专题2基础教育整体改革

其四，《纲要》对政府转变职能后主要 用什么手段进行宏观管理的思路较清晰， 但对放什么权、校长自主权究竟包括什 么等方面并未做出清晰表达，同时也没 有相应的制度和措施保证。 其五，在改革思路与保障措施上也存在 一些不足。
二、以“素质教育”为中心 （1997—2003）


（一）社会主义市场经济使教育面临新挑战 1.中国经济体制转轨的现状 2.市场经济给教育带来的机遇与挑战 （二）教育改革重心与任务的变化 1998年国务院批转教育部制定的《面向21世纪 教育振兴行动计划》 1999年，中共中央、国务院联合发布了《关于 深化教育改革全面推进素质教育的决定》
（3）更新与重建

三个面向激发了广大教育工作者的改革 热情，学习苏联、美国的教育新理论新 实验，维果茨基和赞科夫的“教学与发 展”小学教学新体系实验、布鲁纳的发 现法教学实验、苏霍姆林斯基的全面发 展教育思想、诺扎洛夫的暗示教学法等。
（二）理论意义


（1）大量国外教育理论及教育实验 开始引进； （2）风起云涌的教育实践又引起了 教育理论界的关注。
1985年5月 《关于教育体制改革的决定》

提出了“教育必须为社会主义建设服 务，社会主义建设必须依靠教育”的 方针；把发展基础教育的责任交给地 方，实行地方负责、分级管理的体制； 有步骤地实行九年义务教育；调整中 等教育结构，大力发展职业技术教育； 改革高等教育；成立国家教育委员会。
三、改革启动的突破口
2.2基础教育整体改革（二） （1985——至今）



一、以教育体制改革为中心 （1985—1996） 二、以“素质教育”为中心 （1997—2003） 三、以均衡发展为中心 （2004—至今）
一、以教育体制改革为中心 （1985—1996）


（一）社会改革开发要求改革传统教育
四、改革启动的价值


（一）实践意义
（1）“破冰”与除弊——破除轻视知识的左倾思想 破冰：破除长期以来左倾路线支配下的以轻视知识为主 要特征的所谓“教育革命“思想。 1981年党的十一届六中全会通过的决议——《关于建国 以来党的若干历史问题的决议》得出建国以来出现的主 要问题不是右倾路线，而是左倾路线。社会主义必须有 高度的精神文明。要坚决扫除长期存在而在文革期间登 峰造极的那种轻视科学文化和知识分子的完全错误的观 念，努力提高教育科学文化在现代化建设中的地位和作 用，明确肯定知识分子同工人、农民一样是社会主义事 业的依靠力量。
二、改革启动的缘起




1949-1966探索过程中虽走了弯路，但成绩显著，积累了 经验。 1966—1976文革期间遭到严重破坏，基本处于无序状态。 1978 十一届三中全会拉开了经济改革的序幕。 1980 《中共中央、国务院关于普及小学教育若干问题的 决定》提出在20世纪80年代全国应基本实现普及小学教育 的历史任务。小平同志等二代中央领导集体开始整顿。 1982 党的十二大把教育和科学技术列为社会主义建设的 三大战略重点之一。十三大又提出把发展科学技术和教育 事业放在首位，依靠科技进步和提高劳动者素质。十四大 进一步提出，必须把教育摆在优先发展的战略地位。
2.教育改革的核心任务



教育改革的核心任务：从教育体制入手， 有系统地进行改革。 具体包括：改革管理体制，坚决实行简政 放权，扩大学校的办学自主权；调整教育 结构，相应地改革劳动人事制度；改革同 社会主义现代化不相适应的教育思想、教 育内容、教育方法。 1993年2月中共中央、国务院发布了 《中国教育改革和发展纲要》。


1.成效与意义
1）确立基础教育重中之重的地位，遵循积极 进取、实事求是、分区规划、分类指导、分步 实施的原则，大力推进教育事业的发展 2）根据经济和社会发展的需要，坚持以改革 促发展，努力使基础教育适应社会主义现代化 建设需要，推进基础教育管理体制改革和中小 学办学体制改革



3）通过基础教育管理体制及经费筹措体 制的改革，努力完善以政府投入为主、 多渠道筹措基础教育经费的投入体制 4）加强德育、加强法制、加强教师队伍 建设，学校发展呈现新气象
2.推进以下放管理权为特征的管理体制改革；



实行分级管理；政府转变职能，由对学校 的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、 规划、信息服务、政策指导和必要的行政 手段进行宏观管理。 3.加大经济投入，多渠道筹措教育经费； 4.建设一支数量足够、合格而稳定的师资 队伍； 5.加强学校德育工作
（四）成效、问题与不足
1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》 1985年《关于教育体制改革的决定》——经济体制 发展到新阶段的产物 教育体制改革的根本目的——提高民族素质，多出 人才、出好人才。 新时期人才培养质量规格：四有、两热爱、两精神 四有：有理想、有道德、有文化、有纪律 两热爱：热爱社会主义祖国、热爱社会主义事业 为国家富强、人民富裕而艰苦奋斗的献身精神、 实事求是、独立思考、勇于创造的科学精神










