惊动国家审计署的小人物

惊动国家审计署的小人物
作者：杨健鸿林目飞
来源：《检察风云》2014年第13期
“老实”的被举报人
彝良县是国家级贫困县，每年国家为了解决民生、民利问题，都划拨了大量的扶贫资金。

2012年9月7日，彝良县发生了5.7级地震，震中就在该县洛泽河镇。

地震发生后，国家和社会各界投入了大量的扶贫救灾资金，作为重灾区，洛泽河镇成为各方关注的重点。

2012年年底，正当灾后重建工作有序开展时，一封匿名举报信寄到了国家审计署。

该举报信反映彝良县洛泽河镇扶贫办工作人员利用职权贪污扶贫资金。

由于此时正值灾后重建的关键时期，该举报引起了国家审计署的重视。

举报内容直指扶贫办，因此在这次审计中，洛泽河镇扶贫办主任段贵隆成为重点审计对象。

在两个多月的审计中，审计人员发现，彝良洛泽河镇扶贫办的账务非常混乱，虽然账务收入和支出都是平的，但下拨资金本该入账的未入账或虽账簿上有反映但金额不一致等情况比比皆是，单从账面上无法看出端倪。

就在国家审计署接到举报的同时，同样的举报信也送到了检察机关。

彝良县检察院给予了高度重视，同时将此情况上报了上级检察机关昭通市检察院。

得知审计署已对该举报进行审计，检察机关立即向审计署驻昆明特派员了解情况，得到的消息让侦查人员心里沉甸甸的：由于洛泽河镇统一由镇会计统一做账，根本无法看出扶贫办的收支情况。

为将事情查个水落石出，昭通市检察院反贪局派员参与彝良县共同办案。

根据确定的方案，检察机关将侦查员分为两个小组。

第一组通过扶贫办的银行交易明细与账务资料核对后，发现：会计人员所做的账簿，科目混乱，将较大的扶贫资金做小或将较小的扶贫资金做大，银行账与现金账不一致，资金的发放都有村民领取扶贫款的相关依据，资金的来源和去向是平的。

第二组根据第一组从账簿中查到的领取扶贫资金的村社名单，深入到洛泽河镇下属的大寨村、虎丘村等九个村核实资金发放情况。

然而，在负责调查资金发放时，却让侦查员感到迷惑。

当他们到村、社了解扶贫项目整村推进、茅草房改造、贫困户安居工程款的等扶贫资金的发放时，调查的每一个村、每一个社都反映，的确领到过国家发放的资金。

账目虽然混乱，但收支是平的，群众反映，扶贫资金也基本按时发放了，不少群众还对段贵隆多年来的勤恳工作给予了高度评价，侦查人员没有发现突破口。

从“事”查起难以突破，就从“人”方面着手。

侦查人员对段贵隆进行了重点调查，调查显示无论是在镇农技站还是后来的扶贫办，大家对段贵隆的评价都是工作踏实勤勉，为人本分老实。

“家训”暴露的隐秘
在侦查人员面前，段贵隆对自身的工作如数家珍，对财务问题却很糊涂，记不清历年来的资金收支，此外并没有太多异常之处。

与审计人员介绍的情况一样，侦查人员对段贵隆的直观感觉就是这是一名长期扎根基层、工作敬业的普通乡镇干部。

然而，在与段贵隆的一次谈话中，一个细节却引起了侦查人员的注意。

段贵隆对侦查人员说，他每次回父母家时，务农的父亲常常告诫他，要管好公家的钱，不要不清不楚地坏了名声。

说者无意，听者有心，段贵隆所说的“家训”让侦查人员灵光一现：“会不会老人发现了儿子有经济问题，才会苦口婆心地劝诫呢？”
他们决定暂时抛开难以厘清的账务，从段贵隆的家庭情况开始调查。

这一查果然发现了疑点。

调查发现，段贵隆作为基层干部收入微薄，而其父母均是务农，妻子没有固定工作，按理说家庭经济条件比较困难，然而他却花了不少钱在彝良县城建了房。

根据以往的办案经验，这个矛盾背后往往隐藏着贪污、受贿等职务犯罪。

从银行查账的侦查人员恰在此时发现了新的突破口：段贵隆曾以其本人的名字开设了一个银行账户，专门用于划拨、发放扶贫资金，此事段贵隆曾向审计人员讲明，然而侦查人员从银行的调查结果却表明，段贵隆于2007年其刚担任扶贫办主任起，就开设了另外一个账户。

从2008年到2010年三年时间，先后从扶贫资金账户上转了23万多元到新开设账户上然后又取出。

段贵隆这个“画蛇添足”的行为让侦查人员相信段贵隆心中有鬼，于是坚定了办案决心，他们决定将资金去向作为重点，加大入户调查，为此新抽调了二十多人，分成十多个工作小组深入到每一户，调查核实领取扶贫资金的项目、次数、金额等，又将资金发放的名单与相关村民核实，是不是其本人签名盖章，领取的金额是否与花名册上的一致。

检察机关经过一个多月的时间，找了300多户村民核实，获取1000多页的证人证言后，终于查明段贵隆贪污扶贫款30余万元，段贵隆在确凿的证据面前交代了贪污扶贫资金的犯罪事实，并交待出其还利用申报扶贫项目收受贿赂1万元。

