农业综合开发项目管理基本情况和要求-2015 - 副本

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十、农业部农业综合开发专项项目管理
按照统一计划、分级管理、分行业组织实施的原则，除计划 司外，部内6个司局10个处参与项目管理 原原种扩繁基地——科教司技术引进与条件建设处 良种繁育与加工基地——种子局种业发展处 脱毒马铃薯繁育基地——种子局种业发展处 牧草种子繁育基地——畜牧业司草原处 优势特色秸秆养畜——畜牧业司饲料处 优势特色园艺项目——种植业司经作处、行业处 优势特色热作项目——农垦局热作处、计划处 优势特色畜牧项目——畜牧业司行业处 优势特色渔业项目——渔业局计划处 生态循环示范项目——计划司区域开发处
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——扶持品种：推广面积大或潜力大，拥有自 主知识产权或使用权；有特色、有市场、有 竞争力，带动农民增收致富作用明显 ——扶持区域：农产品优势区域 ——扶持对象（项目承担主体）：龙头企业、 专合组织、科研单位 ——提高项目门槛、体现扶优扶强的原则、降 低项目的实施风险 ——达到“人无我有、人有我优、人优我特” 目标
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省级农业主管部门职责。地方农业行政主管部 门会同同级农发机构根据专项项目建设规划， 在对项目可行性研究报告进行初步评估、筛选 的基础上，建立项目库并实行动态管理；完成 项目申报、初步设计评审工作；组织开展项目 建设、监督检查、竣工验收、统计及年度总结 等工作。
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地方农口部门与农发部门的关系定位。根据《部门 项目管理办法》规定，部门项目是指为了发挥部门 行业技术优势，为农业综合开发项目区提供示范、 服务、保障作用，经国家农发办批准，由中央农口 部门组织实施、地方农业综合开发机构参与管理的 农业综合开发项目。《部门项目管理办法》同时提 出，地方各级农口部门应与同级农发机构建立各负 其责、互相配合的合作机制，共同做好部门项目和 资金管理工作。农口部门以组织项目实施为主，应 与农发机构主动沟通协调；农发机构以资金管理为 主，应把部门项目管理作为农业综合开发工作的组 成部分，主动配合和参与。
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优势特色种养示范项目：
重点扶持秸秆养畜和优势特色种养业 良种繁育体系及生产示范基地建设
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优势特色种养示范项目立项条件：
有明显的资源优势和特色，开发的产品应有较 高的科技含量和良好的市场前景； 经济效益显著，示范带动作用明显，有利于形 成区域主导产业，促进农民增收； 项目建设单位有较强的技术力量、承建能力和 适应市场经济的经营管理机制，具有独立的法 人资格； 单个项目中央财政资金年度投资规模一般不低 于100万元。

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第一步：发布项目申报指南 ——从 2002年 起，建立了农发项目 《申报指南》公开发布制度，推进政务 公开； ——每年8月发布下年度项目申报指南， 根据各专项的建设思路和产业发展形势， 明确年度扶持的品种、区域和对象（项 目承担主体）；2011年开始，每年5月底 前，部门与国家农发办联合制定下年度 项目申报指南，公开发布。 ——是调节资金投向、体现国家扶持 重点的重要手段和途径
加强农业基础设施和生态建设，提
高农业综合生产能力，保证国家粮 食安全 推进农业和农村经济结构的战略性 调整，推进农业产业化经营，提高 农业综合效益，促进农民增收
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五、资金投入机制及安排原则
投入机制 ：国家引导，配套投入，民办公助， 滚动开发 资金安排原则 ： 效益优先，兼顾公平； 突出重点，兼顾一般； 集中投入，不留缺口； 奖优罚劣，激励竞争。 以资金投入控制项目规模，按项目管理资金

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六、项目管理的基本原则
因地制宜，统筹规划； 规模开发，产业化经营；
依靠科技，注重效益；
公平竞争，择优立项；
自下而上，逐级申报。
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七、农业综合开发资金


包括：国家、地方、农民、企事业单位自筹、银行贷款、 外资（世界银行贷款、赠款）、其他资金 规模：1988年中央财政资金8亿元，2006年中央财政资 金突破100亿，达到105亿元，2011年约290亿元。 资金分配：综合因素法（资源条件和工作质量） 资金投向： 70%以上用于土地治理项目；30％以下用于 产业化经营项目 从2004年起，中央财政新增资金80％以上，集中用于农 业主产区特别是粮食主产区（2004年中央财政投入13个 粮食主产区的资金为54.6亿元，占全部农发资金的 60.2%）
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良种繁育类项目 ——原原种扩繁基地 ——良种繁育与加工基地 ——脱毒马铃薯繁育基地 ——牧草种子繁育基地 优势特色种养类示范项目 ——优势特色秸秆养畜 ——优势特色园艺项目 ——优势特色畜牧项目 ——优势特色渔业项目 2015年起试点区域生态循环农业示范项目

