公务员制度PPT课件

公务员制度
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秦朝
秦帝国（公元前221年－公元前206年）是 中国历史上一个极为重要的朝代，由战国时 代后期的秦国发展起来的统一大国，它结束 了自春秋起五百年来分裂割据的局面，成为 中国历史上第一个统一的、多民族的、中央 集权制国家。
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行政划分
秦朝建立之后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消 西周时期流传下来的分封制，国家管理上推行单一 的郡县制，废诸侯，立郡县，分天下为36郡。
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秦始皇以战国时期秦国官制为基础，把 官制加以调整和扩充，建成一套适应统一国 家需要的新的政府机构。在这个机构中，中 央设丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二 员，掌政事。太尉掌军事，不常置。御史大 夫是丞相的副贰，掌图籍秘书，监察百官。
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丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸 卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵 的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷 货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造 以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内 民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇 室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。丞相、太尉、御 史大夫与诸卿议论政务，皇帝作裁决。
卫兵）、太仆（掌车马）、廷尉（掌法律）、大鸿胪（掌礼 宾）、宗正（掌皇帝族谱）、大司农（掌全国经济）、少府 （掌皇室财政） 。
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汉武帝时期，为了巩固皇权，皇权开始大幅 膨胀，尚书令的地位大幅抬升。汉武帝将身 边重臣如严安、主父偃、朱买臣等为郎加以 侍中，与尚书令共议军国大事，组成中朝 （又称内朝）。原以丞相为首的三公九卿组 成外朝。
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郡，是中央政府辖下的地方行政单位，其组 织机构与中央政府略同，设郡守、郡尉、郡 监（监御史）。
郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务， 直接受中央政府节制。
郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事。
郡监，掌监察 工作。
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郡以下设县或道。县是秦朝统治机构中关键 的一级组织，是从中央到地方政府机构中具有 相对独立性的一个单位。内地设县，边地少数 民族地区设道。满万户以上的县设县令，不满 万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政 务，受郡守节制。县令下设尉、丞。尉，掌全 县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌 全县司法。郡、县主要官吏由中央任免。
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县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构， 亭为治安组织。乡设三老、啬夫和游徼。三老 掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。乡 以下为里，是秦国最基层的行政单位。里设里 正或里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即 强有力者为之。其职能除与乡政权职能大体相 同外，还有组织生产的任务。此外，还有司治 安、禁盗贼的专门机构，叫做亭，亭有长。秦 规定，两亭之间相隔十里，设亭长。亭遍布于 城乡各要地。
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秦朝创下的一套中央集权国家政治制度在以 后中国社会的历史中，为巩固统治起了重要 作用。
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汉朝
汉朝（前202—公元220年），分为西汉和东汉， 是继秦朝之后强盛的大一统帝国。前202年高祖刘 邦建国，六月定都长安。文景之治后，一代雄主汉 武帝刘彻进一步推动大一统事业，汉朝达到极盛时 期。公元九年，王莽篡夺政权，西汉结束。25年， 皇族刘秀称帝，建立东汉，定都洛阳。开创了“光 武中兴”。汉朝时期，民族融合空前发展，对外交 流频繁，国力和经济较为强盛。并且文化的统一， 为中华民族两千年的社会发展奠定了基础，为中华 文明的延续和挺立千秋做出了巨大贡献。汉朝共历 400多年，24位帝王。220年被魏国曹丕篡权而灭 亡。
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中央制度
汉朝官制实行三公九卿制，宰丞相具有较大的权利。 丞相太尉御史大夫称三公，丞相管行政，是文官首长；太尉管
军事，是武官首长；御史大夫掌监察，辅助丞相掌管政治事物。 而在汉朝，还有一条不成文的规定，即必须做御史大夫后才能
做丞相。而在御史大夫之下，还设有御史中丞，掌管宫内事务。 九卿则是太常（掌祭祀鬼神）、光禄勋（掌门房）、卫尉（掌
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5பைடு நூலகம்
中央制度
秦朝建立了从中央到地方的官制和行政机构即三公 九卿制，互相没有统属关系，由皇帝掌握最终决断 权。
三公：丞相（帮助皇帝处理全国的政事）、太尉 （负责管理军事）、御史大夫（执掌群臣奏章，下 达皇帝召令，兼理国家监察事务）。
九卿：卫尉（掌管皇宫保卫）、郎中令（掌管警卫 事务）、太仆（掌管宫廷车马）、廷尉（掌管司法 诉讼）、典客（掌管外交事宜）、奉常（掌管宗庙 礼仪）、宗正（掌管皇室内部事务）、少府（掌管 山河湖海税收和制造业）、治粟内史（掌管财政税 收）。
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秦始皇
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秦王采取传说中三皇五帝的尊号，宣布自己为这个 国家的第一个皇帝，后世子孙代代相承，递称二世 皇帝、三世皇帝，乃至万世皇帝。
废除谥号，规定皇帝自称曰“朕”，并制定了一套 尊君抑臣的朝仪和文书制度。这些都是为了显示皇 帝的无上权威，表示秦的统治将万世一系，长治久 安。确立至高无上的皇权。皇帝拥有至高无上的权 利，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总 揽；秦朝首都咸阳及其附近关中平原由内史直接管 理。
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郡县制度
始皇二十六年（前221年），丞相王绾请封诸 皇子为燕、齐、楚王，得到群臣的赞同。廷尉李斯 力排众议，主张废除分封诸侯的制度，全面推行郡 县制度。秦始皇接受了李斯的建议，把全国分成三 十六郡，以后又陆续增设至四十余郡。皇室任免郡 县的主要官吏，这些郡完全由中央和皇帝控制，是 中央政府辖下的地方行政单位。中央集权的制度从 此确立。始皇二十八年（前219年）的峄山刻石辞 说：“追念乱世，分土建邦，以开争理”；“乃今 皇家，壹家天下，兵不复起”。这说明秦始皇认为 废分封行郡县是消除各地兵争所必须的。
其后南并五岭以南之南越地，置南海、桂林、象郡 三郡，北取阴山以南地置九原郡，之后陆续分析出 东海、恒山、济北、胶东、河内和衡山等郡。
秦朝没有采用分封制，而是采用郡县制，最初将全 国分为三十六个郡，后来增加至四十六个。
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创立皇帝
公元前221年，秦王赢政（前 247—前210年在位）统一六国， 结束了长期的诸侯割据局面，建 立了一个以咸阳为首都的幅员辽 阔的国家。这个国家的疆域，东 起辽东，西至玉门关、陇西，北 抵长城，南达越南北部及中部一 带，面积超过500万平方公里。