1 事业单位改革难在何处_易丽丽
事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索
事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索第一篇：事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索宝应县机构编制委员会办公室刘宇峰目前，事业单位在发展过程中暴露出不少的问题：发展缺乏规划，机构不断臃肿；政府与市场的职责不清；放权过度、约束不力等问题普遍存在。
这就导致社会管理秩序不规范、财政负担不断加重，严重阻碍社会的发展与进步，事业单位改革已到了刻不容缓的地步。
事业单位改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，关系到事业单位广大职工的切身利益；关系到改革、发展、稳定的大局。
我们要充分认识这项改革的重要性、复杂性和艰巨性；统一思想认识、切实加强领导；采取多种形式，清除思想障碍，使广大职工认识到事业单位改革是大势所趋，从而自觉关心改革，理解、支持和积极投身改革，增强改革的心理承受能力，为改革奠定良好的思想基础。
事业单位改革是建立社会主义市场经济体制的客观要求，对于巩固党政机构改革和企业改革的成果，建立起适应市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制，推进事业单位的社会化进程，促进经济和社会事业的协调发展，都具有十分重要的意义。
要切实搞好事业单位的改革，认为着重抓住改革的重点和难点来进行研究是问题的关键。
事业单位改革的重点通过对宝应县600多个事业单位（含教育卫生）的总体分析，认为对事业单位的改革必须抓住改革的重点，只有这样才能有助于事业单位改革的顺利完成。
结合宝应经济欠发达地区的现状，事业单位改革的重点主要包括以下四个方面：一、理顺关系以前事业单位一直是机关部门的附属物，很多单位自成立之日起就没有单独的办公用房和独立的财务，更谈不上拥有自主的人事权，一切均依附于其主管部门。
进行事业单位法人登记后，有的表面上脱钩于其主管部门，实际上是“明脱暗不脱”；县直机关和乡镇机关对乡镇事业单位的管理也往往脱节；存在“看到的管不到，管到的看不到”的现象。
要在事业单位改革中彻底解决这些矛盾，必须做到理顺关系，创造条件，使事业单位成为真正意义上的独立法人。
新形势下事业单位人力资源管理改革存在的问题和对策
新形势下事业单位人力资源管理改革存在的问题和对策在新的形势下，事业单位人力资源管理改革面临着一些问题，对此我们需要采取相应的对策。
以下是一些常见的问题及对策：问题一：岗位职责不明确在一些事业单位，工作职责和权责划分不明确，导致工作职能交叉、责任不清。
这会影响工作效率和工作质量。
对策一：重新设计岗位职责通过明确工作职责，划分清楚岗位职能，可以有效解决这个问题。
可以通过岗位分析，明确每个岗位的工作内容和要求，确保每个人都知道自己的职责，避免责任不清。
问题二：用人机制不完善一些事业单位存在用人不当、用人制度不完善等问题，导致人才流失和组织的稳定性受到威胁。
对策二：完善用人机制建立和完善用人制度，制定公平、公正、透明的用人标准和程序，加强对干部选拔任用工作的监督和管理。
加强人才选拔和培养机制，为优秀人才提供发展机会，提高员工的归属感和忠诚度。
问题三：绩效评价体系不健全在一些事业单位，绩效评价体系不健全，缺乏科学、公正、客观的评价标准，导致绩效评价效果不佳，无法有效引导员工发挥工作潜力。
对策三：优化绩效评价体系建立科学、公正、客观的绩效评价体系，根据工作目标和预期结果制定评价标准，定期组织绩效评定，了解员工的工作表现和贡献，为员工提供成长和晋升的机会。
注意奖惩机制的合理运用，通过奖励激励和惩罚约束，增强员工的工作动力。
问题四：培训体系不完善一些事业单位存在培训体系不完善的问题，导致员工的专业能力和综合素质无法得到有效提升。
对策四：建立健全培训体系加强对员工培训的重视，建立健全的培训体系，包括内部培训和外部培训。
通过培训来提高员工的专业知识和技能，培养员工的团队合作能力和创新能力，使员工能够适应工作的变化和发展。
问题五：薪酬激励机制不完善某些事业单位存在薪酬激励机制不完善的问题，导致员工的积极性和动力不高。
对策五：建立激励机制建立科学、灵活、公正的薪酬激励机制，根据员工的工作表现和贡献给予适当的薪酬激励，同时注重非物质激励，包括晋升机会、培训发展等。
事业单位人事制度改革的问题、难点和对策
事业单位人事制度改革的问题、难点和对策摘要：在当前事业单位发展的过程当中，其人事制度是否合理健全，这对事业单位自身人事工作的开展质量和效果有着十分直接的影响。
对于现阶段事业单位人事制度中存在的问题和不足，我们应该从更加科学的角度，对于整体人事制度进行改革。
本文就从现有的事业单位人事制度改革的角度，分析了具体改革工作的开展思路，以期为事业单位人事制度改革工作的开展提供一些可行的借鉴经验。
关键词：事业单位；人事制度；改革思路一、事业单位人事制度改革的问题1.1事业单位的用人机制尚不完善在人员招聘方面,个别单位存在着进人不公开、不透明,向事业单位乱塞人,尤其在基层,事业单位仍然是领导安排人的首选;在人员管理上,聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。
