作业：农业推广组织

农业推广组织:发展阶段、类型比较、发展策略农业推广组织是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有共同劳动目标的多个成员组成的相对稳定的社会系统。

目前影响最大的农业推广组织主要有5种类型，即行政型农业推广组织、教育型农业推广组织、科研型农业推广组织、企业型农业推广组织和自助型农业推广组织。

没有健全的农业推广组织，就没有完善的成果转化通道，科技成果就很难进入生产领域从而转化为生产力。

对农业推广组织体系建设的综合研究有助于形成促使组织结构优化及功能强化的环境条件和促使社会环境优化的推广组织体系。

当今世界各国都十分重视农业推广的组织建设，农业推广组织结构是否合理直接影响推广任务的贯彻和落实。

一、我国农业推广组织的建设和发展建国以来，我国农业推广组织的发展经历了一个曲折的过程，大致可以分为四个阶段：1、农业推广组织建立阶段（1949～1957）建国初期，首要问题是解决农民的温饱问题。

1952年农业部在全国农业工作会议上，制订了《农业技术推广方案》，要求各级政府设专业机构和配备干部负责农业技术推广工作。

要求建立以农场为中心，互助组为基础，劳模、技术员为骨干的技术推广网络。

根据这一精神，各省纷纷建立省、地、县农业技术指导站。

由于土地改革的胜利完成和互助运行的开展，调动了全国亿万农民发展生产的积极性，他们迫切要求改进农业技术，提高作物产量。

在新的形势下，农业部制订了《农业技术推广站工作条例》，要求县以下建立农业技术推广站，并对农业技术推广站的性质、任务、组织领导、工作方法、工作制度、经费、设备等事项，都作了规定。

全国各地按照农业部要求，建立农业技术推广站。

到1955年底，全国共建立农技术推广站4549个，配备干部33740人。

2、农业推广组织发展阶段（1958～1965）1956年，党中央向全国人民发出了“向科学进军”的口号，全国农业生产以水、土治理、改造生产基本条件为主，修水库、造水渠、打机井、修梯田等。

为提高劳动生产率起到了极大的推动作用。

全国除边远山区外，每个区都有了农技推广站，县农业局设立农技推广站、植物保护站、畜牧兽医站等，农业推广组织已初具规模。

但是，1957年的“反右运动”，1958年的“大跃进”和1959年的“反右倾”期间，党内出现了不按科学规律办事的“左倾”思想，使农业生产及农业推广工作遭到干扰和破坏，不少农业推广人员遭到打击迫害。

到1961年，这种“左倾”的错误很快受到抵制和纠正，广大农业推广人员积极推广新技术，为国家度过三年生活困难做出了贡献。

3、农业推广组织曲折阶段（1966～1976）1966年开始的持续10年的“文化大革命”，使农业推广工作受到了严重的干扰，使广大农业推广人员未能充分发挥应有的作用。

但是，当时在“以粮为纲”的战略思想指导下，农业生产总的投入有了增加，如拖拉机、化肥、农药等工业的发展，促进了农业发展。

同时，首先在湖南搞起了县、社、村、队“四级农科网”，后来这种农业推广组织形式很快遍及全国。

4、农业推广组织全面发展阶段（80年代后）“文化大革命”结束以后，党中央、国务院做出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的决定。

在这一正确战略思想指引下，包括农业推广工作在内的科技工作得到了极大地推动和发展。

2000年底统计我国有种植业技术推广机构5.1万个，农技推广人员38.4万余人。

国家设有全国农业技术推广服务中心，全国约有20%的村设有农技服务组织。

二、农业推广组织的类型比较1、行政型农业推广组织行政型农业推广组织是以政府设置的农业推广机构为主，其组织目标和服务对象广泛，涉及全民的政治、经济和社会利益。

在许多国家特别是发展中国家，推广服务机构都是国家行政机构的组成部分，因而农业推广组织是政府机构，其组织结构与一般的政府工作体系相仿，常依行政区域范围的划分而产生上下级行政组织。

