国外农村人力资源开发模式及启示

· 57 ·
World Economy and Trade
中央和都道府县联手对从事农业 者在农业以及农家生活方面给予 技术指导。 普及职员分专业技术 员和改良普及员两类。
2. 农协。 日本农协也积极开 展农业教育活动。 每个基层农协 都配备了营农指导员， 并在一个 或由几个基层农协设一个农业管 理中心，在生产技术、经营管理和 生活方面对农家进行指导。 各县 农协几乎都有进修设施， 且大部 分设施均提供食宿， 并配备有现 代化的视听机器， 如电视、 录音 机、录象机、计算机、幻灯机等。 因 此，农协在组织农业技术指导、普 及农业科学知识方面发挥着重要 作用。
3. 农业青年俱乐部。 农业青 年俱乐部是日本农村农业青年的 群众性组织， 也属于学习农业技 术知识的团体。 该俱乐部的大多 数活动是以市町村为单位， 会员 年 龄 在 25 岁 以 下 ，25－30 岁 及 30 岁以上的约占 1/3。
二、德国的农民教育模式
德国农民教育是西欧模式的 典型代表。 西欧模式是指以家庭 农场为主要农业经营单位进行农 业生产，以政府、学校、科研单位、 农业培训网四者有机结合， 通过 普通教育、职业教育、成人教育等 多种形式对农民进行教育培训的 模式。
（一）农业职业学校 农业职业学校受州农业行会 的管理，业务受州、县教育部门管 理。 农业职业学校同其他行业职 业学校学制一样， 培训时间为三 年，按六个学期分段进行。 第一阶
· 58 ·
段主要是在职业学校进行一年的 基础教育， 每周四天在学校接受 培训，一天在企业培训。 第二、三 年回到企业进行专业技术培训。 “双元制”职业培训的经费是由企 业和职业学校共同负担。 其中企 业承担约四分之三。 企业所承担 的培训费包括培训设备、 培训人 员工资、 受培训人的津贴和社会 保险费。 职业费用由州政府承担， 学校建设费用由地方政府和州政 府共同负担， 日常开支由地方政 府负责。
为了适应农业现代化发展的 要求，日本专门设立农业高中，培 养农业劳动力， 普及农业知识和 技术教育。 日本农业高中教育的 培养目标包括自营农以及从事有 关农业产业的技术人员， 并十分 重视两者的兼顾。 1994 年日本农 业年鉴统计显示， 在日本各都道 府县中设有农业高中 378 所。 在 日本各都道府县中， 设立农业高 中最多的是北海道， 有 32 所；其 次是千叶县、福冈县、宫城县、福 岛县、长野县等。 日本自 20 世纪 60 年 代 以 来 就 提 倡 全 民 终 身 学 习、终身教育。 因此，不管从事哪 个行业的人， 都面临一个如何不 断学习和不断提高的问题， 农民 也不例外。在日本，为农民提供继 续教育和深造机会的机构主要有 农业者大学校、农业大学校，民间 团体设置的进修设施以及实施国 内外留学制度。
业主， 自己经营或帮助别人经营 某一企业。 部分学生还可以继续 深造。
（四）高等农业大学 高等农业大学是指专科大学 和本科大学。 德国目前有农业专 科大学十所，学制为四年，主要是 应用技术的学习。 农业本科大学 七所，学制六年。 读完本科可获硕 士学位， 也可再继续攻读博士学 位， 高等农业大学主要培养科学 研究方面的人才。
三、美国的农民教育模式
美国农民职业教育是北美模 式的主要代表。 北美模式是指适 应以机械化耕作和规模经营为主 要特点的农业生产， 通过构建完 善的、 以农学院为主导的农业科 教体系，实现农业教育、农业科研 和农技推广三者的有机结合，从 而提高农民整体素质的农民培训 模式。