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良种繁育类项目
通过良种繁育体系建设，为粮棉油大 宗农产品生产提供优质种子。良种繁 育应以原原种扩繁和良种繁育基地建 设为主，适当兼顾牧草种子繁育基地 建设。
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农业基本建设项目
农业建设项目
按资金来源划分
Байду номын сангаас
农业综合开发农业部专项项目 都适用《农业基本建设项目管理办法》及其 配套管理规定。 农业综合开发农业部专项项目适用《农业综 合开发部门项目管理办法》。
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一、国家农业综合开发的由来

“七五”计划期间，为摆脱粮食生产持续徘徊的局面， 确保国内粮食及主要农产品的市场供应，国家从1988 年开始，设立土地开发建设基金，主要用于中低产田 改造和宜农荒地的开发。

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专项项目组织实施步骤： 第一步：发布项目申报指南 第二步：项目申报 第三步：专家评审 第四步：项目推荐 第五步：立项下达中央财政资金投资控 制指标 第六步：编制初步设计或实施方案

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第七步：初步设计及实施方案审核 第八步：编制年度计划及下达 第九步：项目实施 第十步：项目中期检查 第十一步：项目验收：自验、省级全面 验收、抽验考评 第十二步：资产登记、管护及后评价
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八、农业部农业综合开发专项项目

归口管理直属垦区项目（2015年12亿元） ——黑龙江农垦：视同省级，按地方 项目设置（ 88年开始实施， 66个项目农 场） ——海南农垦：天然橡胶基地项目 （ 1994年开始实施， 10个项目农场， 2000万元，2008年取消） ——广东农垦：土地治理项目（ 2005 年开始实施， １个项目农场）
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三、国家农业综合开发项目分类
水利部：中型灌区节水配套改造项目、水 土保持项目 土地治理项目 农业部：良种繁育项目 国家林业局：林业生态示范项目 国土资源部：土地复垦项目
农业部：优势特色种养示范项目 产业化经营项目 国家林业局：名优经济林等示范项目
供销总社：新型合作示范项目
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四、农业综合开发的主要任务
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第三步：专家评审（委托评审）
——从2001年起，建立了农发项目专家评审 制度，推进决策的科学化 先由分管的行业司局进行初审（形式审 查），计划司核查，确定进入专家评审 程序的项目，制定评审细则； 委托中介机构，封闭式集中评审（专家 库随机抽取和推荐专家相结合，专业、 工程、经济等方面３－５名）；确定项 目评审等次（通过评审的项目不一定立 项）；现场答辩、现场评审、反馈制度
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第二步：项目申报 ——向基层讲透政策和要求（仔细阅读《申报指

南》，按照各项要求申报） ——不可突破范围：品种、区域、承担单位资格 ——优中选优：在全国范围有优势、有特色、有竞 争力 ——可研达到相应的深度：资金筹措方案、建设地 点落实 ——各项证明材料齐全（配套资金承诺等） ——省级把关，（可研质量、对证明材料的真实性 负责） ——文件：联合上报文件 ——报送时间和报送单位：在指南发布后3个月内

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三、国家农业综合开发项目分类
地方项目（资金分配到省，由农发系统实施）
按管理权限划分
中央部门项目（农业部、林业部、水利部、国土资源部、 全国供销总社） 土地治理项目（中低产田改造、高标准农田建设）
按项目性质划分
产业化经营项目（种养业基地、农产品加工、流通设施）
世行贷款项目（灌溉农业）、赠款项目（农村水利改革）
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业务司局管理职责。有关行业司局负责组织编 制本行业各项专项项目建设规划；建立本行业 专项项目库并实行动态管理；研究提出本行业 各专项项目分省资金指标和申报方案；对上报 的项目可行性研究报告提出行业审查意见，明 确本行业专项项目评审细则及评审标准，依据 专家评审意见提出本行业各专项项目立项推荐 意见；审核、汇总本行业专项项目实施计划； 组织实施本行业各专项项目；开展本行业各专 项项目的监督检查、总结、统计、验收及管护 工作。

为了搞好这项工作，成立了国家土地开发建设基金领 导小组，组长为陈俊生国务委员。下设办公室，挂靠 在财政部。启动资金为8亿元。
1993年，更名为国家农业综合开发领导小组办公室。 国家农业综合开发办公室现为财政部管理的正局级单 位。
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二、农业综合开发机构
农业综合开发联席会议 农业综合开发工作的最高决策机构，由分管农 业的副总理主持，各成员单位参加，议定农发 方针政策、协调解决重大问题、审定资金分配 原则和方案（联席会议成员单位：国家发改委、 农业部、林业部、水利部、国土资源部、全国 供销总社、人总行、农总行等） 国家农业综合开发办公室：具体负责日常工作 地方农发机构：省、地、县三级 部门农发机构：农业部、林业部、水利部、国 土资源部、全国供销总社
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良种繁育类项目立项条件： 能在较大范围内增产，明显改善农产品品质， 名优新品种资源开发具有明显的区域特征和良 好的市场前景；项目建设单位具有较强的技术 力量，拥有拟繁育推广品种的自主知识产权或 生产经营权，有相应的新品种开发潜力或品种 资源保护与利用能力，有良种育繁推一体化的 经营机制；良种繁育推广的新品种，应经国家 级或省级品种审定委员会审定通过，引进品种 应经相关部门审批通过。 单个项目中央财政资金年度投资规模一般不低 于120万元