行政学导论第十一章 行政监督

行政学导论
21世纪公共行政系列教材
第二节 行政机关的内部监督
3. 审计监督的对象、内容和方式
2020/12/11
（1）审计的对象 审计的对象包括：各级政府及其工作部 门；国家金融机构；全民所有制企事业单 位和基本建设单位；国家给予财政拨款或 者补贴的其他单位；中外合资、合作企业 ；国内联营企业和其他企业。从法律监督 的角度看，各级政府部门、国家金融机构 及国有企事业单位领导人和其他政府任命 的行政工作人员可成为审计监督对象。
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第二节 行政机关的内部监督
（3）审计监督的主要方式 审计监督主要通过审查会计账目和有 关财经资料的办法进行，必要时也进行 调查活动。
主动检查
要求报送
参加会议
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调查
审计专案 强制措施
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第三节 行政机关的外部监督
行政监督有加强公共行政的重要作用 ，主要表现在如下几个方面： 行政监督能有效强化和改善公共行政， 提高行政效能,促进行政机关廉政建设。 行政监督是健全社会主义法治，进一步 保障公民、法人和其他组织合法权益的有 效制度。 行政监督是改革、开放和经济建设顺利 发展的重要保障。
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1. 行政监督的原则
行政监督原则是行政监督活动中最主要、 最普遍运用的准则，是行政监督的根本准绳， 贯穿于行政监督的始终，尤其是行政监督存在 不确定性或者未就新的社会关系做出具体规定 而引起争议时，基本原则起到克服行政监督规 定有限性与社会关系无限性的矛盾的作用。同 时，行政监督的原则可以弥补法律的漏洞，能 够对监督体系自身进行整合和引导。
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第二节 行政机关的内部监督
地方审计机关，是指省、自治区、 直辖市以及市、县、区人民政府设立的 审计机关。我国审计机关实行双重领导 制，地方审计机关同时接受本级政府行 政首长和上一级审计机关的领导。在行 政上，审计机关直接受本级政府行政首 长领导；在业务上，地方审计机关接受 上级审计机关的垂直领导。
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第二节 行政机关的内部监督
2. 一般行政监督的主要方式
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一般 行政 监督 主要 方式
工作报告 检查 备案 审查
专案调查 批准
提出议案 改变或撤销
惩戒
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第二节 行政机关的内部监督
二、行政监察
1. 行政监察概述
（1）行政监察机关的性质与体制 行政监察机关是人民政府行使监督权的职 能部门，是国家行政系统内部自我监督的重 要组织环节，它隶属于国家行政机关序列， 是政府机构的组成部分。各级行政监察机关 在本级政府领导下开展工作，各级行政监察 机关同时依法接受上级监督机关的领导。
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第三节 行政机关的外部监督
在我国，中国共产党具有法律地位， 1982年宪法把坚持中国共产党对国家的 领导作为一项宪法准则。这与西方的执政 党截然不同。中国共产党是中国政治权力 的中心，领导立法机关、司法机关，领导 政府。它为政府制定路线、方针、政策， 并且监督执行。我党对政府的监督主要有 下列内容：对法律与政策的监督；组织监 督；思想监督；一般监督和专门监督。
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第二节 行政机关的内部监督
3. 行政监察机关的职权
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我国行政监察机关职权由基本职权和辅 助职权两部分构成。基本职权是行政监察 机关职权的核心，反映行政监察机关的性 质。辅助职权是为使行政监察机关更有效 履行职责而赋予行政监察机关处理相关事 务的权力。基本职权包括检查权、调查权 、建议权和行政处分权四种。辅助职权包 括对监督事项涉及的单位和个人的查询权 ，查处违法违纪案件时的请求协助权，对 违反行政纪律取得的财物的处置权等。
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第二节 行政机关的内部监督
（2）派出机构 我国审计机关设立了审计机关驻地方 派出机构和驻部门派出机构。目前审计署 在地方18个城市设立了驻地方特派员办 事处。审计署在国务院25个部门设立了 派出机构，一些地方审计机关也根据实际 情况设立了驻本级政府其他部门的派出机 构。
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第二节 行政机关的内部监督
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（2）审计监督的主要内容 财政预算执行和财政决算；信贷计划执 行及其结果；财务计划执行和决算；基本 建设和更新改造项目财务收支；国家资产 管理情况；预算外资金收支；借用国外资 金、接受国际援助项目的财务收支；与财 政、财务收支有关的各项经济活动及其效 益；严重侵占国家资产的行为；全民所有 制企业承包经营责任的有关审计事项；国 家法律、法规规定的其他审计事项。