有些单位将签订聘用合同作为一项例行公事的工作,没有开展有效的管理工作,续聘、解聘也是流于形式;在人事监督上,缺乏对事业单位用人的监督管理手段。
在聘用制推行过程中,一个突出问题就是得不到单位和个人的积极响应,大部分人对实施聘用制的意义认识不到位,更谈不上监督管理。
1.2岗位设置滞后,按岗位聘用操作困难聘用制的核心是按岗位聘用。
虽然人事部已制定下发了事业单位岗位设置指导意见,但由于河南省事业单位岗位设置实施办法尚未出台。
在实际操作中,单位的岗位设置不够明确,尤其是对岗位设置的标准和条件没有一个科学的界定,这就使“因需设岗,以岗择人”难以执行。
部分单位为了保证聘用制的稳定推行,对老人员往往大多采取对岗聘用方式,或放宽岗位标准以求现有人员都有上岗的资格,很少实行竞聘上岗方式。
这样不但不能选拔优秀的人才到合适的工作岗位,提高工作绩效,而且也给聘用制的后续管理尤其是岗位绩效考核带来很大困难。
1.3整体配套改革推进缓慢事业单位改革是一个庞大的系统工程,涉及管理体制、机构编制、财政体制和社会保障等领域的改革,人事制度改革不可能单兵突进。
比如,在推进岗位设置管理制度时,按需设岗的原则要求与加强编制管理客观上就是一对矛盾。
浅议事业单位改革存在的问题及破解方法
浅议事业单位改革存在的问题及破解方法在上世纪七十年代末就提出了事业单位要进行改革，到现在已历经了30年之久。
改革虽然取得了一些积极的成效和突破，但主要是局部改革、体制改革，而体制改革的力度还很不够，一些重大问题尚未得到实质性突破。
其主要原因是：一、长期以来，我国的事业单位是由国家（政府）出资举办，承担着提供社会基本公共服务的职能，在机构设置、人事管理、财政供给等方面较多地受到政府直接的行政控制。
二、公共产品供给总量不足，布局和结构不合理。
在教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域，政府投入不足，服务体系不健全，服务水平和质量不高。
公共产品和公共服务提供存在部门和地区的条块分割，且自成体系、自我封闭、各自为政，有限的公共服务资源，在城乡之间、地区之间、不同公共服务领域之间、不同社会群体之间的分配不均衡。
三、事业单位的功能定位模糊，政事不分、事企不分，影响了政府提供基本公共服务的水平和效益。
政事不分、事企不分是我国事业单位管理体制的根本特征。
政事不分不仅使得事业单位对政府形式深深的依赖，编制、经费、发展规划、设立与撤销等都要由政府决定。
基本上没有独立的发展权力，也缺乏独立发展的精神；极少数事业单位甚至利用政事不分，用公共资源为小集团谋利，扰乱市场经济秩序。
政事不分、事企不分，使得某些事业单位的性质非政非企，亦政亦事，多重身份，在行政权力与市场利益之间左右逢源，这种错综复杂的局面使得事业单位改革的方向难以确定，改革步履艰难。
四、缺乏配套措施，事业单位改革难以深入推进。
多数事业单位管理体制和运行机制没有理顺，相关制度不配套。
第一，没有建立健全配套规范事业单位的法律法规。
第二，社会保障制度的配套不足。
第三，事业单位和外部监管和内部约束机制不健全，政府的调控机制没有形成。
政府对改革后的事业单位采取何种模式监管，如何运作，还没有统一的规划和制度安排。
解决上述问题的出路和关键在于深化改革，但深化改革需要一种新的思路引导和模式设计。
新形势下事业单位人力资源管理改革存在的问题和对策
新形势下事业单位人力资源管理改革存在的问题和对策随着中国经济的不断发展和改革开放的步伐加快，事业单位人力资源管理改革也面临着新的挑战和机遇。
在新形势下，事业单位人力资源管理存在着诸多问题，如人才流失、人才培养不足、薪酬福利不公等。
加强事业单位人力资源管理改革，提高人力资源管理水平，是当前亟需解决的重要问题。
本文将从问题和对策两个方面进行探讨。
一、存在的问题：1. 人才流失严重随着市场经济体制的不断完善，事业单位面临着来自社会和企业的竞争。
一些优秀的人才因为事业单位的薪酬福利不如企业高，以及晋升空间有限等原因而选择离职，导致人才流失严重。
2. 人才培养不足传统的事业单位人力资源管理模式过于保守，缺乏创新性和活力。
人才培养主要依靠内部培训和晋升，而对于外部人才的吸引和培养不够，导致人才储备不足。
3. 薪酬福利不公事业单位中存在着薪酬福利不公的现象，一些人员的工资待遇低、晋升困难，造成员工的不满和压力，影响到工作积极性和生产效率。
4. 人力资源管理体系不完善事业单位的人力资源管理体系普遍不完善，很多单位仍然停留在传统的管理模式上，缺乏灵活性和适应性，无法满足现代管理的要求。
二、对策：1. 加大人才引进力度事业单位应该加大对外部人才的引进力度，吸引更多的优秀人才加入，提高人才素质和组织绩效。
同时加强对内部人才的培养和激励，激发员工的积极性和创造力。
2. 完善薪酬福利制度通过建立公平合理的薪酬福利制度，激励员工的工作热情和积极性。
对于高层次人才和优秀员工，应该给予相应的奖励和晋升机会，留住人才、激发团队士气。
3. 推行灵活的人力资源管理模式事业单位应该推行灵活的人力资源管理模式，注重人才培养和选拔，建立完善的职业发展通道，提高员工的职业满意度和忠诚度。
