行政法第八章
行政法各章习题(含参考答案)
第一编导论第一章行政法的基本理念一、填空题1、行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上_权利_____和义务内容的各种社会关系。
2、行政法律关系的客体包括_物_、行为和精神财富。
3、以行政法调整对性的范围为标准，对行政法进行分类，可分为一般行政法和__特别行政法______。
二、单选题1、在行政法律关系双方当事人中，（B）。
A．行政相对方是不可少的B．必有一方是行政主体C．必有一方是国家行政机关D．权利义务关系是平等的三、多选题1、行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（ABD）。
A．主体变更B．客体变更C．形式变更D．内容变更四、简答1、简述行政法法源宪法、法律、行政法规和部门规章、地方行政法规和地方行政规章、与行政法有关的法律解释。
第二章行政法的基本原则一、填空题1、合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否_适当____的问题。
二、单选题1．行政合法性原则和行政合理性原则共同构成(D )。
A. 行政诉讼的基本原则 B．行政法的基本内容C. 行政处罚的原则 D．行政法治的原则三、简答题1、什么是行政法基本原则？行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则。
第二编主体论第三章行政主体一、填空题1、行政许可权的行使，应当以_相对方_申请为前提。
2、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织____。
3、按照行政机关所辖的区域范围不同，可分为_中央_____行政机关和地方行政机关。
4、国务院各部、委和行、署在行政法上的职权主要有制定规章权和__本部门所辖事务的管理权____。
二、多选题1、我国行政机关的设置原则是（ABCD）。
A．适应需要原则B．精简原则C．高效率原则D．依法设置的原则2、垂直领导就是由于业务关系极为密切，上下级行政机关之间采取直接组织与指挥，权力高度集中。
如（AB）。
A．民航B．铁路C．国家科委D．国家体委三、简答题1、简述行政主体特征。
行政法与行政诉讼法1至27章练习题及答案
行政法与行政诉讼法1-27章思考题答案第一章行政法概述1.1行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上（权利）和义务内容的各种社会关系1.2行政法律关系的客体包括（物）、行为和精神财富1.3以行政法调整对象的范围为标准，对行政法进行分类，可分为一般行政法和（特别行政法）1.4行政关系是指（行政权）被行使过程中产生的社会关系1.5行政法律关系是指为（行政法律规范）所调整和规定的，具有行政法上（权利）与（义务）内容的社会关系1.6行政法律关系构成要素包括（行政法律关系主体）（行政法律关系客体）和（行政法律关系内容）1.7行政法是调整（行政权）被行使过程中所产生的社会关系以及对其进行规范和调整的法律规范的总称。
1.8在行政法律关系双方当事人中，（必有一方是行政主体）1.9以行政法调整对象的范围为标准来划分，行政法可以分为（一般行政法与特别行政法）1.10关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（行政法律关系具有不对等性）1.11行政法律关系具有不对等性1.12行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（主体变更, 客体变更,内容变更）1.13关于行政关系和行政法律关系，以下说法正确的是（ACD）。
选择一项或多项：a. 行政法律关系以国家强制力作为保障b. 行政关系属于法律关系c. 行政关系经行政法调整转为行政法律关系d. 行政法律关系以行政关系为基础1.14关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（行政法律关系具有不对等性）。
1.15行政法律关系的不对等性体现在（双方主体地位不平等）。
第二章：行政法的基本原则2.1行政法治原则的核心内容是（行政合法性原则）。
2.2以下说法不属于行政程序合法内容的是（行政行为内容应当合情合理）2.3关于行政合法性原则和行政合理性原则的关系，以下说法正确的是（合理性原则主要解决行政是否适当问题）2.4行政合理性原则基于（自由裁量权）产生2.5关于行政法基本原则的特点，以下说法正确的是（ACD）。
行政法与行政诉讼法第八章
2.受 理 （1）审查和决定期限：自收到复议申请之日起5日内 （复议法第17条） （2）决定（复议法第17条） 申请不合法（范围、申请人资格、被申请人、期限）： 决定不予受理 申请合法但不属于本机关管辖：告知申请人向有关行政 机关提出 合法且属于本机关管辖：自本机关负责法制工作的机构 收到之日起即为受理 （3）对不予受理决定的监督和救济 无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理， 必要时也可直接受理（复议法第20条） 复议前臵时：自收到不予受理决定之日起15内可向法院 提起诉讼（复议法第19条）
（5）省、自治区人民政府设立的派出机关所属 的县级人民政府：该派出机关 2.被申请人为法律、法规或规章授权的政府工 作部门的派出机构：设立该派出机构的政府工作 部门或者该部门的本级地方人民政府 3.被申请人为法律、法规授权的组织：直接管 理者（地方政府、地方政府的工作部门、国务院 部门） 4.共同行政行为：共同作出该行政行为的行政 机关的共同的上一级行政机关 5.被申请人被撤销的：继续行使其职权的行政 机关的上一级行政机关
• 行政复议的管辖：行政复议机关