由于推广工作经费和人员大都是由政府行政体系安排，因此，农业推广计划制定工作偏于自上而下的方式，目标群体即农民难以参与。

行政型推广组织的公共责任范围较广，涉及到全民的福利，组织的活动成果主要由农村社会与经济效益来度量。

例如，印度等国家推广工作组织体系就属于此类型。

由于各个国家与地区的社会经济和农业发展水平不同，所以，虽然同样是政府设置的行政型农业推广组织，其组织结构和工作活动内容也会有一定的差异。

我国现已形成中央、省、市、县、乡镇等五级农业推广机构，县级以上机构隶属于同级政府的农业行政管理部门，乡镇一级推广机构多数隶属于上级行政管理部门，部分乡镇也设有相应的农业推广管理部门，具有管理、执法、服务等综合功能。

尽管我国的农业推广事业在历史上取得了巨大的成绩和许多有益的经验，但目前我国农业推广体系与机制正处于转轨阶段，面临着许多比较严重的问题，特别是层农业推广体系在组织管理、人员结构、经费投入、项目管理、推广方法等方面问题更加突出，直接制约着农业科技成果的推广和转化。

2、教育型农业推广组织教育型农业推广组织以农业院校设置的农业推广机构为主，其服务对象主要是农民，也可扩延至社区内的其他人口，工作目标是教育性的。

建立这类农业推广机构的基本考虑是政府应当承担对农村居民进行成人教育工作的责任。

同时，政府所设立的大学应具有将专业研究成果与信息传播给社会大众以便其学习和使用的功能。

由于这类推广组织的行动计划是以成人教育的形式表现的，因此其技术特征以知识性技术为主，而绝大部分知识基础是来自学校内的农业研究成果。

教育型农业推广组织通常是农业教育机构的一部分或附属单位，因而农业教学、科研和推广等功能整合在同一机构，农业推广人员就是农业教育人员，其工作角色就是进行教育性活动。

由于我国的农业推广长期以政府机构为主导，不够重视高等农业院校的农业推广工作，这在很大程度上浪费了高校的推广资源。

3、科研型农业推广组织科研型农业推广组织的工作对象主要是推广项目地区的目标团体，也可涉及其他相关团体。

其技术特征以知识性为主，亦具操作性，而组织规模属于中等偏小。

科研型农业推广组织的公共职责范围是改善项目区目标团体的经济与社会条件，其成果评估也偏重社会经济效益。

在项目执行过程及实施结束之后，都要进行较严格的监测与评估。

4、企业型农业推广组织企业型农业推广组织是以企业或公司设置的农业推广机构为主，其工作目标是为了增加企业的经济利益，服务对象是其产品的消费者或原料的提供者，主要侧重于特定专业化农场或农民。

主要特点有：推广内容是由企业决定的，常限于单项经济商品生产技术；农业推广中大都采用配套技术推广方式；为农民提供各类生产资料或资金，使农民能够较快地改进其生产经营条件，从而显著地提高生产效益；组织的工作活动主要以产品营销方式表现，其技术特征以实物性技术为主，也兼含一些操作性技术。

这一类组织是以企业自身效益为主，有时农民利益受制于企业效益。

5、自助型农业推广组织自助型农业推广组织是一类以会员合作方式而形成的组织机构，具有明显的自愿性和专业性的农民组织。

它的推广内容是依据组织业务发展和组织成员的生产与生活需要而决定，其推广对象是参与合作团体的成员及其家庭人员，这类推广组织的工作目标是提高合作组织成员的生活福利，行动计划以组织辅导和资源传递的形式表现出来，因此，其技术特征以操作性技术为主，同时进行一些经营管理和市场信息的传递。