4. 更新和完善管理制度事业单位应该更新和完善管理制度，加强组织架构的调整和优化，提高管理的效率和适应性。
加强对人力资源管理的专业化培训和教育，提高管理人员的素质和能力。
事业单位改革与发展的问题与对策
事业单位改革与发展的问题与对策近年来，我国事业单位改革与发展面临着一系列的问题。
本文旨在探讨这些问题，并提出相应的对策，以促进事业单位的改革和发展。
一、事业单位改革所面临的问题1. 内部管理问题：一些事业单位存在管理不规范、决策缺乏科学性和透明度等问题。
由于长期的计划经济体制使得一些事业单位过分注重行政性管理，而忽视了市场化和法治化的要求，导致效益不高、运营成本过高等问题的出现。
2. 人事制度问题：事业单位的人事管理长期以来存在一些问题，如岗位设置不科学、激励机制不完善、选拔任用程序不规范等。
这导致了一些事业单位在选拔优秀人才、激发员工的积极性方面存在困难，从而影响到单位整体的绩效和竞争力。
3. 收入分配问题：事业单位的收入分配机制不合理，导致收入分配不公平。
一些高收入事业单位员工的收入远高于同行业的普通员工，这不仅影响到员工的积极性和工作动力，也不利于内外部的公平性和社会稳定。
4. 经费来源问题：事业单位的经费来源主要依赖于国家财政拨款，自主创收能力相对较弱。
这种依赖性导致了一些事业单位在经营上的灵活性不足，无法有效适应市场的变化和需求的增长，从而制约了事业单位的发展潜力。
二、问题解决的对策1. 强化内部管理：建立科学合理的内部管理机制，加强对事业单位的监督和评估，提高管理水平和效益。
同时，推行市场化、法治化管理，培养事业单位管理人员的市场意识和法律意识，促进单位整体运营的效益提升。
2. 优化人事制度：调整人事管理体制，建立科学合理的岗位设置和激励机制，完善选拔任用程序，确保能够选拔到真正优秀的人才并激发员工的积极性和创造力。
此外，加强人才培养和培训，提高事业单位人员整体素质和能力水平。
3. 改善收入分配：建立公平合理的收入分配机制，合理界定事业单位员工的工资水平和福利待遇，从而实现收入公平和激励员工的目的。
鼓励事业单位员工发挥个人能力和创造力，通过优秀绩效的体现来获得更高的收入。
4. 多元化经费来源：推动事业单位经营机制改革，鼓励事业单位自主创收。
事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索
事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索随着开放的深入，我国事业单位成为社会关注的焦点之一、事业单位的重点和难点可以从制度、管理、激励和人才等方面进行剖析，针对这些难点，可以探索多种对策。
首先，事业单位的重点是制度创新。
事业单位的核心在于转变其机制，以市场化为导向，建立具有竞争力的管理体制和薪酬分配机制。
在制度创新方面，可以探索以下对策：1.建立市场化的管理体制：引入市场经济机制，推行事业单位的内部竞争机制，实行市场化的决策机制，提高事业单位的管理效能和竞争力。
2.优化薪酬分配机制：建立科学、公平、合理的薪酬分配制度，将绩效考核与薪酬挂钩，鼓励人员创新创业，提高岗位效能。
其次，事业单位的难点是管理问题。
由于事业单位的庞大规模和复杂性，其管理问题尤为突出。
在管理问题方面，可以采取以下对策：1.加强内部管理：加强事业单位内部纪律建设，强化内部监管，建立健全事业单位规章制度，规范人员行为。
2.优化管理结构：精简机构设置，压缩管理层次，提高决策执行效率，降低管理成本。
此外，事业单位的重点还包括激励机制的创新。
事业单位的过程中，如何建立有激励性、创新性的激励机制，激发人员积极性和创造力，是一个重要的难点。
在激励机制方面，可以采取以下对策：1.设置激励机制：建立激励机制，根据人员贡献和表现给予相应的奖励，例如岗位晋升、薪酬调整、培训机会等。
2.加强培训管理：加强事业单位内部培训工作，提高人员综合素质，培养专业化、职业化人才。
最后，事业单位的重点之一是人才培养与引进。
事业单位需要优秀的人才支持，但由于事业单位工作相对稳定、福利待遇优厚，人才培养和引进面临困境。
在人才问题方面，可以探索以下对策：1.建立竞争择优制度：事业单位应采取择优录用制度，确保招聘人才的公平性和公正性，打破固定编制制度的束缚。
2.开展外部引进：鼓励事业单位引进外部优秀人才，打破事业单位招聘门槛，吸引更多优秀人才加入事业单位。
综上所述，事业单位的重点和难点涉及制度、管理、激励和人才等多个方面。
事业单位改革难点分析
事业单位改革难点分析
事业单位改革的难点主要有以下几个方面：
1.深层次改革难度大。
事业单位改革不仅仅关乎人员制度、管理体制等方面，更关乎制度体系、组织文化等深层次因素的重构。
这需要各级政府在产生改革思路、制定改革方案时，格外慎重，注重细节。
2.人事改革难点大。
事业单位改革中，往往涉及大量人员的调整与转岗，这要求政府有一定的经济承受能力，而且在人员调整过程中还要保证公平、公正、公开，避免引发社会不稳定因素。
3.获取社会认同度难度大。
事业单位依托国家资金、资源，有着保障社会福利、社会服务等方面的强大作用。
改革过程中，如何保证对于这样的一种组织形式的改革后依然保持其社会认同感，成为改革的关键.