1.被申请人为行政机关的 原则上由被申请人的上一级行政机关管辖，例外情况下由 被申请人自己管辖 （1）国务院部门、委员会和省级人民政府：自身 对于复议决定可以向法院起诉，也可以申请国务院裁决， 若申请国务院裁决的，则国务院的裁决为最终裁决。 （2）省级以下地方人民政府：上一级人民政府 （3）县级以上地方人民政府的工作部门：上一级行政机 关（本级人民政府或者上一级主管部门） ﹡海关、金融、国税、外汇等实行垂直领导的行政机关和 国家安全机关：上一级主管部门 （4）地方人民政府的派出机关：设立该派出机关的地方 人民政府
• 行政复议决定
1.维持决定 同时符合下列情形的，决定维持：认定事实清 楚，证据确凿、充分；适用法律、法规正确；符 合法定程序；没有超越职权；没有滥用职权；内 容适当 2.撤销决定、变更决定和履行决定 （1）撤销决定：上述前五种情形，有一项不具 备的，原则上应决定撤销。 （2）变更决定：具体行政行为明显不当的 （3）履行决定：属于被申请人不履行法定职责 的（拒绝作为或不作为），决定其在一定期限内 履行
行政法第八章行政程序
2、公正原则：行政行为要在程序上平等对待各 方当事人。
回避制度
合议程序
辩论程序
调查程序
审裁分离程序：职能分离，调查和决定分离
3、公开原则：依据＼过程＼结果公开
表明身份程序 通知程序 教示程序 告知权利程序 说明理由程序
4. 效率原则：指行为过程各环节加以适当时限。
第三节 行政程序的基本制度
程序公正的价值
Justice must not only be done, but must be seen to be done 。“正义不但要伸张，而且必须 眼见着被伸张” 。
1 工具性价值：促进和保障实体公正 2 独立价值：增加裁决者的权威和结果的可 接受性等。 3 提高效率
程序公正的基本要求：
七、说明理由制度
说明理由是指行政主体作出涉及相对人权益的决 定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决 定、裁决，必须在决定书、裁决书中说明事实依据、 法律、法规根据和政策根据以及理由。
立法例 “ 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当 事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知 当事人依法享有的权利。”（行政处罚法第31条） 除了上述制度以外，现代行政程序还有其他许多 制度，如行政公务标志制度、议决制度、调查制度、 记录案卷制度、声明异议制度、代理制度等等。
第四节 行政程序法
行政程序法，就是有关规范行政程序 的法律规范的总和，即规定行政行为成立 的步骤及其次序入、时限的法律规范。行 政法分为实体法和程序法．
我国行政程序法的现状。
1996年3月17日全国人大通过的《行政 处罚法》是我国第一部对行政程序作了较为 完备规定的法律规范，包括简易程序、一般 程序、听证程序、罚缴分离程序等等。 从已有的法律、法规的有关规定来看， 我国行政程序立法在总体上还比较落后，还 存在着较多的问题。 我国正在研究制定行政程序法法典。
第八章 负担行政行为 (《行政法与行政诉讼法(第二版)》PPT课件)
2.听证的具体程序 行政机关举行听证，应当依照以下程序组织： （1）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出； （2）行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时
间、地点； （3）除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证公开举
行； （4）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认
为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
（5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托1-2人代理； （6）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和
行政处罚建议，当事人进行申辩和质证；
（7）听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字 或盖章；
（8）听证结束后，行政机关应当依照《行政处罚法》第38条 规定作出决定。
第一，制裁性。行政处罚是以行政相对人违反行政管理秩 序行为的存在为前提，它是行政主体对犯有违反行政法律规 范行为当事人的一种惩罚，因而具有行政制裁性。
第二，处分性。行政处罚与行政命令、行政确认等不同，它 是对相对人权利与义务的一种处分。如罚款决定，其法律效果 是导致相对人一个数量的财产权被剥夺；行政拘留决定，便意 味着相对人的人身自由权在一定的期限内被剥夺。
（三）行政机关所委托的组织
我国《行政处罚法》第18条为行政处罚中的行政委托关系的成立设 定了种种条件。具体要求如下：
1.行政处罚中的委托方必须是国家行政机关，这就是以上所述的实施 行政处罚的第一种主体。
2.行政处罚中的受委托方必须是符合行政处罚法第19条所要求的组织。 必须符合三个条件：(1)依法成立的管理公共事务的事业组织；(2)具 有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；(3)对违法行为需 要进行技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术 鉴定。
行政法第8章配套练习题及答案
行政法第8章配套练习题及答案一、名词解释与概念比较1．行政救济与行政救助（考研）2．行政赔偿与行政补偿（考研）答：行政赔偿义务机关的先行处理程序，是指赔偿请求人请求损害赔偿时，先向有关的赔偿义务机关提出赔偿请求，双方就有关赔偿的范围、方式、金额等事项进行自愿协商或由赔偿义务机关决定，从而解决赔偿争议的程序。
3．行政复议（考研）答：行政追偿是指国家在向行政赔偿请求人支付赔偿费用之后，依法责令具有故意或重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。
