市政学复习资料

市政学复习资料市政学课程核心问题：1、为什么要管好城市？2、谁的城市？（权利主体）3、谁管理城市？（权力主体）4、如何管理城市？（管理体制和管理内容）用历史眼光看城市管理50年前我们的城市是什么样？50年后我们的城市会是什么样？北京市“7·21”特大自然灾害遇难77人长沙“远望大厦”838米楼高，超迪拜塔，武汉绿地中心606米耗300亿，近年中国有十多个城市宣布将建摩天大楼。

一章：绪论第二章城市的产生和发展第三章城市发展战略四章区域与城市管理五章市制六章城市事务管理第七章城市管理变革中国城市公共管理与公共政策比较余振，陈瑞莲区域公共管理导论陈瑞莲治理地方公共经济罗纳德.奥克森社区权力与公民参与乔治．布莱尔中国城市竞争力报告倪鹏飞市政管理体制改革：理论与实践潘小娟一章：绪论一、城市与市（一）城市(city)古代城和市是两个不同的物。

城指用城墙围起来的军事建筑。

“城者，在以自守也。

” “内为之城，城外为之郭。

”市指交换和贸易的场所，即商业货物集散地。

“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。

” “市，买卖所也。

”城(Wall)+市(Market)=城市(City)城市(city)是一定规模和密度的非农业人口的聚集地，是一种与乡村对应的社会形态。

它是一个社会、经济、地理范畴的概念。

（二）市(municipality)是国家（邦州）依据一定标准和条件，确定的城市地区在国家中的政治、行政地位。

它是一个政治、法律范畴的概念。

我国一般把地方政府分为三类：普通型（地域型）：省、县、乡城镇型：直辖市、市、镇自治型：自治区、州（旗、盟）、自治县英美国家一般把地方政府分为两类：非自治的（为中央或州的派出机构）：郡（县）、乡自治的：市、镇1、市本质上是一个法律概念，反映的是城市区域在国家中的法律地位，是国家对城市公权力的政治、行政地位的确认。

其基本地位有两种：一是城市公权力相对独立于国家，即有自治权；二是城市公权力由国家创设，依附于国家。

2、市的法律地位具体表现为国家确定的设“市”的标准。

（三）城市和市的区别：1、城市是物质范畴的概念，市是非物质范畴的概念，市是城市在政治、行政上的法律地位。

2、市一般要依据城市的本质特征来确定建立标准，但有城市不一定就有市，有市也不一定就有城市。

二、市政(municipal administration)（一）市政的产生与历史含义中世纪欧洲国家，普遍出现了有自己的法律、法庭、公共组织、军队的自治城市。

城市自治决定了城市要建立自己的城市管理，即城市管理者单纯的对城市事务的管理活动，即市政管理活动。

市政是随着城市自治的出现、市的产生而产生的。

其表现是城乡分治与城市自治。

在西方国家，市政管理是指城市公共组织管理城市事务的自治活动。

英国1835年颁布《市自治法》，市正式成为一种地方建制。

法国1789年颁布《市镇法典》，规定：所有居民共同体，无论人口多少均为市镇。

市政(municipal administration)从其最初产生来看是指有别于国家管理和国家的地方管理的城市行政或城市管理。

（二）市政的当代含义市政指对城市公共事务的管理活动。

权力主体：城市政府非权力主体：准政府组织、非政府组织、私人部门、市民（二）城市管理的特点：1、在国家管理中的重要性城市和城市化是国家经济、社会繁荣的标志2、管理对象的特殊性管理（内容）经济、社会生活集中，人口密度高决定了管理内容丰富、公共品供给水平高3、职能的丰富性4、管理机构的复杂性。

案例三、市政学：研究市政管理的学科。

主要研究市政主体、市政客体和市政管理规律。

市政学研究起于19世纪美国的市政管理实践，是美国公共管理的重要组成部分。

（一）市政学的研究内容1、城市和城市化也包括城市与区域（乡村）的关系2、市政管理体制也包括城市公共组织与国家与其它地方公共组织的关系3、市政管理客体如城市基础设施、规划等4、市政管理的规律和方法市政学有以下几个特点：一是融合性强。

广泛吸收利用其它学科成果。

二是交叉性。

市政学是城市科学和行政管理或公共管理学交叉形成的子学科。

三是实践性强。

属应用型学科。

第二章城市的产生和发展一节城市二节城市的发展三节城市化四节我国城市化一节城市一、含义城市是一定规模和密度的非农业人口的聚集地。

是一种与乡村对应的社会形态。

二、城市的特点：（一）生产聚集性；表面是人口和建筑景观的集中。

即“城”内在实质是人类社会生活的集中，特别是经济活动的集中。

即“市”问题：你如何看待中国的“造城运动”？（二）系统性；城市是一个复杂的人工系统。

是人类对自然利用和改造的结果。

1、关联性：系统各要素相互依存或排斥，存在密切关联关系。

如工业、商业、文化业、金融业之间。

2、整体性：系统由各要素组成，结成一整体，各要素相互依存或排斥，形成平衡关系，其中一个要素变化会引起系统的整体状态变化。

资料3、外部交关性：系统与外部环境处于一种关联的动态关系，外部环境或系统变化会引起另一方变化，以相互适应。

城市的系统性对市政管理的意义：1、围绕城市发展的总目标整体安排市政管理活动，在体制上和行政过程上加强协调、沟通。

不能头痛医头。

2、市政管理应有助于城市要素的良好平衡与互相促进，避免要素间的对抗、矛盾。

3、市政管理应从系统与外部环境关系的高度实施。

（三）区域中心性城市是区域的中心，与区域间存在着经济、文化要素的聚集和辐射关系。

一方面需要聚集资金、人力、物资；另一方面也会输出资金、人力、物资。

被称为“极”效应（五）文化的异质性农村文化的传承性强，而城市文化的包容性、创造性、时代性强，易形成文化交融。

（六）功能的综合性具有政治、经济、文化、交通等多种功能二节城市的发展一、发展概况二、发展规律(一)经济主导规律；不同历史时期政治、经济、文化活动对城市的影响各不相同。

