第十三章 城市公共安全管理ppt
合集下载
精选第13章城市公共安全管理
善后处置
调查与评估
恢复重建
4.信息发布
授权 发布
散发新 闻稿
组织 报道
接受记 者采访
举行新闻 发布会
……
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
13.4.5 城市公共安全应急管理的保障机制
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
13.4.6 城市公共安全应急管理的监督管理
（3） 责任与 奖惩
（1） 预案演
公共管理系列教材
3.城市公共安全应急管理的办事机构（应该是常 设机构）
主要职责
常态下的管理 应急状态下的综合协调职能
4.城市公共安全应急管理的工作机构（城市有关 部门） 5.城市公共安全应急管理的专家组（咨询和辅助 作用） 6.企业、非营利组织和社区……
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
13.4.3 城市公共安全应急管理的预案体系
户籍管理、居民身份证管理、武器管理、公共场所管理等。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
13.2.3 城市社会治安综合治理
1.城市社会治安综合治理的方针和原则
方针
“打击和防范并举，治标和治本兼 顾，重在治本”
原则
“谁主管，谁负责”原则； 属地管理原则； 依法管理原则； 依靠群众原则； 激励制约原则
……
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
2.健全和完善社会治安综合治理工作机制
城市党政统一领导，综治机构组 织协调，各部门各方面各负其责、 齐抓共管，广大人民群众积极参
与的工作机制
城市各级社会治安综合治理
进
委员会及其办公室要……
一
步
城市中的党政军各部门和各
现代市政学十三-十五章
第13章城市公共安全管理1．城市公共安全：（1）概念：是指城市运行以及城市市民、社会、设施的安全，是在城市的构成要素、公众利益、社会秩序、社会价值、行为准则之间相互制约、相互依赖形成的一种平衡协调、相对稳定的状态。
（2）特征：复杂性、系统性、时代性、长期性、联动性（3）我国面临的挑战：1）城市化的快速发展给我国城市公共安全带来严峻挑战2）全球化给我国城市公共安全带来严峻挑战3）我国城市公共安全能力不足4）我国城市公共安全的意识和理念不足2.城市公共安全管理：（1）概念：是指以政府为主导的管理主体，为了保护城市市民、社会、设施的安全，而对城市中的灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、处理、解决以及制度建设等（2）目的：加强城市应对各种安全问题的能力，改善城市公共安全状态，提高市民的公共安全意识，保障城市的健康快速发展（3）表现形态：正常状态下的管理形态、应急状态下的管理形态（4）原则：以人为本、法律至上、政府主导、防治结合、整体联动3．城市社会治安管理：（1）概念：是指城市主体运用法律和行政手段，对城市社会公共秩序进行维护，保障公民合法权益，打击和处理各种违法犯罪行为。
（2）内容和任务：1）打击和处理各种违法犯罪行为2）处理各种违反治安管理法律法规的行为3）预防和处理群众性突发事件4）预防和处理治安灾害事故（3）城市社会治安管理机构及其职责：P266（4）城市社会治安综合管理：P2674.城市灾害：（1）特征：高密度性、强危害性、综合性（2）类型：自然灾害、事故灾害、公共卫生灾害、社会安全灾害5. 城市灾害管理：（1）概念：是指以城市政府为主导的多元主体，在对城市灾害形成科学认知的基础之上，通过行政、法律、经济、教育和科学技术等多种手段对灾害进行科学的预防和应对，保障市民的生命财产安全和城市的正常运行。
（2）原则：以人为本、防治结合、针对性和综合性结合、权威领导和责任明确有机结合、预案准备与权变性、可操作性（3）体系建设：1）明确城市灾害管理与城市规划的关系2）健全城市灾害管理组织体系3）理顺整合城市灾害管理的流程体系4）建设城市灾害管理的储备体系5）实现城市灾害管理的多元参与6）建立城市灾害管理的评估机制6.城市公共安全应急管理：（1）概念：是指在紧急状态下城市公共安全管理体系所呈现出来的管理状态，是城市公共安全管理的重要组成部分（2）工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质（3）组织体系：P277（4）预案体系：P279（5）运行机制：P280（6）保障机制：P281（7）监督管理：P282第14章城市公共事业管理1.城市公共事业：（1）概念：城市中以满足全体公众的基本需要为目标，不以营利为目的，关系到城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城市公共事务。
公共安全管理主要内容PPT课件
8
第一节 城市生命线安全工程
社区给水排水系统安全管理