关于行政追偿程序，国家赔偿法没有规定。
二、单项选择题1．行政救济所要解决的是（）。
A．人事争议B．行政争议C．民事争议D．财产纠纷答案：B解析：确切的答案应该是B。
虽然行政救济解决的争议中也涉及人事与财产争议，但并非所有的人事争议与财产争议都是行政救济的对象。
因此，AD不选。
2．国家机关及其工作人员在作出下列何种行为造成损害的，受害人有权取得国家赔偿? （）A．违法征收财物B．行政裁决不当C．制定的法规错误D．行政机关建房侵占他人用地答案：A解析：本题涉及国家赔偿法的调整范围。
《国家赔偿法》第3条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；(三)以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
3．陈某被某县公安局拘留数日，期间因食物中毒而死，以下表述中哪些是正确的?（）A．陈某已死，再无必要提起行政诉讼B．只能由其法定代理人提起行政诉讼C．只能由其近亲属申请行政赔偿D．只能以王某的名义提起行政诉讼答案：C解析：《国家赔偿法》第6条规定，受害的公民、法人或者其他组织有权要求赔偿。
《行政法学》第八章其他具体行政行为
下列何项属于行政给付？（ ）
A．民政部门对无劳动能力公民发放 的优待金
B．民政部门对革命军人牺牲病故的 抚恤金
C．有关部门对抗洪抢险有功人员颁 发的奖金
D．有关部门对征用土地给予的补偿 金
刘某系甲县人，当兵四年后回到甲县， 甲县民政部门将其安排在县某工厂工 作。县民政部门的行为属于何性质？ （）
万元
婚纱照：8000-12000元 首饰：1万元 婚庆公司：1.5万元 酒席：2万-5万元 海外蜜月旅行：2万-10万元 生孩子=和睦家生2次孩子，还得是顺产 外资医院：北京和睦家顺产分娩：6万人民币 高档私立医院：北京美中宜和顺产套餐∶25000人民币 北京某三甲医院：3000元人民币
A．属内部行政行为 B．不属于行政行为
C．属行政给付行为 D．属行政奖励行为
行政奖励
行政奖励的概念与特征 行政奖励是指行政主体法定条件和
程序，对为国家和社会作出重大贡献 的单位和个人，给予物质或精神鼓励 的具体行政行为。其目的是表彰先进， 鞭策后进，充分调动和激发人们的积 极性与创造性
下列何项属于行政奖励 A 国家教育部对某高校教师的奖励 B 省妇联对某高校女教师的奖励 C 民政部对某高校教师发放的抚恤
行政合同
1．行政机关在行政合同中享有下列 何种特殊权利？（ ）
A．要求行政管理相对方实际履行合 同
B．可以在任何情况下单方变更或解 除合同
C．对不履行或不适当履行合同义务 的对方当事人有制裁权
D．要求行政管理相对方在合同约定 的期限内履行合同
2．下列合同中属于行政合同的是 哪一种？（ ） A．国有土地出让合同
A．合同订立的目的不同
B．市人民政府在合同中的身份不同
第八章 行政救济
三、行政复议与行政诉讼的关系
• 复诉自由选择 大多数案件均可在收到复 议决定或复议期满后 15 日内起诉，有例 外的从例外 • 复议前置不终局 ①纳税争议②侵犯已经 取得自然资源权利的确认性行为③限制经 营者集中的行为 • 复议前置且终局 侵犯已经取得自然资源 权利的确认性行为，由省级政府在特定条 件下做出了复议决定 • 复议选择但终局 ①出入境处罚②省部级 单位对自身行为的复议决定
其后，鑫利公司需向青岛发货，许某多次找火 柴厂有关人员协商未果。鑫利公司一方强行将自 己的货物运出厂门，双方发生争执斗殴，导致火 柴厂部分物品被毁、5人轻微伤。2001年12月10 日，该市中区公安分局以“扰乱单位秩序”为由， 决定对许某行政拘留7天。2002年2月22日，市劳 动教养管理委员会又以“寻衅滋事”为由作出了 对许某劳动教养1年的决定。许某对劳动教养不服， 向某市人民政府申请复议，请求其作出撤销劳动 教养决定。
九、行政复议审理
（一）行政复议审查的范围
1.复议审查不受复议申请人 申请范围的限制 2.既审查合法性，也审理合 理性 3.不仅可对具体行政行为进行审查，还可 对抽象行政行为审查
（二）行政复议审理的方式
1.书面审理 2.直接审理
（三）行政复议审理的期限
1.一般复议期限：复议机关应当自受理 申请之日起60日内作出复议决定 2.延长复议期限
“行政复议机关接到行政复议申 请后应当在五日内进行审查”。
（二）对申请复议的处理 条件符合 予以受理
不符合条件
不予以受理
书面告知 具体理由
（三）复议期间具体行政行为是否停止执行的 规定 1.一般不停止执行 2.停止执行的规定
有下列情形之一的，可以停止执行： (一)被申请人认为需要停止执行的； (二)行政复议机关认为需要停止执行的； (三)申请人申请停止执行，行政复议机关认为 其要求合理，决定停止执行的； (四)法律规定停止执行的。
行政法全文
(1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过 1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号公布 1990年10月1日起施行根据2014年11月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修订自2015年5月1日起施行)第一章总则第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法，制定本法。
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。
行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。
被诉行政机关负责人应当出庭应诉。
不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
第四条人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
