地方政府干部培训的有效性分析——以四川省干部培训“社会化选学”为例

收稿日期: 2007 02 14 作者简介: 罗哲 ( 1970- ), 男, 湖南洞口人, 四川大学公共管理学院副教授。
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四川大学学报 (哲 学社会科学版 )
总第 150期
力资本积累的外溢性也会促进经济发展和社会制 度完善。鉴于此, 通过高效培训, 提高公务员的 综合素质, 激发其工作潜能, 成为应对社会环境 变化、处理经济社会问题、提高人民满意度、实 现社会和谐的一项有力措施。
( 一 ) 培训工作的切入点不到位, 仅仅强调 实用性
许多地方政府 都已意识到干 部培训的 重要 性, 并从战略角度审视干部培训工作, 将其纳入 当地经济和社会发展的总体规划当中。但是, 干 部培训工作究竟如何开展, 一些地方政府却没有 正确的认识, 在 进行培训 设计时, 往往由 ! 岗 位需要 ∀ 出 发, 片面 强调 培训 工 作的 实用 性。 如前所述, 不同于企事业单位主要从岗位入手确 定培训需要, 政府工作人员的培训目标确定更具 有复合性, 需要兼顾岗位需要、个人需要和社会 需要。由于政府工作岗位通常是对社会事务的管 理, 而社会事务往往是综合性的, 这使得政府工 作的完成质量更依赖于 工作人员个人素 质和能 力。基于此, 政府 干部培训 应当由 注重 ! 实用 性 ∀ 转向注重 ! 综合性 ∀。另外, 我国地方政府 的干部培训工作仍然处于探索阶段, 尽管一些地 方政府已经开始重视干部培训工作并制订了较为 详细的培训计划, 但由于社会经济环境的变化, 这些培训计划的适用期限往往较短, 一些具体方 案往往需要不断进行调整, 这也加大了地方政府 开展干部培训工作时追求综合性的难度。
罗哲
( 四川大学 公共管理学院, 四川 成都 610064)
摘 要: 大力加强地方政府干 部培训, 提高地方政府干部素质是提高和完善党和政府执政能力 的一项基
础工程。提高地方政府干 部培训的有效性必须从 ! 岗位 需要 ∀ 向 ! 综合 需要 ∀ 转 变。结合四 川省干 部培训
! 社会化选学 ∀ 的具体实践, 提出提高地方政府干部培训有效性的思路和措施。
三、提高地方政府干部培训有效性的思路和措施
干部培训 !社会化选学∀ 在四川省已经推 行了三年。 ! 社会化选学 ∀ 培训工作以 ! 菜单式 课程设置、个性 化项目选 学 ∀ 为 主要形式, 以 自主性、菜单式、个性化、实用性和时效性为主 要特点, 课程设置 灵活机动, 课 程内容与 时俱 进, 授课教师阵容强大, 得到各部门和参训学员 的一致好评。从四川省 ! 社会化 选学 ∀ 的实践 可以看出, 无论是 培训需求调查、培训内 容设 计、培训方式选择, 还是培训师资配备、培训纪 律保障、培训评估反馈, ! 社会化选学 ∀ 都是我 国地方政府干部培训的一次很好的探索。结合四 川省干部培训 ! 社会 化选学 ∀ 的实际, 笔者认 为, 提升地方政府干部培训的有效性需要做好以 下四方面工作:
罗哲: 地方政府干部培训的有效性分析 以四川省干部培训 ! 社会化选学 ∀ 为例
2007年第 3期
培训教育的合理定位, 干部培训不能应对干部培 训需求的变化, 不能及时调整和优化资源配置, 造成培训机 构的重复设置, 培训内容单 一等问 题。纵观地方政府的干部培训, 培训内容没有针 对性是普遍性的问题, 其根本原因是对培训需求 的分析不清, 当然, 培训师资的制约也是重要原 因。这就导致干部培训没有让接受培训的干部学 到适应时代要求的﹑急切需要的专门业务知识。
上述人力资本理论告诉我们, 人的知识能力 是经济增长的巨大源泉, 高质量的劳动力可以获 得较高的劳动成效, 对社会的贡献更大。当前, 随着整个社会由传统经济向知识经济演进步伐的 加快, 人力资本正成为经济增长的主导力量, 其 现实意义也越来越突出。就政府工作而言, 随着 经济体制改革的深入和社会环境的瞬息万变, 政 府需处理的经济社会问题也因为涉及多方利益而 愈加错综复杂。在这种背景下, 只有通过提高政 府工作人员的素质和能力才能保证政府工作的高 效。人力资本理论认为, 人力资源质量的提高, 需要通过正规或非正规教育来积累, 相对应, 人