给水系统：社区生活给水系统、社区生产给水系统、社区 消防给水系统 排水系统：社区生活排水系统、社区工业废水排水系统、 社区雨水排水系统 热水系统：建筑内的热水供应
2009年8月5日凌晨，重庆龙头寺火车站 宝华路进站下穿道积水，淹死两乘客。
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
研究 最大限度地提高城市公众对城市生命线系统“生命”
二字的认知度
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
5
第一节 城市生命线安全工程
城市生命线工程的减灾必须是 对城市交通系统安全对策：在科学的交通调度管理中， 组建抢救应急机构
地铁等设施
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
3
第一节 城市生命线安全工程
典型案例
2005年5月25日上午莫斯科郊外一座变电站突然起火 爆炸，导致莫斯科南部、西南和东南部地区大面积停电， 全市近一半地区工业、商业和交通陷入瘫痪；2万人滞留在 地铁，200万居民家中断电，1500人被困电梯，3万部电梯 停运，街面的236个交通信号灯熄灭，引发一系列交通事故， 至少有26家医院因停电被迫启动有限的备用电力系统，停 电还波及到莫斯科以南200公里的图拉州及卢卡加州，一家 化工厂因停电发生爆炸，释放出一氧化碳毒气。此次大停 电至少带来10亿美元的经济损失。
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
4
第一节 城市生命线安全工程
相继故障：一个或者少数几个节点或边发生故障会通 过节点之间的耦合关系引起其它节点发生故障，这样 就会产生连锁效应，最终导致一部分节点甚至整个网 络的崩溃
预防加控制
市政学-城市公共安全管理
第一节 城市公共安全管理概述
一 、城市公共安全概述
１、城市公共安全的特征
复杂性 系统性
城市公共安全管理
时代性
长期性
联动性
2008年8月25日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，已造成中 心城区150多条(段)马路积水，超过1.1万户民居进水，徐家汇等 地一度交通严重拥堵。
危害城市安全的潜在“灾害源”
２、原则
以人为本 防治结合 整体联动
法律至上 规划先行
政府主导 集中指挥
三、城市公共安全管理体系
１、城市公共安全管理与城市总体规划的有 机结合
２、城市公共安全评价是城市公共安全管理 体系的基础
３、城市公共安全管理体系的子系统构成
４、城市公共安全管理体系的整体性
第二节 城市社会治安管理
一、城市社会治安管理内容和任务 打击处理违法违规活动 预防和处理群体性事件 预防和处理治安灾害事故
由于具有平战结合、节约能源和地面污染小的 优势，包括地铁、越江隧道的地下建筑将成为 未来城市基础设施建设的重要组成部分。发达 国家的经验教训表明，火灾和涝灾是造成地下 空间损失最大的两种灾害。
浅埋生命线工程包括地下煤气和天然气管网、 供水管网、电缆、通信光缆、以及地下共同沟 等。浅埋生命线工程的灾害主要由于违章施工、 设施老化、地震破坏等因素引起，受害的往往 不是一个单体而是群体。
重庆家乐福就致3人 死亡踩踏事故道歉
2007年“1110”事 件
南京超市“低价风暴”几百人排队 十几位老人被挤倒 没看到一个保安维持秩序 促销应制订应急预案
2010年11月22日，柬埔寨首都金边钻石岛发生 严重踩踏事件，已造成至少345人死亡，410人受伤
（六）地下空间与浅埋生命线工程将 成为城市防灾的重点
城市公共安全管理培训课程(PPT 44张)
中国媒体的非典报道
报道的三个阶段
1. 02年10月～12月，相关的专家发出警告， 但是各媒体视而不见。
2. 02年12月～03年4月，在广东有些媒体开始辟谣，
在国际上引起不好的影响。 3. 03年4月开始，媒体在世界公众哗然以及国际舆论 的压力下，转入了防止疫情积极的社会动员。
一、现代媒体和媒体危机
ＳＡＲＳ事件的教训反思
？
外国媒体非典报道标题
卫生部长首次接受电视采访，打破北京有关病毒的信息 封锁 《巴尔地摩太阳报》2003年4月3日 要面子? 还是要命? 美国《时代》周刊，2003年4月21日 中国遮掩非典传播真相 CNN记者, 2003年4月19日 中国媒体在报道非典上出现两种态度 香港《南华早报》，2003年4月22日 中国政治公开性面临严峻考验 英国《金融时报》，2003年4月22日 佛山农民说：“第一例非典不是起源我们这儿！”
“第一时间”有广义和狭义之分。狭义的 “第一时间”是指事件刚一发生、没有被局外人 知晓的时刻。此时，多事的知情者还来不及歪曲 事件、策划谣言，公众由于从正当的渠道知道了 真实情况，歪曲事件的任何企图已无机可乘。 广义上的“第一时间”是指人们对突发事件 的认识处于空白的时刻。身临现场的人在事件发 生时难以立刻理解事件，甚至除了惊愕或恐慌之 外得不出任何结论。有关部门在此时简要而确当 地对事件做出解释，引导社会舆论的走向，便成 为社会舆论的灯塔。