人民法院设行政审判庭，审理行政案件。
第五条人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。
第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
第七条人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。
第八条当事人在行政诉讼中的法律地位平等。
第九条各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。
在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。
人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。
第十条当事人在行政诉讼中有权进行辩论。
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第二章受案范围第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
行政法与行政诉讼法 第八章行政程序法
第三节 行政程序法的 基本原则与基本制度
基本原则 行政主体在实施行政行为的过程中，在 程序上所应遵循的基本精神和准则 基本制度 程序原则的保障制度
行政程序法的基本原则
程序公正原则 相对人参与原则 效率原则
程序公正原则的保障制度
回避制度 合议制度 辩论和听证Байду номын сангаас度 专家咨询（论证）制度
相对人参与原则的保障制度
历史与课题
文革前我国行政程序法的特点 行政程序法与行政实体法不分 包含表明身份、方式顺序、时限、救济 规则 内部工作程序发达
行政诉讼法的规定
违反法定程序的，可以判决撤销，并可 以判决被告重新作出具体行政行为 标志着立法对行政程序的重视
我国行政程序立法的不足
许多法律条文缺乏对程序的规定 许多行政行为缺乏程序性规范 原有程序立法过于原则、简单 原有程序立法缺乏对行政主体义务、责 任的规定 原有程序立法缺乏对行政相对人权利的 规定
表明身份的制度 公开、告知和说明理由的制度 陈述、申辩程序、听证程序和调查程序 救济程序的告知制度
效率原则的保障制度
时限、时效制度 关于步骤、顺序的制度安排 简易程序的适用
第八章行政程序法
第一节 概述
概念 行政主体作出行政行为的过程中所遵循 的步骤、顺序、方法、方式以及时限的 总和。 就行政行为过程而言 行政程序规范的核心对象是行政主体的 行为
行政程序的概念
行政程序表现为步骤、顺序、方法、方 式以及时限的总和 步骤（必须履行的相应环节）如传唤、 讯问、取证和裁决 顺序（先后） 方法、方式（口头/ 方法、方式（口头/书面或者动作） 时限
行政程序立法的方向
纠正立法和执法中存在的重实体清程序 的观念 加强行政程序法理论与实践结合的研究 借鉴国外立法，总结自己经验 完善单行法程序规范 制定统一的行政程序法
《行政法》期末复习资料(第七章至第十章)
《行政法》期末复习资料（第七章至第十章）第七章行政行为原理第一节概念一．概念多歧的行政行为（1）行政活动（2）行政行为（3）行政处理（4）行政决定（5）行政处分（6）其他。
二．行政行为的不同含义（1）最广义：行政机关作出的所有行政行为（2）广义：公法性的行政行为（3）狭义：公法性的行政法律行为（4）最狭义：具体行政行为三．行政行为的定义（1）定义：是指行政主体基于行政职权作出的能直接或间接引起法律效果的公法行为（2）特征1.公法行为2.包含事实行为与法律行为3.包含抽象行政行为与具体行政行为第二节分类一．抽象行政行为与具体行政行为区分标准（1）对象是否特定（2）效力朝向（3）发生效力的方式二．外部行政行为与内部行政行为三．违法的行政行为与合法的行政行为四．作为的行政行为与不作为的行政行为（1）作为义务来源：法定、约定、先行行为、法院生效裁判文书、上级机关交办、检察建议等（2）作为义务的形式：程序性义务（作出答复）与实体性义务（作出实质性履行的行为）五．程序性行政行为与实体性行政行为（1）程序性行政行为是指为了保障实体性行政行为的作出而产生的行为，例如受理、通知、送达、组织听证、调查等行为。
实体性行为是指最后产生的结果（2）传统的行政法理论，关注的是行政行为的结果，即行为的“瞬间摄影”，而对于行政的过程是关注不足的第三节功能一．设定权利与义务二．形成权利与义务三．确认权利与义务第四节形式（1）书面形式：最为常见的行政行为形式（2）口头形式：【法例】《道路交通安全法》（2011年修订）第87条第2款规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。
对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行（3）动作形式：比如交警指挥交通（4）电子形式：例如交通信号灯（5）默示形式：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。
行政法与行政诉讼法笔记第八章
第⼀节概述
⼀、⾏政合同的涵义：⾏政主体为了实现特定的⾏政管理⽬标，⽽与公民、法⼈、其他组织或者国家⾏政机关相互协商，双⽅意思表⽰⼀致所达成的协议。
⼆、⾏政合同的特征：
1、在合同的双⽅当事⼈必须有⼀⽅是⾏政机关；
2、签订⾏政合同的⽬的是为了实现特定的⾏政管理⽬标；
3、⾏政合同的成⽴以双⽅意思表⽰⼀致为前提。
4、⾏政机关⼀⽅在⾏政合同关系中享有优益权；
5、⾏政合同纠纷通常通过⾏政的救济途径解决。
第⼆节⾏政合同的种类与作⽤
⼀、⾏政合同的主要种类：科研合同；国家订货合同；公⽤征收合同；国有⼟地使⽤合同；企业承包管理合同；⾏政委托合同；⼈事聘合同；计划⽣育⽬标及交通安全⽬标保障合同等。
⼆、⾏政合同的作⽤：
1、有助于更好的保障⾏政管理⽬标的实现；
2、有利于确保双⽅权利义务关系，避免相互扯⽪和⾏政机关的官僚主义作风。