2.党和政府的工作重点坚定地转移到社会主义现代化建设 上来； 1979年刚走出阶级斗争要年年讲、月月讲、天天讲的时代。 历史的教训和现实社会的发展需要使得党跨出决定社会转 型的方向性的第一步。 3.选择了“改革”、“开放”作为促进社会转型性发展的 基本策略； 提高生产力、改变不适月试办深圳、珠海、汕头、厦门四个出口特区 4.重新确立了“解放思想、实事求是”的思想路线； 破除脑中已有的框框。 黑猫、白猫，逮着老鼠就是好猫。 5.提出了加强执政党内部建设和社会主义民主、法律等政 治制度建设的任务
（2）立序与奠基

文革缩短中小学学制（中四小五）、精简课程、 批判资产阶级的教材和教学制度、取消高考、 知识青年下乡等，扰乱了正常的教学秩序，贬 低了知识的作用，造成人才饥荒。三个恢复以 后使得基础教育渐渐恢复了元气和生机。重新 颁布中小学暂行工作条例，恢复原有课程，重 编教材；重建教师队伍等。学校教育重新呈现 出生机，恢复了为社会提供合格劳动者和为高 一级学校输送合格新生的功能。



（二）教育面临的基本矛盾与核心任务




1.教育面临的基本矛盾 1）在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校 特别是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而 许多政府应加以管理的事情，又没有很好地管起来。 2）在教育结构上，基础教育薄弱，学校数量不足、质量 不高、合格的师资和必要的设备严重缺乏；经济建设急需 的职业和技术教育没有得到应有的发展；高等教育内部的 科系、层次比例失调。 3）在教育思想、教育内容、教育方法上，从小培养学生 独立生活和思考的能力很不够，发扬立志为祖国富强而献 身的精神很不够，生动活泼地用马克思主义思想教育学生 的方法很不够，课程内容陈旧，教学方法死板，实践环节 不被重视，专业设置过于狭窄，这些都不同程度地脱离了 经济和社会发展的需要，落后于当代科学文化的发展。


美国的做法
世界排名第一的美国，在20世纪80年代后，面对别国的竞争，认识到 教育质量平庸的危机，追求优异教育质量，1983年《国家在危机中》， 随后历届政府都把教改放在头等重要的位置。


日本的做法
1980年日本宣布已达到“赶超型”现代化的目标，要把日本建设成国 际化、信息化社会。第三次教改，保持世界经济大国地位。
2.问题与不足



其一，教育经费十分短缺，同教育事业发展的 矛盾非常突出。 其二，经济持续高速增长和产业结构、技术结 构、城乡结构的变化以及人民群众生活的不断 提高，构成了对基础教育庞大的社会需求，这 与目前多样化、多层次教育供给不足之间的矛 盾比较尖锐。 其三，应试教育的影响在一些地方、学校还相 当普遍。
一、改革启动的背景


（一）当代中国社会转型和民族复兴
1976年10月，中国结束了为期十年的文化大革命，又经过两 年的恢复、整顿，社会逐渐安定、国家各项工作正常运转。 1978年党召开了十一届三中全会，对中国社会的发展方向 做出了历史的抉择，开始了中国社会转型的改革。全会决议 的核心内容如下： 1.确立了中国社会一段时期内的发展目标：建设社会主义强 国，实现农业、工业、国防和科学技术的四个现代化； 强国这个目标历史上提过：洋务运动、戊戌变法、辛亥革命。 新中国成立后，在完成社会主义改造运动后，提出要走社会 主义工业化道路、建设社会主义强国，但文革阻碍了这一目 标。农业生产力低下、工业技术、效益不高、装备实力缺乏。
1983 《中共中央、国务院关于加强 和改革农村学校教育若干问题的通知》


提出了在农村经济迅速发展的新形势下，普及初等 义务教育的任务和应当采取的方针、措施 《关于普及初等义务教育基本要求的暂行规定》， 提出普及初等教育应从我国实际情况出发，坚持统 一性与多样性相结合的原则，并提出了普及初等义 务教育的基本要求。 1983年9月，邓小平给背景景山学校题词：教育要 面向现代化、面向世界、面向未来。 《关于在小学进行计算机教育试点工作的通知》， 贯彻计算机普及要从娃娃抓起的指示精神。
（二）经济全球化、信息化背 景下的国际性教育革新浪潮


联合国教科文组织的文件
法国学者朗格朗的《终身教育引论》、联合国教科文组织的研究报告 《学会生存——教育世界的今天和明天》、《教育——财富蕴藏其中》。 “教育改革要有社会的和经济的发展目标；很难想象没有教育的更新， 社会也会发展。” 国家振兴、民族振兴、经济振兴有赖于教育的振兴——世界各国的共识
专题2 基础教育整体改革
2014-9-2
专题2 基础教育整体改革


2.1基础教育整体改革（1977-1984）
一、改革启动的背景 二、改革启动的缘起 三、改革启动的突破口 四、改革启动的价值