关于“渐进式“新闻发布
突发事件发生后，在短时间很难搞清楚它的来龙 去脉，对其全面谁知需要一个过程。因此，可以分阶 段，分层次发布，不应等到事件处理完后再发布新闻。 在事件发生之初，信息发布只要及时、简单明了就行。 如，何时、何地、何人、何事，当然如果能告知何原 因更好。有人总结出一句话：速报事实，慎报原因。 做到这点就基本能把握舆论导向的主动权。但以后必 须根据事件的进展情况，连续不断地通报。
城市公共安全管理培训课程(PPT 44张)
（一）关于现代媒体
１、现代媒体的发展和变化 五大媒体 平面媒体的分化 媒体的商业化运作 功能的变化
２、中国络媒体的特点和影响
网民：3.84亿，全球首位 网站：323万个.全球首位
手机网民:2.23亿。
中国互联网新闻和舆论功能发达
一、主体网民非常年轻 二、新闻功能发达. 近80.1%的网民上网看新闻，在发达国家是20% 三、言论功能发达 论坛：130万个。 独立域名论坛网站：50万个 博客空间：博客用户规模2.21亿人.网民每天发布的
“第一时间”有广义和狭义之分。狭义的 “第一时间”是指事件刚一发生、没有被局外人 知晓的时刻。此时，多事的知情者还来不及歪曲 事件、策划谣言，公众由于从正当的渠道知道了 真实情况，歪曲事件的任何企图已无机可乘。 广义上的“第一时间”是指人们对突发事件 的认识处于空白的时刻。身临现场的人在事件发 生时难以立刻理解事件，甚至除了惊愕或恐慌之 外得不出任何结论。有关部门在此时简要而确当 地对事件做出解释，引导社会舆论的走向，便成 为社会舆论的灯塔。
（三）现代政府领导应增强媒体危机特 别是网络危机意识
网络传播时代，每一个网民面前都有麦克风并都 可以成为新闻发布者或新闻制造者 现在网络是影响最大的媒体，已经成为重要的主 流媒体
（四）要提高危机媒体公关的能力
“危机”由危险和机遇两个字组成。危险中 有机遇是危机的内在含义。 《韦氏词典》对“危机”的定义：“变坏或变 好的转折点”。 危险总是与机会并存，可以相互转换。“危 机”是情况恶化与转化的分水岭，而媒体则是促 进危机向哪个方向转化的催化剂。
２、几个共同点：
（1）都与网络有关 （2）基本上都与 “涉腐”、“涉富”、“涉 权”、涉社会不公和伦理道德败坏等话题有关 （3）事件中均有强烈的社会身份冲突 （4）表态基调违背主流或大多数人利益 （5）涉“国家尊严”、民族命运的事件
１、现代媒体的发展和变化 五大媒体 平面媒体的分化 媒体的商业化运作 功能的变化
２、中国络媒体的特点和影响
网民：3.84亿，全球首位 网站：323万个.全球首位
手机网民:2.23亿。
中国互联网新闻和舆论功能发达
一、主体网民非常年轻 二、新闻功能发达. 近80.1%的网民上网看新闻，在发达国家是20% 三、言论功能发达 论坛：130万个。 独立域名论坛网站：50万个 博客空间：博客用户规模2.21亿人.网民每天发布的
“第一时间”有广义和狭义之分。狭义的 “第一时间”是指事件刚一发生、没有被局外人 知晓的时刻。此时，多事的知情者还来不及歪曲 事件、策划谣言，公众由于从正当的渠道知道了 真实情况，歪曲事件的任何企图已无机可乘。 广义上的“第一时间”是指人们对突发事件 的认识处于空白的时刻。身临现场的人在事件发 生时难以立刻理解事件，甚至除了惊愕或恐慌之 外得不出任何结论。有关部门在此时简要而确当 地对事件做出解释，引导社会舆论的走向，便成 为社会舆论的灯塔。
（三）现代政府领导应增强媒体危机特 别是网络危机意识
网络传播时代，每一个网民面前都有麦克风并都 可以成为新闻发布者或新闻制造者 现在网络是影响最大的媒体，已经成为重要的主 流媒体
（四）要提高危机媒体公关的能力
“危机”由危险和机遇两个字组成。危险中 有机遇是危机的内在含义。 《韦氏词典》对“危机”的定义：“变坏或变 好的转折点”。 危险总是与机会并存，可以相互转换。“危 机”是情况恶化与转化的分水岭，而媒体则是促 进危机向哪个方向转化的催化剂。
２、几个共同点：
（1）都与网络有关 （2）基本上都与 “涉腐”、“涉富”、“涉 权”、涉社会不公和伦理道德败坏等话题有关 （3）事件中均有强烈的社会身份冲突 （4）表态基调违背主流或大多数人利益 （5）涉“国家尊严”、民族命运的事件
《公共安全管理》PPT课件
河南理工大学应急管理学院
政府的安全需求
人民拥护
被人民认同
不被人民抛弃（通过选举）
不被人民推翻（通过起义、游行示威）
河南理工大学应急管理学院
政府对人民安全需求的满足
政 府 的 安 全 管 理 责 任
河南理工大学应急管理学院
公共安全管理：谁的责任？
资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立 国家的目标 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问 题 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 政府立法：明确政府的公共安全管理责任
河南理工大学应急管理学院
建议参考书
1. 2. 3. 4. 5. 6.