4.影响利益集团难度大。
在事业单位改革中，往往会涉及到相关利益集团的利益关系。
如何处理相关利益集团与组织改革之间的关系，是影响改革成果的重要一个因素。
5.管理体制与机制难度大。
事业单位管理体制与机制经过多年发展，内部制度与流程繁琐繁复，想要取得明显效果，需要进行大力改革。
面对这种情况，要求政府在重新构建管理体制与机制时，不只是简单搬家，更需要结合实际进行有针对性的拆除、整合与构建，确保最终实现良好的绩效和效益。
事业单位改革的难点与对策
事业单位改革的难点与对策作者：吕大钧来源：《商情》2012年第30期【摘要】本文讨论了事业单位改革的难点及相应的对策【关键词】事业单位，改革结合目前我国事业单位的改革与发展，及引发的诸多思考。
就公共事业管理的基本原理和我国事业单位的现状谈谈如何深化事业单位改革问题。
一、我国事业单位总体状况事业单位在我国是一个分布于各个领域与部门的相当复杂而广泛的社会组织。
长期以来，由于事业单位的创立、职能定位、组织形式和运行机制等诸多方面始终没有一个系统完善的法律规范，各地各部门随意设立，造成了今天这样一种十分混乱的局面。
目前我国的事业单位，绝不仅仅是《公共事业管理概论》中列举的科技、教育、文化、卫生、社保、环境等几个方面。
很多事业单位的设立首先不是为了公共事业管理的需要，而是为了“吃财政饭”。
我们省有的省直部门，短短几年时间竞设立了二十多个所谓的“事业单位”，有的事业单位长期职责不明，无所事事都耗费着大量财政资金。
十年前，中央就提出对事业单位要进行改革，甚至还几次提出阶段性改革目标。
包括我省哈尔滨市在内，有些地方还出台一些诸如“分类”、“聘用制”等一些比较具体的改革指导措施。
但是时至今日，各地基本按兵不动，整个事业单位的改革始终没有像政府机构改革和企业改革那样很快推开进行实质性操作，成为各项改革最滞后的一块领域。
其原因是各地的事业单位情况太复杂，难度太大。
但是，公共事业要发展，经济体制和政府机构的改革要真正达到预期目标，事业单位必须改革，改革势在必行，这一关是绕不过去的。
二、事业单位改革的难点那么，事业单位的改革究竟难在哪里呢？归纳起来，大体有4点：一是数量庞大，任务艰巨，仅黑龙江省涉及的人员就达几十万，改革势必涉及这些人的利益和待遇调整；而目前我们又无法拿出一个可以让所有人接受的统一的政策措施，因此工作量大，阻力大。
例如，事业单位普遍存在的富余人员过多问题，分流安置让人头疼，主管部门和事业单位自身难以解决职工不愿丢掉铁饭碗，失去财政补贴，双方都没有积极性，因此能拖就拖，能等就等。
事业单位改革的问题与对策分析
事业单位改革的问题与对策分析一. 引言事业单位是中国特有的一类公共组织形式，承担着社会服务的重要职责。
然而，随着经济社会的发展和体制机制的变革，事业单位面临着一系列的问题和挑战。
本文将就事业单位改革所面临的问题进行分析，并提出相应的对策。
二. 问题分析1. 资金来源缺乏多样性目前，事业单位大部分依赖政府财政拨款，而缺乏独立的自主经营和筹资能力。
这导致了事业单位的财务局限性，无法灵活应对市场变化和提供多元化的服务。
2. 制度约束限制创新事业单位受到了严格的行政管理制度约束，创新机制和灵活管理方式受到限制。
这种刚性的组织结构和人员管理制度，阻碍了事业单位发挥其潜力和应对市场需求的能力。
3. 绩效评价机制不健全目前的事业单位绩效评价往往注重过程指标，忽视了结果指标的考核。
这导致了一些事业单位在提供服务质量和效率上存在着较大的问题，缺乏激励机制和良好的内部竞争机制。
三. 对策分析1. 多元化资金来源应加强事业单位自主经营能力的培养和发展，鼓励其积极开展社会化服务并通过产权、租赁等方式增加财务收入。
同时，政府应提供更加可持续的财政支持，确保事业单位正常运转和服务提供。
2. 推进机制创新优化事业单位的组织结构和人员管理制度，建立灵活的人事管理体制，增加市场化的竞争机制。
同时，鼓励事业单位加强与企业、高校等外部机构的合作，推动创新能力和服务水平的提升。
3. 完善绩效评价体系对事业单位进行全面、客观的绩效评价，引入市场化的竞争机制，注重服务质量和效率的提高。
同时，建立科学合理的薪酬激励机制，激发人员的积极性和创造性。
四. 注意事项虽然事业单位改革存在一系列的问题和挑战，但也不能一刀切地否定其存在的必要性和价值。
改革应坚持问题导向，保持改革务实稳妥的原则，注重逐步推进，平衡改革的效益和风险。
五. 结论事业单位改革是一个系统性工程，需要政府和事业单位共同努力。
通过多元化的资金来源、推进机制创新和完善绩效评价体系，事业单位能够适应经济社会的发展需求，提供更加优质的公共服务。
【经验分享】事业单位改革面临的难题和挑战
事业单位改革面临的难题和挑战在机构编制管理体系中，事业单位管理是最重要的一部分，其机构数量最多，类别最多，编制数额最多，领域范围最广，改革推进最难，并且不同级别、学科、行业、类型的单位之间差异较大，情况非常复杂。
十九届三次全会进一步明确，加快推进事业单位改革。
如何正确认识事业单位改革面临的难题和挑战，值得研究和探讨。
一、事业单位改革现状中央从2008年开始部署事业单位分类改革工作，XX省是中央确定的事业单位分类改革5个试点省（市）（上海、重庆、山西、浙江、XX）之一。
2010年2月，根据XX省委、省政府印发《XX省推进事业单位分类改革的意见》（粤发〔2010〕6号，广州市是2011年9月印发《广州市事业单位分类改革实施意见》的通知（穗办〔2011〕18 号），正式启动我市事业单位分类改革后，先后出台了一系列与改革有关的系列文件。
事业单位的规范管理，严格意义上说，是从事业单位分类改革才真正开始的。
此前，事业单位尽管也在各行业领域内进行了一些改革探索，但都属于局部改革，没有系统深入和配套。
当前，事业单位管理还存在诸多问题，主要表现在：（一）职能混淆。
有的事业单位职能定位不够清晰，政事不分、事业不分。
有的事业单位给人感觉既像政府机关，承担着部分行政管理审批职能，又像公益类事业单位，承担着部分公共管理服务职能。