3、有利于更好地发挥⾏政相对⼈的积极性、创造性；
4、有利于双⽅争议和纠纷的公正、及时解决。
第三节⾏政合同的缔结、变更和接触
⼀、⾏政合同缔结的原则：1、适于⾏政需要；2、不超越⾏政权限；3、内容合法。
⼆、⾏政合同缔结⽅式：1、招标；2、拍卖；3、邀请发价；4、直接磋商。
三、⾏政合同履⾏的原则：1、实际履⾏原则；2、⾃⼰履⾏原则；3、全⾯适当履⾏原则。
四、⾏政合同的变更：1、⾏政机出于公共利益的需要⽽单⽅⾯变更合同；2、因⼀定法律事实的出现⽽变更合同。
五、⾏政合同的解除：1、⾏政机关出于公共利益的需要⽽单⽅解除合同；2、双⽅当事⼈协议解除合同。
第八章,第1讲 言论自由的理论基础
行为可能产生直接的社会危害，因而可以 受到法律限制。
言论和信仰一般不直接产生社会危害，不 应受法律限制。 法律可针对产生危害的行为，一般没有理 由限制言论和信仰。 宪法是关于言论和信仰自由的基本法，无 须法律规定，法律规定只能限制自由。
言论自由作为制度性权利
言论自由的重要性：个人和制度层面
法律作为一种试错过程
非决定论模式：生活是一场试验，统治也是一场 试验；个人决定具有不确定性，社会决定更是如 此。统治有点像赌博，将命运押在对未来——措 施的社会后果——之预言，而这种预言必然是基 于不完全知识之上，因而可能会产生目前意想不 到的结果。
保持自我警惕，不要控制那些我们不喜欢甚至憎 恨的论点，除非它们如此紧迫地威胁公共利益， 以至要求立刻采取行动，以拯救国家于危亡之际。 在通常情况下，将危害留待时间来纠正更好
禁止言论ห้องสมุดไป่ตู้新闻自由的困难
限制言论自由是徒劳的，除非在极端专制的社会。 言论的传播成本小，现代技术使交流越来越容易， 新闻封锁越来越困难。 中国的传统方式：“堵嘴”+批判。近二三十年 似乎适得其反：官方批评反而是个人成名的捷径。
官方点名终止仕途，但造就社会名声。 即使限制正规渠道，小道消息不胫而走；禁书成为全 国畅销书，黑市小贩到处可见，男女老少一睹为快。 对不同观念的饥渴完全是制度限制本身造成的。 限制新闻自由得不偿失：损害威信，降低可信度。 托克维尔：新闻越自由，社会危险越小。李敖？
超越非理性的恐惧： 言论自由的宪法标准
许多恐惧是非理性的，自由言论的作用就是把人们从非理 性的恐惧中解脱出来。“对严重伤害的恐惧本身，并不足 以为压制言论自由提供理由，人们曾因害怕巫婆而焚烧妇 女。”例如孔飞力：《叫魂》* 限制言论的清楚与现存危险标准： 要为压制言论提供理由，必须存在畏惧的合理依据： 一旦实行自由言论，严重危害就将产生；所忧虑的危 险必须迫在眉睫，所将产生的危害必须是严重的，否 则无论在道德上是否应受谴责，都不应受到限制。 只要有时间通过自由讨论揭示谬误，合适的方式是更 多的言论而不是强制沉默；只有在言论将立即产生危 害，因而不可能通过讨论加以预防，政府才有理由限 制或惩罚言论。 要控制言论，危险必须是真实而非猜测的，是清楚而 非模糊的，是即刻就要发生而不是遥遥无期的；否则， 公开与充分讨论完全可以防止危险发生。
行政法学各章练习题
行政法学各章练习题第一章：行政法学概述1. 解释行政法学的概念和范围。
2. 以实例说明国家行政法律体系的构建。
第二章：行政法的基本原则1. 解释行政法的法律性原则，并说明其重要性。
2. 解释行政法的合法性原则，并举例说明。
第三章：行政法的具体原则1. 解释行政法的平等原则，并说明其在行政实践中的应用。
2. 探讨公平原则在行政法中的作用和限制。
第四章：行政行为法律关系1. 解释行政法律关系的概念和特征。
2. 解释行政行为的法律效力和法律后果。
第五章：行政争议解决1. 分析行政争议解决的程序和方式，并举例说明。
2. 探讨行政争议解决的特点和难点。
第六章：行政法治与行政责任1. 解释行政法治的含义和特征。
2. 分析行政责任的种类和追究方式。
第七章：行政执法1. 解释行政执法的概念和基本原则。
2. 探讨行政执法中的问题和改进措施。
第八章：行政强制与行政契约1. 解释行政强制的概念和法律基础。
2. 分析行政契约的特点和法律效力。
第九章：行政处罚1. 说明行政处罚的目的和原则。
2. 探讨行政处罚的法律途径和程序。
第十章：行政裁量权与行政决定1. 解释行政裁量权的概念和限制。
2. 分析行政决定的要素和法律效力。
第十一章：行政许可1. 解释行政许可的概念和种类。
2. 探讨行政许可的申请条件和程序。
第十二章：行政监察1. 解释行政监察的概念和目标。
2. 分析行政监察的方式和机构。
以上是行政法学各章的练习题，通过回答这些问题，可以深入了解行政法学的理论和实践内容。
这些练习题也涵盖了行政法学的核心概念、基本原则以及各个章节中的重要内容。
通过解答这些题目，可以提高对行政法学的理解和应用能力，进一步加深对行政法的认识。
行政法第八章
综合执法机关：行使两个或者两个以上行政机关的 行政职权的跨部门机关。
例题1
运输公司指派本单位司机运送白石膏。由于泄漏， 造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公 司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列 哪些选项是正确的？
A、路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享 有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上 级机关指定管辖
1.作出决定的机关不同 2.适用的管理领域不同 3.制裁的对象不同 4.制裁的方式不同
三、行政处罚的原则
(一)处罚法定原则
1.处罚设定法定 2.实施处罚的主体法定 3.处罚依据法定 4.处罚程序法定
(二)处罚公正、公开原则
(三)一事不再罚原则
1.针对一个违法行为，不能给予两次以上的同一种类的 行政处罚。
④听证应当作出笔录，交听证当事人签名。听证笔录是行政许可的唯一证 据，是行政处罚调查结果之一，是行政处罚的证据之一。 ⑤听证应当公开进行
二、行政处罚执行程序