张沛，潘锋. 《现代城市公共安全应急管理概论》，清华大学 出版社，2007.11 陈国华，张新梅，金强. 《区域应急管理实务——预案、演练 及绩效》，化学工业出版社，2008.1 杨达源、闾国年.《自然灾害学》，测绘出版社，1993年 孙绍骋.《中国救灾制度研究》，商务印书馆，2004年 金磊.《城市灾害学原理》，气象出版社，1997年 W· 尼克· 卡特.《灾害管理手册》，地震出版社，1993年
河南理工大学应急管理学院
在中国，对于包括广大医务人员的绝大多数人来 说，“非典”是一个新的疾病名称。 尽管“非典型性肺炎”在上个世纪30年代已经有 过发生，之后不同病原体引发的非典型性肺炎时 有发生和报道 但是我国普通公众对它几乎一无所知。
公共安全管理原理
河南理工大学应急管理学院
课程的性质
《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重 要的专业理论课。 它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框 架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和 理论基础。
河南理工大学应急管理学院
政府的安全需求
人民拥护
被人民认同
不被人民抛弃（通过选举）
不被人民推翻（通过起义、游行示威）
河南理工大学应急管理学院
政府对人民安全需求的满足
政 府 的 安 全 管 理 责 任
河南理工大学应急管理学院
公共安全管理：谁的责任？
资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立 国家的目标 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问 题 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 政府立法：明确政府的公共安全管理责任
河南理工大学应急管理学院
建议参考书
1. 2. 3. 4. 5. 6.
张沛，潘锋. 《现代城市公共安全应急管理概论》，清华大学 出版社，2007.11 陈国华，张新梅，金强. 《区域应急管理实务——预案、演练 及绩效》，化学工业出版社，2008.1 杨达源、闾国年.《自然灾害学》，测绘出版社，1993年 孙绍骋.《中国救灾制度研究》，商务印书馆，2004年 金磊.《城市灾害学原理》，气象出版社，1997年 W· 尼克· 卡特.《灾害管理手册》，地震出版社，1993年
河南理工大学应急管理学院
在中国，对于包括广大医务人员的绝大多数人来 说，“非典”是一个新的疾病名称。 尽管“非典型性肺炎”在上个世纪30年代已经有 过发生，之后不同病原体引发的非典型性肺炎时 有发生和报道 但是我国普通公众对它几乎一无所知。
公共安全管理原理
河南理工大学应急管理学院
课程的性质
《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重 要的专业理论课。 它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框 架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和 理论基础。
河南理工大学应急管理学院
城市公共安全管理
(四)自成体系，管理分散，急需建立协作 统一的管理平台。
在中国，相关职能部门分属不同系统和不同的 领导，日常管理中往往习惯于分兵把守、各自 为战，缺乏管理资源和信息的共享，没有统一 的预警机制和协调管理平台。
关于城市公共安全管理的再思考
近来来发生的种种城市安全事故，提醒城市管 理者应该刻不容缓的做出一些改变和创新，构 建完善的城市公共安全管理体系迫在眉睫！
事故后，厦门对全市的BRT进行排查。 不仅厦门需要加紧排查，现在很多城市都开通 了BRT快速公交，对其安全丝毫来不得马虎。 城市的交通疏解，需要因地制宜地发展各类型 的公交系统，但是千万不能为了“大干快上”， 而忽略了最重要的安全评估。厦门的这次BRT 快速公交事故，无论是意外还是责任事故，都 算是一个提醒。
但厦门这种“亡羊补牢”的做法是否值得我们 从另一个角度思考?