还有的外壳除了是个事业单位外，工作性质和内容与企业毫无区别。
（二）类型混杂。
目前事业单位种类繁多，已经进行过分类的，就有行政类、公益类（一、二、三类）、经营服务类。
此外，至今没有分类的事业单位，存在财政核拨、核补、经费自理、企业化管理等多种类型。
（三）管理混乱。
既有政府直属的事业单位，又有部门管理的事业单位，还有国有企业管理的事业单位，更有纳入了参照公务员法管理的事业单位。
一些事业单业管办不分，既当运动员，又当裁判员。
（四）人员混用。
这种情况，在事业单位占有一定比例。
有的一个事业单位就有多种性质的人员成份，如：机关服务中心，从人员组成看，事业编制内的人员就有双统发、全额、差额、自收自支等好几种，有的还聘用了临时工，还有的与机关人员混在一起使用。
【经验分享】事业单位改革面临的难题和挑战
事业单位改革面临的难题和挑战在机构编制管理体系中，事业单位管理是最重要的一部分，其机构数量最多，类别最多，编制数额最多，领域范围最广，改革推进最难，并且不同级别、学科、行业、类型的单位之间差异较大，情况非常复杂。
十九届三次全会进一步明确，加快推进事业单位改革。
如何正确认识事业单位改革面临的难题和挑战，值得研究和探讨。
一、事业单位改革现状中央从2008年开始部署事业单位分类改革工作，XX省是中央确定的事业单位分类改革5个试点省（市）（上海、重庆、山西、浙江、XX）之一。
2010年2月，根据XX省委、省政府印发《XX省推进事业单位分类改革的意见》（粤发〔2010〕6号，广州市是2011年9月印发《广州市事业单位分类改革实施意见》的通知（穗办〔2011〕18 号），正式启动我市事业单位分类改革后，先后出台了一系列与改革有关的系列文件。
事业单位的规范管理，严格意义上说，是从事业单位分类改革才真正开始的。
此前，事业单位尽管也在各行业领域内进行了一些改革探索，但都属于局部改革，没有系统深入和配套。
当前，事业单位管理还存在诸多问题，主要表现在：（一）职能混淆。
有的事业单位职能定位不够清晰，政事不分、事业不分。
有的事业单位给人感觉既像政府机关，承担着部分行政管理审批职能，又像公益类事业单位，承担着部分公共管理服务职能。
还有的外壳除了是个事业单位外，工作性质和内容与企业毫无区别。
（二）类型混杂。
目前事业单位种类繁多，已经进行过分类的，就有行政类、公益类（一、二、三类）、经营服务类。
此外，至今没有分类的事业单位，存在财政核拨、核补、经费自理、企业化管理等多种类型。
（三）管理混乱。
既有政府直属的事业单位，又有部门管理的事业单位，还有国有企业管理的事业单位，更有纳入了参照公务员法管理的事业单位。
一些事业单业管办不分，既当运动员，又当裁判员。
（四）人员混用。
这种情况，在事业单位占有一定比例。
有的一个事业单位就有多种性质的人员成份，如：机关服务中心，从人员组成看，事业编制内的人员就有双统发、全额、差额、自收自支等好几种，有的还聘用了临时工，还有的与机关人员混在一起使用。
事业单位改革难在何处改革开放四十周年感悟
事业单位改革难在何处改革开放四十周年感悟时隔一年才向社会公布，背后是高层深知事业单位改革的难度。
事业单位改革涉及3000万在编人员，1000万退休人员，涉及126万个单位，涉及人员多、单位多，怕引起震动。
这一年的时间在试水、预热。
2022年《意见》制定出时，是一个带密级的文件，普通百姓看不到。
但是这一年的时间让大家有了一个心理准备。
访谈中了解到，《意见》制定出一年间，相关部委到地方调研，发现有的地方连文件都没有传达，改革没有动静。
一年过去了，事业单位改革“只听楼梯响，不见人下楼”。
现在是“人下楼”的时候了。
一、本轮事业单位改革的整体设计是什么？本轮事业单位改革，共发布了1个综合性文件，11个配套文件。
11个配套文件涉及分类、机构编制、法人治理结构、财政政策、收入分配、人事制度改革等内容，是改革的组合拳，避免了以往改革的零打碎敲。
这次改革的目的与以往不一样，以往是减人减机构，财政“甩包袱”，这一次是为了公益事业发展，做大做强社会事业，让“事业人”有一个可预期的职业发展前景。
分类是本轮事业单位改革的基础，按照社会功能将事业单位分为承担行政职能、从事公益服务，从事生产经营三个类别。
按照改革时间表，2022年行政类与经营类事业单位改革基本完成，今后，不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。
继续保留在事业单位序列的公益类事业单位，是改革的主体部分，其核心内容是创新体制机制，建立有效的激励和约束机制，既强化事业单位的公益属性，又激发事业单位的动力和活力。
创新体制机制是公益类事业单位改革成功的关键，此次改革找到了要害。
本轮事业单位改革的目标是构建公益服务新格局，借助社会、市场的力量，实现公益服务提供主体多元，提供形式多样。
中央部署了改革的“四分”方针。
一是分类，针对不同类别设计了不同的改革去向；二是分业，分类改革在科教文卫等各行业改革基础上衔接推进；三是分级，中央与地方分级负责，上下联动；四是分步，明确了实现2022年总体目标是一个渐进的过程，先易后难，逐步推进。
事业单位改革的尝试
事业单位改革的尝试作者：拾丽莉概要：中国事业单位改革不能一蹴而就，要充分考虑历史基础，在制定改革方案和政策措施时兼顾各个方面的利益和需求，体现过渡性，同时推进各项配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社会的可承受度有机结合起来。
事业单位改革的大幕既启，必须坚定不移地推进下去，但鉴于事业单位是一个庞杂的体系，以及其整体上的公益性质，对事业单位改革的艰巨性尤其要有充足的估计，改革的策略和手段必须灵活，特别是尊重被改革者的意愿，以最大程度地保障多数人的利益在改革中不受损。
自由价值是人类及每个人所追求的重要价值之一，同时它也是人类的基本权利之一，它还是法律精神的集中体现，直接决定着法律的发展方向。
自由是人的生存和发展的渴望，法律价值上所言的“自由”，即意味着法以确认、保障人的这种行为能力为己任，从而使主体与客体之间能够达到一种和谐的状态。
