人民调解教案

第一章人民调解概述第一节人民调解的概念和特征一、调解的含义调解是指在第三方的主持下，以国家法律、法规和政策以及社会公序良俗为依据，对纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互谅互让，在平等自愿的基础上达成协议，解决纠纷的活动。

二、人民调解的含义人民调解，是指在人民调解委员会的主持下，依据法律、法规、规章、政策以及社会公德、公序良俗等，对涉及民事权利义务的民间纠纷，在查明事实、分清是非的基础上，通过说服教育和规劝疏导的方法，促使当事人双方在自愿平等和互相谅解的前提下，达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

它是人民群众进行自我教育、自我管理、自我服务的一种群众性自治活动。

三、人民调解与司法调解的区别1、调解主持机构不同 ;2、调解的性质不同 ;3、调解权的来源和性质不同 ;4、调解的范围不同 ;5、调解适用的程序不同 ;6、调解协议的效力不同四、人民调解与行政调解1、调解主持机关不同 ;2、调解的性质不同 ;3、调解对象的范围不同 ;4、法律效果不同五、人民调解的特征1、人民调解是纠纷当事人自愿在人民调解委员会的主持下，自愿、平等地达成协议，解决民间纠纷的活动——人民性2、它是群众性自治活动——自治性3、调解协议，具有合同性质，不具有强制执行力——准司法性4、能及时发现并解决问题——及时5、方便群众——便捷第二节人民调解的任务一、通过调解民间纠纷防止纠纷激化升级二、大力开展法制宣传和社会主义道德教育三、积极推进基层民主法制建设第三节人民调解在法治社会中的地位和作用一、人民调解在法治社会中的地位1、人民调解制度是社会主义法制体系的重要组成部分2、人民调解是社会治安综合治理的重要力量3、人民调解是维护基层社会稳定的独立力量二、人民调解在法治社会中的作用1、人民调解是为群众排忧解难、为政府减负分压的“减压阀”2、人民调解是构建和谐社会的重要保障3、人民调解是沟通人民群众与人民政府相互关系的重要渠道第四节人民调解的现状和发展前景一、人民调解的现状1、社会矛盾呈现多样性复杂性、调处难度大的特点2、人民调解工作队伍素质参差不齐、普遍较低3、人民调解工作的行政化与人民调解工作的自治性之间存在矛盾二、人民调解的发展前景专业化、规范化、社会化第二章人民调解的组织架构第一节人民调解组织概述一、人民调解组织的概念：人民调解组织是指导在基层人民政府和基层人民法院的指导下，对公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活发生的民间纠纷进行调解的基层群众性自治组织。

目前，全国已经普遍建立了乡镇（街道）、村（居）委会、村（居）民小组三级调解组织，并逐步探索多种形式的人民调解组织，一些地区初步形成了纵向、横向有机联系的多级人民调解网络。

二、人民调解组织的特征1、群众性2、自治性第二节人民调解委员会一、人民调解委员会的概念和法律地位人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，以调解民间纠纷为主要职责的基层群众性自治组织。

人民调解委员会只是作为调解民间纠纷的基层群众性自治组织而存在，不是一级国家机关。

二、人民调解委员会的设立（一）人民调解委员会的设立原则1.合法原则2.便于调解原则（二）人民调解委员会的设立形式1.农村村民委员会、城市（社区）居民委员会设立的人民调解委员会2.乡镇、街道设立的人民调解委员会3.企、事业单位根据需要设立的人民调解委员会4.根据需要设立的区域性、行业性的人民调解委员会三、人民调解委员会的组成1、村人民调解委员会、城市（社区）居民人民调解委员会、企事业单位人民调解委员会的组成2、乡镇、街道人民调解委员会的组成3、区域性、行业性人民调解委员会委员的组成四、人民调解委员会的任务1、调解民间纠纷，防止民间纠纷激化2、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生3、向村民委员会、居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况五、人民调解委员会的工作制度和工作方针调防结合、以防为主、多种手段、协同作战第三节 人民调解员一、人民调解员的概念和任职条件1、人民调解员的概念：人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。

