市国土局深化行政审批改革优化服务发展环境浅析

市国土局深化行政审批改革优化服务发展环
境浅析
近年来，市国土局牢固树立‚严格规范管理，积极主动服务，务实创新突破‛的工作思路，以深化行政审批制度改革为抓手，完善体制，转变职能，优化服务，争创一流业绩、塑造一流形象，为全市经济发展提供了良好的服务环境。

一、主要做法
一是抓制度建设，优化政务服务环境。

用制度管人，用规章办事，按程序操作，明确服务标准。

建立以行政服务中心为载体的新型审批制度，将土地登记、抵押登记等审批业务统一纳入行政服务大厅窗口受理，实行‚一个窗口对外受理，一条龙服务全程，一站式办理完结‛。

并制定行政审批制度、交接备案制度、限时办结制度、首问责任制、公开办事制，印制《业务操作规程》。

行政服务窗口实行AB岗制度，确保不发生因工作人员离岗而影响业务办理，构建国土资源依法审批‚快车道‛。

同时，实行行政审批与常规业务相分离，将行政审批职能集中到服务中心，业务科室负责制定审批事项的标准、程序等，负责对相关资料的审核及监管。

二是抓环节管理，规范政务服务行为。

按照‚合法、合规、简便、易行‛的原则，对土地登记、国有土地使用权有偿使用（出让、租赁）、转让、抵押，农用地转用、土地征用、出让，建设项目用地预审，各类建设用地审批等行政审批事项进行再清理、再优化，该精减的精减，该取消的取消，该搁置的搁置，避免‚选择性‛取舍；对必备的审批步骤、审批手续，实行整
体联动，合并办理，避免双轨运作、多头运作。

绘制‚流程图‛，用图表逐步列明工作事项的办事程序，以标准化规范服务行为。

为积极服务全市重点项目，切实减轻企业负担，局党组集体研究决定，在建设用地项目预审上，要求用地户提交资料由原来的16项精简为12项，不再提供现状图和规划图复印件、安监、商务、消防等特殊行业相关证明，企业验资报告及文物勘探报告等，逐步告别‚公章满天飞，百姓跑断腿‛的现象；对符合市乡两级土地利用总体规划的建设项目，对矿产压覆和地灾评估报告进行再压缩、再精减，可提供矿产压覆证明。

为确保企业征地后能及时上马投建，市局将《征用土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》及《补偿登记》提前在土地征收前予以公示、告知、确认和听证，充分征求当地农民的意见，确认无异议并经省政府批准后，履行土地征收程序。

这样既充分保护了农民利益，又避免了征地后存在争议。

三是抓效能建设，提升政务服务质量。

推行工业项目用地挂牌出让预申请制度，实行批次整体挂牌、单价竞争出让，缩短供地时间，加快供地节奏。

对服务对象推行秘书式和保姆式服务，提供引导、上门、即时、延时、预约、延伸‚六项‛服务，打造便商、利商、护商平台。

实行窗口--后台业务部门—局领导三级协同互联体系，把审批职能集中到‚窗口‛，授权到‚窗口‛，办结在‚窗口‛。

依据《行政许可法》，按照合法、准确、高效的原则，最大限度地畅通办事渠道，简化办事程序，压缩承诺时限，快审、快办、快结。

四是抓信息化建设，打造政务服务平台。

市局利用门户网站，设立办事大厅，将所有审批服务事项的项目、流程、申报资料、办理时限以及收费标准进行公开。

并建立土地和矿业权
出让网上交易平台，积极探索土地整治项目网上招标，广泛接受社会各界监督。

畅通网上渠道使审批、交易环节更加公开透明，严肃了审批纪律，减少了廉政风险。

同时，依托现化代信息技术，投入近200万资金搭建电子政务平台及‚一张图‛综合监管平台，实现‚省、市、地三级数据互联‛，‚乡镇基层所‘所所通’工程‛，推行服务事项网上申报、网上运行、网上审批，缩短项目审批周期，提升行政审批效率。

目前，矿政和建设用地网上申报三级数据交换已经开通使用，建设用地已通过网上报批4个批次，矿业权延续上报省厅1宗。

五是抓监督管理，建立服务长效机制。

行政审批如何得以全面高效执行，强化人员监督管理是关键。

市局多次开展业务人员服务培训，增强服务意识、大局意识、担当意识，使工作人员保持一个好的心态、养成一个好的脾气，采取一个好的方式，规范一个好的行为，留下一个好的印象。

同时开展行政效能监察活动，由局办公室、人事科和监察科工作人员组成暗访小组，监督检查工作人员履行工作职能情况，对不作为、慢作为、乱作为等不履责、不尽责的行为，责令整改、通报批评，切实提高工作效率和执行力。

并在局门户网站设立投诉举报栏目，落实专职人员负责接待来访群众，处理来访来信和投诉举报，做到事事有回音，件件有落实。

二、存在的主要问题
一是征地审批环节滞慢，影响服务效率。

根据《土地管理法》有关规定，征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批，市、县人民政府不拥有征地审批权。

其中，征用基本农田、耕地35公顷以上、其它土地70公顷以上的需报国务院批准，征用耕地35公顷以下、其他土地70公顷以下的需报省级人民政
府批准。

为了实现土地用途管制、总量控制，上级政府对土地征用实行计划指标数量管控，因此设置了较多的审批事项和较为繁琐的层层审查程序。

在征地报批时，我们只能按照上级要求，完善相关手续，在用地审批程序、报批资料组织费用缴交等方面都非常耗时，导致用地审批难，审批时间过长，往往不能满足企业快速开工建设的要求，未批先占等违法违规用地现象也时有发生。

二是提供超前服务，承担的责任大。

为支持全市重点项目建设，我们往往被要求超前介入，为企业办理相关业务。

但是，一些企业在取得供地后，有的迟迟不开工建设，圈地闲置；有的打着工业项目用地的名义进行房地产开发等等，造成违法用地。

三是批后监管方式有待完善，监管力度有待加强。

项目批准供地后，虽然国土部门对项目批后管理进行了跟踪监督，但由于受人员、经费、技术、政策规定等限制，不能够及时深入到企业进行督查，导致部分企业擅自改变土地用途，有的项目企业供地后不去建设，而使用土地证书直接融资，导致所征土地荒废闲置。

三、建议
一是转换审批职能，提高服务效率。

随着国土资源遥感监测全国‚一张图‛和综合监管平台的完善，土地管理、监管能力逐步提升，建议上级有关部门以强化空间管制、总量控制和跟踪监督为主，适当下放部分审批权，除建设占用耕地仍由省级人民政府审批外，其余可由市、县级人民政府来操作，实行‚权‛‚责‛双放，既为各级行政审批管理提供便利，又要求相关方承担相应义务。

二是强化土地利用总体规划与城市、城镇等相关规划的衔接。

有利于落实征地项目，加快审批，在用地审批时不需要再进行土地利用总体规划和城市规划具体审批，不必再作规划调整。

三是强化土地批后监管。

建立土地市场动态监测与监管平台，将土地供应及开发利用信息等录入系统，落实专人负责土地供后开发利用情况的跟踪监管。

同时，利用监测监管数据，加大国土执法监察力度，防止违法违规用地行为。