湖北省农村土地流转问题及对策研究

2017年第7期时代农机TIMES AGRICULTURAL MACHINERY第44卷第7期Vol.44No.72017年7月Jul.2017（下转第142页）作者简介：蒋松（1989-），男，湖北江陵人。

湖北省农村土地流转问题及对策研究蒋松(长江大学经济学院,湖北荆州434000)摘要：文章主要针对湖北省农村土地流转问题进行分析，明确了湖北省农村土地流转的过程中存在的一些具体问题，并针对这些问题进行了分析和探讨，提出了相关的对策建议，希望可以提升湖北省农村土地流转工作的水平。

关键词：湖北；农村土地流转；问题与对策在湖北省农村土地流转的相关工作中存在着不少的问题，所以针对这些问题进行分析，找出其问题的根源，有利于今后提出更好的工作对策，进一步提高湖北省农村土地流转工作的质量。

1湖北省农村土地流转的主要问题近几年来，随着经济的逐渐发展，农村劳动力逐渐转移到城市就业，耕地撂荒现象时有发生。

如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地经营权流转，实现土地资源的合理优化配置，已成为农村亟待解决的一个问题。

土地适度规模化集中，更有利于现代农业对机械化、产业化生产要求的实现。

为解决农村土地利用问题，在坚持家庭联产承包责任制的前提下，溧水县东屏镇各个村积极探索土地流转的形式。

当前，从总体上说，各村土地流转成效明显，但也存在一些问题，影响和制约了农村土地流转的健康发展。

（1）受传统观念影响，流转水平偏低。

土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地，绝大多数农民仍把土地作为命根子来看待，不少农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障。

还有不少农户怕政策多变，对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权、处分权等概念混淆不清，担心土地流转后，可能会丧失以后的土地增值收益和征用时的经济补偿。

另外，由于企业资金、就业技术市场、农民文化素质等因素的影响，农民可就业的行业有限，发展第二、三产业的能力不足。

同时，广大农村社会保障体系（养老、医疗、社会救助等）还没有完整发展起来，大多数农民的收入还局限于有限的土地耕作，所以，农民对土地流转存在后顾之忧，即便粗放种植，造成土地经营不善，施肥搭配不合理，杂草丛生，产量逐年下降，使土地没有经济效益，也舍不得把土地流转出去。

这种状况，严重阻碍了农村土地正常、合理、有序的流转。

（2）土地流转缺乏应有的规范。

目前，不少地方由于缺乏土地流转的市场中介组织，土地流转主要依靠农民自发进行，想转出土地的农户寻找流转对象难，而农业龙头企业、合作组织和具有一定规模的种植大户却苦于挨家挨户的谈判费时费力，使流转成本增大。

另外，在土地流转过程中，存在着多方面的争议和纠纷隐患。

例如，不少农户还停留在口头协议的认识上，缺乏规范的权利和义务关系的书面说明，诸如土地转让资金的多少、支付时间方式、土地转让起始时间等，都需要通过书面合同确定下来。

而一些地方的村集体在土地流转过程中，缺乏民主意识，不经过征求农民意见、统一群众认识，而以村委会的商议后作决策，往往导致一些农户消极对待土地流转，有的还存在一定的抵触，这也是土地使用权流转迟缓的重要因素。

（3）土地流转规模不够，阻碍农业产业化的发展。

经过近几年的发展，农民个体性的土地流转，在一定程度上减少了土地荒芜，但是不少地方的农村土地流转，仍然停留在分散的个体经营上，缺乏一定程度的规模经营，阻碍农业科技的推广与产业化的生产，农民收益仍然低下。

这种分散的以个体经营为主的土地流转并不能从根本上改变小农经济的状况，没有从实质上调整农业产业结构。

现在，一些地方土地流转组织化程度很低，大部分土地流转后仍旧处于零星分散状态，以小块土地为主体，无法集中连片，没有形成土地集中的态势，形成不了规模经营，不利于产业化发展。

从目前大多数情况来看，土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，而且流转期限较短，流转方式只有出租、转包等形式，经营规模比较小。

2湖北省农村土地流转的对策（1）明确好农村土地的产权关系。

就当前情况来看，我国农村在土地的产权方面呈现出三种情况：一是可以自由流转土地的经营权；二是农民具有按户承包权；三是土地的所有权归集体所有。

农民在土地承包期内把土地的经营权转让给第三方，从而分割出了土地承包权和经营权这两种情况，而这种“三权分离”的局面，使得农民对土地的承包权变成了财产权而非债权。

因此，在这个过程中，必须要改革现有的这种局面，使农民的土地承包得到永久性的归属权，从而确保广大农民在土地流转中利益主体的地位。

（2）保障土地流转的合法权利。

尽管在市场经济的作用下，我国农村土地充分发挥了其应有的经济功能，但由于土地管理的不合理，容易造成政治、生态、环境以及资源方面的损害，而土地治权的结构为保护和实施土地产权关系在制度方面提供了保障。

因此，在土地的供求关系、功能属性以及产权属性方面，要明确好这三者之间的关系，并把这三者作为构建土地治权的基础，建立起一个“农户———集体———中介组织———政府”四位一体的结构，处理好在土地流转过程中的权益关系，从而使得农民在土地流转方面的合法权益得到切实的保障。

