第七章 行政征收与行政征用 行政法与行政诉讼法 教学课件
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▪ （二）公平补偿原则
➢ 我国第四次宪法修正案中只规定了对公民的私有 财产实行征收或征用，应给予补偿，对补偿的标 准未作规定。
行政法与行政诉讼法
21世纪高校法学系列教材
三、行政征用的程序
▪ 在我国行政征用制度中，除土地征用外，其他大多无 程序规定，这种状况与行政执法的实践是不相适应的， 不利于保护行政相对人的合法权益。我国可借鉴国外 的经验，结合我国的实际，构建行政征用程序，以有 效地规范行政征用活动，保护被征用人的合法权益。
▪ 我国《税收征收管理法》对征税程序作了具体的 规定，主要包括：
➢ （1）税务登记 ➢ （2）纳税鉴定 ➢ （3）纳税申报 ➢ （4）税款征收
▪ 2 行政收费的程序
▪ 结合单行法律、法规的规定，行政收费的程序可 以概括为：
➢ （1）通知收费 ➢ （2）收取费用 ➢ （3）给付收据
行政法与行政诉讼法
➢ 行政征税：又称税收征收，是指国家税收机关凭借
其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段。 ▪ 2 行政收费
➢ 行政收费：是指行政主体行使行政征收权向特定的
行政相对人强制收取一定额度的费用的行为。目前， 我国的行政收费项目主要有：公路运输管理费、车 辆购置附加费、公路养路费、港口建设费和排污费 等。
行政法与行政诉讼法
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一、行政征用的概念和特征
▪ 行政征用：是指行政主体为了公共利益的需要，依法
以强制方式有偿取得行政相对人的财产使用权或劳务 的一种具体行政行为。它具有以下特征：
➢ 1 公益目的性 ➢ 2 强制性 ➢ 3 法定性 ➢ 4 有偿性
行政法与行政诉讼法
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▪ 行政征收与行政征用的区别主要在于：
➢ （1）从法律后果看，行政征收的结果是财产所有权从相对 方转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被 征用方财产的使用权，并不发生财产所有权的转移。
➢ （2）从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产， 而行政征用的标的除财产外，还可能包括劳务。
➢ （3）从适用条件看，行政征用一般适用于临时性的紧急状 态；而行政征收则不一定是在紧急状态下才适用，即使不存 在紧急状态，为了公共利益的需要，也可以征收。
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（二）有偿征收的程序
▪ 有偿行政征收一般应遵循下列步骤： ▪ 1 申请 ▪ 2 核准 ▪ 3 执行
行政法与行政诉讼法
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六、行政征收的补偿与救济
▪ （一）行政征收的补偿
➢ 行政征收的补偿：是指行政征收行为使公民、法
人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家 承担补偿责任的制度。这是针对有偿行政征收而 言的，是平衡私人利益与公共利益的制度设计。
行政法与行政诉讼法
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一、行政征收的概念与特征
▪ 行政征收：是指行政主体为了公共利益的
需要，根据法律、法规的规定，以强制方 式取得行政相对人财产所有权的一种具体 行政行为。它具有以下特征：
➢ 1 公益目的性。
➢ 2 强制性。
➢ 3 法定性。
行政法与行政诉讼法
21世纪高校法学系列教材
行政法与行政诉讼法
21世纪高校法学系列教材
行政法与行政诉讼法
主编：石佑启
行政法与行政诉讼法
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行政法与行政诉讼法
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第一节 行政征收
▪ 一、行政征收的概念与特征 ▪ 二、行政征收与相关概念的区别 ▪ 三、行政征收的种类 ▪ 四、行政征收的原则 ▪ 五、行政征收的程序 ▪ 六、行政征收的补偿与救济
二、行政征收与相关概念的区别
▪ 1 行政征收与行政征用
▪ 2 行政征收与行政没收
▪ 3 行政征收与行政征购
行政法与行政诉讼法
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二、行政征收与相关概念的区别
▪ 1 行政征收与行政征用
▪ 行政征用：是指行政主体为了公共利益的需要，依照
法定程序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政 行为。
二、行政征用的原则