一、执政党监督
1. 执政党的监督
执政党的监督是指对政府是否执行执 政党的方针、路线和政策的监督。
西方国家执政党的监督一般是通过议 会党团的监督来实现的。执政党为了实 现党的政治纲领，强调纪律，保证在议 会中通过政府或本党议员的法案或提案 ，在政治倾向和制定重大政策方面影响 在政府任职的政务类官员。
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第二节 行政机关的内部监督
2. 行政监察机关的体制和机构设置
（1）行政监察机关的领导体制 行政监察机关的体制，是指行政监察机关与 其权力管辖范围之外的组织之间的法律关系和 行政监察机关之间的法律关系所构成的制度体 系的总称。这主要涉及行政监察机关与权力机 关、司法机关、党的组织和政府之间的法律关 系。国家权力机关是以间接监督的方式对行政 监察机关进行领导；司法机关与行政监察机关 之间主要指业务分工与办案合作关系。
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第二节 行政机关的内部监督
因此，对具有公务员身份的中国共产党 党员的案件，需要给予处分的，分别由行 政监察机关给予政纪处分和党的纪律检查 机关给予党纪处分；对涉及非中国共产党 党员的国家公务员的案件，需要给予处分 的，则只由行政监察机关给予政纪处分； 而对涉及国家行政机关以外的中国共产党 党员的案件，需要给予处分的，则只由党 的纪律检查机关给予党纪处分。
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（3）行政监察的内容 行政监察是通过执法检查、受理公民 的检举与控告、受理行政监察对象不服 主管行政机关给予行政处分的申诉、调 查处理违反行政纪律的行为等方式对行 政监察对象的廉政状况与勤政状况进行 经常性的、直接的监督检查。
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第二节 行政机关的内部监督
（4）行政监察机关与党的纪律检查机 关、检察机关的关系
行政监察机关与党的纪律检查机关、 检察机关有明确的权限划分。监督对象 未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件， 由行政监察机关调查处理；监督对象构 成犯罪的案件，由检察机关追究其刑事 责任。由于党的纪律检查机关与行政监 察机关合署办公。
行政学导论第十一章 行政监督
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第十一章 行政监督
重点问题
行政监督概述 行政机关的内部监督 行政机关的外部监督
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第一节 行政监督概述
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一、行政监督的含义与特点
1. 行政监督的含义
行政监督有广义和狭义之分。狭义 的行政监督是指按行政系统的组织层 级或由专门监察机关，依法对行政系 统自身的行政行为的合法性、公平性 和有效性进行监察和督促的行为。
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第二节 行政机关的内部监督
2. 我国审计体制的特点
我国的政府领导下的行政型审计模式， 在一定程度上有利于发挥审计监督在维护 财经秩序，加强廉政建设，促进依法行政 ，保障国民经济健康发展方面的作用。
（1）国家审计具有强制性：一是地位 上的强制性；二是审计立项上的强制性； 三是审查权限上的强制性。
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第二节 行政机关的内部监督
（2）行政监察机关的机构设置 国务院监督机关：中华人民共和国监察部 是国家最高行政监察机关，在国务院的领导 下进行工作。现行的中共中央纪律检查委员 会和国家监察部实行合署办公，合署后，实 行一套工作机构、两个机关名称的体制。 地方各级人民政府监察机关 派出监察机构或派出监察人员
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第二节 行政机关的内部监督
审计监督制度以规范的审查程序， 系统的查账方法，周密的审计报告，完 备的审计档案为基本手段，对国家财政 、经济法律的执行情况施行经常、规范 的检查，揭露和纠正违法事件，具有别 种监督所不能替代的作用。
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行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ学导论
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第一节 行政监督概述
依法独立监督 实事求是
行政监督
法律和行政纪律面前人人平等
教育与惩处相结合 依靠群众监督
监督检查与改进工作相结合
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行政监督的原则
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第一节 行政监督概述
2. 行政监督的作用
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