社会管理和公共服务是现代政府的主要职能。 保障城市公共安全是每个城市的政府履行管理 与服务职能的重要组成部分。
实施城市公共安全管理的必要性和紧迫性
近年来，由于影响社会公共安全的事件不断发生，社 会各界对公共安全的关注程度越来越高，2003年初春 突如其来的“非典”和2004年不期而至的“禽流感”， 以及发生在北京的“2•05”重大伤亡、吉林市特大火灾、 重庆特大中毒污染，特别是近来不断发生的矿山特大 伤亡事故、翻船伤亡事件、中小学和幼儿园暴力侵害 案件，进一步加深了我们对建立公共安全日常管理体 系和应急处置机制的必要性和紧迫性的认识。当前公 共安全管理亟待研究解决以下几方面的问题。
谢谢！
(三)注重应急，忽略防范，急需建立公共 安全日常管理协调机制。
由于近年来公共安全事件的多发，人们更多的关注危机事件发生 后的应急处置和事后恢复，而对如何预防和化解公共安全危机， 加强公共安全的日常管理，建立科学的公共安全评价体系，重视 不够。许多问题由于权属单位的不同，缺乏统一的日常管理机制， 将会成为城市公共安全的“雷区”。从管理学角度看，危机应急 是一种被动的补救措施，而日常防范则是一种积极主动的化解手 段，最能体现保障人民群众生命财产安全的目的。因此，在城市 公共安全管理及应急机制建立上，着力点应放在日常管理机制的 建设上，要对危机的可能发生有超前的预测，对区域内危险源头 的控制有积极的措施，对突发事件的处置有系统的预案。社会作 为一个有机整体，政府应该建立统一的公共安全管理工作预案， 不管什么危机发生，都有事先的组织体系和应对策略，一旦危机 发生立即启动预案，减少工作环节，提高救援效率。
公共卫生与城市公共安全PPT课件
人民健康服务
中国公共卫生体系建设—吴仪讲话（2003.7.28）
• 总体目标 3年时间： --突发公共卫生事件应急机制 --疾病预防控制体系 --卫生执法监督体系 更长时间： --农村初级卫生保健体系 --城市基本医疗服务体系 --环境卫生体系 --财政经费保障体系
由于每个国家的经济发展水平 不同，具有不同历史文化和传 统习俗，面临不同的任务，各 国公共卫生体系建设的内容、 重点和措施也不尽相同。
中国公共卫生体系建设—吴仪讲话（2003.7.28）
政府的主导作用： • 制定相关法律、法规和政策促进公共卫生事业发
展 • 对社会、民众和医疗卫生机构执行公共卫生法律
法规实施监督检查，维护公共卫生秩序 • 组织社会各届和广大民众共同应对突发公共卫生
事件和传染病流行 • 教育民众养成卫生习惯和健康文明的生活方式 • 培养高素质的公共卫生管理和技术人才，为促进
公共卫生的基本任务
• 预防和控制疾病的流行和传播 • 改善环境状况、减少环境危害 • 预防和减少伤害 • 改善心理、行为和生活方式、生活质量 • 参与灾害处理和灾后恢复及重建 • 保证健康服务的公平性和可及性
国际公共卫生发展的历史
• 十九世纪，现代公共卫生的第一个历史机 遇期 1840—1890年 环境卫生期 “工程措施” 1890—1910年 病原生物期 “医学措施”
精神卫生将成为公共卫生的重大问题
精神卫生疾患已占全球疾病负担的 12% 抑郁、药物滥用、酗酒将是主要问题 导致精神卫生疾患的危险因素呈上升趋势 公共卫生领域应对的能力很弱
公共卫生面临的挑战 -城市化与现代化
环境污染 职业病危害 伤害 移民
公共卫生面临的挑战 --城市化与现代化
生活环境
家庭取暖 室内装修 家用电器及通信器材 光污染
中国公共卫生体系建设—吴仪讲话（2003.7.28）
• 总体目标 3年时间： --突发公共卫生事件应急机制 --疾病预防控制体系 --卫生执法监督体系 更长时间： --农村初级卫生保健体系 --城市基本医疗服务体系 --环境卫生体系 --财政经费保障体系
由于每个国家的经济发展水平 不同，具有不同历史文化和传 统习俗，面临不同的任务，各 国公共卫生体系建设的内容、 重点和措施也不尽相同。
中国公共卫生体系建设—吴仪讲话（2003.7.28）
政府的主导作用： • 制定相关法律、法规和政策促进公共卫生事业发
展 • 对社会、民众和医疗卫生机构执行公共卫生法律
法规实施监督检查，维护公共卫生秩序 • 组织社会各届和广大民众共同应对突发公共卫生
事件和传染病流行 • 教育民众养成卫生习惯和健康文明的生活方式 • 培养高素质的公共卫生管理和技术人才，为促进
公共卫生的基本任务
• 预防和控制疾病的流行和传播 • 改善环境状况、减少环境危害 • 预防和减少伤害 • 改善心理、行为和生活方式、生活质量 • 参与灾害处理和灾后恢复及重建 • 保证健康服务的公平性和可及性
国际公共卫生发展的历史
• 十九世纪，现代公共卫生的第一个历史机 遇期 1840—1890年 环境卫生期 “工程措施” 1890—1910年 病原生物期 “医学措施”
精神卫生将成为公共卫生的重大问题
精神卫生疾患已占全球疾病负担的 12% 抑郁、药物滥用、酗酒将是主要问题 导致精神卫生疾患的危险因素呈上升趋势 公共卫生领域应对的能力很弱