人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员。

2、人民调解员的任职条件为人公正、热心人民调解工作、具有一定法律、政策水平和文化水平的成年公民二、人民调解员的产生和任期1、人民调解员的产生：兼任、选举、聘任3、人民调解员的任期：三年；可以连选连任或连聘三、人民调解员的种类兼职、专职四、人民调解员的职业纪律和职业道德（一）人民调解员的职业纪律：1.不得徇私舞弊；2.不得对当事人压制、打击报复；3.不得侮辱、处罚纠纷当事人；4.不得泄露当事人隐私；5.不得吃请受礼（二）人民调解员的职业道德《人民调解工作若干规定》第18条：人民调解员履行职务应当坚持原则，爱岗敬业，热情服务，诚实守信，举止文明，廉洁自律，注重学习，不断提高法律、道德素养和调解技能。

五、人民调解员的保护人民调解员依法履行职务，受到非法干涉、打击报复的，可以请求司法行政机关和有关部门依法予以保护。

六、人民调解员应具备的基本素质1、职业道德2、业务水平3、能力素质第三章人民调解基本原则的适用第一节自愿原则一、自愿原则的含义；自愿原则的含义。

指人民调解工作始终必须依当事人的意志，尊重当事人的意愿，不得将调解员的意志强加给纠纷当事人，更不能采取任何强迫措施。

1、纠纷的调解必须出于双方当事人自愿。

2、协议的达成必须出于双方当事人自愿。

3、调解协议的履行必须基于当事人自愿。

二、自愿原则的意义1、只有坚持自愿原则，才能在纠纷当事人与调解人员之间形成共同语境，从而取得良好的调解效果2、坚持自愿原则，有利于彻底消除纠纷当事人之间的隔阂3、坚持自愿原则，尊重当事人的诉讼权利，是司法最终解决原则的要求二、贯彻自愿原则的注意事项1、自愿原则与说服教育的工作方法紧密联系。

2、坚持自愿原则，不等于在调解纠纷时可以放弃原则3、要正确处理尊重当事人诉讼权利与人民调解组织工作绩效评价关系第二节平等原则一、平等原则的含义。

指人民调解员在调解过程中必须保证各方的法律地位平等。

1、纠纷当事人在调解活动中的地位平等。

2、调解人员对纠纷当事人在适用政策法律上一律平等。

3、调解人员与当事人的地位平等。

二、平等原则的意义1、坚持平等原则，能保证人民调解组织和调解人员客观公正地判明是非、分清责任2、坚持平等原则，能客观准确地适用法律、法规、规章和政策等评价尺度3、坚持平等原则，能在和风细雨中化解矛盾和纷争二、适用平等原则应注意的问题1、正确理解和准确把握平等原则的内涵；2、要对纠纷的当事人一视同仁，善于营造平等的气氛；3、要排除各种不当干扰，敢于坚持原则，取信于人。

第三节合法原则一、合法原则的含义。

指在人民调解组织和人民调解员以及纠纷当事人在人民调解过程中必须坚持的，在查明事实、分清是非的基础上，遵循一定程序，依据法律、法规、规章及政策充分说理，促使纠纷双方当事人对正义的问题进行平等协商、互相谅解、消除隔阂，帮助当事人自愿达成协议、解决纠纷的行为活动准则。

1、调解时注重查明纠纷本身的事实；2、注重分析纠纷事实与现行有关法律的关系。

二、合法原则的内容：1、受理和调解矛盾纠纷的范围要符合法律、法规和规章的规定。

2、人民调解组织必须依法客观、准确地判断和评价争议事实。

3、调解协议必须符合法律法规和政策。

4、调解程序必须符合相关法律规定。

二、合法原则的意义1、人民调解组织和人民调解人员调解纠纷遵守合法原则，是社会主义法治原则的要求2、人民调解组织和调解人员遵守合法原则，才能使纠纷得到正确解决，维护当事人的合法权益三、适用合法原则应注意的问题：1、要正确处理合法原则与自愿原则的关系。