▪ 行政征用的原则是行政主体实施行政征用行为时应当 遵循的基本行为准则。它不仅关系到行政征用的合法 性问题，而且影响到公共利益与私人利益的平衡和协 调。行政征用的原则主要有：
▪ （一）公共利益需要原则
➢ 行政征用只有在满足公共利益需要时才能采取， 公共利益需要成为各国征用行为遵循的首要原则。
行政法与行政诉讼法
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三、行政征收的种类
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▪ （二）有偿征收
▪ 政府为了履行其职能，维护公共利益，必 须实行行政征收。但对被征收主体是否应 给予补偿呢？依照我国的传统观念及有关 法律的规定，行政征收是无偿的；然而， 2004年第四次宪法修正案中，明确将补偿 作为征收的一个必要条件。
行政法与行政诉讼法
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四、行政征收的原则
▪ 行政征收的原则是指行政主体在行政征收 中必须遵循的基本行为准则。主要体现为：
➢ （一）依法征收原则
➢ （二）保护私有财产权原则
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五、行政征收的程序
▪ （一）无偿征收的程序 ▪ 1 行政征税的程序
▪ （二）行政征收的救济
➢ 行政征收作为政府强制取得公民财产所有权的一 种具体行政行为，其对公民造成的损失是显而易 见的，是损益性的具体行政行为，因此必须通过 立法设定相应的救济途径，这是保障私有财产权 的最后屏障。
行政法与行政诉讼法
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第二节 行政征用
▪ 一、行政征用的概念和特征 ▪ 二、行政征用的原则 ▪ 三、行政征用的程序 ▪ 四、行政征用的救济
➢ （4）从能否取得补偿来看，行政征收既包括有偿的，也包 括无偿的；而行政征用一般应是有偿的。
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三、行政征收的种类
▪ 以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿征收 和有偿征收。
▪ （一）无偿征收 ▪ 无偿征收，是指征收主体无须向被征收主体给予补偿
的征收。目前在我国行政征收体制中，无偿征收主要 包括行政征税和行政收费两大类。 ▪ 1 行政征税
▪ 行政公务人员在执行征用决定时应出示证件和书面行 政征用决定。但若情况十分紧急，可以在事后出示行 政征用决定。
▪ 行政相对人在被征用过程中可以提出异议，除非其有 确凿证据证明行政征用纯属违法，原则上不停止行政 征用决定的执行。
➢ 我国第四次宪法修正案中只规定了对公民的私有 财产实行征收或征用，应给予补偿，对补偿的标 准未作规定。
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三、行政征用的程序
▪ 在我国行政征用制度中，除土地征用外，其他大多无 程序规定，这种状况与行政执法的实践是不相适应的， 不利于保护行政相对人的合法权益。我国可借鉴国外 的经验，结合我国的实际，构建行政征用程序，以有 效地规范行政征用活动，保护被征用人的合法权益。
▪ 我国《税收征收管理法》对征税程序作了具体的 规定，主要包括：
➢ （1）税务登记 ➢ （2）纳税鉴定 ➢ （3）纳税申报 ➢ （4）税款征收
▪ 2 行政收费的程序
▪ 结合单行法律、法规的规定，行政收费的程序可 以概括为：
➢ （1）通知收费 ➢ （2）收取费用 ➢ （3）给付收据
行政法与行政诉讼法
➢ 行政征税：又称税收征收，是指国家税收机关凭借
其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段。 ▪ 2 行政收费
➢ 行政收费：是指行政主体行使行政征收权向特定的
行政相对人强制收取一定额度的费用的行为。目前， 我国的行政收费项目主要有：公路运输管理费、车 辆购置附加费、公路养路费、港口建设费和排污费 等。
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一、行政征用的概念和特征
▪ 行政征用：是指行政主体为了公共利益的需要，依法
以强制方式有偿取得行政相对人的财产使用权或劳务 的一种具体行政行为。它具有以下特征：
➢ 1 公益目的性 ➢ 2 强制性 ➢ 3 法定性 ➢ 4 有偿性
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▪ 行政征收与行政征用的区别主要在于：
➢ （1）从法律后果看，行政征收的结果是财产所有权从相对 方转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被 征用方财产的使用权，并不发生财产所有权的转移。