四川省 ! 社会 化 选学 ∀ 的 实 践充 分证 明, 培训需求分析既是确定培训目标、设计培训课程 的前提, 也是进行培训评估的基础, 是培训活动 的首要环节, 对培训的有效性起着至关重要的作 用。因此, 地方政府干部培训要围绕提高干部能 力为核心, 做好各部门、各岗位干部人员培训需 求信息的调查、收集和分析工作, 有的放矢。同 时要进一步结合社会的发展和时代的进步, 对地 方政府干部的能力要求进行更深入的探讨, 确保 该能力体系更切合实际。地方政府部门可以通过 问卷、实地调查、座谈等方式深入了解和分析政 府部门、受训者的需求, 科学确定政府组织的当 前及未来发展需要, 对不同层次的干部在培训内 容﹑教学手段﹑培训机构﹑培训时间﹑师资需求 等进行全面 摸底调查 [ 5] 。干部培 训需求调 查还 必须注意保持连贯性, 不断了解政府、工作和干 部需要的发展变化, 才能保证培训的针对性和有 效性。
国 1929年至 1957年的经济增长有 23% 归功于教 育的发展, 即对人力资本投资的结果。由于教育 水平的提高, 劳动力的平均质量提高了 0. 9个百 分点, 对美国国民收入增长率的贡献是 0. 67个 百分点, 占人均国民收入增长的 42% 。这一结 论引发了从 20世纪 60年代开始各国各类教育经 费的猛增 [ 2 ] 。诺贝尔经济学 奖获得者罗伯 特 # 卢卡斯 1988年发表的著名论文 ∃论经济发展的 机制 %, 把舒尔茨的人力资本理论和索洛的技术 决定论的增长模型结合起来并加以发展, 形成了 人力资本积累增长模型, 并在模型中强调劳动者 从正规或非正规的教育中所积累的人力资本对经 济增长的作用 [ 3] 。
对于地方政府而言, 人力资本理论明确了提 高工作成效的关键途径是提高工作人员的素质, 因而要加大各 级各类干部培训; 而 ! 综 合需要 论 ∀ 则进一步指出了政府干部培训工作的设计 理念和操作思路。
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二、目前地方政府干部培训工作中存在的问题
在我国, 干部培训教育作为比较特殊的人力 资源管理, 一直受到党 中央和国务院的 高度重 视。 2006年 1月, 中共中央正式公布的 ∃干部 教育培训工作条例 ( 试行 ) %, 对于培养和造就 高素质的干部队伍, 推动学习型政府建设, 加强 党和政府的执政能力建设和先进性建设具有举足 轻重的作用 [ 4] 。在我国 各地方政 府实施的 干部 培训实践中, 呈现出 ! 百花齐放 ∀ 的特点, 但 仍然存在 干部培训质量不 高、有效性不 强的情 况。具体问题主要有:
(二 ) 培训目标的确定必须由 ! 岗位需要 ∀ 向 ! 综合需要 ∀ 转变
从我国目前地方政府干部培训的实践看, 大 多数培训设计和实施是从 ! 岗位需要 ∀ 出发的。 所谓 ! 岗位需 要 ∀, 是 指在 进行 人员 培训的 时 候, 培训内容、培训方式和培训评估均是以能否 满足当前的岗位需要为衡量标准。也就是说, 岗 位培训完全是以工作描述为依据, 按照该岗位所 需要的专业技能、基本素质、理论知识对从业人 员进行培训, 培训的有效性完全根据受训人员能 够满足岗位需要为主要标准。笔者认为, 实施干 部培训不应从 ! 岗位需要 ∀ 出发, 而应从 ! 综 合需要 ∀ 出发。 ! 综合需要 ∀, 是指在进行人员 培训的时候, 培训内容、培训方式和培训评估不 仅仅以工作描述为依据, 不仅仅以是否能满足当 前的岗位需要为衡量标准, 而是追求培训目标的 ! 综合性 ∀, 即组织整体目标、岗位任务 目标和 学员个人目标的综合。 ! 岗位需要 ∀ 的培训目标 往往只强调岗位任务的完成, 而 ! 综合需要论 ∀ 是从组织整体目标着眼, 兼顾岗位任务和个人需 求, 既体现岗位需要, 又满足个人意愿, 实现组 织、岗位、个人之间的和谐。这就要求培训工作 不仅具有 ! 提供、传授 ∀ 功能, 还要考虑组织、 个性、心态、心理等相关因素。具体地说: 既要 坚持干部培训是为职业活动直接服务的, 必须面 向职业 需 求 和 岗 位 能 力, 保 证 有 用 性, 而 且 ! 有用 性 ∀ 要 ! 远近 结 合 ∀, 基 础 知 识要 体 现 ! 多接口性 ∀, 专业知识要体现 ! 岗位针对性 ∀, 同时又必须认识到培训的最终对象是人, 有效性 的前提是个人需求得到满足, 不能忽视个体差异 性。