（一）组织技术培训 在赠地学院和农业试验站建 立后不久，人们逐步认识到，仅仅 依靠大学教育难以实现全面教育 农民的目的， 单靠实验研究也难 以有效地在广大农民中推广新技 术。 许多农民因受贫困的限制无 法入学， 受工作的限制难以接受 正规教育。 为提高农民教育水平， 还必须建立完备的成人教育和农 业推广服务体系。 因此，各种程序 不同、内容各异的短期培训班、巡 回讲习班、函授教育及农村“流动 图书馆”应运而生。 目前，联邦政 府农业部设有农业合作推广局， 各州有推广服务中心， 各县有推 广站和由农民组成的推广顾问委
国际经济合作 2009 年第 3 期
建立了四个国家级研究中心和十 个地区中心。 到 20 世纪 20 年代 初， 美国已经建立起了一个相当 完整而庞大的农业教育、 研究与 推广体系。 这种体制的特点是：首 先， 便于将应用研究和推广工作 建立在坚实的理论研究基础之 上；其次，因大学与试验站同为重 要的研究基地， 统一管理可以避 免重复研究；第三，因基础研究、 应用研究与推广工作紧密联系， 推广工作中遇到的问题能够迅速 反馈， 从而使研究人员在选题时 更有针对性， 更有助于解决生产 中的实际问题；第四，教学与科研 相结合， 可以将最新的研究成果 与推广工作中的问题介绍给学 生，开阔他们的视野，引导学生去 研究和解决一些急待解决的重大 问题；第五，这也是是最重要的一 点，“三位一体” 的模式有助于以 更快的速度将研究成果转化为现 实生产力， 新的研究成果通过教 育与推广很快为农民所掌握。 在 美国的农学院做推广是教授的一 项重要职责。
世界经济与贸易
国外农村人力资源开发模式及启示
陈华宁
世界各国特别是发达国家普 遍重视对农村人力资源的教育和 培训， 从基础教育到职业技能培 训、技术推广、进修深造等，都有 一套完整的教育培训体系。 国外 发达国家强调理论与实践相结 合，注重生产与生活并重，有立法 和相应的奖励政策措施， 设有专 门的管理机构与足够的经费保 证， 并且有政府和社会的大力支 持。 发达国家农民已基本扫除文 盲，文化科技素质较高，如美国大 部分农场主是农学院毕业生；日 本农民中大学毕业生占 5.9%，高 中毕业生占 74.8%。 根据各国农 业资源条件、地理状况、人口状况 以及经济发展水平， 国外农民教 育培训的代表国家主要是日本、 德国和美国等。
IEC, NO. 3, 2009
世界经济与贸易
员会， 全国有专业推广人员 1.65 万人。 全国还有 3500 所中学开设 农业职业教育课， 约有三分之一 的高中学生选修。 在农村开办农 民培训班， 利用冬闲对青年农民 进行系统培训； 还举办农民进修 深造班， 向成年农民传授新的技 术知识。
（二）开展中等农业教育 在重视高等农业教育的同 时， 美国的中等农业教育也得到 迅速的发展。 实施中等农业教育 的学校， 既有独立设置的农业中 学， 也有一般的普通中学。 美国 的普通中学非常重视对学生进行 素质、技能教育，为其将来走上社 会作职业准备。 1928 年，美国创 建的未来农民联合会是选修农业 课的中学生组织。 它帮助会员提 高对农业的兴趣，提高文化修养， 在各年级都有其分支机构， 现有 会员 500 多万人。此外，对农民进 行农业科技教育的另一种形式是 农民集会或农业展览会。 各级政 府每年都要举办一次农业集会或 农业博览会， 与此同时安排各种 农业讲座及农民所关心问题的讨 论会。 农学院的教授和研究人员 常常参加这样的聚会宣传农业知 识，介绍新产品，开展良种评比竞 赛， 提高国民对保证农业资源环 境的意识，使全社会了解农业、重 视农业、尊重农业。 （三）建立农业科教体系 美国农业科教体系的建立并 完善共用了 50－70 年的时间。 除 各州农学院、 实验站和推广站以 外， 美国农业部也是一个重要的 研究机构。 农业部下设农业生产 局、处。 联邦农业研究后来还逐渐