2、要正确处理公正与效率的关系。

3、要大力提高调解人员的法律政策水平，这是贯彻合法性原则的前提和关键。

4、要自觉接受基层人民政府和法院对调解委员会的监督和指导。

第四节合情合理原则一、合情合理原则的含义，指在人民调解组织和人民调解员在调解纠纷时应遵循的在不违背法律、政策的前提下兼顾天理、人情，以当事人在情感上能够接受的方式和人们共同认同、信守的公德为标准，尊重当地的公序良俗进行调解的行为活动准则。

1、情理原则，属于社会公德范畴；2、适当原则，不违反法律禁止性规定，在法律规定幅度内作出恰当、合理的选择。

二、合情合理原则的意义1、一定程度上弥补法律的禁止性规定之不足2、有效地促进社会的和谐稳定3、有利于纠纷的彻底解决三、适用合情合理原则应注意的问题：1、要注意运用调解衡平技术，以实现情、理、法的融合、衡平与协调。

要准确把握情理限度，维护法律和权威。

2、可依据善良风俗对当事人之间的纠纷进行调解，但要坚决反对迷信。

第四章人民调解的受案范围第一节人民调解的受案范围一、法律规定不能调解的包括：1、法律、法规明确规定由有关部门管辖处理的；2、人民法院已经受理或正在受理的；3、一方当事人不同意调解的；4、已构成犯罪或构成违反治安管理处罚行为的；5、已经申请基层人民政府处理或处理完毕的；6、其它不属于人民调解受理范围的二、人民调解实践中的具体做法1、调解内容的拓展各类民事纠纷、民事违法行为所引起的纠纷、违反社会公共道德引起的纠纷、轻微刑事违法行为引起的纠纷2、调解主体的拓宽3、各地的实际操作☆上海的做法：轻伤案件委托人民调解的司法新模式☆学界的争议第二节人民调解的受案方式一、自行接案（一）主动受理（二）申请受理申请受理的条件：1、有明确的双方当事人2、有具体的请求目的3、有事实依据4、申请调解的纠纷属于人民调解组织主管和管辖二、诉调对接（一）具体做法1、组织机构的对接2、程序的对接（二）诉调对接的作用1、化解了矛盾2、促进了和谐3、缓解了法院压力4、促进了审判工作三、司警联调（警民联调）“司警联调”（有的地方称警民联调）工作机制，即是在基层派出所内设立人民调解工作室，解决公安110接警中属于民事纠纷事件，实现人民调解与治安调解的有机结合，也为民间纠纷的调解创造出了一条新路子。

经过实践检验，“司警联调”被证明是解决群众纠纷的有效手段。

深圳的“警民联调”采取三种运作方式一是独立调解，将民间纠纷交给调解员独立主持，调解结束后三方签订人民调解协议书；二是参与调解，对于矛盾比较尖锐、可能升级的民间纠纷，调解员邀请民警参与，共同主持化解纷争；三是合作调解，对于邻里纠纷引起的治安案件，民警和调解员分别就治安部分和赔偿部分进行调解。

四、其他调解方式1、信访调解2、联合调解3、人民调解与行政调解对接第五章人民调解的工作流程第一节人民调解案件的受理一、受理原则：1、合法性原则2、自愿性原则3、便利性原则4、主动与被动相结合原则二、受理纠纷的步骤：1、接待当事人2、审查当事人的申请3、制作接待笔录4、填写受理纠纷登记表第二节人民调解前的准备一、选定调解主持人1、《人民调解工作若干规定》第25条：“人民调解委员会调解纠纷，应当指定一名人民调解员为调解主持人，根据需要可以指定若干人民调解员参加调解。