一、提高地方政府干部培训有效性的理论前提
(一 ) 地方政府实施干部培训的根本出发点 是开发人力资本
现代人力资本理论的开创者、美国经济学家 舒尔茨认为完整的资本概念应该包括物力资本和 人力资本。物力资本体现在物质产品上, 人力资 本体现在劳动者身上。一国的资本存量越大, 人 力资源质量越高, 其国内的人均产出或劳动生产 率就越高 [ 1] 。之后, 美 国的爱德华 # 丹尼 森运 用实证计量法, 通过精细的分解计算, 论证出美
(三 ) 实施干部培训的措施不到位, 相关配 套资源没有得到良好落实
目前我国大多数干部的培训方式、培训内容 仍然停留在 传统的以学科 为框架、以教 材为载 体、补充岗位知识的灌输式教学上面, 远远不能 满足现在干部培训的实际需要。而且干部培训工 作还需要一个正常、稳定、协调的工作秩序和一 套完善的规章制度, 需要政府部门加强对培训法 规的建设。而现在相关法制并不健全, 存在干部 受训的被动性, 不仅不能保证各项公共服务政策 的完整实施, 更谈不上政府部门规划、培训、考 核和使用相关的人力资源的有效实施。
( 二 ) 干部培训的需求分析不到位, 忽视个 体与个体之间的差异性
干部培训的个性需求是有差异的, 只有在培 训内容和方法上因人而异因材施教, 才能真正做 到 ! 以人为本 ∀, 并提高干部受训的积极性。但 在实践中, 由于缺乏对需求的准确分析, 造成了 培训方向的定位偏差, 使得干部培训资源的配置 效率低下。长期以来, 由于我国干部的教育培训 资源自我调节机制的缺位, 缺乏能有效实施干部
(一 ) 充分做好干部培训 ! 综合需求 ∀ 的相 关分析
任何组织的良好培训效果都是建立在对培训 需求科学分 析基础之上的。四川省在准 备实施 ! 社会化选学 ∀ 培训前, 多 次调研省级各部 门, 召开专家座谈会, 了解部门、干部需要, 保证培 训能有针对性地解决干部 工作中遇到的 实际问
题, 使干部学为所需、学有所获、获有所用、用 有所成。在 2004年至 2006年, 四川省委组织部 经常召集承训单位、培训专家、省级各部门培训 组织者、受训干部座谈会, 了解培训中存在的问 题, 以此来调整培训菜单, 提高培训设计与培训 需要之间的契合度。连续三年, 四川省委组织部 都对菜单进行了修订, 如 2006年 将 10大类 43 个专题 306门课程调整为 10大类 39个专题 235 门课程, 增设 ! 四川省 &十一五 ∋ 规 划 ∀、! 领 导干部人格修养 ∀、 ! 领导心理学基本常识 ∀ 等 新专题。
关键词: 地方政府; 干部培训 的有效性; 社会化选学
中图分类号 : D630. 3
文献 标志码: A 文章编号: 1006 0766 ( 2007) 03 0115 05
!社会化选学∀ 培训是指干部结合自身个 性发展和岗位需求, 按照统一提供的菜单式培训 内容, 自主选择培训项目的一种培训方式。 2004 年, 四川省在全国范围内率先在省级部门副处级 以上干部中开展每年 5天制 ( 共计 40学时 ) 的 ! 社会化选学 ∀ 培训。从这几年的实践看, 这种 培训方式可以算是 ! 五位一体 ∀ 干部教 育培训 体系的开创之举, 是一种能持续增强吸引力、着 力创新的干部培训方式。与此同时, ! 社会化选 学 ∀ 培训方式也受到我国许多地方政府的青睐, 山东、河南、江苏、浙江、广东等省市也开始推 行。但是, 如何在实施干部培训的同时切实保证 培训工作的有效性是培训面临的普遍问题, 本文 结合四川省的干部培训实践进行探讨。
2007年第 3期 N o 3 2007
公共管理研究
四川大学学报 (哲学社会科学版 )
Journa l of S ichuan U niversity ( So cia l Science Ed ition)
总第 150期 Sum N o 150
地方政府干部培训的有效性分析
以四川省干部培训 ! 社会化选学 ∀ 为例