（二）农业专业学校 在初级职业学校学习三年毕 业后， 可继续上农业专业学校学 习三个学期。 主要学习内容是经 营管理， 主要目的是由生产向经 营转变。第一学期是每年 11 月至 第二年的 3 月， 集中学习专业理 论。 第二学期在学校学习时间共 20 天 ， 其 余 时 间 回 企 业 接 受 教 育，做一般性实验。 8 月检查实验 情况，即理论与实践结合的程度。 第 三 学 期 是 10 月 至 第 二 年 的 3 月，学习教育学、心理学、市场学、 农村经济学、 农业会计、 企业管 理、法律、法规、税收、农业机械 等。 （三）高级农业专业学校 农业专业学校毕业后， 工作 一年可继续上高级专业学校 （年 龄一般在 21－22 岁），学制一年。 主要学习企业管理和营销， 一个 班的学生大致为 10－18 人，不超 过 24 人。 在一年学习中 60%的时 间 集 中 上 课 ，40%的 时 间 分 成 小 组按专业方向讨论、实践。 主要培 养企业管理人才。 毕业后部分人 员将成为国家认可的“师傅”或企
（二）国内外留学制度 为使务农青年学到广博的知 识和科学的经营方法，开阔视野， 日本采取了把青年派往国内外先 进农家或团体去进修的做法。 派 遣工作主要由社团法人全国农村 青少年教育振兴会和社团法人国 际农业者交流协会负责。 该团体
开展这项事业的经费由政府补 助。
1. 国内留学制度。 日本的国 内 留 学 制 度 是 从 1963 年 开 始 执 行的， 留学人员由社团法人全国 农村青少年教育振兴会派遣，到 1992 年底为止，共派遣 1.78 万人 在国内留学。 国内留学制度的主 要做法是：派遣未满 30 岁的务农 青年或即将务农的青年在国内接 受教育。
四、 国际比较的经验与 启示
（一）基本比较 通过对美国、 日本和德国农 民教育的独立观察， 可以领略到 各自农民教育的历史演进和教育 特征。 但是，如果从农民教育的组 织形式和组织体系、 动力和利益 机制等方面， 对它们做横向的国 际比较， 那么就可以更加清晰地 看到美日德三国在农民教育上的 多样性差异及其内在规律， 而正 是依靠各自种种行之有效的农民
教育，才促进了各国农业在 20 世 纪的现代化发展。 因此，这种农民 教育的多样性差异和内在的教育 规律， 可以为我国具体有效地开 展农民教育、 制定农民教育政策 提供有益的启示。
（二）共同特征分析 尽管东亚模式、 西欧模式和 北美模式的发展历程、 表现形式 和实施区域有所差异， 但从本质 上看， 三种模式也呈现出一些基 本的共同特征： 1.农民培训管理法制化 立法贯穿于三种模式发展的 全过程， 内容涉及农民培训的各 个要素和各个领域。 例如，日本自 二次世界大战以来， 先后颁布了 《社 会 教 育 法 》、《青 年 学 级 振 兴 法》等大力支持农民培训；韩国政 府先后于 1980 年 11 月、1990 年 4 月制定了 《农渔民后继者育成 基金法》和《农渔民发展特别措施 法》， 为培养农业后继者和专业 农户，从法律上提供保障，在制 度和政策上把韩国农民培训事 业 具 体 化 。 英 国 于 1982 年 颁 布 了《农业培训局法》，1987 年又对 其进行了修改和补充，从而进一 步加强了农民职业教育与技术 培训。 而《史密斯－休斯教育法》 的颁布与实施则使美国的农民 学历教育实现了中等化发展； 1969 年 《职 业 教 育 法 》的 颁 布 则 使联邦德国形成了 “双元制”的 农民农业学历教育体制。 可见， 农民培训管理的法制化是这些 国家农民培训事业得以迅速发展 的根本保障。 2.农民培训主体多元化 培训主体即培训机构和培训