（3）规范农村土地流转的中介组织。

对于现存的土地流转中介组织，要有一个完善的过程，即必须要建立一个市场化运作与国家宏观调控相结合的农村土地流转1392017年第7期关注三农（上接第140页）（上接第139页）本观念，在实际施工时，数量可能减少的分项工程单价要降低，经计算发现工程数量在施工中有可能增加的分项工程单价要提高，以便在结算时增加额外收入，做到有效的预算管理。

4结语施工阶段的造价控制关乎整个项目的成本控制，因此我国可以借鉴发达国家的先进经验，努力提高工程造价的编制水平，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价治理体系，使我国建设工程造价管理与市场经济的发展相适应，共同发展。

参考文献［1］赵曙平.关于工程造价管理制度改革的思路［J ］.有色矿山，2000，（3）.［2］郝艳芬.如何搞好建设项目的工程造价控制［J ］.山西建筑，2007，（3）.念淡漠、执政方式简单粗暴等问题；要切实加强镇村级领导班子建设，把基层党委政府的执政方向与群众意志相结合，着力解决群众最关心、最现实、最直接的问题，使农村群众感受到党和政府的关怀；对违反党纪政纪的要依规依纪严肃查处，绝不能庇护。

同时，要进一步完善激励机制，特别是要注意调动广大村干部的积极性。

要从社会经济发展的要求和现状出发，合理调整村社行政区划，形成村干部工资增长的合理机制。

（2）充分发挥农民群众的主体作用。

创新农村社会治理，必须充分发挥广大村民的能动作用，进一步完善村民自治。

一要积极探索村“两委”选举的有效途径，要贯彻落实好基层民主建设，就要多种形式推选候选人，避免乡镇党委政府直接操纵指定，要建立公开竞选制度，让德才兼备的候选人在公平竞争中脱颖而出。

二要进一步改进和完善村务公开制度。

要把群众关注的热点问题通过公开栏、意见箱、村民代表议事会等形式进行公开，保证群众的知情权。

三是建立村民理事会，让为民做主变为由民做主。

四是完善村民对村干部任期中的监督制度，由于法律规定村民有自治权，村“两委”不是一级行政单位，但现实中又行使一定行政管理权，上级党委政府在监督中因找不到合法依据往往难以入手，首先要依法制定届中罢免制度，其次在财务管理制度要加以规范。

（3）充分重视网络信息化管理平台的建设。

现代化的社会治理具有管理对象的广泛性、流动性、复杂性，尤其是农村居住的分散性特点，光靠单一的组织单打独斗来管理和服务是不可能完成任务的，面对新形势、新要求，要不断提高整合社会资源的能力，变一家管为大家管，充分利用现代网络信息化的强大优势，把公安、法院、银行、工商、民政、扶贫、建设、国土、信访、调处、司法等信息资源进行全面整合，在社会管理和公共服务的过程中实现资源共享、动态更新、建立社会管理信息网络平台、实行全网申报、一站审批，提高村民办事效率。

同时还可拓宽网络问政平台，通过邮箱、微博、网上社区等了解民情、沟通民意、倾听民声、集中民智，为农村社会治理打上网络时代的烙印。

5结语综上所述，针对江陵县农村社会治理生态的建设，要把握好工作的要点和工作的重点，提高江陵县农村社会治理生态的建设水准，提升整个县城的发展质量。

参考文献［1］程同顺.村民自治的时代困境及未来趋势［J ］.人民论坛，2016，（9）.［2］齐东杰，周海生.城市化背景下的乡村社会治理［J ］.农业现代化研究，2015，（23）.机制，从而在土地流转过程中使市场机制得到充分地发挥。

而对于土地流转的中介服务组织，则要建立起一个包含土地流转与中介服务组织的机制，实现中介体系的服务周全和高效的运作，最终使整个流转的程序呈现出组织化、市场化及有序化的转变，为土地的经营提供最高效、快速的土地聚集机制。

（4）健全社会保障体系和拓宽农民就业渠道。

一方面，要解决土地流转问题，则必须要健全社会保障体系，给予农民最低的养老保障、医疗保障以及生活保障等各方面的制度，从而消除农民对土地流转出去后没有生活和养老保障的顾虑。

此外，政府可以在经济发展优势的推动下，加快促进土地流转的改革，例如，可以推出“土地换社保”的有关政策，使土地社保的功能逐渐消除，彻底解除农民的思想顾虑。

另一方面，当地政府应采取相应的措施吸引相关农业企业进村投资办厂，为农民提供更多的就业机会，以各种形式拓宽农民的就业渠道，从而为农民提供生计的保障。

总而言之，要实现土地流转这一改革项目更好地发展，就必须要顺应土地流转的新特点与发展趋势，不断完善土地流转机制，提高农民的社会保障制度，消除农民的思想顾虑，通过土地流转这一工作，促使我国的土地资源得到更加有效和更加充分的利用。

3结语综上所述，在湖北省农村土地流转的过程中，工作的每一个环节都应该把握好重点和要点，并且具体分析及存在的问题，才能够让工作做得更好，提高农村土地流转水平。

参考文献［1］姜开圣.农业适度规模经营推进对策［J ］.江苏农村经济，2016，（4）：37-38.［2］邵忠银.农业适度规模经营中的土地流转问题的法律考量［J ］.重庆理工大学学报：社会科学，2016，25（7）：66-71.142。