公共卫生面临的挑战 -城市化与现代化
环境污染 职业病危害 伤害 移民
公共卫生面临的挑战 --城市化与现代化
生活环境
家庭取暖 室内装修 家用电器及通信器材 光污染
城市公共安全培训课件
城市公共安全培训课件摘要城市公共安全是一个涉及内容广泛的系统工程,保障城市公共安全,要首先从立法上给予保证,要充分发挥政府的主导作用,建立完善的城市安全体系和应急机制,用先进的科学技术装备城市的安全系统,动员全社会的力量,齐心协力,确保城市公共安全。
城市公共安全问题由来已久。
一方面,城市灾害的种类繁多,人类对自然资源的破坏使得自然灾害的频度和强度不断上升,时刻威胁着城市的公共安全。
另一方面,城市规模的扩大导致城市人口密集和财产密集,使得各类事故的直接损失特别巨大。
同时,城市的重要性也为敌对势力和恐怖分子所利用,成为破坏和攻击的目标。
城市公共安全作为国家安全战略的重要组成部分,关系到国家兴旺发达和社会和谐发展,应予以高度重视。
1城市公共安全的内涵1.1城市工业危险源带来的风险工业化是城市化的一个重要方面,而与此相关的各类重大安全事故威胁的可能性也大大增加。
如工业原材料因其化学、物理或毒性特性,容易导致火灾、爆炸或中毒的危险;储罐区、油库、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器等疏于管理引发重大事故。
1.2城市人口密集的公共场所存在的风险城市的基本特点就是高密度的人口聚集形式以及高频率的人员流动,而公共场所作为人群聚集的地方,更是隐含了众多的安全隐患。
商场、超市、车站码头、公园、旅游景区等人员聚集场所,都不同程度存在各类安全隐患,例如:安全设施陈旧、通道不畅、安全标识不清等。
近年来事故频发,使得密集人群的安全问题成为社会关注的重点。
1.3城市公共设施城市是人们生活、生产以及商业活动的中心,功能多样,结构复杂,特别是对水、电、气、油、信息、交通等资源的高度依赖性,因而也使遍布城市地下纵横交错的自来水、煤气、天然气管网和电信、电力、网络管线系统显得特别脆弱,任何一个方面出现问题,都会威胁到城市的公共安全。
1.4城市自然灾害我国历来是自然灾害多发地区,容易受到大规模自然灾害的威胁,如地震、台风、水灾、地质灾害、雪灾等天灾不断发生,每年沿海省市因台风损失上千亿元甚至更多。
【优秀资料】公共安全管理的概念PPT
公共安全管理的目标是建设一个“相对安全”的 社会
公共危机分类
1、危机发展速度和终结速度角度 龙卷风型、雷阵雨型、腹泻型、井喷型、长投影
型、水纹型、文火型、潮汐型 2、动因性质 自然危机、人为危机 3、影响时空范围 国际危机、国内危机、组织危机 4、主要成因及涉及范围 政治危机、经济危机、社会危机、价值危机 5、采取手段 和平方式的冲突方式、暴力性的流血冲突 6、特殊状态 核危机、非核危机
2、什么是公共安全管理
就公共安全而言，安全管理就是管理者对自然灾 害、意外事故、公共卫生与社会安全事件所进行 的计划、组织、领导、协调和控制的一系列的活 动，以保护人民在此过程中的人身安全与健康、 财产不遭到或减少损失的一种安排
国家有全方位及完善的立法、政府组织中成立专 门处理机构、且有一套完整的标准作业流程及成 型的指导性理论体系
对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调 配使用
2、全危险方法（All-hazards Approach）
一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本
能够保障公共安全管理的基本需求
能够实பைடு நூலகம்统一且具高效的指挥和运作
3、整合应急管理系统（Integrated Emergency
1、全面应急管理（Comprehensive Emergency Management,CEM）
人部门的努力结合到一起，以综合及协调方法满 2、什么是公共安全管理
社区须知与教育、灾难预案、培训与测验演习、紧急事态通讯、撤离预案、相互援助协议、预警系统、资源存货 管理主体：有组织的政府行为
足对付全部类型的紧急事态需求、包括预防、应 急和重建
管理过程：从灾害之前的准备、预防到灾害发生 时的应急，以及灾害过后的重建
公共危机分类
1、危机发展速度和终结速度角度 龙卷风型、雷阵雨型、腹泻型、井喷型、长投影
型、水纹型、文火型、潮汐型 2、动因性质 自然危机、人为危机 3、影响时空范围 国际危机、国内危机、组织危机 4、主要成因及涉及范围 政治危机、经济危机、社会危机、价值危机 5、采取手段 和平方式的冲突方式、暴力性的流血冲突 6、特殊状态 核危机、非核危机
2、什么是公共安全管理
就公共安全而言，安全管理就是管理者对自然灾 害、意外事故、公共卫生与社会安全事件所进行 的计划、组织、领导、协调和控制的一系列的活 动，以保护人民在此过程中的人身安全与健康、 财产不遭到或减少损失的一种安排