自助型农业推广组织通常是农业合作组织的部分单位。

因此，其组织规模随着农业合作组织的联结关系而定，也会受到组织经营活动状况的制约。

这类组织的农业推广工作资源是自我支持和管理的。

部分农业合作组织可能接受政府或其他社会经济组织的经费补助，但维持农业推广工作活动的主要资源条件仍然依赖合作组织，其日常活动要遵照国家有关法律法规的约束和调整。

农业推广人员具有多项工作任务，不仅要促使农民的知识、技能和行为的改变，而且还要努力促成农业推广工作有益于取得整体农业合作组织的经营成果。

所以，使用的推广方法偏重于组织或团体方法。

三、农业推广组织的选择策略借鉴经济学领域中的 SWOT 分析法，综合分析行政型、科研型、教育型、企业型和自助型 5 种农业推广组织类型的优势、劣势、机会和威胁，给农业推广组织提供选择策略，进一步提高农业科技成果转化和推广效率。

1、行政型农业推广组织优势：服务带动性强；人际关系好，目标多；信任动力足，对象杂；观念影响大，范围广；经济影响小；权威影响广；分工较明确；经费和人员多由政府安排。

劣势：制定推广计划偏于自上而下式，有强制性，目标群体难参与；基层推广组织严重匮乏、素质低、条件差和制度不活；福利分配不均；人员结构分散；难符合市场需求。

机会：为社会和谐提供信息交互平台；为参与政府主导推广创造机会；为社会矛盾形成和发展降低危机和风险；为社会实现公平正义，扩大社会和谐奠定基础。

威胁：我国加入 WTO 后，在较短时间、较大程度上融入世界经济发展运行机制中，降低关税和取消非关税措施，使部分地区质量较差、单产较低的农产品淘汰。

2、教育型农业推广组织优势：专业人才多；科学技术强；信息资源全；外部环境好。

劣势：分散式网络型形式；农业推广机构设置较混乱，责任不明；正常的运行机制少；工作不连续，随机性强，规模小、力量受限，推广力弱。

机会：为提升农民的组织化程度寻求机会；为农民小生产与大市场间的矛盾找到解决途径，为满足农民多样化需求提供帮助；为发展滞后弥补不足。

威胁：依托农业高校科研的人力和地域资源，构建农业推广复合型人才培养、实用型人才培养、技术成果和农技培训地模式协调力弱。

3、科研型农业推广组织优势：科技优势，可育地方性良种；科技成果产业化，高回报；有科研经费；各种农业科研项目量大；推广项目来源广，种类多。

劣势：项目科研员知识结构乱、管理技能薄弱，技术推广滞后，研究力量分散；科技成果转化投入和风险投资机制少；成果成熟度与配套差；基础薄弱、机构分割、信息不畅，创新不强；研究目标少，重产量而忽视质量和效益。

机会：为适当引进和培养企业高级管理人才和职业经理提供了条件；为建立各类规范机制，协调各层次人员利益关系，兼顾效率与公平开拓道路；为研究员在理论与实践上打下基础。

威胁：推广对象以农民和涉农企业为主，开展培训与教育活动难度大；以市场为导向，加大工作量；农民需求技术同农业科研项目不协调，与实际脱节。

4、企业型农业推广组织优势：集群效应高；创新环境优；支持力度大；优惠政策多；产品竞争强；模式多样化。

劣势：科技创新人员有限，能力不足；风险性高，综合服务力弱；规模较小，自身建设弱，运行不稳。

机会：为企业文化建设、人力资源管理及完善管理体制作铺垫；为加强抗风险能力提供依据。

威胁：为了增加经济利益，企业在创造利润、对出资人利益负责时，易忽视承担社会责任而影响可持续发展。

5、自助型农业推广组织优势：推广方式灵活，推广方法偏重于组织或团体方法，工作目标明确，合作成员的福利高；推广对象广，包括合作组织的成员及其家人；组织专业性强，合作组织服务意识强；不改变农民的土地承包关系，不改变农户自主经营权；用自下而上方式。