➢ （2）从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产， 而行政征用的标的除财产外，还可能包括劳务。
➢ （3）从适用条件看，行政征用一般适用于临时性的紧急状 态；而行政征收则不一定是在紧急状态下才适用，即使不存 在紧急状态，为了公共利益的需要，也可以征收。
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（二）有偿征收的程序
▪ 有偿行政征收一般应遵循下列步骤： ▪ 1 申请 ▪ 2 核准 ▪ 3 执行
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六、行政征收的补偿与救济
▪ （一）行政征收的补偿
➢ 行政征收的补偿：是指行政征收行为使公民、法
人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家 承担补偿责任的制度。这是针对有偿行政征收而 言的，是平衡私人利益与公共利益的制度设计。
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一、行政征收的概念与特征
▪ 行政征收：是指行政主体为了公共利益的
需要，根据法律、法规的规定，以强制方 式取得行政相对人财产所有权的一种具体 行政行为。它具有以下特征：
➢ 1 公益目的性。
➢ 2 强制性。
➢ 3 法定性。
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第一节 行政征收
▪ 一、行政征收的概念与特征 ▪ 二、行政征收与相关概念的区别 ▪ 三、行政征收的种类 ▪ 四、行政征收的原则 ▪ 五、行政征收的程序 ▪ 六、行政征收的补偿与救济
二、行政征收与相关概念的区别
▪ 1 行政征收与行政征用
▪ 2 行政征收与行政没收
▪ 3 行政征收与行政征购
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二、行政征收与相关概念的区别
▪ 1 行政征收与行政征用
▪ 行政征用：是指行政主体为了公共利益的需要，依照
法定程序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政 行为。
二、行政征用的原则
▪ 行政征用的原则是行政主体实施行政征用行为时应当 遵循的基本行为准则。它不仅关系到行政征用的合法 性问题，而且影响到公共利益与私人利益的平衡和协 调。行政征用的原则主要有：
▪ （一）公共利益需要原则
➢ 行政征用只有在满足公共利益需要时才能采取， 公共利益需要成为各国征用行为遵循的首要原则。
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三、行政征收的种类
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▪ （二）有偿征收
▪ 政府为了履行其职能，维护公共利益，必 须实行行政征收。但对被征收主体是否应 给予补偿呢？依照我国的传统观念及有关 法律的规定，行政征收是无偿的；然而， 2004年第四次宪法修正案中，明确将补偿 作为征收的一个必要条件。
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四、行政征收的原则
▪ 行政征收的原则是指行政主体在行政征收 中必须遵循的基本行为准则。主要体现为：
➢ （一）依法征收原则
➢ （二）保护私有财产权原则
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五、行政征收的程序
▪ （一）无偿征收的程序 ▪ 1 行政征税的程序
▪ （二）行政征收的救济
➢ 行政征收作为政府强制取得公民财产所有权的一 种具体行政行为，其对公民造成的损失是显而易 见的，是损益性的具体行政行为，因此必须通过 立法设定相应的救济途径，这是保障私有财产权 的最后屏障。
行政法与行政诉讼法
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第二节 行政征用
▪ 一、行政征用的概念和特征 ▪ 二、行政征用的原则 ▪ 三、行政征用的程序 ▪ 四、行政征用的救济
➢ （4）从能否取得补偿来看，行政征收既包括有偿的，也包 括无偿的；而行政征用一般应是有偿的。
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三、行政征收的种类
▪ 以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿征收 和有偿征收。
▪ （一）无偿征收 ▪ 无偿征收，是指征收主体无须向被征收主体给予补偿
的征收。目前在我国行政征收体制中，无偿征收主要 包括行政征税和行政收费两大类。 ▪ 1 行政征税
▪ 行政公务人员在执行征用决定时应出示证件和书面行 政征用决定。但若情况十分紧急，可以在事后出示行 政征用决定。
▪ 行政相对人在被征用过程中可以提出异议，除非其有 确凿证据证明行政征用纯属违法，原则上不停止行政 征用决定的执行。