自由体现了人性最深刻的需要，人类活动的基本目的之一，便是为了满足自由需要、实现自由欲望、达成自由目的。
我们追求的共产主义社会，最终也是为了实现人的充分而全面的自由。
体现在法律上，法律必须确认、尊重、维护人的自由权利，以主体的自由行动作为连结主体之间关系的纽带。
事业单位改革必须以实现自由和保障人权为目标。
一、公平正义和良好秩序既是改革的条件，又是改革的目的正义即公正、公平、公道、合理。
法律意义上的正义价值强调的是社会生活中主体的平等和公正。
在我国事业单位改革过程中，已经出现了一些不正义的现象，很需要法律加以调节。
最大限度地实现法的正义价值，就能在市场经济领域实现社会主体在社会竞争中处于一个均等的起跑线，保证社会主体享有同等的公正对待而不得有任何歧视现象，保证社会主体平等地拥有达到其社会目标的手段。
二、事业单位改革所面临的问题和利弊1、事业单位改革面临的问题首先，是一些事业单位功能定位不清，机制不灵活。
在事业单位改革过程中要打破传统的铁饭碗或变相的铁饭碗，克服人事制度上长期缺少竞争、僵化、封闭的格局。
事业单位改革的利好与难点
xxxx事业单位改革中的利好与难点一、有利的方面一是推进和深化事业单位的改革，能进一步标准和优化我局信息中心的岗位设置，完善岗位设置管理制度，探索建立岗位设置动态管理机制，科学合理地设置专业技术、管理、工勤技能三大类岗位以及同类岗位不同职称、同一职称不同级别结构比例，通过设岗竞聘实现管理方式的转变，促进信息中心的长远开展的明确目标和思路。
二是完善聘用合同制度，标准合同管理，探索完善聘后管理机制。
针对我局现有事业人员专业技术能力缺乏、专业技术等级不高等缺点，鼓励他们通过学习提升自身、考取专业职称资格证书进行改聘的方法，形成竞争机制和气氛，避免一聘定终身的情况。
三是推进面向社会的公开招聘体制，我局信息中心现有的事业人员大多数都是由原来的行政工人划转过来的，普遍年龄较大且专业不对口，大多不能胜任信息中心计算机技术岗位的工作，针对这些人员通过自然减员、调出、改聘等方法逐步消超，为向社会招聘优秀的计算机专业技术人才腾出空间，从而到达提升专业技术人才层次，优化人员结构的目标。
四是标准事业单位人员的工资薪酬制度，结合绩效工资分配制度，在岗位聘任的根底上，建立以鼓励奉献和创新为导向的分配鼓励机制。
同时借此时机处理好原国税机关工勤人员在身份划转后，待遇却未能及时跟进套改的历史遗留问题。
二、存在的困难一是希望上级部门能出台事业单位改革的指导性文件作为政策依据，以缓解基层单位在推进、深化事业单位改革时面临的压力。
二是局部事业人员工资薪金的标准此前一直执行的是行政工勤人员的标准，在地方上也是一直被认定为行政工勤人员，执行的标准套改为事业标准后，综合收入普遍减少, 尤其是技师这一等级，经过测算，综合年收入减少15000左右，因此在工资套改上也存在不小的阻力。
三是我局事业人员普遍年纪大、专业技术职称低，没有能力去考取更高层次的职称证书，在专技岗位上向上聘任的空间普遍不大，存在着挤向管理岗位情况，因此在岗位设置比例上也会有一定的压力存在。
事业单位改革中存在的问题及其解决对策
事业单位改革中存在的问题及其解决对策[摘要] 随着经济体制改革的进行和市场经济的逐步建立，事业单位逐渐暴露出思想束缚、职能混乱、政事不分、事企不分等问题，严重束缚了自身的发展，制约了经济体制改革的进一步深化。
事业单位改革将全面铺开，“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”16字原则，勾勒出事业单位人事制度改革的整体轮廓，但这需要政府和事业单位的全面配合，以及与事业单位相关的法律完善和适当的监督等。
[关键词] 事业单位改革管理体制一、事业单位改革中存在的问题及原因分析（一）思想观念的束缚事业单位具有典型的行政化特点，有些单位担心转制后会失去政府的权力依托，会降低单位的社会影响力，从而影响单位的长久发展；事业单位运转资金来源渠道单一，是典型“国家经办，经费财政拨付”组织形式，有些单位尤其是经营服务类的事业单位及其职工，担心本单位转制为企业，失去事业单位“无钱政府养”的这颗定心丸，对未来的发展前景没有底气。
[1]由于事业单位的改制可能会更深层次触及到职工的切身利益，职工会产生不满情绪和不安心理使即将进行改制或正在进行改制的事业单位的凝聚力和向心力受到严重影响。
从而产生岗位设置认识不到位、政策理解不充分；惧怕可能面临的困难、回避改革中的种种矛盾；怀疑政策执行的效果，对改革持观望态度。
（二）事业单位编制管理矛盾重重，严重制约发展事业单位中存在大量编外人员，而编外用人的管理混乱且其基本权益得不到保障。
在编制管理方面存在重重矛盾，如编制管理与按需设岗的矛盾；核定基数与编外人员的矛盾；事业单位岗位结构比例的固化与人才流动的矛盾。
[2]在人员进入方面，存在进人不公开透明、向事业单位乱塞人的问题；在人员管理方面，聘事业单位人员纳入劳动合同法管理，也可能产生新的社会问题和矛盾，引起事业单位管理混乱；在人员出口方面，事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，致使出口不畅。
在人事监管方面，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。
事业单位改革难在何处
事业单位改革难在何处
易丽丽
【期刊名称】《领导之友》
【年(卷),期】2012(000)007
【摘要】2012年4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《意见》）向社会公开，事业单位改革迎来了建国以来发文规格最高，改革时间跨度最长，内容最全面的一次改革。
事实上，《意见》2011年3月23日已经制定，为何时隔一年才对社会公布呢？
【总页数】3页(P16-18)
【作者】易丽丽
【作者单位】国家行政学院公共管理教研部国家行政学院公共管理教研部
【正文语种】中文
【中图分类】D630.1
