经济采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制。

鼓励民营企业家创业，促进县及县以下中小民营企业的发展；立足县域比较优势，支持各地发展具有特色的支柱产业。

２、合理确定乡镇一级政府在经济发展中的职能定位。

我们认为受人才、管理、资金、信息、技术和资源的制约，大多数乡镇政府已不具备条件承担发展经济的职能。

一哄而上办乡镇企业、搞工业园区、招商引资已经给我们惨痛的教训。

现在有的地方招商引资搞得很红火，但税收形成不了地方财力，财政投入很多，收入增长却很慢，前期投入再加上环境污染，政府得不偿失。

大部分乡镇今后职能应逐步向社会治安、综合管理、服务三农、政权运转方面转变。

（二）理顺财权事权关系，创新财政体制改革。

１、减少乡镇政府层次和财政级次，优化设计政府体制。

考虑减少政府的层次，根据不同类型把乡镇一级政府变成县一级政府的派出机构把政府职能到位、效率提高、精简机构和转变作风结合起来，做到系统合理化，避免出现县域范围内财力向上集中，支出缺口下移等问题，实现乡镇公共服务的均衡，这也是符合前文谈到的县域经济发展中的统筹规划的设想。

２、建立“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基”的县级财政。

“一级事权”，就是要解决政府职能的合理设置。

作为基层政府应该坚决退出一般竞争性领域，其投资应收缩在公共工程、基础设施、公益性投资项目上。

３、完善转移支付制度，加大对困难地区补助力度。

由于基层财政缺口巨大，公共产品提供极不均等，现行转移支付制度就应建立一种以财力性转移支付为重点，以有条件转移支付和特殊转移支付作为中央与省调控县乡经济发展，解决特殊情况的工具为补充的复合形态的转移支付模式。

４、建议全省地税部门下放市县管理，实现财税机构合一，理顺市县财政收入组织中管理体制造成的协调难，扯皮多等问题。

（三）重视历史遗留问题，加大力度减债减人。

党中央、国务院高度重视目前存在的县乡财政困难问题，财政部专门制定了以“三奖一补”为核心内容的一系列综合政策措施，力争用三年左右的时间，使县乡财政困难状况有较为明显的缓解。

我们认为，解决人和债的历史遗留问题，不是地方政府“无心”，而是根本没有财力和税源保障解决这些问题，“省管县”、“乡财县管”，只能从管理上、制度上为解决乡镇财政困难创造条件打好基础而无法根本解决县乡财政困难。

建议中央和省级政府在积极开展调研的基础上，大力推动各项改革，切实安排足够的资金支持帮助县乡政府解决人和债的问题，而不仅限于“奖”“补”。