（一）实行处罚机关与收缴罚款机构相分离 （二）严格实行收支两条线
《行政法与行政诉讼法》(第五版)PPT 第八章 行政复议
第四节 行政复议的范围
行政复议的范围，是指行政机关受理行政复议 案件的范围。也是行政相对人可以通过行政复 议获得救济的范围。
一、具体行政行为
具体行政行为是指行政机关针对特定的公民、
法人或者组织作出的影响其权益的决定。 二、抽象行政行为
抽象行政行为是指行政机关针对不特定的对 象作出的具有普遍约束力的决定和命令的行为。 包括制定行政法规、规章和发布决定、命令。
1.合法原则 2.公正原则 3.公开原则 4.及时原则 5.便民原则
二、行政复议的作用
1.保护公民、法人和其他组织的合法权益 2.保障行政机关依法行使职权 3.监督行政机关依法行使职权
2022/11/21
第三节 行政复议参加人
行政复议参加人是指行政争议的当事人和与行政争议 有利害关系的人。包括行政复议申请人、被申请人和 第三人。 一、复议申请人
2022/11/21
三、行政复议的排除
（1）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事 处理决定的
（2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其 他处理的
此外，对国防、外交等国家行为不服的，也不能申 请复议。
2022/11/21
第五节 行政复议管辖与复议机关
一、复议管辖
行政复议管辖是指不同行政复议机关之间受理复议案 件的权限和分工。它解决的是每个具体行政争议该由 哪一个行政机关复议的问题。 1.对政府工作部门的行为不服的管辖 2.对地方人民政府的行为不服的管辖 3.对国务院部门或省级人民政府的具体行政行为不服 的管辖 4.对派出机关的具体行政行为不服的管辖 5.对授权组织作出的行政行为不服的管辖 6.对共同行政行为不服的管辖 7.对被撤销的行政机关的行政行为不服的管辖 8.移送管辖
电大最新版《行政法与行政诉讼法》第八章其他重要行政行为
• 2.费的征收
• 费，即各种社会费用。费的征收，是一定行政机关为行政相对人提供一定的公 益服务，或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价。目前，我国的各种社 会费用主要有公路运输管理费、车辆通行费、港口建设费、排污费、河道工程 修建维护管理费和教育费附加等。
• 无论征收何种社会费用，都必须严格依法进行，不得自立名目、擅自订立征收 标准。各种社会公益费用，由从事该方面服务的行政机关负责征收，遵循专款 专用、列收列支、收支平衡的原则，以收取部门提供一定的专门公益服务为前 提而用于其自身开支，或者将此项收费专门用于特定的社会公益事业，以直接 为被征收人提供更好的公益服务。
• 国家交通行政机关依照有关法律、法规征收某种与交通有关的社会发展费用，因而成为行
政征收的主体。
• 根据有关法律的授权，环保机关以及地方各级人民政府都可以成为相应的社会发
展费用的行政征收主体。 • 2004年8月28日第十届全国人大常委会第十一次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关
于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》，将部分有关“国家征用的原属于农民集体 所有的土地”的条款中的“征用”改为“征收”，确立了“国家征收”制度，于是，国家是 土地征收主体，而县级以上各级人民政府均可以成为土地征收的批准主体。 • 企业征收亦是国家征收，而其具体实施主体需根据相应的法律规定而定。 • 行政征收主体通过一定程序完成行政征收，实质上是依据行政征收行为而建立的行政征收法 律关系双方主体间的权利和义务而进行的。
• 2.被征收主体
• 在行政征收法律关系中，与行政征收主体相对应的另一方主体即 被征收主体，由于行政征收种类的不同，各被征收主体的权利、 义务有所不同。
• 有些行政征收具有相应的补偿性。当行政征收不是面向社会普遍地实施， 而是仅针对特定的人并使得特定的相对人遭受特别损失时，就需要给予 相应的补偿。这就使某些行政征收具有相应的补偿性。
《行政法与行政诉讼法》课件 第八章
四、行政诉讼的根本制度
〔四〕两审终审制度 两审终审，是指行政案件经过第一审、第二审两级人民法院审判，就宣告终结的制度。
第 13 页
不同的国家，其审级制度各不相同，有的实行三审终审制度，也有的实行四审终审制度，我国实行 两审终审制度。
当事人不服第一审法院的判决、裁定，可以向上一级人民法院〔即第二审法院〕提起上诉。第二审 法院对上诉案件所作的判决、裁定是终审的判决、裁定，一经宣布即发生效力，当事人不得再提起上诉。
第 12 页
〔三〕公开审判制度
公开审判制度，是指人民法院审理行政案件，除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的其他情形
以外，都应当依法向社会公开的制度。
该制度的意义在于将人民法院的审判活动置于诉讼当事人及社会公众的监督之下，以确保审判活动的公正。 公开的内容主要包括：
① 公开案件当事人姓名、案由及开庭时间和地点； ② 公开审判
三、行政诉讼的根本原那么
第9 页
３
讼期间不停止执行原那 么
诉讼期间不停止执行，是指具体行政行为做出后，不因原告提起诉讼而停止执行。 但是，该原那么也存在例外的情况，在以下情况下可以停止执行：① 被告认为需要停止执行； ② 原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执 行不损害社会公共利益，可以裁定停止执行；③ 法律、法规规定停止执行。
第二节
行政诉讼法概述
一
行政诉讼法的概念
二
行政诉讼法的渊源
第 14 页
一、行政诉讼法的概念
第 15 页
行政诉讼法是有关行政诉讼的法律标准的总和。行政诉讼法有广 义与狭义之分。
广义上的行政诉讼法包括：?中华人民共和国行政诉讼法?、其他法律法规中有关行政诉讼制度的 规定及最