【相关文献】
1.晓之以理动之以情解其所难——谈测绘事业单位改革中的思想政治工作 [J], 章炼群
2.事业单位改革难的症结 [J], 竹立家
3.事业单位改革难在何处 [J], 常红晓
4.事业单位改革破难而进 [J], 任新民
5.事业单位改革:一本难念的经? [J], 竹立家
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事业单位改革改革难点
事业单位改革改革难点
事业单位改革的难点主要包括以下几个方面：
1. 利益固化和利益纷争。
由于事业单位改革涉及到人员配备、薪酬待遇、机构调整等
问题，会引发一系列利益纷争。
一些事业单位可能存在权力过大、利益固化的问题，
改革过程中需要处理好各方利益关系，确保改革的公平公正性。
2. 人员流动的问题。
事业单位的编制人员通常享有较高的社会地位和稳定的待遇，改
革会涉及到人员的流动和安置问题。
一方面需要合理安置优秀人员，保障他们的权益；另一方面还需要对一些不适应新形势和要求的人员进行调整，并确保流动的程序和方
式公开透明。
3. 绩效评价和考核机制的建立。
事业单位改革需要建立与市场经济相适应的绩效评价
和考核机制，确保人员能够真正按照绩效进行选拔、使用、考核和奖惩。
但是，如何
量化评价事业单位的绩效，并建立公正、科学的绩效评价体系是一个难题。
4. 经费保障和财务管理的问题。
事业单位依赖于政府的财政拨款，改革后如何确保经
费的稳定保障，如何建立科学、规范的财务管理制度是一个难点。
此外，还需要解决
一些事业单位过去存在的乱收费、乱摊派、虚报冒领等问题。
5. 改革措施的操作性。
事业单位改革需要制定具体可行的改革方案，并在落实过程中
要注重灵活操作。
改革过程中可能会涉及到多方合作，需要全面考虑各方利益、资源
调配等问题，确保改革能够顺利实施。
总的来说，事业单位改革既涉及到利益调整和机构调整，也涉及到人员流动和财务管
理等问题，需要各方共同努力克服难点，推进改革的顺利进行。
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TEBIE A
特别策划
尊重利益相关者的知情权 和选择的自主权，让被改革者参 与转企改制过程，熟知改革去 向，增加改革的共识与信心。通 过政策激励改革先行者，相关优 惠政策设定时限，先改先受益， 不改不受益 ，从“要 我 改 ”变 成 “我要改”。做到单位改革与个人 利益兼容，吸取国企改革的教 训，避免改革先行者受损， “让老 实人吃亏”。
一、本轮事业单位改革的整体设计 是什么？
本轮事业单位改革，共发布了 1 个 综合性文件，11 个配套文件。11 个配套 文件涉及分类、机构编制、法人治理结 构、财政政策、收入分配、人事制度改革 等内容，是改革的组合拳，避免了以往
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改革的零打碎敲。这次改革的目的与以 往不一样，以往是减人减机构，财政“甩 包袱”，这一次是为了公益事业发展，做 大做强社会事业，让“事业人”有一个可 预期的职业发展前景。
单位养老保险制度改革试点。但 在市场生存，直接推向市场等于
时隔 4 年，试点城市均未拿出实 步入“破产”。事关员工的切身利
质性改革方案，其中的敏感与难 益，改革阻力大。
处可想而知。事业单位养老保险
三、攻克难关、推进改革的
基金单独建账，与企业职工基本 建议
养老保险基金分别管理使用，实
1. 行政类事业单位改革在
2.建立多层次养老体系，切 实提高养老水平
继续保留在事业单位序列 的公益类事业单位养老保险制 度改革，是在基本养老保险金的 基础上，建立职业年金制度。事 业单位基本养老保险金单独建 账。在地方“吃饭”财政背景下， 寄希望地方政府调整财政支出 结构，加大社会保障资金投入的 能力有限。改革基本养老保险投 资管理体制，实现养老保险金的 保值增值是出路。事业单位养老 保险金投资运营要避免企业养 老金以存银行为主、坐等贬值的 教训。确保长期投资回报，需要 一个专业、独立的机构。如新加 坡中央公积金局是一个法定机 构，它的特点是机构法定，运营 与管理分开，专业化独立运作， 市场化运营，监管有力，信息公 开透明。这些经验给同样是事业 单位的我国社会保障基金理事
事 业 单 位 改 革 路 线 图
2012 年第 7 期
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难
在
何
处
2012 年 4 月 16 日，《中共中央国 务院关于分类推进事业单位改革的指 导意见》（以下简称 《意见》） 向社会公 开，事业单位改革迎来了建国以来发文 规格最高，改革时间跨度最长，内容最 全面的一次改革。事实上，《意见》2011 年 3 月 23 日已经制定，为何时隔一年 才对社会公布呢？
行省级统筹。公益类事业单位主 行政体制改革框架下推进
要是财政投入，养老保险资金来
行政类事业单位改革实质
源依赖财政。目前分类尚未完 是行政体制改革的延伸。行政类
成，不分好类，就不知道公益类 事业单位改革的关键是行政职
事业单位多少人，不知道多少人 能界定。建议细化行政职能认定
就不知道要多少钱。依赖财政的 条件，增加行政职能认定的操作
二是加强组织领导。中央和 地方政府要建立相应的改革领 导机构与工作班子，改革领导机 构应包括发展和改革委员会、财 政、编制、人力资源和社会保障 等部门以及事业单位行政主管 部门，负责改革的领导、组织、协 调、管理、监督工作，自上而下推 动改革。
三是完善事业组织管理制 度。要进一步建立健全事业单位 管理体制、法人治理制度、财务 管理制度、资产管理制度、人事 分配制度、绩效评价制度、多元 监管制度、养老保险制度等各项 管理制度，尤其要建立以养老保 险、失业保险和医疗保险为重点 的全面社会保障体系。
前提是地方财政“不差钱”，事实 性。将本不应该由政府管的职能
上不少地方政府是“吃饭”财政。 转出去，做到不越位；将该由政