难以抵挡的诱惑
1999年，段贵隆到扶贫办工作后，一直积极地开展扶贫工作。

彝良县地处山区，是有名的贫困县，而洛泽河更是经济落后，交通不便。

由于工作人员少，段贵隆承担了扶贫办的大量繁重的工作。

在工作中，他可谓尽心尽力，常常翻山越岭跋涉一整天，就为了将扶贫款送到困难户手中，据段贵隆自己说，那时他是真想好好为群众做点事，心里也盼望能靠做出成绩得到晋升。

用他的话说，就是自己出身农家，没背景没靠山，在最基层最贫苦的山旮旯里工作，只能靠埋头苦干才有希望晋升。

然而从1993年参加工作算起，他尽管十多年来一直工作优秀，业务突出，也得到了大家的肯定，两年不是考核优秀就是被评为先进工作者，但他期望的晋升
却迟迟未能如愿。

看着身边的一些熟人尽管不如自己业务能力强，工作没有自己努力，却一个个得到提拔，段贵隆的工作热情也慢慢地冷了下来。

2006年，段贵隆终于被提拔为洛泽河镇扶贫办主任，然而，此时他的心态却已经发生了变化。

由于家庭条件不好，妻子没有工作，段贵隆一直靠着微薄的工资养活全家人，日子过得紧巴巴的。

段贵隆在晋升后，想到的是怎样“改善”自己的生活。

由于在未被任命为彝良县洛泽河镇扶贫办主任前，所有扶贫项目的申报、资金的拨付、发放都由他一人负责，他对扶贫资金的使用最清楚不过。

在洛泽河镇，扶贫资金发放一般都是国家先按照扶贫项目将资金划拨到扶贫账上，扶贫办根据扶贫项目实施的具体情况，将资金逐户发给村民，然后采取报账方式用村民领取资金的名单冲抵扶贫资金。

由于大多以现金形式发放给村民，段贵隆深知在现金发放的环节存在巨大的漏洞：上级部门不清楚资金具体的发放情况，而村民不知道应该发放多少，这给了经办人员可趁之机。

晋升扶贫办主任后，段贵隆精通业务、熟悉情况的长处成为他捞钱的凭借。

扶贫办原来的出纳员调走后，出纳岗位一直空缺，现金支取、报账就由主任负责，而会计则一直由洛泽河镇统一的会计负责做账，由于该会计工作懒散、不负责任，账目一直非常混乱。

段贵隆认准了时机，2006年7月，段贵隆以方便取钱发放扶贫资金的名义私自在农业银行办理了一张存折，他就不断将拨付的资金存入该账户。

此后，段贵隆在农业银行又以自己的名义办理了一张银行卡，以便进行转账。

从这些细节可以看出，段贵隆从被任命为扶贫办主任起，就已经在打着扶贫资金的主意。

2007年，洛泽河镇政府为了提高农民的经济收入，改善群众的生活，在该镇虎丘村赵坪社、龙潭村苗寨社、雄块村李湾社、岭东村老包社、洛泽河村新街社开展整村推进扶贫项目，拨付了专项资金用于种植魔芋，段贵隆以虚增魔芋种数量，抬高魔芋种价格等手段骗取国家扶贫资金共5万元。

仗着自己熟悉扶贫资金发放的各环节，段贵隆贪起钱来肆无忌惮。

2009年，洛泽河镇政府实施整村推进扶贫项目和消除茅草房工程，这两项工程涉及资金巨大、覆盖面广。

仅茅草房改造工程，就涉及工程资金110余万元，计划帮助293户群众改造茅草房。

这本是政府造福于民的一项德政，受到了群众的好评，由于政府对进行茅草房改造的补助达每户4000元，采取发放现金、物资或物资折现的方式发给农户，这就给了段贵隆可趁之机。

段贵隆从镇会计手中开出18万元的现金支票后，直接转存在其个人的银行卡上，然后采取虚列茅草房改造花名册、虚报茅草房改造材料款、用其他项目资金冲抵等手段冲抵了该笔款项，一次就将18万元据为己有。

段贵隆使用“欺上瞒下”贪污扶贫资金的手段常常令人瞠目结舌。

2010年，段贵隆负责簸迤村实施异地搬迁安居工程项目资金发放，他以需要支付该工程的挖机费用等为名，向洛泽河镇政府申请拨款7万余元。

在领取该笔款项后，段贵隆仅将其中的1万元支付给该工程挖地基的挖机师傅，其余6万余全部被其侵吞。

如此种种，段贵隆这个小小的镇扶贫办主任从2007年到2012年短短五年时间，却用类似手段共计贪污扶贫资金达33万余元。

他的手段其实很简单，基本就是伪造发放资金记录的签名冒领和虚报建设费用两种，但凡有稍微严格的审核、符合规范的账目，他就不可能得逞。

然而，其上级对资金的管理和使用监督不到位，加上混乱无比的财务账，却使他屡屡得逞，甚至让审计人员都束手无策。

可以说，从一名兢兢业业的基层干部蜕变为贪“官”，除了思想堕落的主观因素外，客观因素起着重要的作用。

在诱惑面前，段贵隆的信念坚持了13年，而一旦信念崩溃，却没有可以约束贪欲的堤坝，终于让段贵隆从一名优秀的基层干部迅速蜕变。

在巨大的诱惑和极低的风险面前，信念，能支撑多久？
近日，创造这项“奇迹”的云南省彝良县洛泽河镇扶贫办主任段贵隆被彝良县人民法院以贪污罪判处有期徒刑10年，以受贿罪判处有期徒刑1年，总和刑期11年，决定执行10年。

编辑：程新友 jcfycxy@。