“十四五”时期,开发区平台公司将迎来哪些红利？

“十四五”时期，开发区平台公司将迎来哪些红利？

本文来源于江苏现代资产投资管理顾问有限公司，作者：金康李启春

随着国内疫情进入缓和态势，各地复工复产“稳增长”的任务也如火如荼地进行，平台公司今年再次被寄予了“厚望”。这当中，有一类较为特殊的平台公司，掌握着丰富的政府性资产资源和优厚的政策，又大多“游离”于地方国资部门的直接管理，即开发区平台公司。本文讨论的开发区平台公司指的是省级以上经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区管委会设立的相对独立于地方政府运作的平台公司，广义上也包括地市级甚至县区级政府自主划分的封闭运作的片区投融资平台类国有企业。我们认为，“十四五”时期，这一类开发区平台公司将迎来一轮新的红利。

一、“十四五”时期开发区平台公司迎来的新红利

1、以产业聚集为核心的发展红利

“十四五”时期是高质量发展的关键五年。在经济新常态下，我国经济仍将保持中高速稳增长。开发区作为地方集中体现产业集聚效应和经济增长动力的发展模式，特别是省级以上开发区，已经逐步形成并将继续成为区域经济的增长极。随着“十四五”时期金融供给侧改革的深入推进，国家经济发展脱虚向实，开发区顺理成章成为产业承接的主阵地，成为推动经济高质量发展的重要载体，而平台公司则是开发区发展的重要投融资抓手。

开发区发展的核心是产业主导。随着地方“十四五”规划的战略推进，地方产业发展机遇将涌现且空间巨大，开发区对于产业集聚的“虹吸效应”也将进一步显现。当前，国家大力推进节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产，推动产业结构转型升级。开发区未来定将成为地方产业转型省级的龙头阵地，开发区平台公司在支撑地方产业转型升级的过程中亦将大有可为。

2、以新型基建为重点的建设红利

开发区平台公司与地方主要的平台公司功能类似，多数都是为了服务地方城市基础设施建设，履职政府相关职能。随着开发区作为地方发展的主阵地，开发区的各项基础设施建设自然成为开发区平台公司当仁不让的重点工作之一。

当前，在国家大力推进“新基建”的浪潮下，开发区具备优先承接5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等领域的建设、开发和运营的政策支持和区位优势，而开发区平台公司无疑是新型基础设施建设的重要参与主体。

3、以体制改革为保障的政策红利

“十四五”时期是开发区政策贯彻的关键五年。开发区作为一种特殊的行政区域，从创办伊始就在丰厚的政策红利下飞速发展了30多年。国办发〔2017〕7号文的出台，开启了新一轮开发区体制机制全面深化改革，促进了开发区整合优化发展。国家给出了方向，地方也为本土的开发区高质量发展配套了政策红包，江西、山东、广东等多地已经出台文件，预计其他省市也会跟进配套，支持省级以上开发区发展。在国家和地方开发区政策红利的催化下，开发区平台公司的转型发展具有优质的基础条件。

对于开发区平台公司而言，从国办发〔2014〕54号文到国发〔2019〕11号文，从中央到地方配套，这些改革文件从体制运作、招商引资、管理机制、人才发展、事权财权等方面为开发区转型升级提供了全方位的支持和指导，开发区将成为放管服改革和国企综合改革试点下沉的高地。一系列政策文件和体制改革将在“十四五”时期逐步落地，开发区平台公司也因此迎来了转型升级与高质量发展的绝佳政策风口。

二、开发区平台公司怎么迎接“十四五”时期的红利？

1、做好一个规划。即“十四五”发展战略规划，可配套若干专项。不管是对于开发区还是对于企业本身，规划都是引领发展的存在。科学、合理的发展战略规划不仅能从战略上明确企业中长期的经营哲学、发展定位、发展目标和阶段目标，也能从战术上帮助企业调整业务布局和优化内部管理。对于开发区平台公司而言，需要面向“十四五”的指南，更需要明确自己要做什么、怎么做、做到什么效果。

2、规避两种风险。一是规避过度保守的风险。“十四五”期间，不同层级的开发区都会主动对接区域联动性发展战略，承接产业转移或加速产业集聚的效应会更加明显，也给开发区平台公司带来了更多样化的参与机会，这需要平台公司发挥主观能动性，积极抓住机遇；二是规避盲目激进的风险。要坚持规划引领，聚焦主业，通过专业的投资模型和风险模型进行业务策略筛选，避免造成国有资本流失。

3、提升三大能力。一是市场化融资能力。这与平台公司的历史定位是契合的，但更加强调“市场化”，通过资产资源整合做大做强，提升主体信用和融资能力；二是资本运作能力。通过市场化的资本运作，实现以资本为“纽带”，导入社会资本和先进运营经验，助推园区乃至地方产业升级；三是项目运作能力。重点围绕政府重大投资项目，寻找到支持可持续发展的经营领域，通过强大的项目管理能力实现地方发展意图。在这个过程中，同时优化配置公司资源，可依据专业能力参与开发区外部市场化业务，走出地方开发区，产生更大的经济收益。

4、强化四项保障。一是优化体制机制。开发区的政府运作体制机制优化或重构是地方响应国家治理体系提升和治理能力现代化的重要体现。开发区政府应按照精简高效的原则整合归并管理机构，建立市场化薪酬与绩效考核体系，分属

性理顺未来园区政府性项目投融资体制机制；二是改善营商环境。需要开发区政府部门牵头，明确开发区政府管理者、平台公司、投资者和运营者的关系，落实“放管服”改革要求，优化营商环境，提升开发区投资吸引力和持续竞争力；三是加强资源利用。从实操层面来看，需要对开发区范围内资产资源进行有效梳理，整合注入开发区平台公司，做大做强专业化的平台主体以提升市场化的融资能力，发挥国有资本的杠杆效益和引领作用；四是内部优化重组。开发区平台公司应在外部整合的基础上进行内部资产资源配置，结合开发区的资源禀赋、产业布局和开发区建设规划，重构设计公司的业务布局。

作者简介：金康，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部业务副总监，现代研究院研究员。李启春，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部合伙人，现代研究院高级研究员。