公益类事业单位养老保险改革 府部门管而目前由事业单位承
面临转制成本，即资金难题。改 担的行政职能收回来，做到不缺
革后，事业单位人员的养老保险 位。借行政类事业单位改革之
由基本养老保险和职业年金两 机，将行政职能归位。
部分组成。在调研中，针对补充
行政类事业单位改革的难
养老保险— — —职业年金，地方 点在“两个不突破”和人员安置，
“操刀”改革的实践者形象地说： 建议以时间换空间。如不能增加
“邀 请 函 发 出 去 了 ，没 有 人 买 行政编制，允许地方在部分行政
2012 年第 7 期
机构内采取“记账式”行政编制 登记，在行政体制改革大框架 下，职能优化后编制随人员退休 逐年自然消减，不再等量招考新 人，统筹调剂行政编制，逐步消 化。适当赋予各部门改革自主 权，如在控制编制总量的前提 下，允许各部门在所属事业单位 之间自主调配编制，又如在控制 机构总量的前提下，允许适当增 减，以利于所属事业单位职能的 有效整合，提高改革的实际效 果。对一些“转行政”条件不成熟 的事业单位，依照精简效能原 则，仍按事业单位单独设置，逐 步过渡。基于改革长远考虑，行 政类事业单位改革面临的参公 管理难题，需人事制度改革与分 类改革协同推行，相关部门加强 协调配合。行政类事业单位改革 与大部制改革中承担执行职能 的机构统筹考虑，整体设计。
四是建立风险评估和防控 制度。改革既预示着希望，也意 味着风险。我国事业单位分类改 革涉及面广、体系庞大、种类繁 杂、业务交叉，具有明显的复杂 性和艰巨性。如果在不能准确度
量改革存在的风险的情况下，盲 目推进改革，则很难把改革的力 度、发展的速度及社会的承受度 紧密结合起来，甚至可能造成社 会发生重大规模群体性事件，影 响社会稳定。所以，要特别强化 决策的科学化、民主化，研究改 革政策的合法性、合理性、可行 性和协调性，研究事业单位内部 的经营业绩状况、人员结构状 况、行政级别，研究事业单位改 革后的生存能力、区域财力状 况、行业整体改制状况、区域社 会稳定状况，研究事业单位领导 和单位工作人员的认可度、态度 等，建立改革风险评估指标体 系。同时，要注意引入风险管理 的理论与方法，加强风险识别、 风险评估、风险驾驭、风险监控 和防范，研究制定风险防范措 施，帮助转换改革思维，树立风 险意识，找准风险点，建立风险 防控机制，构建政府与利益相关 者间的风险沟通机制，避免引发 社会波动和风险。
四、加强制度建设，为事业 单位分类改革的顺利实施提供 必要而有效的制度保障
一是健全法律法规。改革要 在法律规范下有序推进，所以要 审查事业单位原先所依据的法 律、法规的失效情况并提出修改 或新制定法律、法规的建议。可
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以由编制部门、法制部门牵头， 相关政府部门和事业单位参加， 起草相关规章草案，确保事业单 位改革的全过程都有法可依。
公益类事业单位改革动力 是清理整顿，将不合理状态整顿
不足，最大的瓶颈问题是养老保 到合理状态。整顿过程涉及利益
险制度改革。2008 年启动事业 调整，既得利益不保，经营类事
单位养老保险制度改革试点，决 业单位转企阻力大。另外，有一
定在山西、上海、浙江、广东、重 些经营类事业单位，行业资源不
庆等 5 个省（市）先期开展事业 好，自身能力不强，转企后难以
二、分类推进事业单位改革难过的 “坎”
1.行政类： “两不突破”难 行政类事业单位是指主要承担行 政职能的事业单位，具体来说是指主要 行使行政许可、行政处罚、行政强制、行 政裁决等行政职权的事业单位。行政类 事业单位有两条出路，行政职能划归行 政机构，或者转为行政机构。在两“回 归”的同时，又规定“两不突破”，即“不 得突破政府机构限额”、 “不得突破现有 行政编制总额”。避免行政类事业单位 改革，行政职能回归造成政府机构、人 员再次膨胀， “从严认定”是改革的要 求，设置了“两不突破”高压线。人为控
是强制的，不能保护员工的利 益。所以要继续增加职业年金的 强制性、可操作性。立足长远，企 业、事业单位、行政机关基本养 老保险需统筹考虑，整体设计。
3.经营类事业单位改革，做 到利益兼容
建议经营类事业单位先从 科教文卫这些领域开始，跨行业 整合同类经营类事业单位，使这 部分事业单位转企后有持续发 展的后劲和潜力，避免因心理落 差和收入减少而引发社会不稳 定因素。
作者单位：国家行政学院公 共管理教研部
（责编 / 于亚博）
事 业 单 位 改 革 路 线 图
(上接第15页）影 响 发 展 和 稳 定 ； 对改革持抵触情绪，主管部门难 以割舍事业单位带来的利益，广 大职工不愿失去“铁饭碗”和干 部身份。因此，要深植进步观念， 强化公众参与，实行正面激励和 扶持，保障合法权益。此外，要按 照中央的部署，采取总体设计、 分类指导、分业推进、分级组织、 分步实施、因地制宜、先行试点、 稳步推进的策略，注意处理好改 革发展稳定的关系，注意与经济 体制改革、政府机构改革以及各 相关行业体制改革相衔接，处理 好事业单位改革内部各项具体 改革举措的关系，做到改革政策 前后左右内外衔接，全面推进与 重点突破相结合，由易到难、由 解决问题到制度构建，改革措施 协调配套，实现良性互动。
时隔一年才向社会公布，背后是高 层深知事业单位改革的难度。事业单位 改革涉及 3000 万在编人员，1000 万退 休人员，涉及 126 万个单位，涉及人员 多、单位多，怕引起震动。这一年的时间 在试水、预热。2011 年《意见》制定出 时，是一个带密级的文件，普通百姓看 不到。但是这一年的时间让大家有了一 个心理准备。访谈中了解到，《意见》制 定出一年间，相关部委到地方调研，发 现有的地方连文件都没有传达，改革没 有动静。一年过去了，事业单位改革“只 听楼梯响，不见人下楼”。现在是“人下 楼”的时候了。
人员的性质，不是机构性质，在 平感，难免对改革形成抵触情
实践操作中，参公管理不断模 绪。
糊。目前参照公务员管理的事业
3.经营类：利益调整难
单位并不一定是承担行政职能