《行政法学》课件 第八章 行政许可
• 限定：1、不得设定应当由国家统一确定的公民、 不得设定应当由国家统一确定的公民、 限定： 法人或者其他组织的资格、资质的行政许可； 法人或者其他组织的资格、资质的行政许可； • 2、不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前 置性行政许可。 置性行政许可。 • 3、其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人 其设定的行政许可， 或者企业到本地区从事生产经营和提供服务， 或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不 得限制其他地区的商品进入本地区市场。 得限制其他地区的商品进入本地区市场。
• 行政确认和行政许可虽然同属行政行为，但它们 是两种不同的行为方式，因而，区别也是明显的。 二者的区别具体表现在下列方面： • 1．所为的意思不同。
• • • • • • •
2．所针对的事项不同。 3．申请人的目的不同。 4．法律效果不同。 5．行为性质不同。 6．内容不同。 7．方式有所不同。 8．表现形态不同。
三、行政许可的范围和种类 （一）范围
• 行政许可法采用了列举式加兜底条款的方 式规定了六种可以设定行政许可的事项， 同时这也是对行政许可的立法分类。 • 1、涉及与安全有关，需要一般批准的事项。 、涉及与安全有关，需要一般批准的事项。 • 2、涉及稀缺资源分配，需要特许的事项。 、涉及稀缺资源分配，需要特许的事项。 • 3、涉及资格、资质的确定，需要认可的事 、涉及• 某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定凡是 某省卫生局向全省所有医院下发文件， 在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅办理 在本省医院销售的药品， 登记”手续，否则医院不得采购。 “登记”手续，否则医院不得采购。某药品生产 企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案， 企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，结 果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种， 果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种， 并指出其中的三份资质文件不合格， 并指出其中的三份资质文件不合格，不能办理登 记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此药品 记手续，也不能在该省的医疗机构销售。 生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可， 生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，遂 将其告上法庭。 将其告上法庭。 • 问题：该省卫生厅的行为是否合法。 问题：该省卫生厅的行为是否合法。
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行政处罚的综合执法机关
1999年3月9日晚，北京市某区城管监察大队在巡查 时发现泰丰楼酒家户外霓虹灯内容“泰丰楼酒家” 其中“泰”“丰”各断亮一笔。城管监察大队责令 该酒楼限期维修。后来城管监察大队检查时，发现 该酒楼逾期没有修复。依据《北京市人民政府关于 加强户外霓虹灯管理的规定》第四条第一款的规定 ，城管监察大队对泰丰楼酒家处以2000元罚款。
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(二)行政处罚与行政处分的区别
1.作出决定的机关不同 2.适用的管理领域不同 3.制裁的对象不同 4.制裁的方式不同
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三、行政处罚的原则
(一)处罚法定原则
1.处罚设定法定 2.实施处罚的主体法定 3.处罚依据法定 4.处罚程序法定
(二)处罚公正、公开原则
不予处罚 ①不满14周岁的人有违法行为的 ②精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 ③违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的 ④超过追罚时效的。处罚的追究时效为两年，如果法律有特别 规定的，则依法律规定。
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第八章 行政处罚
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本章重点提示：
1.行政处罚的概念及特征。 2.行政处罚的种类。 3.行政处罚的设定。 4.行政处罚的决定程序。
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第一节 行政处罚概述
一、行政处罚的含义
行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法 律、法规授权的组织，对违反行政法律规范、 依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律 制裁行为。
(五)保障权利原则
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案例