国家有全方位及完善的立法、政府组织中成立专 门处理机构、且有一套完整的标准作业流程及成 型的指导性理论体系
对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调 配使用
2、全危险方法（All-hazards Approach）
一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本
能够保障公共安全管理的基本需求
能够实பைடு நூலகம்统一且具高效的指挥和运作
3、整合应急管理系统（Integrated Emergency
1、全面应急管理（Comprehensive Emergency Management,CEM）
人部门的努力结合到一起，以综合及协调方法满 2、什么是公共安全管理
社区须知与教育、灾难预案、培训与测验演习、紧急事态通讯、撤离预案、相互援助协议、预警系统、资源存货 管理主体：有组织的政府行为
足对付全部类型的紧急事态需求、包括预防、应 急和重建
管理过程：从灾害之前的准备、预防到灾害发生 时的应急，以及灾害过后的重建
第十三章-城市公共安全管理PPT课件
据查系一不法分子利用氧焊将钢轨切出一
个1450毫米的口子.现在公安机关正在侦察,据最 新消息有一可疑人公布在南昌铁路电视台.现公 安机关悬赏80000缉拿此人。
2021/5/21
3
二、我国城市公共安全所面临的严峻挑战
1、城市化给我国城市公共安全带来严峻挑战； 2、全球化给我国城市公共安全带来严峻挑战； 3、我国城市公共安全能力不足； 4、我国城市公共安全的意识和理念不足。
2021/5/21
4
第二节 城市社会治安管理
一、城市社会治安管理的内容
1、打击和处理各种违法犯罪活动 2、处理各种违反治安管理法规的行为
违反治安管理法规的行为： 1、扰乱工作、公共秩序；2、结伙斗 欧、寻衅滋事；3、侮辱妇女及其他流氓活动；4、阻碍国家工作人员执 行职务；5、违反枪支管理规定；6、违反爆炸物品管理规定；7、欧打 他人；8、偷窃财物；9、骗取、抡夺、敲榨勒索财物；10、哄抡公私财 物；11、故意损坏公私财物；12、伪造倒卖票券、证件；13、利用迷信 扰乱秩序或骗财；14、卖淫、嫖娼；15、赌博；16、违反户口、居民身 份证管理；17、其他
2021/5/21
8
第三节 城市灾害管理
一、城市灾害 1、灾害的特征： 高密度性、强危害性、综合性 2、城市灾害的类型 城市自然灾害 城市事故灾害 城市公共卫生灾害 城市社会安全灾害
2021/5/21
9
2021/5/21
10
2021/5/21
11
2021/5/21
12
二、城市灾害管理
城市灾害管理的主体 城市灾害管理的客体 城市灾害管理的目的
•
第十三章 城市公共安全管理
• 学习重点：
• 1、城市公共安全的特征 • 2、城市的灾害管理 • 3、城市公共安全应急管理
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保 障、治安维护、人员防护、通信保障、公共 设施监测和维护、科技支撑。
请结合2008年5.12汶川大地震的救助谈城市公 共安全保障机制。
-
课后思考题：教材P283 城市火灾反思
-
第二节 城市社会治安管理
一、城市社会治安管理的内容
1、打击和处理各种违法犯罪活动 2、处理各种违反治安管理法规的行为
违反治安管理法规的行为： 1、扰乱工作、公共秩序；2、结伙斗 欧、寻衅滋事；3、侮辱妇女及其他流氓活动；4、阻碍国家工作人员执 行职务；5、违反枪支管理规定；6、违反爆炸物品管理规定；7、欧打 他人；8、偷窃财物；9、骗取、抡夺、敲榨勒索财物；10、哄抡公私财 物；11、故意损坏公私财物；12、伪造倒卖票券、证件；13、利用迷信 扰乱秩序或骗财；14、卖淫、嫖娼；15、赌博；16、违反户口、居民身 份证管理；17、其他
•
第十三章 城市公共安全管理
• 学习重点：
• 1、城市公共安全的特征 • 2、城市的灾害管理 • 3、城市公共安全应急管理
-
• 第十三章 城市公共安全管理
• 第一节 城市公共安全管理概述 • 一、城市公共安全的定义及特征
• 城市公共安全是指城市运行以及城市市民、社
会、设施的安全，是在城市的构成要素、公共利益、 社会秩序、社会价值、行为准则之间相互制约、相 互依赖形成的一种平衡协调、相对稳定的状态。
3、预防和处理各种突发事件 4、预防和处理治安灾害事故
-
-
-
二、城市社会治安管理的机构 1 、“公、检、法”等专管机构 2 、 保卫科或保卫处 3 、城市各种经济社会组织中普遍设立的治安保卫委员会 4 、治安联防组织 5 、保安服务公司
三、城市社会治安管理的基本制度 1、户口管理制度 2、社会治安秩序管理制度 3、城市交通安全管理制度 4、城市消防安全管理制度
-
第三节 城市灾害管理
