兰山区土地利用总体规划

兰山区土地利用总体规划

一、概述

为了切实加强对我区土地利用的宏观控制和计划管理，协调部门之间、区域之间的用地矛盾，合理开发、利用、保护、整治有限的土地资源，保持耕地问题动态平衡，实现我区国民经济和社会发展的战略目标，根据《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号、《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻中发［1997］11号文件大力加强土地管理、切实保护耕地的通知》（鲁发［1997］9号和《国家土地管理局关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（［1997］国土［规］字100号的要求，依据临沂市土地利用总体规划编制方案，特制定本规划。

本次规划修编的指导思想是以《兰山区国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》为指导，以中发［1997］11号、鲁发［1997］9号文件和有关法律、法规为依据，坚持从实际出发，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

本规划基期为1996年，规划期为2010年，规划近期为2000年，展望期为2030年。

二、土地资源利用状况

（一）土地资源利用现状及潜力

兰山区土地总面积为64690.90公顷。其中：1、耕地面积33925.28公顷，占全区总面积的52.44%，人均占有量为0.045公顷。其中灌溉水田7923.94公顷，占耕地面积的23.36%；望天田13.09公顷，占耕地面积的0.04%；水浇地9045.42公顷，占耕地面积的26.66%；旱地15418.75公顷，占耕地面积的45.45%；菜地1524.08公顷，占耕地面积的4.49%。

2、园地面积5526.66公顷，占全区总面积的8.60%，人均占有量为0.073公顷。

3、林地面积1819.88公顷，占全区总面积的2.81%，人均占有量为0.024公顷。

4、城镇村及工矿用地面积12679.90公顷，占全区总面积的19.60%。其中城镇3834.06公顷，占30.24%；村庄6828.04公顷，占53.85%；独立工矿1812.85公顷，占14.29%；特殊用地204.95公顷，占1.61%。

5、交通用地面积2690.59公顷，占全区总面积的4.16%。其中铁路97.54公顷，占3.63%；公路524.52公顷，占19.50%；农村道路2068.53公顷，占76.88%。

6、水域面积6585.29公顷，占全区总面积的10.18%。其中河流水面2691.63公顷，占40.87%；水库水面388.66公顷，占5.89%；坑塘水面982.14公顷，占14.92%；苇地98.93公顷，占1.50%；滩涂658.89公顷，占21.96%；沟渠1429.51公顷，占21.71%；水工建筑物335.23公顷，占5.09%。

7、未利用土地面积1427.30公顷，占全区总面积的2.21%。其中荒草地542.58公顷，占38.01%；沙地7.44公顷，占0.52%；裸土地6.93公顷，占0.49%；裸岩石砾地407.08公顷，占28.52%；田坎269.58公顷，占18.89%；其它土地193.63公顷，占13.57%。（二）土地利用中存在的主要问题

我区各地域土地类型较为复杂，各类型土地的开发利用程度不一，加之对土地的利用缺乏统一规划与宏观控制，在土地利用中造成许多问题，主要如下：

1、人地矛盾突出。我区人多地少、土地质量较差，人均占有耕地仅0.045公顷（合0.68亩）。随着近年来经济建设高潮的兴起和开发区热，大量耕地被占用，加之人口急剧膨胀，人地矛盾将更为突出。

2、耕地面积逐年减少，人地关系逆向发展。1995年初全区共有耕地34087.15公顷，

1996年未降为33925.28公顷，两年共161.87减少公顷，1996年全区人口比1995年增加了2.3万人。由于人口的剧增和耕地的锐减，1996年全区人均占有耕地仅0.045公顷，比1995年减少0.004公顷，人地关系成反比例高速发展，照这样的速度发展下去，本世纪未我区人均占有耕地将仅剩0.036公顷。

耕地锐减的原因主要有四个：一是农民建房大量占用耕地，自1995年至1996年间占用耕地63.75公顷；二是城镇建设占用耕地，一年内占用土地233.40公顷，而新占土地绝大部分为耕地；三是果园迅速发展造成耕地减少，1995年我区果园4868.21公顷；四是水利、交通建设用地占用大量耕地，农田水利工程用地335.23公顷，交通用地2665.77公顷。

我区耕地后备资源相当缺乏，未利用土地仅1427.30公顷，不能开垦的裸岩石砾地、田坎共676.66公顷。

三、规划的目标与方针

（一）社会经济发展战略

兰山区1996年国民生产总值为31.84亿元。2000年规划国民生产总值按年递增15%的比例达62亿元；2010年国民生产总值按年递增14%的比例达229亿元。全区总人口控制在28万人以内，城镇化水平约为52%。

（二）2010年规划目标

实现对土地资源的优化配置，合理利用和有效保护土地，通过土地利用结构调整。加强管理，实现全区耕地问题动态平衡。严格控制城镇建设用地规模，特别是城镇发展占用耕地，适当增加林副渔业用地。积极开展土地整理，提高土地利用率和产出率。

具体目标是：

1、使全区的耕地面积与保持在33925.28公顷，实现我区耕在总量动态平衡。均占有耕地面积0.041公顷。

2、全区划定基本农田保护面积26278.5公顷，护率达到77.5%。

3、搞好后备土地资源的开发利用，到2010年共开发未利用土地1208.6公顷，其中开发成耕地66.7公顷。

4、搞好绿化，提高林木覆盖率。到2010年我区林木覆盖率达到11.64%使整个生态环境步入良性循环。

5、搞好环境保护工作，促进生态平衡。逐步治理污染河流，到2010年使我区的污染状况有明显的好转。使我区的水土流失现象等到基本控制和显著改善。

6、严格控制各类非农业建设占用耕地，规划期内各类建设用地控制在1116.00公顷以内，其中占用耕地控制在846.60公顷以内，积极推进土地整理，规划期内土地整理总面积达到7906.0公顷，增加耕地635.0公顷。

（三）2000年近期目标

在规划近期内，预计耕地净减少128.1公顷。其中建设占用耕地387.8公顷，同时整理复垦出耕地243.1公顷，开发出耕地16.6公顷。

（四）2030年远景展望

展望到2030年，我区土地将得到充分、合理的利用，实现耕地问题动态平衡，人均耕地保持在0.04公顷以上，土地后备资源得到进一步开发利用，土地利用结构和布局得到优化。

（五）规划方针

认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。严格控制非农业建设用地占用耕地，建立给制约和引导需求的用地机制。按照土地利用管制规则，对农用地和非农地实行严格的用途管制。

本次规划以1996年土地利用现状变更调查的实有面积为基础数据，以变更调查后的