但总的看经济活动主导了城市的形成和发展。

城市的产生和发展状态主要受市场规律决定。

(二)与区域相互依存、促进规律；1、城市与区域间形成了最密切的市场关系，有最广泛深入的资金、人才、技术、商品流通关系。

2、互为市场。

3、文化联系紧密。

（三）封闭到开放规律开放是市场经济的本质要求，是城市繁荣的表征。

对外的交通量、交通半径和城市对外贸易、商务、金融活动深度与广度是城市发展程度的晴雨表。

案例（四）功能单一到多功能规律三节城市化一、含义：城市化一词由西班牙塞德于1867年在《城市化基本理论》一书中提出。

城市化是指人口从农业向非农业生产转移而形成的空间聚集过程。

城市化包括：1、生产方式的变化（实质上的）：人口的城市化2、居住方式的变化（形式上的）：土地的城市化城市人口比重=城市人口/区域总人口资料2008年底，我国城镇人口为6．07亿人，城镇化水平为45．68％。

中国社会科学院社会学研究所《2012年社会蓝皮书》指出，2011年中国城镇人口占总人口的比重，数千年来首次超过农业人口，达到50%以上。

二、城市化的动力：（一）农业发展的推力。

（初始动力）（二）非农业发展（主要是工业）的拉力。

工业化是城市化的经济内容,城市化是工业化的空间落实,二者相辅相成。

（根本动力）（三）非经济动力：包括法律、政策、文化、习俗等因素经济增长与城市化1962年，美国经济学家布赖恩?贝利曾指出：一个国家的经济发展水平与该国的城市化程度之间存在着某种天然联系。

以数学模型表示即为：Y＝a lnX + b式中：Y－－城市化水平；X－－人均国民生产总值；a、b－－回归系数。

世界城市化与人均国民生产总值之间的关系（1989年）（一）集中型城市化即人口和非农业经济活动不断从农村向城镇集聚的过程。

（二）同步城市化；城市化进程与工业化进程同步发展、互相促进、协调一致的城市化现象。

（三）过度城市化；指城市化速度远超过工业化速度，农村剩余人口仅完成了地域转换而没有完成职业转换的城市化现象。

根本原因是农业的推力与工业的拉力不平衡导致资料（四）低度城市化:社会同期城市人口增长远低于工业增长率。

主要出现在前苏联、东欧和我国。

是以重工业为主，无法吸收大量劳动力。

资料1996年我国城市化率与工业增长率比为0.69。

（五）逆城市化：是城市人口从大城市向城市郊区、小城市或非城市区迁移的现象。

其实质是集中型城市化向分散型城市化发展的城市化结构调整。

原因主要有：1、城市居民对生活环境的自然化的追求和更低的生活成本。

2、城市工业向外寻求更低的生产成本，形成产业的转移。

3、交通和信息技术的发展为经济活动和人口的分散和提供了条件资料现代城市问题产生于20世纪中叶之后城市问题的具体表现城市环境污染空气、垃圾、污水、噪音、电磁波居住环境不好住宅密度过高，舒适性差交通状况堪忧堵塞、停车、事故社会问题很多就业、刑事犯罪城市问题产生的原因交通量急剧增加，车速提高，交通堵塞能量大量消耗，城市环境恶化信息技术大幅度改进，信息量大量增加大众消费社会形成，生产与生活产生矛盾人口急剧增长，城市基础设施不敷使用四节我国城市化（一）阶段：1、初步发展期：1842－1949出现市场经济的工商业城市2、发展期：1949-1957城市化增长率为7％左右。

1957年城市化率15.4％3、过度发展期：1958-19601958年《户口登记条例》限制农村人口流向城市，特别是大城市。

经济上大跃进，发展重工业，新设城市33个，城市化增长率9.5％4、停滞期：1960-1976经济停滞是根本原因1）用行政手段精减职工。

2）为减少城市就业困难，推行上山下乡。

3）以分散的三线建设取代集中发展4）以户口管制限制人口流动1977年我国城市化水平为17.4％5、恢复发展期：1977-今到2008年底，我国城镇人口为6．07亿人，城镇化水平为45．68％二、特点：（一）政府主导城市化进程：1、主导手段：1）用行政手段控制市的设置和市的建制，控制城市的建立和发展。

2）通过经济的计划性城市化结构、速度影响。

案例3）用不同的权力配置政策影响城市化。

如开放政策、投资审批政策、资源审批政策等。

一般等级越高的城市权越大。

4）利用财政的资源配置功能影响城市发展。

包括国有企业投资和基础设施投资。

5）用行政手段控制人口迁移。

6）城市化资本积累由政府政策控制。

通过“剪刀差”完成资金积累。

2、表现特征：1）普遍形成综合性城市，专业化水平低，主导功能不突出。

普遍有大而不强的特点。

2）城市的规模（面积、人口、经济等）和功能多由城市的行政地位决定。

3）城市化的市场调节程度低，资源配置过于集中。

问题：政府主导城市化的根本问题是？设想：如果取消城市的等级体系和隶属关系后？中国的城市格局会怎样？（二）实行管理上的城乡合治体制与户籍二元政策。

城乡合治制度即在法律将城市与乡村统一为一个行政体。

乡村丧失了独立的地方治理权，城市获得了对乡村的资源、经济分配的话语权。