一、城市灾害 1、灾害的特征： 高密度性、强危害性、综合性 2、城市灾害的类型 城市自然灾害 城市事故灾害 城市公共卫生灾害 城市社会安全灾害
-
-
-
-
二、城市灾害管理 城市灾害管理的主体 城市灾害管理的客体 城市灾害管理的目的
-
第四节 城市公共安全应急管理
一、城市公共安全应急管理的概念及工作原则 城市公共安全应急管理是指在紧急状态下城市
公共安全管理体系所呈现出来的管理状态，是城市 公共安全管理的重要组成部分。
工作原则： 1、以人为本，减少危害 2、居安思危，预防为主 3、统一领导，分级负责 4、依法规范，加强管理 5、快速反应，协同应对 6、依靠科技，提高素质
-
第四节 城市公共安全应急管理
二、 城市公共安全应急管理的保障机制 人力资源保障、财力保障、物资保障、
• 特征：复杂性、系统性、时代性、长期性、联动性
-
关于京九线吉安地段一节钢轨 被不法分子破坏
2006年3月24日0时29分
南昌机务段担当的T160次列车运行至吉安南昌一地段时,发现线路严重晃车,司机及时将情 况报告调度员,被铁道部奖励18000,值乘司机 10000,随乘司机8000,并授予值乘司机"火车头“ 奖章。
据查系一不法分子利用氧焊将钢轨切出一 个1450毫米的口子.现在公安机关正在侦察,据最 新消息有一可疑人公布在南昌铁路电视台.现公 安机关悬赏80000缉拿此人。
-
二、我国城市公共安全所面临的严峻挑战
1、城市化给我国城市公共安全带来严峻挑战； 2、全球化给我国城市公共安全带来严峻挑战； 3、我国城市公共安全能力不足； 4、我国城市公共安全的意识和理念不足。
请结合2008年5.12汶川大地震的救助谈城市公 共安全保障机制。
-
课后思考题：教材P283 城市火灾反思
-
第二节 城市社会治安管理
一、城市社会治安管理的内容
1、打击和处理各种违法犯罪活动 2、处理各种违反治安管理法规的行为
违反治安管理法规的行为： 1、扰乱工作、公共秩序；2、结伙斗 欧、寻衅滋事；3、侮辱妇女及其他流氓活动；4、阻碍国家工作人员执 行职务；5、违反枪支管理规定；6、违反爆炸物品管理规定；7、欧打 他人；8、偷窃财物；9、骗取、抡夺、敲榨勒索财物；10、哄抡公私财 物；11、故意损坏公私财物；12、伪造倒卖票券、证件；13、利用迷信 扰乱秩序或骗财；14、卖淫、嫖娼；15、赌博；16、违反户口、居民身 份证管理；17、其他
•
第十三章 城市公共安全管理
• 学习重点：
• 1、城市公共安全的特征 • 2、城市的灾害管理 • 3、城市公共安全应急管理
-
• 第十三章 城市公共安全管理
• 第一节 城市公共安全管理概述 • 一、城市公共安全的定义及特征
• 城市公共安全是指城市运行以及城市市民、社
会、设施的安全，是在城市的构成要素、公共利益、 社会秩序、社会价值、行为准则之间相互制约、相 互依赖形成的一种平衡协调、相对稳定的状态。
3、预防和处理各种突发事件 4、预防和处理治安灾害事故
-
-
-
二、城市社会治安管理的机构 1 、“公、检、法”等专管机构 2 、 保卫科或保卫处 3 、城市各种经济社会组织中普遍设立的治安保卫委员会 4 、治安联防组织 5 、保安服务公司
三、城市社会治安管理的基本制度 1、户口管理制度 2、社会治安秩序管理制度 3、城市交通安全管理制度 4、城市消防安全管理制度
-
第三节 城市灾害管理
一、城市灾害 1、灾害的特征： 高密度性、强危害性、综合性 2、城市灾害的类型 城市自然灾害 城市事故灾害 城市公共卫生灾害 城市社会安全灾害
-
-
-
-
二、城市灾害管理 城市灾害管理的主体 城市灾害管理的客体 城市灾害管理的目的
-
第四节 城市公共安全应急管理
一、城市公共安全应急管理的概念及工作原则 城市公共安全应急管理是指在紧急状态下城市
公共安全管理体系所呈现出来的管理状态，是城市 公共安全管理的重要组成部分。
工作原则： 1、以人为本，减少危害 2、居安思危，预防为主 3、统一领导，分级负责 4、依法规范，加强管理 5、快速反应，协同应对 6、依靠科技，提高素质
-
第四节 城市公共安全应急管理
二、 城市公共安全应急管理的保障机制 人力资源保障、财力保障、物资保障、
• 特征：复杂性、系统性、时代性、长期性、联动性
-
关于京九线吉安地段一节钢轨 被不法分子破坏
2006年3月24日0时29分
南昌机务段担当的T160次列车运行至吉安南昌一地段时,发现线路严重晃车,司机及时将情 况报告调度员,被铁道部奖励18000,值乘司机 10000,随乘司机8000,并授予值乘司机"火车头“ 奖章。
据查系一不法分子利用氧焊将钢轨切出一 个1450毫米的口子.现在公安机关正在侦察,据最 新消息有一可疑人公布在南昌铁路电视台.现公 安机关悬赏80000缉拿此人。
-
二、我国城市公共安全所面临的严峻挑战
1、城市化给我国城市公共安全带来严峻挑战； 2、全球化给我国城市公共安全带来严峻挑战； 3、我国城市公共安全能力不足； 4、我国城市公共安全的意识和理念不足。