2005年6月，赵某驾驶小型客车途径104国道线时，因超速行 使分别被绍兴县公安局交通巡逻警察大队、绍兴市公安局交 通巡逻警察支队城区执勤大队、绍兴市公安局交通巡逻警察 支队东区执勤大队的监控设备拍照记录，时间分别为15时19 分、15时23分、15时25分。后绍兴县公安局交通巡逻警察大 队以机动车超过规定时速50%以下为由对其处罚款200元，绍 兴市公安局交通巡逻警察支队以同样理由对其两次处罚款 200元。赵某不服，认为该处罚违反行政处罚法所规定的“ 一事不再罚”原则，向绍兴市公安局申请行政复议。在本案 中，三张监控照片无法证明行为人的超速行为是属于三次间 隔短暂的连续超车还是六分钟内的持续超车行为，前者是连 续行为后者是继续行为，二者在本质上都只是“一个”行为 ，因此后续罚款行为违反了行政处罚法关于一事不再罚的规 定。
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案例
1996年12月14日，出于好奇，原告北京大学学生何某 穿过圆明园结冰的湖面，进入被告万春园公司高级别 墅区，被告保安处以罚款10元。原告不服，向法院提 起诉讼。法院认为，万春园公司作为企业，无法律授 权范围内的行政处罚权，故该公司仅根据其内部规定 对原告处以罚款的行为，没有法律依据，万春园公司 对原告的罚款应予返还；原告未经万春园公司许可， 擅自进入该公司，影响了万春园公司正常的工作秩序 ，亦应批评。法院遂于1997年4月有6日作出判决：被 告返还何某人民币10元。
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地域管辖机关 违法行为发生地，包括行为实施地与结果发生地等 级别管辖机关 县级以上政府的有权机关 指定管辖机关 对管辖权有争议的由共同的上一级机关指定
集中处罚机关
国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该 综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央 垂直领导机关的处罚权和限制人身自由的处罚权不 得被集中行使
综合执法机关：行使两个或者两个以上行政机关的 行政职权的跨部门机关。
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例题1
运输公司指派本单位司机运送白石膏。由于泄漏， 造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公 司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列 哪些选项是正确的？
A、路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享 有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上 级机关指定管辖
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行政处罚的特征：
1.实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政 主体。 2.行政处罚的对象是实施了违法行为，应当给予处罚 的行政相对人。 3.行政处罚的直接目的是惩罚违法。
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二、行政处罚与相关概念的区别 （一）行政处罚与刑罚的区别
1.行为的性质不同 2.适用的对象不同 3.制裁的方式不同
第二节 行政处罚的种类与设定
一、行政处罚的种类
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大类型 自由罚 行为罚 财产罚 声誉罚 其他处罚
子类型
责令停产 行劳政动拘教留养；销暂停许扣业可或；证吊、
执照
罚款；没 收违法所 得、非法
财物
警告
可由法律、 行政法规
规定
二、行政处罚的设定和规定
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法律 行政法规
地方性法规 部门规章
地方性规章
创设权
规定权
各种处罚
各种处罚
限制人身自由之外 的
限制人身自由、吊 在上位法规定给予
销企业营业执照之 处罚的行为、种类
外的
和幅度范围内对已
有处罚做出规定
警告；罚款
警告；罚款
第三节 行政处罚的管辖与适用
一、行政处罚的实施主体 （一）行政机关 （二）法律、法规授权的组织 （三）受行政机关委托的组织
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行政处罚的适用
具体适用
应予处罚 ①已经实施了违法行为 ②违法行为属于违反行政法规范 ③实施违法行为的人是具有完全责任能力的行政相对人 ④依法应当受到处罚
减轻或从 ①已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 轻处罚 ②主动消除或者减轻违法行为的危害后果
③受他人胁迫有违法行为的 ④配合行政机关查处违法行为有立功表现的 ⑤其他依法从轻或者减轻行政处罚的
B、对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚 C、本案的违法行为人是该运输公司 D、本案的违法行为人是该运输公司和司机
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三、行政处罚的适用 （一）应受处罚的构成要件
1.行为人必须已经实施了违法行为。 2.违法行为属于违反行政法规范的性质。 3.行为人是具有责任能力的行政管理相对人。 4.行为人依法应当受到处罚。
高等针对一个违法行为，不能给予两次以上的同一种类的 行政处罚。
2.违法行为构成犯罪的，人民法院判处拘役或者有期徒 刑时，行政机关已实施了行政拘留的，应当依法折抵相 应的刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已实施了罚 款的，应折抵相应罚金。
(四)处罚与教育相结合原则